智慧社區項目建設方案

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智慧社區項目建設方案范文第1篇

有效運營模式，保障數字和平建設

一直以來，和平區高度重視信息化建設工作，于2007年成立了“數字和平”管理辦公室，主導全區的信息化項目建設及審核工作，并搭建完成了“兩大平臺和四大應用體系建設”，完成了全省首家真三維多媒體地理信息平臺及覆蓋全區委辦局、街道、社區的網絡基礎平臺的建設，并開發建設完成了協同服務、醫療衛生、視頻會議、協護稅信息管理等30余個應用系統。

在數字城市建設中，和平區主要應用了三種運營模式。網絡基礎設施及應用系統的建設采用政府獨立投資建設的運營模式，使政府享有絕對的控制權。在此基礎上，和平區在其他運營模式上也做了一些嘗試，例如視頻監控系統，采用由3家運營商負責建設經營、政府采用BO租賃制購買服務的方式；時代廣場智能樓宇的建設采取BOT運營模式，通過市場化方式引入企業資金投資基礎設施建設，由電信公司建設并運營5年，到期后再由政府收回管理經營。

三種運營模式的有效結合，一方面使政府在基礎類項目中擁有絕對主導權和控制權；另一方面，在部分項目上減輕政府財政負擔的同時，又充分發揮了市場機制的作用。

多元運營模式，助推智慧和平建設

在數字城市建設取得豐碩成果的同時，和平區積極進行智慧城市的建設工作。2014年，和平區成功被列入國家智慧城市試點單位，制定了“思新型服務理念，創智慧服務模式，提城市服務質量，展惠民興業和平”的建設理念，完成了智慧城市建設的方案設計。

智慧城市建設本身是浩大且長期持續的工程，不僅僅需要政府的牽頭和參與，更需要動員產業鏈上的成員共同參與。和平區貫徹落實國務院常務會議精神，推進“互聯網+”行動，促進形成經濟發展的新動能，于6月28日召開了“首屆中國三好街互聯網金融節”，積極推進互聯網與金融的深度融合，旨在進一步完善多層次資本市場體系，為東北地區中小微企業解決融資難、融資成本高等問題，進而帶動市場主體的發展。同時，和平區積極探討新的運營模式，先后出臺了《和平區人民政府關于開展政府和社會資本合作（PPP）試點的實施意見》、《和平區推進政府和社會資本合作工作方案》等文件。在智慧城市的建設中，和平區擬進行聯合公司化運營的模式，即“1+N”的模式，“1”是成立一個專門負責智慧城市建設的運營公司，負責智慧城市項目的建設和運營，“N”是成立多個智慧應用項目公司，負責不同類別智慧應用的建設。此外，和平區還設立了“智慧和平”建設發展基金，以較少的資金投入撬動較大的盤子。

和平區智慧城市建設分為智慧基礎類和智慧應用類，根據類別的性質及業務特點的不同擬采取不同的運營模式。基礎平臺的建設被歸納為智慧基礎類，這一類建設因要求高或投資規模大、專業要求高等特點，擬采用政府投資或政府投資委托運營商或第三方建設的運營模式；智慧應用系統的建設擬從善政、惠民、興業等三方面進行建設，歸納為智慧政務、智慧民生及智慧產業類，根據每類的性質不同亦采用不同的運營模式，如智慧民生因投資規模不一、應用類別多樣、公益性質高、直接面向公眾等特點，擬采用政府投資或融資租賃、政府購買服務相結合的運營模式，并且在智慧社區的建設當中，擬由聯合運營公司申請智慧和平的建設基金。智慧產業由于其投資規模較大，擬采用PPP運營模式。與此同時，政府將搭建一個與企業應用系統進行對接的監管平臺，保障智慧和平項目科學、合理、有序、有效地進行。

建設的思考

通過實踐和探索，對智慧城市建設有以下幾點思考。

開展智慧城市建設，促進政府體制機制創新。智慧城市建設不是一個簡單的新信息系統建設問題，而是城市服務系統的再造，其本質是政府服務體制機制和城市發展模式的變革創新。和平區自2007年開始進行“數字和平”建設，始終堅持從實際出發，制定了“數字和平”建設三年規劃和“十二五”規劃，始終堅持標準統一、資源共享、聯合共建、整體發展的建設標準，開展各項工作。同時，和平區以平臺建設為基礎，推進多媒體協同辦公、社區綜合服務平臺、視頻監控、社區衛生服務信息管理系統、視頻會議系統、移動辦公平臺等33個系統在全區各領域中的應用，促進社會發展在穩定動態中有序前進，使靈活、高效的系統應用成為智慧城市管理創新的載體與平臺。在“智慧和平”建設中，將通過夯實基礎、規范流程、統一平臺等舉措，降低行政成本、轉變政府職能、提高行政效益，使其真正成為政府體制機制創新的催化劑。

明確建設階段，準確項目定位。智慧城市建設不是城市信息化建設的新階段，而是信息的智能化應用，它必須依托于數字城市的建設成果，其核心目標是最終實現整個社會運行模式、地區經濟發展模式和政府服務體制機制的變革創新。全球數字化建設在經歷了上世紀80年代的蜂擁建設、90年代以“金字號”工程為代表的條塊式發展、千禧年后的點線面結合工程后，目前已全面邁向了大融合的立體發展，迎來了以物聯網、云計算、大數據為代表的新一輪政府數字化建設浪潮。為此，在智慧城市項目建設論證上，要充分認識其時代特征，明確項目定位及所屬建設階段，避免建設落后于時代的、不合時宜的智慧城市項目。

理順省、部、中央以及地市級組織在智慧城市建設中的定位、作用。當前信息化系統建設已走向橫向大融合階段，出臺全國統一的規范標準顯得極為迫切。智慧城市的建設要理順各個級別單位在智慧城市建設中的定位、作用，尤其明確區級定位，避免多層級參與建設。要堅持省、部、中央以頂層設計、協議設計和模塊化設計為主，以城市為最小載體實施單位建設的智慧城市建設方案，并將智慧城市的建設規劃納入到城市規劃、建設、管理的軌道中去，以適應新一代信息化建設浪潮的需要。

智慧社區項目建設方案范文第2篇

2018年，街道綜治工作在黨工委辦事處堅強領導下，在各社區的全力支持下，緊盯考核目標，突出實干實效，全力推進“平安創建”、“社會治理創新”等各項工作，取得了一定成效。2019年，街道綜治工作將繼續秉承務實作風，緊緊圍繞“三個全域”、“新五大硬仗”工作總體要求，結合街道實際，以新起點、新要求、新理念、新舉措、繼續謀劃街道社會治理工作，爭創和諧穩定**新篇章。

一、堅持智慧治理，提升治安防控新高度。

一是繼續完善“智慧安防”項目建設。今年計劃投入概算690萬元，統籌推進智慧安防項目升級建設;重點做好公共區域、重點部位“人臉識別”點位新增；新型社區及開放式小區監控提升改造及新增；新建道路、新開發地塊、及個別部位監控補盲；模擬監控提升改造；大數據分析室共五個子項目，做好系統開發、運用和平臺管理等工作，最大限度發揮智慧安防工程增強治安管理和打擊、預防犯罪方面的作用。二是全力推進區級試點智慧工程。2019年區政法委指定街道開展“城市大腦”智慧運用、智慧綜治項目、智慧安置小區建設等試點工程，利用大數據、云計算、“互聯網+”等信息技術，統籌資源、組建立體防控體系，街道要緊緊抓住這一試點契機，綜合定位、合理布局，充分結合好、利用好已有的監控平臺，及時有效地發現和預警風險隱患，優化資源配置，如期完成試點工作，提煉工作經驗，更好的服務群眾、給群眾帶來實實在在的便利。三是深化“四個平臺”。在已有的工作框架下，重點深化探索聯調訪調、聯防聯處、聯合執法三項工作機制。強化“三治融合”，完善矛盾糾紛多元化，擴充“律師智囊團”、“銀色調處人才庫”等社會組織，互聯多方力量，強化執法支撐、加強站所聯動，簡化工作程序，著力提升聯合執法及時性，實效性，實現聯合執法工作常態化管理。通過執法練兵，不斷提升部門執法效力，并形成了一定的執法威懾。

二、加強隊伍建設，完善群防共治新要素。

一是發揮網格力量。落實完成專職網格員“一格一專”配備工作，多層次的開展網格員業務技能培訓，加強日常排查專業化，規范化，實效化；進一步配強如執法記錄儀等網格裝備，加強工作取證，提高工作效率，保護網格員自身權益；廣泛開展專職網格員身份宣傳，增加網格員社會認知度和身份認同感。進一步強化網格考核，建立能上能下的工作機理機制。探索引入專職網格員工作報告制，拉近“網群”關系，綜合推動社區網格工作順利開展。二是發動站所力量。結合前期工作經驗，繼續統籌下沉部門多方力量資源，加強統一監管，強化整體聯動，進一步建立健全工作會商、聯合執法等機制，開展區域內統一的聯合執法和綜合整治，深入推進“掃黑除惡”、“雷霆行動”、全域交通治理等重點整治工作，繼續扎實開展信息聯動聯查，基礎隱患排查和“兩站兩員”建設等基礎性工作，形成街道統一領導，條線常態協作的良好格局。三是發展社會力量。2018年，街道社會組織先后參與到專職網格員素質鍛煉、平安問卷測評等工作中來，不僅有效助力街道綜治工作，也是社會治理創新的積極成果。2019年要繼續加大社會組織參與到街道社會治理的工作力度，同時，不斷吸納壯大兼職網格員隊伍，引導社會成員更廣泛的參與到矛盾調解、社區矯正、重點人管控等工作中去，構建共建共治共享的社會管理格局。

智慧社區項目建設方案范文第3篇

1.擴大優質學前教育資源覆蓋面。實施學前教育第三期行動計劃，共投入1600余萬元，新改擴建3所幼兒園，小區配套1所幼兒園，新增班級24個，新增學位720個。

2.全面落實城鄉義務教育經費保障機制改革各項政策。實施《區中小學布點規劃（2013-2020年）》，投入1.4億元，新建小學2所、初中1所，撤并學校5所，促進義務教育資源配置均衡。

3.堅持普通高中優質化發展戰略。投資2.6億元新建的二中分校，完成2屆招生600人，目前，已初步形成封閉式、小班化、分層式教學的辦學特色。

4.加快構建繼續教育體系。成立區社區教育學院，擁有3個分院、3個實踐基地。組建太極劍、民樂、黃梅戲等10余個學習團隊，年參加學習者達6000余人次。

5.大力實施鄉村教師支持計劃。累計發放邊遠薄弱學校教師交通、生活補貼約250萬元、鄉村教師午餐補助400余萬元。深化校長職級制和教師無校籍管理改革，共評定職級校長41人/次，核定支教、交流教師1024人/次。

6.深化課堂教學改革。探索“互聯網+教育”新模式，根據區智慧學校建設規劃方案，至2020年完成13所學校智慧課堂建設任務，并推進設備常態化應用工作。

7.落實立德樹人根本任務。著力加強理想信念、愛國主義、品德修養等教育。連續舉辦中華經典教育、愛國主義讀書教育、“戲曲進校園”等活動，累計參與學生逾萬人次。

8.健全教育督導機制。建立覆蓋中小學、幼兒園的責任督學隊伍，劃分督學責任區3個，配備督學13名，常態化開展日常辦學行為監督。

9.大力實施教育民生工程。成立區教育民生工程領導小組，加大政策宣傳。每年投入100余萬元資助全區家庭經濟困難的中小學生及幼兒，做到應助盡助。

10.全力辦好特殊教育。通過醫教結合、隨班就讀、送教上門等方式，實現“三殘”特殊兒童入學率100％。年均開展課外教育活動126次，送教上門平均30次/人。

“十三五”規劃短板工作：“十三五”期間，因實施條件不足，試行班主任職級制改革工作擱置。目前，我局已根據2020年全區教育座談會精神，結合制定《區中小學教師績效考核分配方案》，對實施班主任職級制改革工作做了統籌考慮，即將隨《分配方案》印發一并實施。

二、2020年度重點工作總結

1.穩步提升育人質量。進一步加強實踐教育，先后組織開展區中學夏令營活動和第五屆留守兒童夏令營活動，參加學生220余名。深入推進校園體育工作，中心學校女子足球隊獲全市校園足球聯賽第三名，創我區女子球類運動新記錄。

2.深入推進教育融合發展。大力推進江寧—跨界一體化發展戰略。丹陽中心學校與南京市百家湖小學聯合成立南京市百家湖小學分校。建立寧博教育一體化發展領導推進機制，以兩區名義共同印發寧博教育一體化發展領導小組成立文件。《“寧博一體化”教育高質量發展三年行動計劃》《“寧博一體化”教育創新改革發展意見》等一攬子政策正抓緊制定，保障寧博教育一體化發展行穩致遠。

3.不斷深化考試招生制度改革。規范民辦學校發展，首次實施民辦學校七年級學生搖號派位政策。做高中招生政策宣傳，今年，志愿填報二中分校人數大幅增加，錄取分數線較上年上升約30分，生源質量明顯改善。

4.持續加強教師隊伍建設。完善人才引進機制，制定出臺《區教育人才引進實施辦法（試行）》，成功引進公費師范生、“教壇新星”等高層次教育人才6名。緩解結構性缺員矛盾，通過省招、選調、招聘等方式補充新教師48名。開展教師“大練兵”，先后舉行教師基本功、三字一話等比賽10余次，參賽教師1000余人次。

5.扎實推進惠民項目建設。加快推進校園標準化建設，總投入約11000萬元，建成并交付丹陽中心學校，按序時進度推進新市初級中學移址新建項目正。全面完成校舍維修民生工程任務，耗資474萬元，完成維修面積約53345平方米。

6.加快教育信息化建設。認真落實《教育信息化2.0行動計劃》，投入資金1000余萬元，為7所學校配備智慧課堂設備25套，為4所學校班級教室更換智慧護眼燈1008盞，更新班班通設備近100套等。

7.持續推進校外培訓機構專項治理。制定《區校外培訓機構專項治理工作實施方案》，今年以來，出動檢查人員35人次，下發整改通知單5份，整改問題70余個。

8.全力參與防疫防汛工作。疫情期間，全系統排查人員約8萬人次，在線直播教學140節課，800余名教育參與構建線上+線下“雙師課堂”，保障全區16000余名中小學生“停課不停學”。防汛期間，招募348名教師全面參與防汛工作，組織局機關26人員輪流防守大堤和水庫。

三、2021年度重點工作安排

1.繼續推進學校標準化建設。新市初級中學建成投入使用，完成年度校舍維修任務，全力推進新博初中移址新建工作，啟動丹陽第二幼兒園改建和榮博幼兒園擴建項目。

2.抓實學生德育工作。加強中小學中華傳統文化教育，開展經典征文、詩歌創作比賽，舉辦“百年光輝歷程全面建成小康”青少年愛國主義讀書活動。

3.深入推進教師隊伍建設。對接南京市江寧教師發展中心，謀劃2021年寧博一體化教師發展和培訓工作。持續開展師德師風主題教育活動，繼續落實師德師風主題教育活動和月報制度。

4.鞏固強化校園安全。督促學校進一步落實安全管理主體責任。通過制定獎懲機制，探索學校保安管理新方法，提高學校保安規范履職的積極性和責任感。

5.全力做好教育資助。加大資助政策宣傳力度，做好資助資金發放工作，開展資助工作人員業務培訓活動，提高業務水平。

6.深入推進寧博教育一體化發展。推進“南京市百家湖小學”與“丹陽中心學校”、“南京市竹山中學”與“新市初級中學”、“南京市東山小學”與“新市中心學校”合作辦學，打造融寧發展示范學校。創新教育科研機制，建立“1+x”教科研聯合體。

7.持續推進教育信息化建設。繼續推進智慧課堂等項目建設工作，裝備新市初級中學等設施設備，做好學校設備采購指導工作。加大力度推進智慧課堂等設備常態化應用工作，提高教師信息化應用水平。

8.持續做好中小學招生工作。全力做好2021年中考相關準備工作，包括機構設置及方案的制定和實施、考場的設置和建設、工作人員的安排和培訓、分數線的劃定方案等，確保我區2021年中考順利進行。

四、“十四五”時期總體安排

1.著力提升學前教育品質。啟動學前教育能力提升工程，總投資約8000萬元，實施碧桂園東苑幼兒園改建、榮博幼兒園擴建、新城中心幼兒園新建、三楊幼兒園新建等8所幼兒園新改擴建項目，新增學前教育學位約2000個。

2.大力推動義務教育優質均衡發展。實施義務教育能力提升工程，打造標準化校園，總投資約1.4億萬元，啟動新博初級中學移址新建、新城小學新建、新博中心學校擴建、薛津九年一貫制學校改建工程，全力保障本區域公共教育服務質量提升、均衡發展。

奮力推進寧博一體化教育高質量發展。推動江寧名校在區設立分校，提升全區學校辦學理念、管理水平、校園特色、隊伍素養和辦學品質。積極搭建寧博教科研聯合體，聯合開展跨區域教科研活動，努力提高全區教學質量。高效實施師資隊伍素養提升工程，實行教師跨區域支教交流、掛職鍛煉和專題培訓，促進學科骨干專業發展；選派管理和教學骨干到江寧學校跟崗學習。積極探索寧博師資雙向流動機制，等高落實教師考核待遇保障。

4.加快提升德育水平質量。就近依托南京市江寧區教育基地開展研學旅行實踐教育；把“一校一品”特色德育納入學校發展的整體規劃，培育一定數量的學校德育品牌；提升德育工作研究水平，每年申請不少于1項以上市級德育研究課題。

5.不斷發揮社區學院協同作用。融合社區教育資源，建設開放融合、相互銜接的社區教育體系。拓展成人教育平臺，加大失業人員再就業培訓，滿足各類人群的教育培訓需求。提高社區教育的覆蓋率，實現社區教育網絡覆蓋率達到100%。

6.持續重視特殊教育。建立殘疾少年兒童入學評估長效機制，落實有效分類指導入學舉措；完善特殊教育資源配置，提升師資隊伍水平。

智慧社區項目建設方案范文第4篇

反觀國內，近年來，PPP模式也開始在智慧城市建設中大行其道。這對于地方政府而言，通過PPP模式，借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，既可拓展城市管理的綜合資源，又能提升城市管理的能力和質量，有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的決定性作用，提升運營效率。當前，財政部已經公布首批30個PPP示范項目，總投資規模約為1800億。各地方政府也紛紛以極大的熱情投入到PPP項目建設的熱潮中來，其中不乏標桿性質的智慧城市建設項目。

銀川在全國率先采用PPP模式推進智慧城市建設

作為全國第二批智慧城市建設試點城市的銀川，是首批將PPP模式引入到智慧城市建設中來的城市之一，并取得了較為矚目的成績。

據了解，銀川從頂層設計入手、傘局規劃，分三期建設大數據中心、4G城市網、平安城市、智慧交通等10人系統13個了模塊。通過創新的“一云一網一圖”架構，最大限度打破信息孤島，實現數據全覆蓋、跨部門共享，提高政府行政化創新、城市立體化管理、民生精細化服務、產業融合化發展水平，在大數據共享深度、行業應用范圍、建設速度和效率等方面創下多項行業第一，成為中國“智慧城市”領域的領軍者。同時，銀川在國內首次采用政府購買服務、社會資本投入、專業公司運營的創新PPP商業模式，建立了多元化、多渠道、多層級的投融資體系，通過資產證券化等金融手段，既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在升級換代上難以跟進的問題，成為未來我國“智慧城市”建設的主流模式。

目前，銀川“智慧城市”建設正穩步推進，行政審批服務系統已經上線試運行，智慧政務“網上辦事大廳”系統開發進展順利，大數據中心主體封頂，13個子系統具備場外施工條件。下一步，銀川將打造一個上市平臺，實現智慧銀川產業的整體上市，衍生出新的產業鏈。一是加快13個子系統的同步施工。中興智慧產業公司與智慧產業研究院將進一步明確責任分工，強化協同配合，倒排時間表，加快施工進度，確保了按進度完成項日建設并投入運營。二是城市空間地理信息系統要上線運行。日前空中航拍、街景采集、軟件部署等相關工作已經完成，并已建成投用高德地圖，實現城市空間地理三維圖形化直觀展示和智慧銀川的全景展現，為政府和各級管理部門提供仿真決策。

2014年，在由商務部、國家發改委等十部委及lDG國際數據集團聯合舉辦的中國智慧城市發展高峰論壇上，銀川一舉獲得了“2014中國領軍智慧城市”與“商業模式創新獎”兩項大獎，提供了地方政府通過PPP模式推進智慧城市建設的參考樣板。

上海加緊探索PPP模式建設步伐

在當前各地智慧城市建設熱潮中，產業應用不明晰、巨額投入難持續等矛盾始終困擾著政府和企業。記者調研發現，上海以龍頭企業為引領，以PPP模式撬動社會資本，以市場化、專業化機制推動智慧城市從“云端”落地，有效助推“創客”“互聯網+”等創新轉型。

正在建設的上海瑞金醫院腫瘤（質子）中心是首個使用國產質子治療裝置的腫瘤醫療機構，也是上海市政府投資公共建筑BIM技術（建筑信息模型）應用試點項目。借助云平臺和大數據，這一項目有望節約成本5%-10%，真正實現智慧城市從“云端”到應用。

在上海現代建筑設計集團有限公司，建筑設計師正在與業主、分包商、施工方等“云端”協同作業。上海現代建筑設計集團有限公司信息中心主任李嘉軍說： “中國建筑工程的特點是規模大、造型復雜、工期短且修改頻繁，由于實施主體不一致，工程需要反復修改返工，導致巨大的浪費。而運用BIM技術，設計方案全部數據化、可視化、透明化，所有的工程參與方都在同一個信息平臺工作，建筑、管線、機電等不同的模型可以反復碰撞檢查，形成最終統一的數字模型。根據國外經驗，工程綜合成本最高可以降低約20%。”

而支撐這一高效l辦同體系的，是上海斐訊數據通信技術有限公司的“設計云”平臺。上海現代設計總工程師王國儉告訴記者，實現BIM設計除了需要大量昂貴的設計軟件，對電腦硬件和帶寬的要求也非常高，如果企業自己投資至少需要幾千萬元。而通過租用斐訊通信的“設計云”平臺，工程師使用普通的筆記本電腦、PAD和手機就能在云端高速處理設計模型，響應速度甚至比本地調閱還快，不同的項目參與方之間可以隨時溝通，而任何方案的修改都會由系統自動發送郵件給相關參與方。施工方在工地現場發現問題，工人用手機拍照就可即時上傳給設計方作出修改。

記者采訪發現，依托云計算和大數據搭建的智慧城市平臺，讓“創客”“眾籌”等創業創新有了低門檻的舞臺。創業者無須購買昂貴的設計軟件和設備，只需要在斐訊云平臺按需、分時租用，就可以低成本啟動創業項日。未來隨著電子簽名、認證體系的發展完善，更多中小設計者可以把自己的設計方案傳上云端，遠程、眾籌完成項目，不僅有助于實現大量就業，也讓優秀的人才脫穎而出。

上海斐訊數據通信技術有限公司董事長顧國平說：“通過PPP模式的運用和創新，搭建一個具有生態功能圈性質的智慧城市業務平臺，有助推進以社會資本為主體的智慧城市建設、城市公共服務運營及政府購買服務模式創新。”

目前，斐訊通信已經與8個城市簽訂了200億元的智慧城市框架合同。“一方面著眼于頂層設計，做城市運營平臺和數據平臺搭建，包括智慧交通、智慧管線等；另一方面整合各行業垂直應用，助力產業結構升級轉型。”斐訊通信首席執行官鄭敏說，“我們普遍采用PPP模式，政府用項目未來的收益作為資金投資，可以用l塊錢撬動100塊錢，大大降低了智慧城市的建設成本和政府債務負擔。”

PPP在政企磨合中開拓前行

作為剛引入我國智慧城建的新模式，PPP當前正處于政府和企業的磨合階段，在探索出一些成功案例的同時，也會產生一些陣痛和個別“敗筆”引發業界關注和思考。

“由于大多智慧城市建設項目無淪精力、資金還是技術投入都非常大，加上建設周期長，收益慢，對未來的風險把控有限，使得中小企業無力參與、望而卻步。”正坤智城（北京）股份有限公司董事長李廣表示。

“我對PPP感受還不深。”華夏幸福基業股份有限公司產業園總經理李磊對記者坦言：“覺得這個過程中，雙方的責任界定是不明確的，模式也沒有標準化，所以需要協調的事情很多。”

PPP是否需要統一的標準呢？中國社會科學院社會學研究所社區信息化研究中心副主任宋煜認為是不需要的。他說：“不同的合作主體所選擇的模式是不同的，一味地強調統一標準，會導致智慧城市建設出現‘干城一面’的尷尬局面，抑制個性化，不利于產業可持續發展。但在PPP項目中仍然需要一些原則性的指導，如公益性和商業性的劃分與平衡等等。”

宋煜同時指出，“PPP在很多政府眼中僅僅是權宜之計，所以在政策制定和具體執行上往往前后兩種態度”，“參與企業也存在夸大其詞、盲目推進等問題。在前期洽談階段，由于企業對城市需求了解有限，提出的方案往往內容過于宏觀，目標過于理想，細節考慮不周，風險把控能力不足，這就為智慧城市項目建設埋下了隱患。在建設運營階段，企業由于不了解政府決策與協調的難度，對政府支持智慧城市建設的期望過高，雙方在認識、溝通等方面容易產生矛盾，這也使得PPP的成功遙不可及。”

“客觀上智慧城市本身的復雜性也是導致政企在PPP磨合中出現各種問題的重要原因。雙方對智慧城市達到的目標并沒有清晰認識，如何平衡公共性和商業更是一個關鍵的問題，這也從另一方面說明了國家的相關法律和政策的缺失和不足，需盡快跟進。”宋煜最后表示。

記者手記

讓PPP模式護航智慧城市建設

智慧社區項目建設方案范文第5篇

（一）以項目建設為抓手，加快產品培育，完善產品體系

1.明確產業定位，加強政府主導。為進一步貫徹省、市旅發大會精神和相關的文件精神，今年我縣由縣旅游局牽頭，組織起草了《關于促進__旅游業改革發展加快打造長三角地區重要的休閑旅游目的地的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《__縣旅游總體規劃（2014-2030）》（以下簡稱《總體規劃》）。《實施意見》明確了至2018年旅游業發展目標，從旅游產業發展機制體制、發展格局、產品建設、旅游配套、宣傳推廣等方面，提出 “五大工程”，同時實施“五大保障措施”。《總體規劃》明確了以“兩核一心一帶”為總體框架，進一步優化全縣旅游發展格局，全面推進旅游目的地和集散地建設，旅游綜合基礎配套設施、旅游公共服務、整體形象宣傳等進一步完善提升，真正形成大旅游的整體優勢和綜合效應。經前期縣委、縣府、縣人大、縣政協審議，在8月召開的全縣旅游發展大會，《實施意見》正式出臺。《總體規劃》也于今年11月經縣人民政府批復正式同意實施。

2.推進景區創建提升，提升影響力和競爭力。今年以來，我們以創建、提升、整治為重點，加快推進旅游景區轉型提升發展。

一是開展__景區5a級創建。結合創建標準及國家、省、市旅游局暗訪發現的問題，進一步明確責任分工，制定整改方案，做好景區環境協調改善、公共空間規范管理、智慧化建設、景區安全整治、旅游秩序整治、景點提升、標識標牌完善、綠化提升等工作。4月由縣委縣府抽調40多人脫產成立工作組，開展為期三個月的__古鎮景區安全整治工作，同時出臺《2015年__縣__古鎮規范旅游秩序專項整治行動方案》，6-8月開展集中整治活動，重點整治黑車黑導拉客、帶客逃票，擾亂公共秩序等現象。通過整治，古鎮景區的環境衛生、安全防范等各方面都得到了較大改觀，形成了全民參與的良好氛圍。11月完成了3.03平方公里的__古鎮標識設計方案招標，智慧旅游建設方面，____正式入駐__古鎮，開啟智慧旅游建設項目。于12月底完成停車場智能收費系統的安裝；古鎮內開始全面排布光纖線，為項目建設做前期基礎設施準備。

二是積極指導__溫泉省級度假區提升發展。__巧克力甜蜜小鎮今年成功入圍全省第一批產業特色小鎮名單，小鎮圍繞產業培育和旅游度假兩大功能，整合__巧克力省級工業旅游示范基地、__溫泉小鎮、__花海--__水鄉景區、__休閑農莊、__項目（規劃中）等6大景點，目前__巧克力甜蜜小鎮已委托__工業大學進行項目規劃設計；；。指導__溫泉小鎮按照4a級景區的標準進行相關配套提升，通過數月的整改完善工作，向省市旅游局提交申請，對__創建4a級旅游景區進行景觀質量評估，12月31日通過了省專家評審會評審，下一步將上報__創建國家4a級旅游景區工作方案及計劃任務書。另外，2015年10月我局指導__溫泉小鎮申請創建省中醫藥文化養生旅游示范基地，10月通過市旅游局、衛計局、農經局專家初審上報至省旅游局等相關部門申請驗收，12月29日通過了省級相關部門評定，列入2015年度__省中醫藥文化養生旅游示范基地命名名單；指導__巧克力小鎮進行項目提升，項目業主已邀請臺灣專業團隊按照國家4a級旅游景區標準，對項目進行整體提升策劃，為下一步申請景觀質量評估打好基礎；指導區內__花海__水鄉景區整改提升工作，根據最新4a景區創建評分標準及省旅游局下發的暗訪反饋報告，查找不足，落實整改，6月份委托__名苑進行了相關的一系列整改提升方案設計，編制了整改方案，6月-11月進行整改提升具體實施工作，目前整改提升工作已經初步完成，已向省旅游局申請復核驗收；__拖鞋浜美麗鄉村精品點建設、優美庭院建設正在推進中；__鎮榮獲省級農家樂特色鄉鎮稱號。

3.加快項目建設，豐富旅游產品。建立健全項目跟蹤服務機制,及時掌握項目建設情況，對我縣旅游建設項目進行整理匯總，今年建設的旅游項目共8個，今年計劃總投資46200萬元，根據2015年四季度報表反映，當年實際已經投資43624.8萬元。主要是:__戲劇藝術館已經竣工；寶鼎

酒店已竣工；____（__項目一期）已竣工、二期現正在供地階段（拆遷），三中地塊現正在方案制作階段；____博物館已竣工；____大酒店已竣工；__巧克力小鎮二期工程婚慶接待中心、婚慶攝影基地外景等在建，北區園區景觀綠化工程基本完成；__溫泉小鎮vip、溫泉中心主體竣工，婚慶攝影二期4#樓、5#樓已經結頂，項目總建筑面積177044.52㎡，已正式開業；__文化旅游項目東西區已結頂，正在進行外墻裝飾。

（二）以配套建設為重點，完善服務體系，提升服務功能

1.加快旅游公共服務設施建設。今年我們對全縣旅游交通指引標識系統進行了專題規劃，該規劃已于10月26日通過專家評審，經匯總專家評審組及相關部門意見和建議后，由設計單位修改形成報批稿。目前該規劃已由縣人民政府批準同意，正進行旅游交通指引標識系統圖紙設計工作。2.完善旅游公共服務。縣旅游咨詢服務中心在全縣范圍內設置17個旅游咨詢服務站點，開展__旅游宣傳咨詢服務活動；密切與__旅游咨詢服務中心和10家區旅游咨詢服務中心的合作關系，擴大我縣旅游宣傳范圍，全年累計向__各旅游咨詢服務中心發放宣傳資料近35000份、縣內各旅游咨詢點發放宣傳資料10000多份；為準確反映我縣旅游日新月異的變化發展，重新匯總旅游企業信息和景點介紹，完成__旅游自駕游手冊及旅游宣傳畫冊的設計制作，宣傳手冊發放后得到廣大游客的歡迎。

3.旅游廁所新改建工作。4月下旬，為積極響應國家旅游局“務實推進”旅游廁所革命的精神，按照國家旅游局和省旅游局部署的各項“旅游廁所革命”工作，我縣對全縣旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、鄉村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所和休閑步行街的廁所現狀進行了摸底調查，并統計上報了今后三年上述場所新建、改建旅游廁所的計劃。2015年至2017年全縣計劃新增旅游廁所共29座，廁位436個；改建旅游廁所44座，廁位567個。截至12月底，全縣在建新廁所17座，改建舊廁所24座,合計41座，已完成年度任務。

（三）以融入__為載體，加快資源整合，形成核心優勢。

著力推進旅游資源整合，以鄉村旅游節為切入點，充分利用已有的休閑觀光農業、農家樂、水鄉地貌和景區（景點）等資源，整合__節慶活動，推介旅游線路，推出內容豐富多彩、形式新穎多樣的系列推廣和宣傳活動，達到推介__、宣傳__, 樹立__旅游節慶品牌的效果。

1.圍繞“品善·膳品”主題開展古鎮__杯__民間菜品甄選活動。為充分挖掘__民間飲食文化精華，繼承和發揚__傳統特色，促進__旅游業各要素均衡發展，2015年上半年推出古鎮__杯“品善-膳品”__民間菜品甄選系列活動。整個活動分為五個階段：社會征集、專家評審、全民票選、菜肴烹飪比賽及美食文化宣傳，社會征集階段，共計收到稿件309份，有效稿件201份，目前已完成全民票選階段工作。

2.實施融入__戰略，搭建__智慧旅游平臺。今年重點與__旅游網合作開展智慧旅游項目建設，以提升游客體驗度為目的，提供基于移動互聯網的__智慧旅游公共服務平臺。重點是匯聚 “吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素公共服務信息，突出展示__旅游企業信息；建立手機導游、實時查詢、電子地圖功能等功能。智慧旅游app已完成制作，并在今年__旅游業發展大會上正式。開通了__旅游微信號，整合旅游資源及旅游企業信息，以圖文并茂的形式，實時推送__旅游信息和促銷活動，今年共完成45期信息的推送。

3.搭建推介、宣傳平臺。4月份組織6家旅游企業參加由省旅游局主辦的“2015__（江西）旅游交易會”，在交易會上共發放旅游宣傳冊2萬份、旅游小禮品1000余份；5月份選出6件精品參加了2015__省旅游商品大賽；6月份組織__旅游公司和__旅游公司參加“2015__都市圈旅游聯合活動”；10月組織__旅游公司參加澳門世界旅游經濟論壇“詩畫__”旅游推介活動；11月組織__旅游公司和____溫泉參加“2015中國國際旅游交易會”；12月組織__參加2015第八屆（中國 溫州）網絡旅游節。與__報、新民晚報社區版繼續開展合作宣傳，出版了《__旅游：迎接“迪士尼”時代 助推旅游科學發展》等專題宣傳版面，全年在__報推出6個版面，新民晚報社區版上推出2個版面；與省自駕車旅游協會簽訂協議，在協會出版的《智慧游__》上刊登__旅游版面；與__旅游度假區、__賓館、____旅游策劃公司協調對接，初步達成__自駕游套票的合作意向。同時根據我縣旅游產品特色與周邊資源情況，積極深入調研我縣旅游資源，研究設計了符合市場需求的多條__休閑一、二、三日游特色旅游線路，并通過網站、媒體、報紙推向市場。

4.加強與__、__的聯系。__已于上半年正式開始承接展會，__也將于2016年正式開門迎客，今年以來局領導多次赴__進行對接，目前，已推薦一家優質旅行社與迪士尼進行業務對接；今年11月初派員到__申迪集團掛職，__申迪集團為__度假區的中方合作公司。目前已與申迪集團研究部、發展部、運營部、申迪園林、申迪旅游等主要職能部門和下屬公司建立了聯系，正在積極探尋__旅游與__度假區的合作機會，同時積極與__市旅游局下屬__市旅游公共服務中心、__旅游集散總站對接，爭取在__度假區與__（__）之間開通旅游專線。

（四）以軟環境建設為契機，規范市場管理，實現品質提升。

1.開展旅游市場秩序及安全整治。在春節、國慶黃金周前期開展旅游市場秩序及安全聯合督查，在清明、五一等“小長假”期間開展例行安全檢查，排查節前旅游安全隱患，落實安全各項措施。全年共出動檢查人員120人次，檢查旅游企業65家次。對發現的問題，督促旅游企業及時消除安全隱患。

2.深入開展安全監管。一是落實責任,完善安全監管體系。對2015年度安全生產工作進行專題部署，與全縣31家旅游企業簽訂了安全責任書；推行旅游安全“一崗雙責”，進行分類安全檢查和指導；二是繼續扎實開展安全生產宣傳

教育。制定旅游行業 “安全生產月”活動方案，部署安全生產月活動; 參加安全生產月宣傳咨詢日活動，制作安全宣傳展板開展宣傳；組織旅游企業采取懸掛橫幅標語、利用led顯業屏播放，張貼安全警示標語、宣傳欄宣傳等形式開展宣傳。11月舉辦了一期全縣旅游行業消防安全知識培訓會，并組織了應急疏散和滅火器使用演練，提高應急預案的針對性、可操作性和時效性。三是開展平安旅游創建。今年繼續深入開展2015年度的“平安旅游”創建工作，6月啟動創建工作，11月底將對全縣各企業“平安旅游”創建工作對照考核標準開展檢查和復核工作。今年全縣共有23家旅游企業開展“平安旅游創建”復核，2015年新增創“平安旅游創建”單位4家，經綜合考核，全部推薦為市級“平安旅游創建”單位，為我縣“平安__”建設提供支撐，為廣大旅游者營造和諧良好的旅游環境。3. 加強日常規范管理。縣旅游局加強旅游統計工作，定期開展業務指導，組織旅游企業完成國家旅游局、省旅游局二級旅游統計系統月報季報年報工作、全國旅游行業財務信息匯編工作，結合全縣旅行社業務年檢，完成統計調查、財務審計等工作，及時完成旅行社網上信息系統的備案登記和注銷工作。組織全縣13家旅行社參加市旅游局組織的《全國旅游團隊服務管理系統》填報工作培訓班。

4.圍繞目標抓好節能減排工作。根據年初的旅游系統年度能源“雙控”工作任務，進行工作部署，要求各企業繼續抓好相關企業的節能減排相關工作，尤其是抓好星級飯店和a級景區用電用能的節能降耗管理。

（五）以誠信建設為支撐，倡導文明旅游，提升文明程度。

1.積極開展旅游行業文明窗口建設。配合市旅游局在旅游行業內組織開展市級青年文明號考核和申報工作，對以前年度3家爭創單位、已命名2家企業做好相關迎檢復核工作，同時積極做好創建動員，2015年又新增1家企業申報市級青年文明號。

2.開展誠信旅游建設。由縣消保委、縣旅游局和__旅管委等部門聯合舉辦了3.15消費者權益日宣傳活動，積極倡導“重合同”、“守信用”等誠信理念。現場采用宣講、受理咨詢及投訴等形式，向消費者宣傳《旅游法》、《旅游投訴處理辦法》等旅游法規。同時邀請旅游行風監督員、活動成員單位、消費義工代表共50人開展“3.15__景區消費體驗活動”，以游客身份來“找茬”，通過活動，進一步提高旅游者的依法維權意識和文明旅游意識。

3.推進行業文明旅游工程建設。以提高公眾科學素質為目的，加大對旅游行業從業人員和廣大游客的宣傳、教育，今年以來在全縣旅游行業中開展“文明旅游·安全出行”主題活動，印發了活動方案，出版了以“文明旅游”為主題的__版宣傳專版；策劃、設計印制了《文明旅游安全出行手冊》并發放到各旅游企業；開設文明旅游宣傳專欄，完善文明旅游活動信息上報制度；配合縣文明辦、縣創建辦做好全縣“一創建三復評”相關工作。

4.及時公平高效做好投訴處理工作。今年以來通過電話、網絡、來訪等形式共受理旅游投訴43起，同比增加16.2%，結案率100%。全年發生理賠7起，總賠償數額27350元。

2016年，是“十三五”規劃的啟動之年，也是我縣旅游業發展的重要戰略提升期，縣旅游局將以“縣域科學發展示范點”建設為核心，圍繞將我縣打造成為長三角地區重要的休閑旅游目的地這一總[，！]體目標，不斷優化旅游發展布局、加快核心產品建設、完善公共服務設施，提升旅游主題形象，努力實現__旅游產業轉型升級和提質增效,促進經濟社會又好又快發展。

（一）指導思想

認真貫徹黨的十八屆五中全會和中央、省、市、縣有關會議精神，緊密圍繞縣委、縣政府提出的把旅游業做成經濟效益突出的朝陽產業、全面拉動三次產業發展的龍頭產業、惠及廣大人民群眾的民生產業這一戰略目標，突出科學發展觀引領下的__旅游“全域休閑化”、“全域智慧化”和“全域生態化”的發展方向，積極適應旅游市場變化，實現旅游產業從傳統觀光旅游向文化旅游、休閑旅游、會展旅游、商務旅游相結合轉變，不斷提升我縣旅游的核心競爭力和可持續發展能力。

（二）預期目標

2016年力爭接待國內外游客1338萬人次，實現國內外旅游收入141.5億元，分別同比增長12%和 15%。

（三）工作重點

1.抓項目建設，推動旅游產品進一步提檔升級

(1)推動總體規劃貫徹實施。做好新一輪《__縣旅游發展總體規劃（2014-2030）》實施。同時不斷完善規劃體系，做好__縣鄉村旅游專項規劃及__省級旅游度假區、汾湖旅游度假區、高鐵新城旅游綜合體等區域性規劃編制的指導工作。

(2)加快景區品牌提升和創建。加快推進旅游景區轉型提升發展，__景區力爭明年通過國家旅游局5a級景區評定。__溫泉省級旅游度假區將以規劃為引領，加快度假區開發步伐，在完善配套設施建設的基礎上，重點服務好龍頭項目，同時加快區域內資源整合，探索科學、高效、管用的運營管理模式。進一步推進__鎮巧克力甜蜜小鎮建設工作，指導__溫泉國際與__巧克力小鎮創建4a級景區、孫道臨電影藝術館創建3a級景區，指導開展__國際木雕城3a、__花園__水鄉4a提升工作。

(3)加快重大項目建設。對重大項目實行動態管理，建立健全項目跟蹤服務機制,及時掌握重大項目建設情況，及時協調解決制約項目進程的瓶頸問題。重點推進恒天__祥符蕩文化藝術產業園項目、__溫泉旅游度假小鎮、__巧克力小鎮二期、新__幸福風情水街、__文化旅游項目及鄉村旅游特色村落建設等項目的開發建設，加快項目向產品轉變，逐步成為我縣旅游經濟新動力。

2.抓公共服務，推動旅游功能進一步完善

(1)完善公共服務設施。根據《__縣旅游交通指引標識系統專項規劃》，對全縣旅游標志、標識進行統一建設，提高我縣主要旅游景區（點）的可進入性和通達性；協調做好全縣旅游公共交通線路的優化布置，完善旅游交通網絡；結合“四邊三化”、“三改一拆”、“五水共治”等工作，對通住縣城、景區主要道路沿線實施潔化、綠化和美化工程，營造旅游城市氛圍;按照國家、省、市旅游部門關于“廁所革命”的要求，指導全縣旅游廁所整改提升工作，確保完成年度任務。

(2)拓展旅游咨詢和配套服務功能。進一步提升咨詢服務水平，完善全縣旅游咨詢點布點及推廣，搭建集旅游投訴、旅游咨詢、旅游緊急救援、旅游信息化、旅游推廣于一體的城市旅游公共服務平臺；進一步發揮縣旅游咨詢服務中心的作用，積極與__旅游公共服務中心進行交流合作

，實現信息互動交流。(3)大力發展智慧旅游。加快智慧旅游平臺建設，對原有旅游官方網站進行改版建設、做好旅游app和旅游微信號的運作，借助智慧旅游平臺我縣旅游最新資訊，展示我縣旅游形象，為游客提供旅游參考；指導各旅游企業開展智慧景區、智慧旅行社、智慧飯店的建設工作；積極推進資源整合力度，探索在縣內主要旅游景點推行旅游門票一卡通，逐步實現景區資源的“一卡連接”。

3.抓宣傳推介，推動旅游影響力進一步提升

(1)加強主題塑造，樹立目的地形象。策劃包裝旅游主題形象，開展旅游市場分析，抓住重點客源市場，開展各項專項宣傳活動；對旅游線路進行策劃包裝，通過各類旅游交易會、推介會、主題活動等開展目的地營銷；以主流媒體為平臺做好宣傳廣告工作，借助報紙、電視、廣播、網絡等媒體的力量，開辟專欄、專版、專題，多平臺、多角度、多形式宣傳我縣的旅游資源、形象、精品線路并舉辦重大推廣活動。

(2)實施融入戰略，加強交流合作。抓住__“迪斯尼”、“__”帶來的機遇，按照 “滬善同城”的總體定位和要求，集聚全縣旅游整體優勢，吸納“迪士尼”溢出效益及“__”的集聚效應，主動加強對接，細化工作方案，以市場需求為核心，實現產品開發、交通接待、公共配套、信息服務、形象推廣等多層面的對接協作；深化與__各區旅游部門、__旅游公共服務中心、__旅游網合作，加強與__各主流媒體的宣傳互動，實現滬善同城效應。

(3)整合旅游資源，搭建推介平臺。組織各類旅游交易會、推介會、主題活動，搭建我縣旅游推介平臺，對__旅游資源統一策劃、整體包裝、重點推介，使景區、酒店、旅行社實現統一宣傳、營銷，體現__旅游的整體優勢，幫助旅游企業積極開拓旅游市場，提升全縣旅游企業的競爭力及經濟效益。重點在迪斯尼開園前，選擇浙南、贛北、皖南等地，對接當地旅行商及媒體，組織全縣旅游企業赴當地舉辦1-2次推介活動。

4.抓規范提升，推動旅游環境進一步優化

(1)加強旅游市場監管，規范市場秩序。以抓好《__省旅游條例》的宣貫為契機，建立健全旅游市場監管機制，加大對旅游市場、旅游企業和導游隊伍的監管力度，規范旅游市場秩序，保障游客的合法權益；及時受理旅游投訴，妥善處理游客反映的問題，落實游客的合理意見和建議；持續開展游客滿意度調查，建立公正、客觀、權威的旅游服務質量評價體系；完善旅游行業應急聯動預案及工作制度，落實工作責任，及時處置應急工作；建立行業質量監督機制，不定期對旅游市場進行暗訪檢查，并向社會和旅游行業公布結果。

(2)推行行業標準化，提升服務品質。推進旅游景區（點）服務標準化建設，規范服務行為、提高游客滿意度、提升景區品牌形象；推進星級飯店標準化建設，做好飯店前期建設、評星升級、創建主題酒店和綠色飯店的指導服務工作；推進旅行社和導游服務標準化建設，開展旅行社星級評定工作，切實提高旅行社和導游服務質量和管理水平；推進旅游行業節能減排工作，加大工作力度，確保實現節能減排任務，不斷提高旅游行業能源利用效率。

(3)強化安全監管，構建和諧旅游。在全行業中開展“平安旅游”創建活動，營造安全文明的旅游環境；完善安全制度和機制建設，完善日常檢查制度，細化和完善旅游安全應急預案，在行業內推行旅游安全“一崗雙責”；指導景區做好最大承載量的相關工作，加大監管力度，重點抓好旅游黃金周、旅游高峰期和重大節日活動等重點時段旅游安全監管；加大宣傳教育力度，通過設置條幅、宣傳咨詢、網絡、短信提示等形式開展旅游宣傳教育活動。

(4)加強隊伍建設，提升整體素質。加強行業培訓工作，根據基層需求，以服務質量提升為主線，制定全年行業培訓計劃；組織旅游專業人才的技能培訓、資格考核、舉辦全縣導游大賽，指導各旅游企業開展全員崗位培訓；以探索校企合作新模式為契機，加強與旅游院校的合作，建立旅游人才培養基地、培訓實習基地。

5.抓行業誠信建設，推動行業文明程度進一步提高