世界貿(mào)易組織法
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世界貿(mào)易組織法范文第1篇
一、世界貿(mào)易組織現(xiàn)狀
2005年12月世貿(mào)組織總理事會在香港正式批準太平洋島國湯加加入，這樣世貿(mào)組織正式成員增加到150個。同年12月13日至18日世貿(mào)組織第六次部長級會議在香港舉行，會議通過了《部長宣言》，規(guī)定發(fā)達成員和部分發(fā)展中成員2008年前向最不發(fā)達成員國家提供免關(guān)稅、免配額的市場準入；發(fā)達成員2006年取消棉花的出口補貼，2013年年底取消所有形式農(nóng)產(chǎn)品補貼。2001年11月在卡塔爾首都多哈啟動的新一輪的多邊貿(mào)易談判“多哈回合”，該談判確定了8個談判領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易與發(fā)展問題。“多哈回合”按計劃應(yīng)該在2005年1月1日前結(jié)束，但在此前墨西哥坎昆舉行的世貿(mào)組織部長級會議上，由于各成員方在農(nóng)業(yè)等問題上沒有達成一致，會議無果而終。2006年“多哈回合”談判依然舉步維艱，各方代表很難在共同關(guān)注的問題上達成一致，可以說世貿(mào)組織的發(fā)展仍舊迷霧重重。
二、世界貿(mào)易組織發(fā)展存在的問題
回首世貿(mào)組織成立11年來的曲折里程，充分表明以WTO為代言人的多邊貿(mào)易體制經(jīng)常遇到重重障礙，WTO的成長道路布滿荊棘，忽視這些問題等于坐以待斃，只有冷靜地看清問題、積極主動地尋找解決方案，才能使WTO永葆青春。
（一）WTO面臨的外在問題。WTO號稱“經(jīng)濟的聯(lián)合國”，但不容否認的是，在當今貿(mào)易自由化進程中起主導作用的畢竟是少數(shù)發(fā)達國家，全球貿(mào)易自由化、投資自由化進程也是在發(fā)達國家占支配地位的國際環(huán)境中進行。他們通過WTO來制定符合本國利益的多種貿(mào)易、投資及經(jīng)濟運行規(guī)則，這決定了WTO仍然存在很大的局限與問題，在WTO多邊貿(mào)易體制發(fā)展中必然交織著各種矛盾與沖突。
1、新貿(mào)易保護主義對貿(mào)易自由化的沖擊。國際經(jīng)濟的日益密切和相互融合并未消除各國間的利益沖突，國家層面和區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟合作在不斷加強的同時，經(jīng)濟競爭也在日趨激化，各種貿(mào)易保護主義思潮仍然在不時地回潮，各種貿(mào)易摩擦與爭端的發(fā)生更加頻繁。特別是當今世界經(jīng)濟減速、世界貿(mào)易增長放慢、世界市場容量縮小的時候，常常會伴隨貿(mào)易保護主義的抬頭，這不僅在工業(yè)化國家，而且在新興市場經(jīng)濟國家也是如此。
2、區(qū)域經(jīng)濟集團化正在侵蝕多邊貿(mào)易體制。建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的多邊貿(mào)易體制是將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為最惠國待遇條款的例外來處理的，它把區(qū)域貿(mào)易協(xié)定視為通往全球貿(mào)易自由化的補充性道路，因而對區(qū)域集團采取了靈活和務(wù)實的態(tài)度，但區(qū)域集團的利益措施常常與多邊貿(mào)易體制不相協(xié)調(diào)，所形成的規(guī)則，各區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的標準和規(guī)則也不盡一致，這對多邊貿(mào)易體制的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。多邊貿(mào)易體制一直力圖將區(qū)域集團問題納入多邊框架，以消除和制約其消極影響。
3、經(jīng)濟全球化的全面沖擊。在經(jīng)濟全球化進程加快的今天，如何管理相互依賴的全球經(jīng)濟已成為國際組織和各國政府關(guān)注的焦點。WTO的職能之一就是同其他國際經(jīng)濟組織共同合作，提高國際經(jīng)濟政策制定的統(tǒng)一性。面對著越來越相互依賴的全球經(jīng)濟的高速發(fā)展，一系列新問題(如投資、環(huán)境、勞工問題等)的出現(xiàn)都將引起各國間的矛盾和沖突，也不可避免地在貿(mào)易領(lǐng)域有所反映。GATT/WTO一直致力于制定全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則來推進貿(mào)易和投資的自由化，而現(xiàn)實的挑戰(zhàn)是，WTO應(yīng)像關(guān)注市場開放一樣也關(guān)注于市場監(jiān)管，并且提高運作的透明度。為了促進貿(mào)易自由化的有序發(fā)展，WTO在最高層次的世界經(jīng)濟決策過程中，有必要減少單邊領(lǐng)導的影響，使更多的發(fā)展中國家能夠參與到一個更加開放的全球決策機制中，同時也有必要以更廣闊的視野，綜合地而不是割裂地解決全球經(jīng)濟不同領(lǐng)域提出的各種挑戰(zhàn)。
（二）WTO的內(nèi)在問題和缺陷。WTO具有三位一體的功能，即國際組織、國際貿(mào)易條約群體（或稱“WTO體制”）和多邊貿(mào)易談判的場所。無論在哪個層面，WTO均碩果累累。但璀璨的光環(huán)背后潛伏的更深層次的問題令人擔憂。
1、WTO支持貿(mào)易關(guān)系的組織機構(gòu)比較軟弱，決策機制有待改進。GATT“先天缺陷”就在于它只是一個臨時性的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”，不是一個正式國際組織，于是WTO應(yīng)運而生。WTO克服了GATT的“先天缺陷”，成為名正言順的正式的國際組織。然而，即使WTO成立伊始時其組織機構(gòu)還能勉強應(yīng)付，隨著談判議題不斷擴大，成員數(shù)目不斷增加，貿(mào)易爭端日益增多、日益復雜，WTO組織幾乎不堪重負。也可以說是WTO的權(quán)威性不強，很多時候不能真正起到一個核心決策者的作用，“該出手時未出手”。
2、WTO監(jiān)控的范圍仍過于狹窄。首先，WTO通過的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》和《紡織品和服裝協(xié)定》還有一個十年的過渡期。這意味著在今后的一個時期內(nèi)，多邊貿(mào)易體制對農(nóng)副產(chǎn)品和紡織品的協(xié)調(diào)和管理職能將遭到極大弱化，貿(mào)易扭曲的現(xiàn)象依然較長時間存在；其次，技術(shù)貿(mào)易協(xié)定、勞動一體化協(xié)定、國際市場價格協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護協(xié)定、綠色產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定、電子商務(wù)協(xié)定等協(xié)議還沒有出臺，也大大降低了WTO在推進世界貿(mào)易自由化中的作用。
3、WTO協(xié)調(diào)、駕馭世界自由貿(mào)易區(qū)的能力猶顯不足。WTO規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)成員之間簽訂的協(xié)議內(nèi)容，其他WTO成員方?jīng)]有一個權(quán)利和義務(wù)問題，所有的優(yōu)惠條款，自由貿(mào)易區(qū)以外的成員無權(quán)享受。就好像大國之中的小國，而且該小國還存在著相對獨立的法規(guī)體系，該法規(guī)體系還可以和WTO的基本原則和運行規(guī)則不一致。當前，優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟同盟等組織已發(fā)展到33個，涉及的成員達到了一百多個。如果WTO的一百多個成員方都自行其是，另搞一套，還談什么WTO作用的發(fā)展，WTO還有什么必要存在和發(fā)展。
三、世界貿(mào)易組織發(fā)展趨勢
可以看出，WTO在取得巨大成功的同時，也存在著很多亟待解決的問題。目前，WTO已經(jīng)站在一個十字路口，出路在哪里，是我們需要仔細思考的問題。面對世界經(jīng)濟形勢日益復雜的今天，WTO應(yīng)該主動出擊，積極改革，迎接挑戰(zhàn)。
（一）改革組織結(jié)構(gòu)和決策機制，充分體現(xiàn)民主、效率，提高透明度和可信度。一個國際組織要健康運轉(zhuǎn)，合理的組織結(jié)構(gòu)、民主的決策機制，這些要素是必不可少的。在經(jīng)濟全球化愈演愈烈的今天，作為一個杰出的國際經(jīng)濟組織，WTO應(yīng)該起碼從規(guī)模、運作方式等方面保證完成使命，發(fā)揮出與其身份相符的作用。
WTO看起來處在經(jīng)濟一體化過程中的最前沿位置，然而其結(jié)構(gòu)卻異常陳舊，特別是在公共決策方面，與其廣泛代表性很不一致。為了讓所有成員乃至所有國家都能充分、平等參與WTO協(xié)商談判、制定規(guī)則等活動，WTO必須做到以下幾點：第一，通過所有國家成功加入WTO，使WTO成為一個真正的世界性貿(mào)易組織，并且確保在WTO成員增加時沒有國家被邊緣化；第二，所有法律約束力的決定都必須通過總理事會或其他正式機構(gòu)做出；第三，在決定談判議題范圍以及談判達成的協(xié)議時，WTO應(yīng)該在發(fā)達國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家之間保持利益的平衡；第四，在正式會議召開前通知所有成員，并且不妨礙任何想?yún)⑴c的成員參加這種正式會議。
世界貿(mào)易組織法范文第2篇
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判取得的重要成果之一，也是WTO協(xié)議的核心內(nèi)容之一。將服務(wù)貿(mào)易納入多邊貿(mào)易體制的管轄范圍，體現(xiàn)了它在國際經(jīng)濟中規(guī)模巨大和日益重要的商業(yè)意義。由于大部分服務(wù)貿(mào)易與國內(nèi)經(jīng)濟緊密相聯(lián)，因此GATS將對WTO成員的國內(nèi)法律與法規(guī)產(chǎn)生重大影響。
自20世紀90年代以來，中國的服務(wù)貿(mào)易增長迅速，其出口額與進口額到2000年已經(jīng)分別居世界的第12位和第10位，占世界服務(wù)貿(mào)易總出口額與進口額的2.1%和2.5%，占中國總出口額與進口額（貨物與服務(wù)）的比重為10.8%和13.8%（見表1）。因此，對服務(wù)貿(mào)易的承諾與減讓成為中國加入WTO議定書中必不可少的組成部分，議定書及其附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》及第二條《最惠國豁免清單》體現(xiàn)了中國政府對GATS基本規(guī)則的認同，以及對服務(wù)業(yè)實施最惠國待遇、市場準入和國民待遇的具體承諾。本文將根據(jù)議定書的內(nèi)容就中國服務(wù)貿(mào)易自由化進行定量評估，并對其所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響進行分析。
表1中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展：統(tǒng)計概況
198519901995199819992000
出口
服務(wù)貿(mào)易出口總額（10億美元）2.935.7518.4323.8826.1730.15
服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口0.770.731.551.791.932.10
總額的比重(%)
服務(wù)貿(mào)易出口占出口總額的比重(%)9.688.4811.0211.5111.8210.79
進口
服務(wù)貿(mào)易進口總額（10億美元）2.264.1124.6426.4730.9735.86
服務(wù)貿(mào)易進口占世界服務(wù)貿(mào)易進口0.560.502.061.992.292.50
總額的比重(%)
服務(wù)貿(mào)易進口占進口總額的比重(%)5.057.1515.7215.8715.7413.74
服務(wù)貿(mào)易差額（10億美元）0.671.64-6.21-2.59-4.8-5.71
資料來源：根據(jù)WTO(2001)計算。
二、GATS規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易減讓表與中國入世議定書
從原則上講，設(shè)計和起草GATS的最初意圖是將業(yè)已存在的管理貨物貿(mào)易的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)復制到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，但是由于服務(wù)貿(mào)易的特點以及談判中復雜的政治經(jīng)濟利益沖突，GATS在它的29個條款和8個附件中還是包括了許多新內(nèi)容與新紀律。其主要內(nèi)容包括：(1)一套適用于影響所有服務(wù)貿(mào)易措施的一般概念、原則和規(guī)則；(2)列在成員方減讓表中的具體承諾；(3)就服務(wù)貿(mào)易逐步自由化定期舉行談判的諒解；(4)考慮到部門專業(yè)性的文件附件和附錄。GATS還特別指出發(fā)展中國家成員仍然需要根據(jù)國內(nèi)政策目標對服務(wù)提供進行必要的管理。
中國入世議定書中的《服務(wù)貿(mào)易減讓表》和《最惠國豁免清單》，是遵照WTO的樣板格式達成的。作為GATS的最基本原則——非歧視原則之一的最惠國待遇與GATT不完全一樣，它允許成員方通過負清單方式在GATS生效時提出一次性豁免，并逐步通過談判加以消除，這反映了一些自由化程度較高的成員不愿意讓那些限制較嚴的成員在不做出互惠減讓的情況下搭便車。金融、電信、視聽、運輸?shù)仍潜粡V為引用的最惠國待遇例外。不過中國的第2條豁免清單卻比較簡單，只涉及海運、國際運輸、貨物與旅客三個運輸部門，這些部門尚未在WTO內(nèi)達成相關(guān)的協(xié)議。下面重點分析中國的服務(wù)貿(mào)易減讓表，包括形式、內(nèi)容、數(shù)據(jù)與評估方法。
服務(wù)貿(mào)易在交易方式與壁壘形式上的特點，使得它的減讓表與貨物貿(mào)易減讓表存在很大區(qū)別。
首先是關(guān)于服務(wù)部門與活動的分類。GATS減讓表的部門分類以《聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類系統(tǒng)》(CPC)為基礎(chǔ)，共包括烏拉圭回合談判的12大類約160個具體服務(wù)活動（注：具體分類表參見WTO(2000)。）由于需要與WTO其他成員的減讓表進行國際比較，本文將根據(jù)WTO秘書處(2000)的研究分析中國11個大類（排除“其他未包括的服務(wù)”）的149種具體活動的承諾情況，這其中對中國個別具體服務(wù)活動的分類進行了調(diào)整（注：與160種具體服務(wù)活動相比，排除了航空客運服務(wù)（不屬于GATS管理范圍）以及10種沒有CPC對應(yīng)分類號的其他服務(wù)活動。針對中國的減讓表中做出承諾但沒有對應(yīng)分類號的具體部門進行了調(diào)整，將“維修服務(wù)”、“辦公機械和設(shè)備（包括計算機）維修服務(wù)”歸入“設(shè)備維修及保養(yǎng)服務(wù)(CPC633+8861-8866)”，“尋呼服務(wù)”、“移動語音和數(shù)據(jù)服務(wù)”歸入“語音電話服務(wù)”(CPC7521)，“計算機訂座系統(tǒng)服務(wù)”歸入“航空運輸支持服務(wù)”(CPC746)，“筆譯和口譯服務(wù)”等歸入所在大類的“其他服務(wù)”，“非銀行金融機構(gòu)從事汽車消費信貸”和“租賃服務(wù)”因無法歸類而略去。）
其次，對于每一個服務(wù)部門或活動都要按照GATS創(chuàng)造性的4種提供方式定義做出減讓或約束。絕大多數(shù)服務(wù)的生產(chǎn)與消費是同時進行的，通常不像商品那樣可以儲存，所以經(jīng)濟學在傳統(tǒng)上將服務(wù)視為“非貿(mào)易品”。為此，GATS提出了適用于所有服務(wù)貿(mào)易的四種交換方式的基本定義：(1)跨境交付（服務(wù)產(chǎn)品本身跨越國境，如設(shè)計圖紙）；(2)境外消費（如旅游、船舶的境外維修等）；(3)商業(yè)存在（給予外國服務(wù)提供者以法人開業(yè)權(quán)和相應(yīng)的待遇以允許其在境內(nèi)經(jīng)營，如金融和電信）；(4)自然人流動（外國公民直接進入境內(nèi)提供服務(wù)，如法律咨詢）。其中，商業(yè)存在對服務(wù)貿(mào)易的意義最為重大，它與投資緊密相聯(lián)，而自然人流動則涉及入境和居留等許多非常敏感的問題。
再次，減讓表中的承諾內(nèi)容包括GATS第三部分（“具體承諾”）中對市場準入（第16條）、國民待遇（第17條）和附加承諾（第18條）的基本要求。與其他成員相似，在中國的減讓表中只針對個別服務(wù)活動作了附加承諾，因此在下文的分析中對其忽略不計。國民待遇不像在GATT中那樣具有普遍適用意義，它是通過正清單方式列入減讓表，即只針對做出具體市場準入承諾（也以正清單方式表示）的有限部門實施，并同時允許存在限定和例外。這反映出對取消國內(nèi)服務(wù)提供者從本國管理中享有的優(yōu)勢依然持較保守的態(tài)度，及要求對服務(wù)業(yè)外國競爭進行某種程度的限制。然而，這些承諾均是約束承諾，即確定了對外國服務(wù)和其提供者給予的最低或所允許的最差程度的待遇，但也不妨礙在實踐中給予更優(yōu)惠的待遇。
最后是承諾的方式。具體承諾在形式上分為“水平承諾”和“部門承諾”。前者適用于減讓表中所列的服務(wù)部門和活動，而后者則針對具體分類的部門或活動，因此對減讓表的分析必須將兩種承諾結(jié)合考慮，這一點十分重要。在中國的入世議定書中，對服務(wù)貿(mào)易的承諾方式包括“沒有限制”、“不作承諾”、有保留的承諾和未列入減讓表四種。“沒有限制”是指對以某種方式提供服務(wù)的外國服務(wù)提供者不采取任何市場準入或國民待遇的限制，這意味著近乎完全的自由化。需要注意的是，
如果對于某種提供方式在水平承諾中列明了限制措施，即使在部門承諾中沒有限制，后者也被視為受到限制。“不作承諾”和未列入減讓表說明不承擔任何義務(wù)，保留充分的政策自由權(quán)是另外一個極端。介于它們之間的是有保留的承諾，即詳細列明對市場準入和國民待遇進行限制的具體內(nèi)容及措施，其性質(zhì)是不完全的自由化。它的一種特殊形式是“除水平承諾中的內(nèi)容外，不作承諾”。可見，“沒有限制”和有保留的承諾都是“約束承諾”，類似于GATT減讓表中的“約束關(guān)稅”。
對承諾方式還需要做的一點說明是應(yīng)該在分析中考慮承諾的深度，這包括兩方面的問題：一是在約束承諾中應(yīng)該區(qū)分“沒有限制”和有保留的承諾，前者所占的部門或活動比例最能代表服務(wù)貿(mào)易自由化的水平。因此本文在度量自由化的程度時采用了“簡均”和“加權(quán)平均”兩種方法(HoekmanandKostecki,1995)。前者將所有約束承諾設(shè)為1，其他為0；而后者考慮到限制的程度，將“沒有限制”設(shè)為1，有保留的承諾設(shè)為0.5，其他仍為0。二是在有保留的承諾中，按照GATS的規(guī)定成員可以維持“在原則上被禁止使用”的6種市場準入限制，包括：(1)限制服務(wù)提供者的數(shù)量；(2)限制交易或資產(chǎn)總額；(3)限制服務(wù)總產(chǎn)出的數(shù)量；(4)限制雇傭的自然人數(shù)量；(5)限制服務(wù)提供者的法律實體形式；(6)限制外國資本參股的最高比例或投資數(shù)額。但這些措施對服務(wù)經(jīng)營的限制效果和程度顯然是不同的，比如投資審批就比股權(quán)要求弱。對于這個問題，由于限制措施本身具有定性而非定量的特點很難解決，這在一定程度上制約了對中國減讓表量化分析的效力。但我們可以通過對市場準入限制措施的保留和使用情況進行替代研究。
三、對中國服務(wù)貿(mào)易減讓表的評估與分析
（一）總體減讓概況及跨國比較
首先，考察中國在入世議定書中具體服務(wù)活動的承諾范圍。如表2所示，在149個服務(wù)分部門中，中國對82個部門做出了約束承諾，承諾比例為55%。如果排除視聽、郵政、基礎(chǔ)電信、運輸服務(wù)等46個敏感部門（排除的原因在于對這些服務(wù)活動的承諾有待于在以后的WTO談判中修改或撤消（注：WTO部分成員于1997年達成了關(guān)于基礎(chǔ)電訊和金融服務(wù)的協(xié)議，但為了與WTO的相關(guān)研究實現(xiàn)口徑上的一致性，在這里仍然將這兩個部門剔除。）），中國的承諾比例上升為63%。與WT025個發(fā)達經(jīng)濟體、77個發(fā)展中經(jīng)濟體和4個轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體（注：關(guān)于106個經(jīng)濟體的具體名單和分類參見世界貿(mào)易組織秘書處(2000)。）相比，從總體水平上看，中國對服務(wù)業(yè)的具體承諾與轉(zhuǎn)型國家相似，明顯高于發(fā)展中國家，而較低于發(fā)達國家。在WTO統(tǒng)計的GATS談判參加方所承諾的具體服務(wù)活動的數(shù)量中，中國居第二檔次（81-100個），是做出部門減讓最多的發(fā)展中國家（世界貿(mào)易組織秘書處，2000）。
其次，從市場準入和國民待遇的承諾部門范圍（結(jié)合考慮提供方式），可以更加深入地看出中國服務(wù)貿(mào)易的開放程度。表3中的“平均數(shù)”和“平均覆蓋比例”，是按照前述的“簡均”和“加權(quán)平均”方法計算的，它們分別報告了在考慮和不考慮限制程度的情況下，中國與其他WTO成員（包括按照收人標準劃分的高收入國家、其他所有國家和大發(fā)展中國家（注：分類標準與具體情況參見Hoekman和Kostecki(1995)。））對596項具體活動（149個部門×4種提供方式）的承諾比例。就市場準入而言，中國對約一半的服務(wù)活動做出具體承諾，略低于高收入國家，大大高于發(fā)展中大國和其他國家。但如果考慮約束承諾的深度，中國的部門覆蓋比率將大為降低（為35.2%），與高收入國家的差距也拉大了，其根本原因在于與其他發(fā)展中國家一樣，中國沒有限制的部門比例較低(18.6%)，這嚴重影響了服務(wù)貿(mào)易自由化的真實程度與水平。國民待遇的情況十分相似，但其承諾的開放度明顯高于市場準入，有近1/3的服務(wù)活動完全不受任何歧視性措施影響。
表2中國與不同類型WTO成員對具體服務(wù)活動的承諾概況
對149種具體服務(wù)活動的對149種具體服務(wù)活動除視聽、郵政、速
承諾百分比遞、基礎(chǔ)電信、運輸服務(wù)外的承諾百分比
中國5563
發(fā)達經(jīng)濟體6482
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體5266
發(fā)展中經(jīng)濟體1619
資料來源：中國的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算，其他數(shù)據(jù)引自世界貿(mào)易組織秘書處(2000)。
表3中國與不同類型WTO成員對服務(wù)活動具體承諾的部門覆蓋比率%
中國高收入其他所發(fā)展中
國家有國家大國
市場準入
平均數(shù)（所列部門和方式占總數(shù)的比例）51.753.315.129.6
平均覆蓋比率（按照限制及約束范圍因素
加權(quán)平均后所列部門和方式占總數(shù)的比例）35.240.69.417.1
沒有限制的部門占總數(shù)的比例18.630.56.710.9
國民待遇
平均數(shù)（所列部門和方式占總數(shù)的比例）51.553.315.129.9
平均覆蓋比率（按照限制及約束范圍因素
加權(quán)平均后所列部門和方式占總數(shù)的比例）41.942.410.218.5
沒有限制的部門占總數(shù)的比例32.435.38.514.6
資料來源：中國的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算，其他數(shù)據(jù)引自Hoekman和Kostecki(1995）。
（二）總體減讓的詳細情況及跨國比較
表4比較了中國與不同類型WTO成員，按服務(wù)提供方式劃分的對市場準入和國民待遇的具體限制方式情況，它揭示了表2和表3的深入內(nèi)容。在市場準入方面，從服務(wù)提供方式上看，中國對自然人流動和商業(yè)存在的限制最為嚴厲，有一半多的部門受到約束限制，另外一些部門不作承諾。特別是在對服務(wù)貿(mào)易具有深遠影響的商業(yè)存在的承諾方面，比其他成員（包括發(fā)展中國家）有明顯的差距。這體現(xiàn)在“沒有限制”的部門（僅占1%）比例遠低于后者，而“不作承諾”（包括未列入減讓表，占46%）的比例卻大大高于后者。相比而言，對跨境交付與境外消費的限制卻較為寬松（特別是對境外消費沒有限制的比例高達52%），不過這兩種方式“不作承諾”的比例也依然很高（57%和45%）。這其中的部分原因在于對某些具體服務(wù)活動，兩種方式在技術(shù)上不可能實現(xiàn)（如建筑工程的跨境交付）。最后，中國在跨境交付上的承諾特點與發(fā)展中國家十分相仿，對其中57%的部門“不作承諾”，而發(fā)達國家的比例只有25%，這主要是因為跨境支付經(jīng)常被視為是商業(yè)存在的替代方式，不作承諾可以更多地吸引外資流入。
表4中國與不同類型WTO成員對市場
準入和國民待遇的限制情況
（做出承諾的服務(wù)活動占全部服務(wù)活動的百分比）
跨境交付境外消費商業(yè)存在自然人流動
沒有不沒有不沒有不沒有不
有限作有限作有限作有限作
限制承限制承限制承限制承
制諾制諾制諾制諾
市場準入
中國212157523451524605545
發(fā)達經(jīng)濟體651125871223960101000
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體5211377911103761120991
發(fā)展中經(jīng)濟體441046702282075558114
國民待遇
中國441545504530205005545
發(fā)達經(jīng)濟體705259532097317831
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體7032793340881251481
發(fā)展中經(jīng)濟體523456613328639453421
說明：百分比之和由于四舍五入的原因，可能不一定為100，誤差不超過1。
資料來源：中國的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算，其他數(shù)據(jù)引自世界貿(mào)易組織秘書處(2000)。
在國民待遇方面的具體承諾呈現(xiàn)出與市場準入相似的結(jié)構(gòu)，但體現(xiàn)出兩個明顯的差別：一是對國民待遇限制的頻度從總體上說比市場準入要小，特別是在商業(yè)存在方式上甚至好于發(fā)達經(jīng)濟體（30%對0%），反映了中國政府消除差別待遇和引入外部競爭的決心；二是在自然人流動方式的承諾上與其他國家（特別是發(fā)展中經(jīng)濟體）存在較大的差距，沒有限制的部門比例為零，體現(xiàn)出中國政府對此十分審慎的態(tài)度。
（三）分部門承諾的情況
首先按照前述的方法計算了中國11個大類服務(wù)部門市場準入和國民待遇的具體承諾情況，列于表5。從表5不難看出，中國對健康社會服務(wù)以及娛樂、文化和體育服務(wù)兩大類部門未做任何承諾，這是承諾在部門覆蓋率上的主要差距。不過其他國家在這些部門的承諾也相當?shù)停ㄊ澜缳Q(mào)易組織秘書處，2000）。在市場準入方面，對建筑、分銷、教育和環(huán)境服務(wù)中的所有分部門都做出了承諾，結(jié)合提供方式考察，它們的簡均承諾比例為75-90%。在敏感部門中，中國對通訊、金融（包括銀行和保險）服務(wù)做出了較大的減讓，部門和方式承諾比例都超過了2/3，而對運輸服務(wù)的承諾較低，只有約1/4。余下的兩個部門——商務(wù)和旅游只承諾了其中一半服務(wù)活動的減讓。另一方面，如果綜合考慮具體承諾的深度，所有部門的減讓水平都有較大幅度的降低，因為從表5中可以反映出“沒有限制”的部門比例最高也只有35%。其中敏感部門受到的影響最為顯著，三個部門完全自由化的比例沒有超過1/5。國民待遇分部門和方式的總體承諾結(jié)構(gòu)與市場準入則非常相近。
表6和表7報告了按照4種提供方式和3種承諾方式細分的中國服務(wù)業(yè)分部門的市場準入與國民待遇的具體承諾情況。在市場準入方面，所有做出承諾的部門都在商業(yè)存在和自然人流動方式上受到嚴格的限制及管理，沒有限制的情況幾乎不存在，建筑、分銷、教育和環(huán)境四個開放程度最高的部門也完全受到有保留的限制。境外消費的承諾最高，已經(jīng)做出承諾的部門除了金融、運輸?shù)让舾胁块T外幾乎不受任何限制。跨境交付的約束情況比境外消費差一些，集中體現(xiàn)在三個敏感部門與商務(wù)、分銷服務(wù)上，這反映出中國服務(wù)貿(mào)易自由化的重點在于吸引外國直接投資。在國民待遇方面，對自然人流動的限制依然相當嚴格，但在商業(yè)存在方式上比市場準入要緩和許多，包括敏感的7個部門實現(xiàn)了不同程度的非歧視待遇。境外消費和跨境支付的承諾情況也略高于市場準入下的相應(yīng)比例。
表5中國對服務(wù)業(yè)分部門的具體承諾情況%
市場準入國民待遇
平均數(shù)平均覆蓋沒有限制平均數(shù)平均覆蓋沒有限制
比率的部門占比率的部門占
總數(shù)的比例總數(shù)的比例
商務(wù)50.036.422.850.041.822.8
通訊66.743.219.866.757.319.8
建筑75.050.025.075.050.025.0
分銷90.062.535.090.070.035.0
教育75.050.025.050.037.525.0
環(huán)境75.050.025.0100.087.525.0
金融76.546.316.276.559.616.2
健康0.00.00.00.00.00.0
旅游50.037.525.050.040.625.0
娛樂0.00.00.00.00.00.0
運輸25.818.511.325.820.611.3
資料來源：根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算。
表6中國對服務(wù)業(yè)具體部門市場準入的限制情況（在每類中所占的百分比）
跨境交付境外消費商業(yè)存在自然人流動
沒有不沒有不沒有不沒有不
有限作有限作有限作有限作
限制承限制承限制承限制承
制諾制諾制諾制諾
商務(wù)391150
482504465005050
通訊135433670330673306733
建筑00100100000100001000
分銷402040100000100001000
教育00100100000100001000
環(huán)境00100100000100001000
金融1265245324240762407624
健康00100001000010000100
旅游50050500500505005050
娛樂00100001000010000100
運輸16677290710237702971
說明：百分比之和由于四舍五入的原因，可能不一定為100，誤差不超過1。
資料來源：根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算。
表7中國對服務(wù)業(yè)具體部門國民待遇的限制情況（在每類中所占的百分比）
跨境交付境外消費商業(yè)存在自然人流動
沒有不沒有不沒有不沒有不
有限作有限作有限作有限作
限制承限制承限制承限制承
制諾制諾制諾制諾
商務(wù)500505005035155005050
通訊67033670335883306733
建筑00100100000100001000
分銷402040100006040001000
教育00100100000010001000
環(huán)境10000100001000001000
金融760247602418592407624
健康00100001000010000100
旅游500505005025255005050
娛樂00100001000010000100
運輸193772907113107702971
說明：百分比之和由于四舍五入的原因，可能不一定為100，誤差不超過1。
資料來源：根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算。
表8中國對服務(wù)貿(mào)易市場準入限制的措施
限制類型具體措施清單
對服務(wù)提供者數(shù)量的限制(1)資格認證；(2)地域限制；(3)規(guī)定服
務(wù)提供者的最高數(shù)量；(4)發(fā)放經(jīng)營許可
證（審慎標準）或?qū)徟?5)經(jīng)營業(yè)績（
如盈利）要求；(6)經(jīng)營需求測試；(7)
經(jīng)營期限限制。
對服務(wù)交易或資產(chǎn)總額的限制(1)注冊資本不少于X萬美元；(2)總資產(chǎn)
應(yīng)超過X億美元；(3)每成立一分支機構(gòu)
需增加注冊資本X萬美元。
對服務(wù)業(yè)務(wù)總數(shù)或產(chǎn)出總量的限制(1)限定業(yè)務(wù)范圍。
對特定服務(wù)部門或服務(wù)提供者雇傭(1)對從業(yè)人員的專業(yè)資格認證和執(zhí)業(yè)資
的限制歷限制；(2)合資企業(yè)的董事會主席或總
經(jīng)理由中方任命。
對采取的特定類型的法人實體形式(1)僅限于合資企業(yè)形式（允許外資擁有
的限制多數(shù)股權(quán)）；(2)要求與中方專業(yè)機構(gòu)進
行合作；(3)只能以代表處的形式提供服
務(wù)；(4)不能建立分支機構(gòu)。
對外國資本參與比例或投資總額的(1)不允許建立外商獨資企業(yè)；(2)在合
限制資企業(yè)中，外資比例不得超過X%。
過渡期限制中國加入X年后，取消X限制，或允許X。
資料來源：根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9整理，分類時參考了WTO(2000)的示范清單。
（四）市場準入限制措施的保留和使用情況
GATS在原則上禁止使用前文所述的6種對市場準入限制，但只要被列入減讓表，成員方就可以維持這6種措施當中的一種或幾種。分析限制措施在部門中的使用頻數(shù)分布具有重要意義，它不但可以報告服務(wù)貿(mào)易受保護的水平與結(jié)構(gòu)，而且能夠有利于鑒別不同限制手段的差別程度。表8列出了在中國的減讓表中根據(jù)6種限制類型分類和總結(jié)的具體措施清單，并增加了“過渡期限制”這種中國特有的承諾措施。此外，根據(jù)需要將“對服務(wù)部門或服務(wù)提供者雇傭人數(shù)的限制”擴大到“對雇傭的限制”。對做出約束承諾的82個分部門和具體活動的限制形式情況列于表9。
表9中國對服務(wù)業(yè)部門承諾下關(guān)于市場準入的限制情況（具體活動的個數(shù)）
對服務(wù)對服務(wù)對服務(wù)對特定對采取對外國過渡期
提供者交易或業(yè)務(wù)總服務(wù)部的特定資本參限制
數(shù)量的資產(chǎn)總數(shù)或產(chǎn)門或服類型的與比例
限制額的限出總量務(wù)提供法律實或投資
制的限制者雇傭體形總額的
人數(shù)的式的限限制
限制制
商務(wù)(23)311319310
通訊(16)13000161514
建筑(5)0050505
分銷(5)3030335
教育(5)0000500
環(huán)境(4)0000400
金融(13)101110011511
旅游(2)1110212
運輸(6)3202574
總計3315205703451
說明：部門后括號內(nèi)的數(shù)字為做出約束承諾的分部門或具體服務(wù)活動的個數(shù)。
資料來源：根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算。
從總體情況看，在保留的限制措施中，對法律實體形式的限制最為普遍（70個部門），其中以建立合資企業(yè)或中外合作的要求為主，反映了對國家經(jīng)濟安全的關(guān)注和轉(zhuǎn)讓技術(shù)等其他戰(zhàn)略考慮；其次是過渡期限制（51個），它為服務(wù)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時間上的保障；再接下來是股權(quán)比例和投資總額限制（34個）與服務(wù)提供者數(shù)量限制（33個），前者強化了對經(jīng)濟安全和國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護，后者反映了中央政府在服務(wù)業(yè)開放上的基本構(gòu)想，即采取循序漸進的方式，實現(xiàn)有秩序的市場競爭；對雇傭限制的引用最少（5個）。從分部門的限制情況看，有的部門集中受到一種或少數(shù)幾種措施的限制，如商務(wù)（法律實體形式限制和過渡期限制）、教育和環(huán)境（法律實體形式限制）、建筑（產(chǎn)出總量限制、法律實體形式限制和過渡期限制），有的則受到多種措施的交叉限制，如通訊、分銷、金融、旅游、運輸部門，特別是三個敏感部門受到限制的頻數(shù)比率很高。從限制措施的大類部門（共9個）分布情況看，所有的部門均受到法律實體形式限制，其次是過渡期限制（7個），再次是服務(wù)提供者數(shù)量限制和對外資參股的最高比例或投資數(shù)額的限制（6個）。最后說明的一點是，從措施的具體內(nèi)容上看，本文認為除了雇傭限制和過渡期限制外，其他限制措施對外國服務(wù)提供者經(jīng)營的約束力均是較嚴格的。
四、中國服務(wù)貿(mào)易談判與承諾的政治經(jīng)濟學：“討價還價”模型的估計
“部門對等互惠”是服務(wù)貿(mào)易談判的基本準則，區(qū)別于貨物貿(mào)易談判的“全面互惠”原則，這種特點是由GATS所隱含的政治經(jīng)濟學所決定的。由于服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)出的比率一般都很低，而且服務(wù)業(yè)的生存在相當程度上取決于國內(nèi)政府的管理規(guī)章和制度，因此在GATS談判時一國進口競爭部門的政治力量要遠遠大于出口導向部門。許多國家的管理部門為了維護既得利益（因為有相當數(shù)量的公共服務(wù)部門是國營和政府壟斷的）也不傾向于實現(xiàn)真正的貿(mào)易自由化，這造就了GATS松散而脆弱的結(jié)構(gòu)(HoekmanandKostecki,1995)。由于不能進行“議題掛鉤”和“跨部門互惠”，服務(wù)貿(mào)易談判采用了在GATT/WTO成員間“可比較”和“有效”的約束性具體承諾義務(wù)的方法。上述背景和特征，使得在考察中國入世進行服務(wù)貿(mào)易減讓表的談判時適用于貿(mào)易政治經(jīng)濟學理論中的“討價還價”模型(Helleiner,1977)，即依據(jù)“互惠主義”和“公平貿(mào)易”準則在國家間進行貿(mào)易壁壘的對等減讓。
我們的基本假定是：當有越多的WTO成員就某一個服務(wù)部門做出減讓承諾時，中國就越有可能就該部門做出約束承諾；同時中國在入世時始終強調(diào)自身所具有的發(fā)展中國家的特點，因此在服務(wù)貿(mào)易自由化承諾時應(yīng)依照發(fā)展中國家的需要保留對部分敏感部門的管轄權(quán)，從而區(qū)別于發(fā)達國家的承諾結(jié)構(gòu)。為此，選擇中國對服務(wù)活動的具體承諾情況（承諾＝1；不承諾=0）作為因變量，將每個服務(wù)部門中做出承諾的國家占總數(shù)的比例、做出承諾的發(fā)達國家占發(fā)達國家總數(shù)的比例、做出承諾的發(fā)展中國家占發(fā)展中國家總數(shù)的比例作為自變量來檢驗“討價還價”模型。樣本總數(shù)包括分析的所有149個服務(wù)活動，自變量的數(shù)據(jù)根據(jù)世界貿(mào)易組織秘書處（2000，表3.2.9）計算，利用Probit模型估計的結(jié)果列于表10。在回歸方程(1)和(2)中做出承諾的國家比例的系數(shù)為正且具有顯著性，與模型的假定相吻合。方程(1)中做出承諾的發(fā)達國家比例的系數(shù)為負，表明前述的中國與這些國家之間在服務(wù)貿(mào)易減讓上的差別，但其值不具有顯著性。方程(2)用做出承諾的發(fā)展中國家的比例替換了前者，其回歸系數(shù)變?yōu)檎枺夏Ｐ偷募俣ㄅ袛啵滹@著性仍不強。方程(3)利用后兩個自變量進行檢驗，結(jié)果均為正且具有顯著性，體現(xiàn)了“部門對等互惠”的談判準則，同時還注意到做出承諾的發(fā)展中國家的比例明顯高于發(fā)達國家，從而證明了中國在服務(wù)貿(mào)易減讓的談判中，成功地利用了討價還價維護自己作為發(fā)展中國家成員的利益。
表10中國服務(wù)貿(mào)易承諾減讓的“討價還價模型”估計（Probit模型）
因變量：中國對服務(wù)活動的具體承諾情況（承諾=1；不承諾=0）
樣本總數(shù)：149個
方程(1)方程(2)方程(3)
常數(shù)-0.87(-3.83***)-0.87(-3.83***)-0.87(-3.83***)
做出承諾的國家占總數(shù)的比例5.01(3.50***)3.07(2.41**)
做出承諾的發(fā)達國家占發(fā)達國
家總數(shù)的比例-0.48(-0.88)0.75(2.41**)
做出承諾的發(fā)展中國家占發(fā)展
中國家總數(shù)的比例1.47(0.88)3.78(3.50***)
說明：***為1%顯著性水平，**為5%顯著性水平。
五、結(jié)論
中國在入世協(xié)議書中對服務(wù)貿(mào)易做出了高于發(fā)展中國家水平的具體承諾和減讓，超越“維持現(xiàn)狀”的貿(mào)易自由化使服務(wù)業(yè)的開放程度有了明顯的提高，同時也維護了自己作為發(fā)展中國家成員身分的權(quán)益。但是由于GATS本身在結(jié)構(gòu)上的缺點（如菜單式的減讓方式和保留相當多的非歧視例外）以及服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟安全、競爭力和就業(yè)上的敏感性，中國的服務(wù)貿(mào)易壁壘仍然較高。這主要體現(xiàn)在：對商業(yè)存在和自然人流動的嚴格限制是市場準入的核心壁壘；補貼提供僅限于本國企業(yè)和資格要求是主要的國民待遇限制；承諾的廣度和深度依然有限，特別是“沒有限制”的部門所占比例較低；所保留的對市場準入限制措施的商業(yè)約束性較嚴厲。因此減讓表的達成與實施將只是中國服務(wù)貿(mào)易自由化的一小步。盡管如此，它的示范效應(yīng)仍是巨大的，增強了最初改革的可信度和可預見性，部分割裂了本國土生土長的管理體制與經(jīng)營低效的利益集團
之間的關(guān)系，這無疑將有利于中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出水平與質(zhì)量的提高、吸引外資環(huán)境的優(yōu)化和國際競爭力的改善。
【參考文獻】
1世界貿(mào)易組織秘書處(2000)：《烏拉圭回合協(xié)議導讀》（中譯本），法律出版社。
2中華人民共和國和世界貿(mào)易組織(2000)：《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》（中英文對照），法律出版社。
3Helleiner,G.K.(1977):"ThePoliticalEconomyofCanada''''sT-ariffStructure:AnAlternativeModel."CanadianJournalofEco-nomics4:pp.318-326.
4HoekmanandKostecki(1995):ThePoliticalEconomyoftheW-orldTradingSystem-FromGATTtoWTO.OxfordUniversityPress.
世界貿(mào)易組織法范文第3篇
論文在分析加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易影響的基拙上，探討我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護政策的調(diào)整，建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護新體系和國家支農(nóng)政策新體系。
一、加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的壓力
1990年前后，我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國內(nèi)價格普遍低于國際價格，比較優(yōu)勢明顯。但近十年來，農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格20--60個百分點，國際競爭力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢。
長期以來，我國對農(nóng)產(chǎn)品的進口調(diào)控主要依賴許可證、進口配額、檢疫標準、國有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營等非關(guān)稅措施進行，關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，我國加人WTO對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負值，這使我國不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障，而且因關(guān)稅減讓幅度過大而失去高關(guān)稅保護。在這種情況下，我國只能通過和締約國談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14. 5 %。特別是大豆，因稅率降到3%，且國內(nèi)外價格差距較大(加上關(guān)稅進口大豆價格低于國內(nèi)市場20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進口創(chuàng)歷史最高紀錄1440萬噸;2.配額擴大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場準人機會不低于減讓基期國內(nèi)消費量的3%，在減讓期結(jié)束擴大到5%，這對我國糧棉油進口不利。1994 -1998年，年均進口小麥、玉米、大米合計661.5萬噸，加人WTO后，初始年配額多增進口976.9萬噸，2004年多增進口15541萬噸。專家估計，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬麥農(nóng)要離開麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進口量相比增加較多，2004年配額數(shù)量相當于1998年國內(nèi)產(chǎn)量19. 8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開發(fā)的“中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型" ( CATP )測算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢將分別下降21，19 % ，16. 36%，21.36 % ，40. 83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國際競爭力。同時，對生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國際競爭力也有一定的沖擊。
二、加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護政策調(diào)整
1.建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標準”(發(fā)達國家為5%，發(fā)展中國家為10%，中國人世談判為8.5%)，我國可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)正支持空間。這為我國擴大實施“黃箱政策”(價格支持、營銷貸款、面積補貼、生產(chǎn)投人補貼、牲畜數(shù)量補貼、貸款補貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價格補貼為主，貸款補貼(貼息貸款)為輔。價格補貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務(wù)的收費標準，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。我國對農(nóng)產(chǎn)品價格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護價收購。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后不能實施農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，只是保留今后出口補貼權(quán)利。因此，我國通過保護價收購支持農(nóng)產(chǎn)品價格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼等生產(chǎn)投人補貼上，同時擴大黃色補貼范圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對營銷貸款、面積補貼、牲畜數(shù)量補貼等實行補貼，以此來達到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系結(jié)構(gòu)，提高補貼效率，并借鑒國際經(jīng)驗，減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
2.建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易保護，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標準”等。靈活運用這些條款，能夠采取恰當?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過度進口，并能有效地采取反傾銷、反補貼的法律措施保護。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間，如關(guān)稅配額管理，WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時因地管理好我國的關(guān)稅配額，能減輕進口農(nóng)產(chǎn)品對同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時高效的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護體系。如加強農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率，加大對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產(chǎn)品進口沖擊的強力“武器”。
3.建立國家支農(nóng)政策新體系。加強農(nóng)業(yè)投入保護，增加農(nóng)業(yè)保護力度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項措施我國還有6項空白。在農(nóng)業(yè)科研、市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全補貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、地區(qū)發(fā)展補貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間，是間接增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護的有力措施。應(yīng)從主導、控制型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策向管理、服務(wù)型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變:
世界貿(mào)易組織法范文第4篇
[關(guān)鍵詞] 中國汽車案 世界貿(mào)易組織裁定 應(yīng)對措施
世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)專家報告明確指出，中國《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2004年）、《進口汽車零部件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則》、《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》違反了1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第2.1（a）條、第2.1（b）條關(guān)于遵守減讓表義務(wù)的規(guī)定，也違反了1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第3.2條和第3.4條關(guān)于國民待遇的規(guī)定等。2008年7月18日，世界貿(mào)易組織裁定，中國的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》違反了國際貿(mào)易規(guī)則，禁止中國對進口汽車零部件追加進口關(guān)稅。2008年9月15日中國政府提出上訴，要求世貿(mào)組織上訴機構(gòu)重新對此案進行審理，并作出公正裁決。但在世界貿(mào)易組織爭端解決機制歷史上，迄今尚未出現(xiàn)過終裁與初裁不一致的先例，中國2001年加入世界貿(mào)易組織以來首次在貿(mào)易司法爭端中敗北已基本定局。
一、世界貿(mào)易組織裁定對我國可能產(chǎn)生的影響
世界貿(mào)易組織裁定對我國汽車行業(yè)帶來的影響是不可避免的，但我們認為，這一影響不僅僅是簡單的負面影響，也包含一定的正面影響。
1.減少財政收入，抑制打擊走私力度
中國存在著巨大的汽車市場，同時國內(nèi)外汽車及零部件單位成本存有很大的差距，如果我們放棄《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（以下簡稱管路辦法），會誘導高檔轎車企業(yè)選擇在中國進口零部件組裝。2007年，我國按照25％關(guān)稅進口的各類轎車整車14萬輛，平均單車價格3.7萬美元，如果放棄《管理辦法》，按10％的稅收計算，加之進口車輛超過30%的年增長率，我國相應(yīng)的關(guān)稅損失約為:3.7×140000×130%×25%-10%)=10.1億美元，折合人民幣70多億。直接稅收損失將遠遠不止。以乘用車為例，在我國現(xiàn)有的稅收體系下，排氣量越大，整車進口與CKD進口之間的差額也愈大。以2007年的數(shù)據(jù)為例，進口排氣量2.5L以上的整車車型所占比例為69.4% ，在30％的年增長率影響下，我國的年直接稅收損失約為：3.7×140000×130%×59.2%=39.9億美元，約合270億人民幣。
國內(nèi)有些汽車生產(chǎn)商為了企業(yè)的利益，往往會以零部件的名義，實施整車或基本是整車的進口，以國產(chǎn)車的名義在國內(nèi)市場銷售，以此來逃避中國的稅收。據(jù)海關(guān)工作人員稱，經(jīng)常有底盤車身等均組裝好的外國汽車，就差裝四個車輪，而進口者聲稱這是零部件，要求按零部件稅率繳稅。從事實上看，2008年以來CKD裝車特征的轎車銷量急劇上升，是國產(chǎn)轎車總體銷量增長速度的兩倍多，這種大幅回升無疑是一個危險信號。抹平整車和構(gòu)成整車特征的零部件之間的稅率差，會導致諸多企業(yè)為規(guī)避整車關(guān)稅，從而出現(xiàn)將“只差四個輪子”的整車當零部件進口的變相走私行為，而有關(guān)部門將對此行為無能為力。
2.加劇國內(nèi)不平等競爭，短期影響國產(chǎn)化進程
執(zhí)行世界貿(mào)易組織裁定，國內(nèi)的直接受益者是以寶馬、奔馳為代表的豪華車生產(chǎn)企業(yè)。豪華車的國產(chǎn)化率始終較低，為了避開整車進口的高關(guān)稅，不少企業(yè)采取了“化整為零”的手段――CKD組裝模式，即將整車分拆以零部件的名義報關(guān)，在繳納低得多的零部件關(guān)稅進口后，再組裝成整車出售以逃避關(guān)稅并牟取暴利。執(zhí)行世界貿(mào)易組織裁定后，豪華車生產(chǎn)企業(yè)更是能以國內(nèi)的零部件供應(yīng)不完善、不規(guī)范為由，將國內(nèi)市場作為他們的組裝基地。
不僅如此，這種影響在豪華車之外，還會間接影響到了各個檔次的車型。大批進口車CKD組裝后，售價會降低，對整個汽車市場的價格體系影響巨大。在眼下國內(nèi)汽車市場已經(jīng)飽和的情況下，短期內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模效益是相當冒險的事情，兩相權(quán)衡，會有越來越多的汽車廠家選擇通過進口散件、入境組裝的方式來進行生產(chǎn)。對于國內(nèi)利潤空間原本就狹小的自主汽車來說，生存會更加艱難。合資企業(yè)會重現(xiàn)前幾年的CKD風潮，沒有風險的加快產(chǎn)品導入。一旦閘門打開，他們就能夠以CKD的方式進行試生產(chǎn)，市場看好再國產(chǎn)化，不看好就再換一款。這對自主汽車來說，這無疑是一種不公平競爭。
從零部件角度而言，進口零部件統(tǒng)一按10％征收關(guān)稅后，合資企業(yè)完全可以放棄國產(chǎn)化高額的基礎(chǔ)和設(shè)備投入，直接采用進口零部件。正如人們所擔心“化整為零”如果無法禁止，對國內(nèi)零部件供應(yīng)體系的培養(yǎng)極其不利。雖然寶馬、奔馳等中國本地公司仍在承諾，會將零部件生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。但是缺少了40％國產(chǎn)化限制的政策壓力，“化整為零”風險降至最低而且能收益直接，其承諾的期限被無限制延后，在中國市場培養(yǎng)合資配套商，更是無從談起。
3.國內(nèi)消費者實質(zhì)性受益，敲響重視爭端解決機制警鐘
與政府必須直接面對的財政損失，汽車企業(yè)面臨的愈加激烈的市場競爭壓力相比，這場博弈的最大受益者將是國內(nèi)消費者。企業(yè)所追求的微觀可獲取利益，政府所調(diào)整的宏觀長遠利益，然而，企業(yè)和政府最終所服務(wù)的對象正是消費者。從這一點來看，三者的利益最終又歸結(jié)到消費者利益之上，而從趨勢上來看，消費者將是最終實質(zhì)受益者，從這個意義上來看，我國入世后在世界貿(mào)易組織爭端解決中首次遭遇的“敗”訴，并非如傳聞中那樣，令國人沮喪。
從另一個層面來理解，經(jīng)過這次汽車敗訴案的過程，為我們敲響了在世界貿(mào)易組織重視貿(mào)易爭端解決機制的警鐘。汽車零部件的爭端只是剛剛開始，貿(mào)易爭端在所難免，而我國汽車工業(yè)應(yīng)該早有準備。隨著我國汽車行業(yè)能力的逐漸提高，汽車的貿(mào)易行為也會越來越多。在國際貿(mào)易中，多方的貿(mào)易糾紛、沖突是時刻存在的。我國既然是國際貿(mào)易中越來越重要的一環(huán)，未來出口的事件還會頻繁，糾紛也會越來越多。
二、我國汽車案敗訴原因的分析
如果國產(chǎn)化率達不到40%，就意味著增加兩樣成本，一是規(guī)模化生產(chǎn)可以降低的制造成本；二是散件進口和整車進口在關(guān)稅上的差價等。前者已經(jīng)是既成事實，合資企業(yè)在短期內(nèi)無力回天，因此，歐盟代表其成員國的汽車企業(yè)要聲討的是后者。中國有關(guān)政策可能導致超過15%的價差，即使這些政策合理，也對開發(fā)我國市場落后的個別歐美豪華車集團形成一定的壓力。
1.不具備市場經(jīng)濟地位是導致中國汽車案敗訴的主要原因
在北美，轎車等汽車產(chǎn)品在北美的增值率只有達到62.5%以上方可視為北美產(chǎn)品，才可享受優(yōu)惠關(guān)稅；而歐盟的要求則是對制成品中來源于非原產(chǎn)地國家成分的必須限制在40％以下，方可視作本地產(chǎn)品。即在北美和歐盟轎車國產(chǎn)化率分別達不到62.5%和60% ，仍被視為進口汽車，繳納進口關(guān)稅。
我國規(guī)定的40%的國產(chǎn)化率標準，遠遠不及歐美標準，但仍然使歐美如臨大敵。聯(lián)想到歐美一直以來拒絕承認我國的市場經(jīng)濟地位，我國紡織品和鞋類長期遭受的不公平待遇，可見他們對于汽車問題的舉措也是在情理之中。世界貿(mào)易組織并不反對或禁止高國產(chǎn)化率，也不贊成和支持低國產(chǎn)化率，此種“只準歐美放火不許中國點燈”的行為，受到以公平貿(mào)易和競爭原則著稱的世界貿(mào)易組織的允許，其中起決定性影響的因素就是我國還是一個不具有市場經(jīng)濟地位的發(fā)展中國家。
2.產(chǎn)業(yè)政策滯后性
我國第一部《汽車產(chǎn)業(yè)政策》于1994年頒布，確立了以“市場換技術(shù)”方針的指導思想，而此時上海大眾已成立了9年，期間由于巨額利潤與缺乏相應(yīng)政策調(diào)整，形成的外方把持技術(shù)局面被作為慣例一直延續(xù)了下去。而且“市場換技術(shù)”方針摻入了太多控制色彩，這種過度管理造成了市場沒有充分競爭，反倒制約了自主品牌的發(fā)展。直到2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》才正式提出了自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)的概念，落實“市場換技術(shù)”晚了整整20年，導致此時我國汽車行業(yè)已幾乎被國外技術(shù)所掌控。
汽車產(chǎn)業(yè)政策的滯后，必然導致我國汽車行業(yè)被外國企業(yè)牽著鼻子走，長期以往形成了外方掌握關(guān)鍵技術(shù)、我方提供“裝配”服務(wù)的合資經(jīng)營模式，故而無論從技術(shù)或者政策方面，都極其容易被他們找出漏洞并加以利用。一旦出現(xiàn)不利于外方的政策，他們既可以通過變相規(guī)避的方法加以抵制，如以CKD進口組裝規(guī)避零部件與整車之間的巨大稅收差額；有可堂而皇之得將我國扣上貿(mào)易保護以及違反非歧視原則之帽訴諸于世界貿(mào)易組織爭端解決機制，我國滯后性產(chǎn)業(yè)政策造成的汽車市場被關(guān)鍵技術(shù)被外方牢牢控制的事實，與“橫空出世”的《管理辦法》中要求的國產(chǎn)化之間矛盾，敗訴的結(jié)果尚在情理之中。
3.零部件研發(fā)的投入嚴重不足
研發(fā)投入不足、自主創(chuàng)新能力差，是我國汽車零部件企業(yè)面臨的主要問題之一。據(jù)國外企業(yè)的一般統(tǒng)計，零部件工業(yè)的平均投資應(yīng)為整車企業(yè)的 1.2～1.5倍，而我國目前的狀況是低于0.3，明顯低于國際平均水平 。在發(fā)達國家，汽車零部件企業(yè)的研發(fā)能力已領(lǐng)先于整車企業(yè)，一輛新車的開發(fā)，70％的知識產(chǎn)權(quán)屬于汽車零部件企業(yè)，而我國絕大多數(shù)零部件企業(yè)不具備產(chǎn)品開發(fā)能力，產(chǎn)品開發(fā)主要依靠主機廠，難以適應(yīng)整車更新?lián)Q代的要求。這無疑給了歐美可趁之機，借著我國國內(nèi)無相匹配的零部件可使用，偷換概念稱我國強制要求外企購買本國產(chǎn)品，造成違反世界貿(mào)易組織貿(mào)易協(xié)定的表象。
4.嚴重缺乏應(yīng)對爭端解決的機制
歐美國家發(fā)起這次爭端的緣由是為了維護本國或者地區(qū)的利益，采用的是各方較為認可的世界貿(mào)易組織爭端解決機制。考慮到歐美國家的發(fā)展程度和對待貿(mào)易糾紛的經(jīng)驗，毫無疑問，他們在規(guī)則的運用方面要相對成熟很多。相形之下，中國加入世貿(mào)組織時間并不長，在運用與把握世貿(mào)規(guī)則并以之用來維護本國貿(mào)易利益上，與歐美成員相比，不得不承認還有相當?shù)木嚯x。如有專家認為，《管理辦法》中關(guān)于進口汽車零部件的價格達到、超過整車比例的60%，就構(gòu)成整車特征的百分比數(shù)字，明顯違背了世貿(mào)協(xié)議法律框架第三條下的“國民待遇原則”以及《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，從而在訴訟時會授人以柄，處于被動局面。在我國的企業(yè)、公司及行業(yè)協(xié)會中，能嫻熟運用世界貿(mào)易組織規(guī)則，從事適應(yīng)經(jīng)濟全球化經(jīng)營決策與管理的高級人員，與發(fā)達國家相比，相距甚遠。在法律服務(wù)領(lǐng)域，真正能從事涉外經(jīng)貿(mào)法律業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所和律師為數(shù)極少，至于精通世界貿(mào)易組織法律的專門律師，更是鳳毛麟角。
三、應(yīng)對措施的思考
世界貿(mào)易組織的裁定對我國汽車行業(yè)的發(fā)展，會產(chǎn)生很多負面影響，汽車案敗訴的意義不僅限于汽車行業(yè)本身，更是給我國國際貿(mào)易和爭端解決問題敲響了警鐘。
1.從大局出發(fā)接受世界貿(mào)易組織的裁定
這是一場經(jīng)驗、智慧以及耐心的多重較量，長期而持久，雖然存在上訴翻案的理論可行性，但實踐中這種可能性微乎其微，如何從大局出發(fā)接受世界貿(mào)易組織的裁定，才是我們的當務(wù)之急。
首先，平常心對待類似訴訟的裁定。世貿(mào)組織成立13年來，其貿(mào)易爭端解決機制非常活躍，截止到2007年12月上旬，已經(jīng)受理369個案件，其中45%的案件是歐美發(fā)起的。就連同屬發(fā)展中國家的巴西、印度和阿根廷，和被訴次數(shù)均高于我國。而隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，面臨的貿(mào)易爭端壓力加大，將來遭遇訴訟和機會在所難免，從失敗的教訓中總結(jié)經(jīng)驗，學會更好地掌握世貿(mào)規(guī)則，以更加積極的心態(tài)參與國際競爭。
其次，不放棄上訴。在世界貿(mào)易組織爭端解決機制的上訴中，只要有一票認為應(yīng)當維持原裁定決的，原裁定即生效。縱觀世界貿(mào)易組織爭端解決發(fā)展史，幾乎沒有案件在上訴中能得以翻案。然而我們?nèi)詰?yīng)提起上訴，為期6個月的審期為我國零部件行業(yè)的發(fā)展本身爭取了寶貴的機會。
再次，做好接受此次敗訴的準備。在國家之間發(fā)生貿(mào)易糾紛的時候，選擇世界貿(mào)易組織爭端解決機制既是化解矛盾的有效辦法，也是一國發(fā)展國際貿(mào)易的一種策略。美國、日本、歐盟等許多發(fā)達國家在世界貿(mào)易組織爭端中，有時主動發(fā)訟，有時主動選擇當被告，“敗訴”的經(jīng)歷很多，但“敗訴”往往是一種策略，后果是主動的選擇 。而且世界貿(mào)易組織的最終裁決，我國也應(yīng)當不折不扣地執(zhí)行，彰顯大國風范，也為世界貿(mào)易組織的發(fā)展起推動作用。
2.充分發(fā)揮政府的作用
作為政府，特別是對外貿(mào)易的主管部門，除在我國與國外發(fā)生貿(mào)易摩擦時積極加強國家之間的貿(mào)易談判和貿(mào)易協(xié)調(diào)外，更重要的是建立統(tǒng)一、透明的涉外經(jīng)濟法律體系，整頓外貿(mào)秩序，加強進出口公平貿(mào)易工作，建立貿(mào)易摩擦的預警機制。
我國政府要加大對外交涉力度，讓更多的國家了解中國，爭取更多的國家承認我國的市場經(jīng)濟地位，為我國企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的國際環(huán)境，要充分利用世貿(mào)組織爭端解決機制維護我國的正當權(quán)益。政府應(yīng)建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和國際慣例的涉外經(jīng)濟法律體系。我國應(yīng)根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的要求和承諾，結(jié)合國情完善有關(guān)方面的立法，與世界貿(mào)易組織的規(guī)則和國際慣例接軌，實現(xiàn)統(tǒng)一和透明。我國已依入世時的承諾調(diào)整了整車和零部件的關(guān)稅，若此次世界貿(mào)易組織上訴后維持原裁定，則須盡快修改《管理辦法》使其不違背世界貿(mào)易組織原則；進而言之，我國政府更應(yīng)吸取此次教訓，適當、適時、主動根據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則調(diào)整我國貿(mào)易政策。政府要強化公平貿(mào)易工作，建立起符合國際慣例的貿(mào)易救助機制。公平貿(mào)易工作通過出口應(yīng)對和進口調(diào)查防范等手段，在應(yīng)對貿(mào)易摩擦、創(chuàng)造公平有利的出口貿(mào)易環(huán)境、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場、維護國家經(jīng)濟安全等方面具有十分重要的作用。要借鑒國外成熟的貿(mào)易救助機制經(jīng)驗，健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機制，完善我國政府實施反傾銷、反補貼、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護等與貿(mào)易摩擦相關(guān)的預警機制的建設(shè)，建立以政府為主導，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會為主體的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的新機制。
3.修正管理辦法，明確界定零部件概念
此次中國汽車案的焦點在于“什么是構(gòu)成整車特征的汽車零部件”。在發(fā)達國家，整車和零部件是兩個完全獨立的概念，而在中國則不然，雙方對這個概念的界定始終爭執(zhí)不下，使這一官司一拖就是兩年。事實上我國并沒有修改“減讓表”中的承諾，對一般汽車零部件，仍適用10%的稅率；構(gòu)成整車特征的零部件，視同整車對待而非零部件。根據(jù)關(guān)稅稅則號（HS）的相關(guān)規(guī)定和國際慣例 ，這是對于商品的分類，屬于關(guān)稅稅則號（HS）變動的范疇，世界貿(mào)易組織并不禁止，我國影響汽車零部件進口措施的主要目的在于“海關(guān)執(zhí)法”而非實施歧視待遇 。
鑒于我國海關(guān)不曾面對過這種形式的“零部件”，政府部門在不違反國際義務(wù)的前提之下，制定或調(diào)整相關(guān)法規(guī)，明確此種新型產(chǎn)品的類別，以適應(yīng)本國的經(jīng)濟發(fā)展變化。這樣的立法本身無可厚非，既是我國政府權(quán)利，也是義務(wù)。考慮我國處于世界金融環(huán)境之中，而對此全球性的商戰(zhàn)規(guī)則并不熟悉，務(wù)必謹小慎微步步為營，盡可能不給他國利用他們駕輕就熟的規(guī)則攻擊我國尚不成熟法律體制的機會，特別是與外貿(mào)相關(guān)的立法。故而我國如再要制定類似的《管理辦法》，就其中類似“視同整車的零部件”這類關(guān)稅稅則號的變通規(guī)定，可以提請世界關(guān)稅合作協(xié)會專家或其他相關(guān)國際組織專家，從專業(yè)技術(shù)角度、依照產(chǎn)品特性進行界定，以增加我國在世界貿(mào)易組織爭端解決中為自己辯護的籌碼。
4.完成從市場換技術(shù)到自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)策略調(diào)整銜接
自從十五屆六中全會以來，被信奉了十余年的“以市場換技術(shù)”策略不再繼續(xù)占領(lǐng)核心位置,取而代之的是被寄于厚望的“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略。這一重大的戰(zhàn)略調(diào)整，意味著中國最高決策，眼光開始發(fā)生由外到內(nèi)的轉(zhuǎn)變。然而，市場換技術(shù)和自主創(chuàng)新并不是非此即彼的兩回事，我們對自主創(chuàng)新的渴望，是就現(xiàn)代化戰(zhàn)略而言的，不是馬上就要擯棄市場換技術(shù)。如何完成兩種策略的銜接、將策略重心順利過渡比革命性變革更可取。
首先，“市場換技術(shù)”并非如外界所批判的一無是處，它是一個技貿(mào)結(jié)合的決策，而且對當時汽車工業(yè)后來發(fā)展無疑是正確的、見效的。“市場換技術(shù)”的真正內(nèi)涵在于，跨國公司進入我國市場時出于競爭需要，不得不采用先進技術(shù)。跨國公司正在調(diào)整技術(shù)進入戰(zhàn)略，由逐步進入到大幅度轉(zhuǎn)讓，由被動轉(zhuǎn)讓到自覺投入，由單純轉(zhuǎn)讓到設(shè)立研發(fā)中心。將導致的最明顯變化是外商投資企業(yè)的科技含量和技術(shù)檔次明顯提高。雖然引進的技術(shù)主要在外商投資企業(yè)內(nèi)部使用，但根據(jù)技術(shù)引進的溢出規(guī)律，中方投資者和其他內(nèi)資企業(yè)在自主研發(fā)方也在間接受益。實踐證明，汽車工業(yè)正是因為有了技貿(mào)結(jié)合的決策，有了“市場換技術(shù)”的舉措，才有了汽車產(chǎn)品引進技術(shù)、許可證轉(zhuǎn)讓和合資合作共同發(fā)展的雙贏局面，才有了更多學習借鑒國際經(jīng)驗的機會。
其次，汽車案的敗訴將使得中國淪為零部件整合工廠的局面暫時不會改變，汽車企業(yè)唯一的出路就是自主創(chuàng)新；在國內(nèi)競爭國際化的大背景下，提高自主創(chuàng)新能力是中國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。踏踏實實地進行自主開發(fā)，與外資企業(yè)、國內(nèi)的科研院所進行合作，提升技術(shù)水平，培育自主創(chuàng)新的體系。在開展自主創(chuàng)新的實踐中，形成了內(nèi)部驅(qū)動型研發(fā)模式、借助全球技術(shù)平臺進行本土研發(fā)等多種模式，例如長安汽車集團經(jīng)過長期探索，形成了“以我為主、自主開發(fā)”的模式，提升了企業(yè)的核心競爭力。鑒于此，我們才能由“汽車大國”向“汽車強國”轉(zhuǎn)變。
5.培育專業(yè)化團隊
世界貿(mào)易組織法范文第5篇
由于歷史原因，世貿(mào)組織是一個以西方國家特別是美國的經(jīng)濟理念和文化形態(tài)為背景的國際組織，從它的主導思想、組織運作到依據(jù)世貿(mào)組織條款所達成的各種多邊貿(mào)易協(xié)定，無不帶有明顯的西方色彩。長期以來我國一直游離于GATT/WTO體系之外，再加上較為特殊的政治經(jīng)濟體制、意識形態(tài)與歷史文化等因素的影響，我國對世貿(mào)組織的運行機制和法律規(guī)則不甚了解。加入世界貿(mào)易組織在為實現(xiàn)國家利益提供更多可能性的同時，也為維護國家安全設(shè)置了更多的障礙，從而會對我國的國家安全構(gòu)成某些現(xiàn)實或潛在的威脅和挑戰(zhàn)。
(一)經(jīng)濟安全
一個國家的經(jīng)濟安全是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中，能夠有效地消除和化解潛在風險，確保國家經(jīng)濟不被分割，從而實現(xiàn)國家經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在經(jīng)濟全球化縱深發(fā)展的時代條件下，經(jīng)濟安全已經(jīng)取代軍事安全成為國家安全的重心。如果一個國家獨立自主處理本國經(jīng)濟事務(wù)和保證經(jīng)濟不受外界影響與沖擊的能力受到削弱，進而引起經(jīng)濟受損和弱化時，該國的經(jīng)濟安全就受到了威脅。雖然在改革開放以來我國的經(jīng)濟獲得了迅猛發(fā)展，但由于整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟中占有的份額較少，在國際分工中處于弱勢地位，因此，我國的經(jīng)濟安全在入世后容易受到威脅。
第一，產(chǎn)業(yè)安全面臨著激烈的國際競爭。產(chǎn)業(yè)安全是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，從國家安全的角度來看一個國家經(jīng)濟安全所處的狀況。加入世貿(mào)組織雖然會給很多行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，但還是有相當多的產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將會受到巨大沖擊。首先，在世貿(mào)體系中，我國仍然屬于國際分工體系的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上處于比較低的層次，與發(fā)達成員國形成垂直分工，經(jīng)濟發(fā)展容易受到其它成員國的不良影響；其次，由于我國長期以來一直游離于GATT/WTO之外，沒有機會參與GATT/WTO機制法律法規(guī)的制定，因此，世貿(mào)組織的法律法規(guī)沒有反映出我國國家利益的要求；再次，我國目前的大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、資金缺乏、科技水平和管理水平較低，與在世貿(mào)體系中發(fā)展成熟起來的國外公司企業(yè)競爭，其艱難程度可以想象。同時，一些敏感行業(yè)，如通訊、航天、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和金融等領(lǐng)域的對外開放，還有可能會對我國的軍事和政治安全產(chǎn)生直接的不利影響。
第二，國內(nèi)市場面臨著巨大挑戰(zhàn)。加入世界貿(mào)易組織后，國外公司企業(yè)對我國市場的滲透會進一步加強。這些公司涌入我國國內(nèi)市場，對我國的社會變化和經(jīng)濟發(fā)展有著雙重的作用：一方面會給我國帶來資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，刺激我國的經(jīng)濟發(fā)展，增強我國的綜合國力；另一方面，由于擁有長期積累的競爭優(yōu)勢，它們的產(chǎn)品已經(jīng)在我國國內(nèi)市場上占據(jù)著有利的地位。另外，長期以來，外國投資企業(yè)在華享受的“超國民待遇”對我國國內(nèi)某些行業(yè)的企業(yè)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了一些不利的影響。
第三，金融安全受到潛在威脅。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，金融市場是國家經(jīng)濟體系的動脈，一旦金融機構(gòu)出現(xiàn)危機，便很容易在整個金融體系中引起連鎖反應(yīng)，導致經(jīng)濟秩序的混亂，甚至引發(fā)嚴重的政治危機。盡管我國加入世貿(mào)組織后在金融領(lǐng)域的開放享有5年的過渡調(diào)整期，但由于我國金融行業(yè)整體固有的脆弱性，以及國際金融領(lǐng)域斗爭的復雜性等因素，使得維護和確保金融安全成為我國在加入世貿(mào)組織后的很長一個時期內(nèi)所必須面對的一個重大課題。
第四，經(jīng)濟運行機制會受到影響。世貿(mào)組織作為一個國際性的經(jīng)濟組織，它的首要目標是為成員國提供一種國際經(jīng)濟交往的游戲規(guī)則。在這種游戲規(guī)則的制定與完善過程中，勢必要涉及到眾多成員國之間經(jīng)濟權(quán)益的重新分配與整合。因此，加入世界貿(mào)易組織就意味著參與了本國經(jīng)濟權(quán)益在世界范圍內(nèi)的重新整合和資源的再分配過程。這對于仍處于轉(zhuǎn)型時期的我國經(jīng)濟來講，如何應(yīng)對世界經(jīng)濟的強勢沖擊，能否建立一個既公正又富有效率的經(jīng)濟運行機制，事關(guān)我國的發(fā)展道路及發(fā)展模式能否成功等國家安全的大局。
(二)意識形態(tài)安全
意識形態(tài)表現(xiàn)為一種建立在明確的世界觀之上，對國家的發(fā)展道路及政治經(jīng)濟制度進行自我規(guī)定和自我辯護的信念與理想體系。由于意識形態(tài)對維護國家政治穩(wěn)定、保障國家發(fā)展起著重要的作用，因此，意識形態(tài)安全是國家安全的靈魂。冷戰(zhàn)后，世界上絕大多數(shù)國家呼吁在國際交往中淡化意識形態(tài)因素的影響，但是以美國為首的西方國家依然頑固地堅持冷戰(zhàn)思維，對社會主義國家繼續(xù)加大意識形態(tài)的沖擊力度，企圖實現(xiàn)資本主義意識形態(tài)的一統(tǒng)天下。
在我國加入世界貿(mào)易組織之前，西方國家對我國加入世貿(mào)組織在國際社會擴大影響存有戒心，因此，對我國的加入世界貿(mào)易組織申請求全責備，設(shè)置了重重障礙，以迫使我國在政治上作出較大的讓步，其真實目的是把我國納入由西方主導的國際政治經(jīng)濟體系中。在我國加入世界貿(mào)易組織之后，西方國家寄希望于通過世貿(mào)組織對我國的意識形態(tài)進行滲透與演變。西方國家借助于世貿(mào)組織體系，在利用其巨大的經(jīng)濟、科技優(yōu)勢與我們展開競爭的同時，在政治上也積極向我國滲透西方的民主價值觀，以達到最終演變我國的戰(zhàn)略目標。
同時，我們必須清楚地認識到，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，必然會有很多棘手的社會矛盾與問題。這些矛盾和問題在我國加入世貿(mào)組織后有可能進一步激化，使其成為西方國家對我國進行意識形態(tài)侵蝕的溫床，社會中的一部分人更容易接受西方的發(fā)展模式和價值觀念。這將極大地威脅到我國意識形態(tài)對我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中的整合。
(三)文化安全
文化安全是指保護本國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和價值觀免遭滲透和侵犯。雖然文化的表現(xiàn)形式千差萬別，但是文化本身所承載的民族認同感和民族歸屬感卻是唯一的。歷史的實踐證明，文化的滲透往往是與經(jīng)濟力量的擴展相伴而行的。伴隨著我國的入世，眾多西方的文化形態(tài)將以產(chǎn)業(yè)化的形式紛紛涌入。發(fā)達國家向我國輸出資本和技術(shù)的同時，也會輸出發(fā)達國家所謂的精英文化。這種文化模式的影響在其占有明顯優(yōu)勢的經(jīng)濟攻勢的掩護下，往往會產(chǎn)生更加明顯的效果。國際互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使世界變得更緊密相連，為西方國家傳播其文化模式創(chuàng)造了便利條件。我國加入世貿(mào)組織后，新聞、廣電部門將陸續(xù)開放電視、出版、電訊等行業(yè)，外資也將進入我國的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。西方國家將會利用我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)生深刻變化的時機，不斷加大文化滲透的力度，而且，西方對我國的文化滲透力度、范圍和方式還會隨著我國國際活動空間的擴大和國際經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系的增多而更加復雜化和尖銳化。
(四)信息安全
信息時代的到來使得國家安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為入世后國外公司企業(yè)競相投資的熱門產(chǎn)業(yè)，這無疑將會促進我國信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，值得注意的是，信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也會帶來一系列的信息安全問題。
第一，我國規(guī)范信息市場的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，信息管理的手段和方法滯后，由此在加入世界貿(mào)易組織后，可能在某些事關(guān)國家重大安全利益的政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的信息失控。
第二，我國國家信息安全的指數(shù)不高。近期公布的《國家信息安全報告》顯示，我國的信息安全指數(shù)僅處于“相對安全和輕度不安全之間”。信息與通訊技術(shù)的快速發(fā)展使國家的邊界變得異常脆弱，某些方面甚至形同虛設(shè)，這對于我國的整體國家安全的維護埋伏著巨大的隱患。
第三，我國在信息技術(shù)的軟硬件方面均受制于人，這無疑會增加我們確保國家信息安全的難度。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)都掌握在外國生產(chǎn)商手中，加入世界貿(mào)易組織后，使我國網(wǎng)絡(luò)安全存在很大的漏洞。
(五)科技與人才安全
一個國家的科技安全態(tài)勢體現(xiàn)著國家能否用科技手段有效地維護本國的國家安全，其國家的整體利益能否免于受制于國外科技優(yōu)勢的威脅，能否在激烈的國際競爭中得以提高本國的綜合競爭力。加入世貿(mào)組織后，我國的科技安全將面臨著嚴重的威脅。其一，我國的整體技術(shù)實力同發(fā)達國家相比仍然有不小的差距。這些差距必然使我國技術(shù)領(lǐng)域顯現(xiàn)出更多的易受攻擊性。其二，我國的知識產(chǎn)權(quán)制度難以發(fā)揮對技術(shù)成果的保護作用。世貿(mào)組織中與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議將進一步加強跨國公司在技術(shù)供應(yīng)方面的壟斷地位。而這種技術(shù)獨占權(quán)將會自然地轉(zhuǎn)化為市場壟斷權(quán)，從而在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面對我國產(chǎn)生更大的限制，我國企業(yè)獲取高新技術(shù)的成本會更高。盡快健全我國的知識產(chǎn)權(quán)保障機制，在競爭異常激烈的世貿(mào)組織體系中使我國的技術(shù)成果得以有效的保護已是當務(wù)之急。
當前，知識傳播和流動的世界性特征越來越明顯。為了在激烈的綜合國力的競爭中取得優(yōu)勢，人才尤其是高科技人才正在成為世界各國首要爭奪目標。一國擁有科技人才的數(shù)量和質(zhì)量，已成為當前國際競爭中國家安全的一項重要指標。人才天然具有流動性，所以人才安全也就具有相對性與不穩(wěn)定性。加入世貿(mào)組織后，我國勢必要面臨著一場長期的人才競爭大戰(zhàn)。這場大戰(zhàn)有兩種表現(xiàn)方式：一是國與國之間的競爭，主要表現(xiàn)為西方發(fā)達國家利用固有優(yōu)勢從我國掠奪人才，從而導致我國的人才流失越來越嚴重，而且流失的勢頭還有增無減；二是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，表現(xiàn)為登陸我國的外國公司企業(yè)就地吸納我國內(nèi)人才，成為外國公司企業(yè)的雇員。從長期看，外國公司企業(yè)對我國的人才資源會更加趨之若鶩，使我國的人才安全面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
二、加入世界貿(mào)易組織后我國國家安全對策的宏觀分析
通過全面融入全球化來最大限度地實現(xiàn)國家利益，全面增強我國的綜合國力，推進與加速我國的現(xiàn)代化進程，這才是真正維護國家安全必須做出的歷史抉擇。
首先，加強和深化世界貿(mào)易組織體系對我國國家安全影響的研究，建立起一套國家安全風險的應(yīng)對機制。世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定有著較長的歷史，且擁有140多個成員國，其運行規(guī)則與法律法規(guī)相當復雜，因此，廣泛吸納社會各界人士對我國入世后的國家安全及其風險進行研究，對世貿(mào)組織的運作體系及其行為規(guī)則進行深入而細致的分析與探討。同時，認真評估加入世界貿(mào)易組織對我國整體國家安全的各個方面可能帶來的影響，并就國家安全風險的防范提出具有較強操作性的建議，建立一套快速、靈活的應(yīng)對機制。
其次，盡快完善我國的市場運行機制，確保我國的經(jīng)濟安全。加入世界貿(mào)易組織后直接受到?jīng)_擊的是我國的經(jīng)濟安全，經(jīng)濟安全又是維系國家安全的根本之所在。從加入世貿(mào)組織這個角度來看，一個國家經(jīng)濟安全的主要問題就是視其市場運行機制是否完善與健全。世界貿(mào)易組織是建立在高效和規(guī)范的市場機制基礎(chǔ)之上的合作機制，世貿(mào)組織框架下的經(jīng)濟競爭歸根結(jié)底是市場機制效率之間的競爭。因此，要根據(jù)我國目前的實際情況，結(jié)合對世貿(mào)組織體系的科學認識，盡快建立健全符合世貿(mào)組織法律法規(guī)要求的市場運行機制，努力促進我國的經(jīng)濟與社會全面發(fā)展，進一步增強我國的綜合國力，從根本上抵御和化解威脅國家經(jīng)濟安全的風險。
最后，全面提高我國的綜合國力和國際競爭力，從根本上增強維護國家安全的能力。世界正在發(fā)生著深刻的變化，變化了的世界呼喚一種適應(yīng)時代需要的新安全觀。國家間的競爭已轉(zhuǎn)為綜合國力的較量，國家安全不僅僅是軍事上的安全，而應(yīng)是包括政治和社會穩(wěn)定、經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化意識形態(tài)安全、科技人才安全以及能源環(huán)境等在內(nèi)的綜合安全。因此，只有全面提高我國的綜合國力，才能從根本上增強維護我國國家安全的能力。正如同志指出，“我們國家的安全，歸根結(jié)底要靠增強我們的綜合國力。”加入世貿(mào)組織后，我們要在加強防范國外各種勢力有可能危害我們國家安全的同時，要加快推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技產(chǎn)業(yè)競爭能力，從而加快提高我國綜合國力和國際競爭力的步伐。這樣，我國的國家安全才能建立在堅實的基礎(chǔ)之上。
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