城鎮(zhèn)化調(diào)研報告
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城鎮(zhèn)化調(diào)研報告范文第1篇
城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告一 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識，新的思考。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個百分點(diǎn)，比全國高0.9個百分點(diǎn)。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對自發(fā)無序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議
根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團(tuán)、錯位發(fā)展的原則，通過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：
1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做高
一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強(qiáng)的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時，要倡導(dǎo)陽光規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項規(guī)劃編制工作，適應(yīng)大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實。規(guī)劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設(shè)行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)的要求，結(jié)合地方實際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動村村通公交，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做強(qiáng)
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺具體配套政策，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活
一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約建設(shè)的瓶頸，僅靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設(shè)的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地的思路，采取置換或回購?fù)顺稣兀瑢嵤┬戮庸こ獭⑾硎芰庾》俊⒆灾髻彿垦a(bǔ)貼等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段，聘請經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
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城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告二 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從立項、完工到產(chǎn)生社會效益，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長，有一個漸進(jìn)的過程。我從20**年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設(shè)到聘請省設(shè)計院設(shè)計中長遠(yuǎn)規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長談幾點(diǎn)體會。
經(jīng)濟(jì)增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能，又能營造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的拉力。
1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動建材、冶金、機(jī)電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。2000年以來，我們本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能使用的目標(biāo)對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱四橫的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設(shè)了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設(shè)置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新，還修建了一大二小3個綠島。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念，被市場經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場5個，消費(fèi)品銷售總額達(dá)5000多萬元，其中新型城鎮(zhèn)化居民消費(fèi)1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費(fèi)水平達(dá)4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、90%和26%。
3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟(jì)增長。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械鑄造、刺繡、磨料、細(xì)木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。2017年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加。
我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動建筑材料的消費(fèi)需求，建筑工人的生活消費(fèi);住宅建設(shè)可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場體系，拉動商品交易量的擴(kuò)大;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對其建設(shè)主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費(fèi)，可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動力。
當(dāng)前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題
當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長的步伐。二是當(dāng)前國家正在想方設(shè)法啟動消費(fèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)再上新臺階。對于這些機(jī)遇，我們認(rèn)識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略
新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源;第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地;第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須的保證。
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城鎮(zhèn)化調(diào)研報告范文第2篇
一、時期我縣城鎮(zhèn)建設(shè)獲得的首要成果
時期，我縣堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項目建設(shè)支持，創(chuàng)新體制、發(fā)揚(yáng)潛能、加大投入，城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得了明顯成果。
（一）規(guī)劃治理成效明顯。突出規(guī)劃先導(dǎo)效果，共投資1000多萬元用于規(guī)劃編制，更新數(shù)字化地形圖380多平方公里。先后完成了《縣城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃》、《縣城市總體規(guī)劃》和《景色勝景區(qū)總體規(guī)劃》編制工作；完成了汪家化工小區(qū)、城東片區(qū)、城南新區(qū)等20多個節(jié)制性和建筑性具體規(guī)劃編制；啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總規(guī)修編工作；完成了全縣110個行政村鄉(xiāng)村規(guī)劃。經(jīng)過精心編制系列規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)面積由136.98平方公里擴(kuò)展到240平方公里，城區(qū)具體規(guī)劃掩蓋率到達(dá)80%以上，初步構(gòu)成了掩蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級規(guī)劃系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展供應(yīng)了有力保證。在增強(qiáng)規(guī)劃編制基本上，不斷完善嚴(yán)重項目專家會審、征詢和規(guī)劃委員會民主決定計劃制，制訂出臺了《城區(qū)村（居）民房屋建設(shè)治理方法》等一系列標(biāo)準(zhǔn)性文件，并加大規(guī)劃批后巡查密度和力度，嚴(yán)格查處違法建設(shè)行為，使規(guī)劃審批的民主性和科學(xué)性進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制更加完善。
（二）城市建設(shè)迅猛發(fā)展。圍繞“城鄉(xiāng)建設(shè)程度走在全省山區(qū)縣市前列”目的，不斷加大投入力度，累計完成基本設(shè)備投資達(dá)5億多元。先后高標(biāo)準(zhǔn)建成了污水處置廠、垃圾填埋場、飲水水源等公用設(shè)備項目，完成了城區(qū)大路、安泰大路、解放路、鳳翔路、沮陽路、航天路等首要道路的綜合革新；穩(wěn)步施行了城區(qū)垃圾和環(huán)衛(wèi)打掃保潔改革，分階段施行了消除城區(qū)“泥巴路”、“斷頭路”、“摸黑路”實事工程；啟動了城區(qū)“四化”（綠化、亮化、凈化、美化）單位（小區(qū)）創(chuàng)立活動，繼續(xù)施行城區(qū)增綠、補(bǔ)綠工程建設(shè)，具體推進(jìn)城區(qū)街道綠地、天井綠地、公共綠地建設(shè)，完成了桃花島生態(tài)示范園、鵬程國際廣場、迎賓大路等城市綠地建設(shè)；施行景象亮化工程，對城區(qū)主次干道和主要建筑物施行了亮化。城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，先后引進(jìn)和建成房產(chǎn)開發(fā)項目10多個，新增房屋建筑面積達(dá)30多萬平方米，積極啟動經(jīng)濟(jì)合用住房和廉租住房建設(shè)等。當(dāng)前，城區(qū)綠地率達(dá)37.15％，綠化掩蓋率達(dá)41.76％，人均公共綠地上積到達(dá)11平方米，城鄉(xiāng)情況進(jìn)一步改善，功能品嘗日漸提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況更加優(yōu)化，人居情況明顯改善。
（三）城市特征日益光鮮。一直將“以人本”理念貫串于城市規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。對事關(guān)群眾親身好處的主要規(guī)劃編制、嚴(yán)重改建項目、社會關(guān)注的熱難點(diǎn)問題等，均采取專家論證、民意查詢、網(wǎng)上投票、媒體宣傳等方法向社會大眾公開，普遍集中民智、堆積民力。堅持從人民群眾亟需處理的突出問題動手，落實惠民政策，施行利民工程，著力改善民生。在完成最低收入家庭租住房屋補(bǔ)助應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的基本上，積極推進(jìn)保證性住房建設(shè)，共累計完工保證性住房近3萬平方米，基本完成了“住有所居”的目的；先后對城區(qū)22條巷道進(jìn)行硬化和亮化建設(shè)，處理了群眾出行難的問題。充分發(fā)揚(yáng)城區(qū)依山傍水的天然優(yōu)勢，著力打造生態(tài)城建，彰顯山川特征。堅持采取因地制宜、施行節(jié)能照明、節(jié)水綠化、普遍采用鄉(xiāng)土樹種和原資料、完善多方監(jiān)督系統(tǒng)降低工程造價、積極推行建筑節(jié)能等多方辦法，不斷增強(qiáng)節(jié)省建城的認(rèn)識，著力打造“節(jié)省”城建。
二、存在的首要問題
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃程度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情勢存在必然差距。一是前瞻性不夠。如城市規(guī)劃不能知足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，城市燃?xì)獾任丛谝?guī)劃中予以充分思索；二是規(guī)劃容量不足。如城市建設(shè)用地尚不能很好知足工業(yè)園區(qū)發(fā)展和嚴(yán)重公共基本設(shè)備建設(shè)的用地需求；三是操作性不強(qiáng)。建設(shè)詳規(guī)的掩蓋率不夠，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還不能有用知足農(nóng)民群眾的愿望和需求。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)程度與山川園林城市定位存在必然差距。一是城區(qū)骨架拓展遲緩，建成區(qū)面積較小，各類功能分區(qū)混同，不利于城市性質(zhì)的構(gòu)成和凸顯。二是建筑程度較低，建筑物立面、顏色、裝飾和全體作風(fēng)等方面尚不盡人意。三是綠化層次較低，綠量不足，道路綠化、天井綠化和公共綠地建設(shè)程度偏低。四是亮化方式單一，標(biāo)準(zhǔn)不高，短少精品和特征。
（三）城鄉(xiāng)治理程度與人民群眾的愿望存在必然差距。一是基本設(shè)備建設(shè)滯后，不能有用知足城鄉(xiāng)居民的交通、出行、飲水、照明等需求。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃治理亟待增強(qiáng)，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求不相順應(yīng)。三是城鄉(xiāng)衛(wèi)生情況有待進(jìn)一步改善，局部單位（小區(qū)）的垃圾集并房沒有建設(shè)到位，居民區(qū)內(nèi)部和鄉(xiāng)村情況情況亟待增強(qiáng)和改善。
三、推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化的工作建議
“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)社會正處于加快轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略時機(jī)期和蓄勢勃發(fā)的具體收成期，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)面對可貴的發(fā)展時機(jī)，我們將緊緊掌握時機(jī)，突出大項工作重點(diǎn)，具體加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（一）突出特征，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市
1、著力構(gòu)建完善的規(guī)劃系統(tǒng)。一是加速完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。積極將納入省、市域城鎮(zhèn)系統(tǒng)全盤思索，力爭使何在省市域城鎮(zhèn)收集中占有相對有利的地位，為發(fā)展?fàn)帄Z有利的政策區(qū)位。二是加速完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐，實時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。三是加速完善景象節(jié)制規(guī)劃。啟動城區(qū)景象節(jié)制規(guī)劃和保宜高速及荷當(dāng)、保宜、南等省道沿線景象節(jié)制規(guī)劃編制，做到有的放矢建設(shè)和治理縣域空間景象元素。四是加速完善具體規(guī)劃。加大城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)位的節(jié)制性具體規(guī)劃和建筑性具體規(guī)劃編制力度。五是加速完善專項規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展實踐，合時對城市給水、排水、道路、綠化、燃?xì)獾然驹O(shè)備規(guī)劃進(jìn)行修訂、完善。六是加速完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作基本上，有序啟動宜居鄉(xiāng)村和漂亮鄉(xiāng)村示范區(qū)規(guī)劃編制。
2、著力配套標(biāo)準(zhǔn)的治理方法。一是制訂出臺城市規(guī)劃治理技能規(guī)則。結(jié)合實踐,制訂出臺涵蓋城市建設(shè)用地分類與適建范圍、建筑容量節(jié)制目標(biāo)、建筑間距與建筑讓步紅線節(jié)制、建筑物高度節(jié)制、城市建筑景象節(jié)制、市政工程設(shè)備節(jié)制、綠地節(jié)制、建設(shè)工程完工規(guī)劃驗收等內(nèi)容的綜合性治理規(guī)則。二是制訂城市“四線”（紅線、綠線、紫線、藍(lán)線）規(guī)劃控制技能文件。城市“四線”規(guī)劃控制技能文件經(jīng)審批后實時向社會，便于大眾查詢，以保證城市規(guī)劃有序施行。三是不斷完善治理方法。完善房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、農(nóng)民公寓建設(shè)、城市綠化建設(shè)等專項治理方法，促使各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序。
3、著力履行嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制。一是完善規(guī)劃評審決定計劃機(jī)制。堅持主要規(guī)劃和房產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃方案提請縣規(guī)劃委員匯集體審議定策機(jī)制。二是履行規(guī)劃公示準(zhǔn)則。將城市總體規(guī)劃、“四線”規(guī)劃控制技能文件、個人建房等專項治理方法以及房產(chǎn)開發(fā)項目審批狀況等經(jīng)過收集實時向社會公示，承受社會監(jiān)督。三是完善規(guī)劃施行責(zé)任追查準(zhǔn)則。依照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)則嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追查準(zhǔn)則。關(guān)于不按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市總體規(guī)劃》要求實行報建手續(xù)、躲避監(jiān)管、擅自建設(shè)的，應(yīng)予以嚴(yán)格查處，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)格性。四是健全規(guī)劃批后監(jiān)管機(jī)制。要堅持起“全天候、無裂縫”的規(guī)劃監(jiān)察巡查機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，保證城市規(guī)劃準(zhǔn)確施行。
（二）多法并舉，高層次建設(shè)城市
1、多渠道籌措城市建設(shè)資金。一是內(nèi)部挖潛增資。在保證財務(wù)投入不變增進(jìn)的基本上，充分應(yīng)用現(xiàn)有資源、情況前提，積極對內(nèi)挖潛，擴(kuò)展資金起原。二是外部引進(jìn)融資。認(rèn)真研討有關(guān)城市開發(fā)的投資政策，順?biāo)浦鄹鞣介_發(fā)（投資）商的投資熱情，加大城市房產(chǎn)開發(fā)工作力度，為城市建設(shè)融取很多資金。三是對上爭奪津貼資金。認(rèn)真體會上級投資政策、掌握政策時機(jī)，積極對上爭奪城建項目資金。四是普遍汲取民間成本。充分應(yīng)用縣內(nèi)局部老板、民營企業(yè)和外出打工人員二次創(chuàng)業(yè)、投資房地產(chǎn)、回籍興辦企業(yè)等熱情，發(fā)明前提、吸引他們參加房產(chǎn)開發(fā)、市場建設(shè)，拓寬民間成本參加城市建設(shè)渠道。
2、大實力拓展城市框架。一是拓展城市框架。緊緊掌握進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展快車道的有利時機(jī)，積極搶抓城東新區(qū)、城南工業(yè)園區(qū)、汪家工業(yè)園區(qū)等很多具有優(yōu)越用地和開發(fā)前提的區(qū)域亟待開發(fā)等有利前提，穩(wěn)步擴(kuò)展城區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。二是完善城市功能分區(qū)。對老城區(qū)局部功能進(jìn)行恰當(dāng)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃建設(shè)工業(yè)、寓居、行政辦公、商貿(mào)服務(wù)、文教衛(wèi)生等功能區(qū)。三是著力建設(shè)“四區(qū)”。革新老城商貿(mào)服務(wù)區(qū)。保存老城區(qū)的商貿(mào)服務(wù)功能，對局部行政辦公、寓居功能進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。采取多種方式對老城區(qū)局部危舊建筑和“城中村”進(jìn)行革新升級；高標(biāo)準(zhǔn)新建城東新區(qū)。規(guī)劃、引進(jìn)、新建一批城市級的商貿(mào)、賓館、餐飲等服務(wù)設(shè)備，指導(dǎo)局部行政事業(yè)單位、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、企業(yè)總部和研發(fā)中心進(jìn)入城市新區(qū)；打破性發(fā)展工業(yè)園區(qū)。積極為工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)I建優(yōu)勝情況，增強(qiáng)基本設(shè)備和服務(wù)設(shè)備建設(shè)配套，構(gòu)成以工業(yè)化促進(jìn)城市化、以城市化推進(jìn)工業(yè)化的良性發(fā)展格式；高起點(diǎn)建設(shè)鳳山寓居小區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)鳳山寓居小區(qū)，將景色勝景區(qū)和鳳山寓居小區(qū)打形成城區(qū)的后花圃。
3、全方位完善基本設(shè)備建設(shè)。一是大魄力施行城市道路建設(shè)工程。加速城東大路、城南大路、環(huán)城路新建和革新措施，分步延長鳳儀路、沮陽路、復(fù)興路，規(guī)劃建設(shè)沮河三橋，著力構(gòu)建城區(qū)表里遲滯的道路交通系統(tǒng)。二是大手筆施行綠化亮化美化工程。堅持以陌頭綠地和天井綠地為點(diǎn)、道路綠化為線、濱河公園綠化為面，大力施行城區(qū)增綠補(bǔ)綠工程，力爭城區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。具體增強(qiáng)街道亮化建設(shè)，以大路樣板街、沮河景象走廊帶和城區(qū)各首要企事業(yè)單位、標(biāo)記性建筑物等為重點(diǎn)，逐漸推進(jìn)城區(qū)景象亮化建設(shè)。三是大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工程。施行城區(qū)潔凈排污工程，統(tǒng)籌安排城市污水管網(wǎng)、垃圾集并房、垃圾池建設(shè)，大幅度提高污水、垃圾搜集率和處置率，堅持城區(qū)優(yōu)越的生態(tài)、發(fā)展情況。
（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)，高程度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
城鎮(zhèn)化調(diào)研報告范文第3篇
一、現(xiàn)狀與問題
*直轄以來，通過爭取中央投入和吸收各方資本，加大投融資創(chuàng)新力度，庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，相繼竣工投用一批重大項目，新增一批生產(chǎn)能力，辦成一些多年想辦而未辦成的大事，投資環(huán)境和發(fā)展成本有所改善。但是，由于三峽工程長期議而未決，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展欠帳大，基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，成為移民安穩(wěn)致富、產(chǎn)業(yè)培育和社會功能再造的“瓶頸”制約。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后。一是總體水平較低。2005年庫區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為37.3%，低于全市的45.2%；城鎮(zhèn)化水平不均衡，最高的巴南達(dá)62.9%，最低的巫溪僅15.8%；城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，城鎮(zhèn)缺乏特色，用地規(guī)模擴(kuò)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化速度。二是城鎮(zhèn)體系不合理。大城市競爭力不強(qiáng)，中等城市發(fā)展遲滯，小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢，城市間缺乏合理分工，城市之間、城鄉(xiāng)之間的要素流動和經(jīng)濟(jì)交往不暢。三是產(chǎn)業(yè)空虛問題突出。庫區(qū)城鎮(zhèn)和企業(yè)被動遷建，城鎮(zhèn)功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。四是社會功能培育不夠。傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)解體或劇烈變遷，社會功能再造相對滯后，使?jié)撛谏鐣C(jī)日益顯現(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施供給水平低。一是從交通設(shè)施看，網(wǎng)絡(luò)密度小、等級低，快速通道尚未形成，庫區(qū)與外部通道、縣際、城鄉(xiāng)間交通不暢；現(xiàn)代化港口碼頭能力建設(shè)滯后，長江黃金水道運(yùn)輸優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，通暢水平不高，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為55%（全市為59%）、行政村通暢率為9%（全市為11.5%）；鐵路缺少縱貫?zāi)媳钡母删€，東向通道尚未形成。二是從能源設(shè)施看，布局不盡合理，水能資源開發(fā)有限，大容量、高參數(shù)發(fā)電機(jī)組少，小煤礦和小火電比重大，安全隱患多，生態(tài)環(huán)境破壞大；供給網(wǎng)絡(luò)不完善，電網(wǎng)可靠性差、改造任務(wù)重，天然氣管網(wǎng)未全覆蓋；消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，以煤為主，比例近2/3；2005年人均電力消費(fèi)量880千瓦時，僅為全市的75%。三是從水利設(shè)施看，缺少蓄水工程，特別是具有調(diào)蓄能力的大中型骨干工程；農(nóng)村人口飲水困難、安全保障度低；病險水庫多，渠系不配套，滲漏損失大；安全防護(hù)體系薄弱，特別是防治庫岸滑坡和抵御洪水襲擊的能力較差；水土流失嚴(yán)重，治理進(jìn)度緩慢。2005年復(fù)查農(nóng)村飲水不安全人數(shù)650萬，占區(qū)域農(nóng)業(yè)人口的54%。四是從市政設(shè)施看，承載能力不強(qiáng)，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)，2005年城市人均道路、人均公共綠地面積分別為6.8和3.5平方米，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別為72%、90%和82%，較全市平均水平略高，但與庫區(qū)承載長江生態(tài)屏障功能尚有差距。五是從信息設(shè)施看，供給能力弱，資源缺乏整合，發(fā)展水平不高，農(nóng)村普遍服務(wù)任務(wù)艱巨，2005年電話普及率、廣播電視綜合覆蓋率分別為35%和90%（全市為52%和95%）。六是從社會服務(wù)設(shè)施看，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會服務(wù)設(shè)施供給能力尚不能適應(yīng)社會需求，城市之間、城鄉(xiāng)之間布局不平衡。
基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理水平不高。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各行業(yè)、各地區(qū)、各部門之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)依托之間，城市建設(shè)與農(nóng)村用地之間，基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較差。二是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平較低，小城鎮(zhèn)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)布局不盡合理，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)布局各自為政，以鄰為壑；對基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)前期、中期、后期各個階段緊密銜接和研究指導(dǎo)不夠。
城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。一方面，庫區(qū)總體發(fā)展水平落后，自身經(jīng)濟(jì)實力不足，財力薄弱，資本金缺口大。另一方面，庫區(qū)地形地貌復(fù)雜，挖填方量大，施工難度高，技術(shù)措施復(fù)雜，抗震要求高，單位建設(shè)成本高于其他地區(qū)。
二、基本思路與總體目標(biāo)
庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路是：著眼全面建設(shè)小康社會，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、開放持續(xù)擴(kuò)大、移民生計解決和人居環(huán)境建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；充分體現(xiàn)庫區(qū)的歷史、文化和山城、江城特點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與外部系統(tǒng)和諧共生，實現(xiàn)資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的可擴(kuò)展性；充分發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用和資本市場的杠桿作用，促進(jìn)各種基礎(chǔ)設(shè)施的競爭與合作，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)形成合理結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮各級各類基礎(chǔ)設(shè)施綜合效能。
根據(jù)庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和趨勢，分階段目標(biāo)是：到2010年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到現(xiàn)在全市平均水平，基本消除主要基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”制約；到2020年，城鎮(zhèn)化水平跟上全市平均水平，主要基礎(chǔ)設(shè)施供給適度超前于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，為經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展提供有力支撐。具體發(fā)展指標(biāo)參見附表。
三、重點(diǎn)任務(wù)
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，突出重點(diǎn)、加快建設(shè)，完善功能、增強(qiáng)能力，加快構(gòu)建銜接主城、輻射周邊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施平臺和城鎮(zhèn)化載體。
（一）構(gòu)建點(diǎn)軸相連、互動并進(jìn)的城鎮(zhèn)體系
市政基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質(zhì)載體，以及城市經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的前提條件，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力，創(chuàng)造更加舒適的人居環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民現(xiàn)代化。
圍繞完善設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)、改善人居，優(yōu)化庫區(qū)城鎮(zhèn)體系。一是立足于把萬州、涪陵、江津建成大城市，科學(xué)編制中長期發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，開展戰(zhàn)略性環(huán)評和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計。基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快形成各大城市與*主城、國家交通干線、周邊城鎮(zhèn)之間的高效聯(lián)通體系。創(chuàng)新城市開發(fā)模式，實施必要的財稅金融等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)資金、土地等要素集約利用。按照社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)定位，為各大城市集聚要素和有序引導(dǎo)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能疏解奠定基礎(chǔ)。二是立足于參與建設(shè)*大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全穩(wěn)定、資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本形成關(guān)聯(lián)互動、高端高效、循環(huán)節(jié)約、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是因地制宜，引導(dǎo)縣城建設(shè)中小城市，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。四是加強(qiáng)村莊整治。完善區(qū)縣域村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給。
圍繞城市發(fā)展和居民生活，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)，增進(jìn)人文與環(huán)境和諧，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。一是加快完善城市道路。積極建設(shè)城市主次干道、跨江橋梁、步行系統(tǒng)等，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓展城市空間。二是加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。充分考慮山地城市特點(diǎn)，加快水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)供水能力，提高供水水質(zhì)，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水。竣工投用一批城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理項目，積極推廣減量化、無害化和資源化的先進(jìn)處理技術(shù)和工藝，有序推進(jìn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理的市場化，保護(hù)三峽水庫及至長江流域生態(tài)環(huán)境安全。三是建設(shè)城市綠地系統(tǒng)。以創(chuàng)建山水園林城市為主線，嚴(yán)格城市綠線管理，劃定城市綠地保護(hù)禁建區(qū)，加強(qiáng)公園、綠化帶等綠地的建設(shè)和自然風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，控制、保護(hù)、建設(shè)好城市的濱江帶、山脊線、輪廓線。以城市綠化、公共綠地和城市道路、河道兩側(cè)綠化建設(shè)為重點(diǎn)，形成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠地系統(tǒng)，展現(xiàn)“山城、江城”特色風(fēng)貌。四是加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快城市公廁及糞便、垃圾收集清運(yùn)設(shè)施的改造和建設(shè)。五是建設(shè)城市減災(zāi)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急系統(tǒng)。加快建立健全災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和防御決策系統(tǒng)，建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系、抗災(zāi)保障體系，提高對各類災(zāi)害的防范能力和賑災(zāi)能力。六是認(rèn)真解決水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)存在的布局混亂、重復(fù)開挖問題，實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，創(chuàng)造條件解決地下共用管溝和空間管網(wǎng)統(tǒng)一下地的問題，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。
（二）構(gòu)建客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)設(shè)施的骨架，是區(qū)域發(fā)展的先行條件。庫區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活改善的需要，以及自然條件、自然資源和經(jīng)濟(jì)布局的特點(diǎn)，發(fā)展合適的交通運(yùn)輸方式，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)互動，有序構(gòu)筑庫區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，充分發(fā)揮長江黃金水道運(yùn)輸優(yōu)勢。
圍繞全市建設(shè)長江上游交通樞紐的總體要求，加快構(gòu)筑以水運(yùn)、高速公路和鐵路為骨干、航空為補(bǔ)充，出境大通道、城際快速通道、城鄉(xiāng)連貫的庫區(qū)交通網(wǎng)，提高通達(dá)深度和快捷程度。一是加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)。抓好骨干航道和港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以主城、萬州、涪陵樞紐港為中心，加強(qiáng)與公路、鐵路、空港等運(yùn)輸方式相互銜接、有機(jī)聯(lián)動，逐步形成水系溝通、干支直達(dá)、布局合理、區(qū)域成網(wǎng)的內(nèi)河航運(yùn)體系，充分發(fā)揮長江黃金水道作用。二是加快公路建設(shè)。加快建設(shè)出境高速通道和縣際公路，提高縣鄉(xiāng)公路等級。高速公路，建成萬開、萬宜、墊利、奉巫、渝湘、渝瀘、*外環(huán)等高速公路；力爭開工建設(shè)沿江高速公路、*三環(huán)、萬涪黔快速環(huán)網(wǎng)等重大項目。加快實施縣際公路，實現(xiàn)縣與縣之間至少有一條二級公路連接。加快建設(shè)農(nóng)村公路，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路和通行政村公路，增加路網(wǎng)密度。三是加快鐵路建設(shè)。建成萬宜、南涪鐵路，開工建設(shè)渝利鐵路，推進(jìn)達(dá)萬鐵路改造、安常鐵路等重大項目前期工作。完善鐵路場站布局，增強(qiáng)樞紐功能。四是推進(jìn)空港建設(shè)。完善萬州五橋機(jī)場功能，積極推進(jìn)旅游支線機(jī)場、江北國際機(jī)場第二跑道及第三航站區(qū)前期工作。
（三）構(gòu)建清潔安全、保障有力的能源供給系統(tǒng)
能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善的重要保障，能源投資的帶動和最終需求的提高均將推動能源供給的持續(xù)穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、布局和能源供給，增強(qiáng)能源對經(jīng)濟(jì)的支撐力，須有經(jīng)濟(jì)、合理、清潔、可靠的能源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。
圍繞充分利用庫區(qū)天然氣、水力、煤炭等能源資源和核工業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建清潔安全的能源保障體系。一是加快天然氣開發(fā)利用。充分發(fā)揮天然氣主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，加強(qiáng)天然氣勘探開發(fā)力度，提高天然氣脫硫能力，完善集氣、凈化、輸氣管網(wǎng)配套設(shè)施。推進(jìn)天然氣就地開發(fā)、就地產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實施天然氣勘探開發(fā)、天然氣液化和川渝天然氣管道等重大工程。二是加強(qiáng)電力建設(shè)。在水能資源豐富的地區(qū)積極推進(jìn)調(diào)節(jié)性能好、水能指標(biāo)優(yōu)的大型水電站和流域綜合開發(fā)項目建設(shè)，并從資源狀況和生態(tài)環(huán)境需要出發(fā)，適度建設(shè)高參數(shù)、高效率、大容量的火電機(jī)組。推進(jìn)建設(shè)武隆銀盤和白馬電站、珞璜電廠三期、奉節(jié)電廠、石柱電廠等重大項目，加快*核電站、庫區(qū)抽水蓄能電站、朱楊溪航電樞紐等重大項目前期工作，適時啟動建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完善庫區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)的輸送容量、電能質(zhì)量和供電可靠性。三是推進(jìn)煤炭資源開發(fā)。加強(qiáng)煤炭資源勘察和開發(fā)，擴(kuò)大現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力，確保大型火力發(fā)電及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用煤。加強(qiáng)煤礦安全技改，建設(shè)奉節(jié)青龍等煤礦，增加煤炭供給能力。四是促進(jìn)農(nóng)村小水電建設(shè)。推進(jìn)小水電代燃料、農(nóng)村水電“脫貧解困”、無電村建設(shè)和農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（四）構(gòu)建安全可靠、適應(yīng)需求的水利保障體系
水是生命之源，人體之本。加強(qiáng)庫區(qū)水利建設(shè)，是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和居民生活用水的戰(zhàn)略措施。
圍繞水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，加快建成完善的水供給體系、防洪減災(zāi)保障體系和水資源安全管理體系。一是增強(qiáng)水供給安全。實施大中型水利樞紐為主的水源工程，建成開縣鯉魚塘、忠縣白石等一批大中型水庫，推進(jìn)南水北調(diào)三峽水庫調(diào)水等重大項目。實施農(nóng)村安全飲水工程，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，爭取早日解決安全飲水問題。實施灌區(qū)改造工程，推進(jìn)建設(shè)龍溪河、小江等大型灌區(qū)，完善渠系配套。加快實施病險水庫除險加固工程。二是提高防洪安全保障度。結(jié)合沿江（河）等地形特點(diǎn)，實施提高防洪能力、治理地質(zhì)災(zāi)害、改善交通條件、美化城市景觀、增強(qiáng)服務(wù)功能為導(dǎo)向的區(qū)縣城市沿江（河）綜合整治工程。三是加強(qiáng)水資源保護(hù)。實施水源地保護(hù)和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，確保集中供水水源地水質(zhì)安全。實施生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)，完成龍溪河等次級河流綜合整治工程。實施原生水土流失綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)退耕還林（草）、生態(tài)修復(fù)、“四沿”綠化、地質(zhì)災(zāi)害防治、三峽水庫消落區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治等工程。
（五）完善資源共享、普遍服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)
電信通信被譽(yù)為國家的神經(jīng)系統(tǒng)，人類進(jìn)入信息社會，作為傳遞信息的電信也成為推動社會進(jìn)步的強(qiáng)大動力。完善信息網(wǎng)絡(luò)，對推動庫區(qū)發(fā)展、改善居民生活、構(gòu)建和諧社會等有著重大意義。
圍繞全市建設(shè)長江上游通信樞紐和信息中心的總體要求，以提高普及率和服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)完善、功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)通信網(wǎng)建設(shè)。固定傳輸網(wǎng)重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)升級改造，提高網(wǎng)絡(luò)安全性和可擴(kuò)展性。移動網(wǎng)重點(diǎn)加快基站和光纜建設(shè)，建成窄寬帶結(jié)合、移動方式靈活接入、信息資源豐富的通信網(wǎng)絡(luò)。接入網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)采用寬帶技術(shù)和固定無線接入技術(shù)等，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的寬帶綜合接入網(wǎng)。二是加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施廣播電視村村通工程。擴(kuò)容改造廣電網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)可靠性和安全性。加快建設(shè)城域數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，重點(diǎn)完善核心層、匯聚層和接入層，保證網(wǎng)絡(luò)安全性。按數(shù)字電視發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)有線數(shù)字電視的整體平移和轉(zhuǎn)換。三是加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)營銷、投遞網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)局所特別是較大的局（所）電子化改造及經(jīng)營、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；調(diào)整營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的綜合性的流動服務(wù)點(diǎn)。四是加強(qiáng)人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)等公益性基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，著力提高信息資源開發(fā)力度。五是加強(qiáng)庫區(qū)公共信息服務(wù)苑、中小學(xué)多媒體教室、遠(yuǎn)程教育示范、遠(yuǎn)程醫(yī)療示范等信息服務(wù)設(shè)施，提高信息服務(wù)能力。
（六）構(gòu)建服務(wù)大眾、改善民生的社會服務(wù)設(shè)施
圍繞構(gòu)建和諧庫區(qū)，千方百計增加投入，加強(qiáng)科學(xué)普及和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮公共文化，增進(jìn)公眾健康，維護(hù)社會穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，共享發(fā)展改革成果。
圍繞全市建設(shè)長江上游科教文化信息中心的總體要求，加快庫區(qū)社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是促進(jìn)科技教育優(yōu)先發(fā)展。在科學(xué)功能定位、合理區(qū)域分布的前提下，推進(jìn)科技設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，打造三峽星火產(chǎn)業(yè)帶。完善高教配套設(shè)施，推動庫區(qū)高校加快發(fā)展。以農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，優(yōu)化中小學(xué)布局，全面普及九年義務(wù)教育；以優(yōu)質(zhì)資源為著力點(diǎn)，確保每個區(qū)縣擁有1—2所優(yōu)質(zhì)高中，并創(chuàng)建一批市級以上示范高中。以“三化”需求為切入點(diǎn)，大力興辦和加強(qiáng)職業(yè)教育。二是推進(jìn)文體設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公益文化設(shè)施、農(nóng)村文化設(shè)施和公共體育場館建設(shè)，到2010年實現(xiàn)縣縣有圖書館和文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時啟動20戶以上的“村村通工程”。建設(shè)區(qū)縣“一場一館一池”體育設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)體育。實施農(nóng)村村級公共服務(wù)體系建設(shè)工程，增強(qiáng)農(nóng)村社會公共服務(wù)能力。三是加強(qiáng)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)疾病預(yù)防控制體系、傳染病救治體系、緊急救援體系，建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。實行農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的籌資辦法，建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制。
四、政策舉措
基礎(chǔ)設(shè)施既是庫區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，也是各級政府提供的重要公共產(chǎn)品。要創(chuàng)新體制和政策，爭取中央支持，加大地方投入，集聚社會資本，促進(jìn)庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌和重大項目前期研究
城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運(yùn)行，對促進(jìn)城鎮(zhèn)化及發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益極其重要。要加強(qiáng)規(guī)劃間相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的銜接。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的布局，統(tǒng)籌地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、項目之間的協(xié)調(diào)。在增強(qiáng)城市功能的同時，采取有效的政策措施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。同時，健全規(guī)劃實施機(jī)制，加強(qiáng)對各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施評估，實行動態(tài)跟蹤管理，及時研究并完善相關(guān)規(guī)劃。
圍繞區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性重大基礎(chǔ)設(shè)施問題的前期研究，有選擇地儲備一批重大項目，根據(jù)規(guī)劃進(jìn)度逐步安排實施，形成項目間的接續(xù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在有序推進(jìn)的同時，要集中力量辦大事，確保關(guān)系全局、帶動性強(qiáng)、意義深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程順利建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理，發(fā)揮最大綜合效益。
（二）加強(qiáng)投融資體制改革和建設(shè)資本匯集
按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實企業(yè)投資自，規(guī)范政府投資行為，營造公平、有序的市場環(huán)境，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。一是爭取中央投入。在市和區(qū)縣級政府財力較為薄弱、市場體系發(fā)育不健全的情況下，中央投入仍是加快發(fā)展的重要前提。要圍繞國家西部大開發(fā)目標(biāo)及政策導(dǎo)向，推出一批事關(guān)全局的骨干性和區(qū)域性的交通、水利、能源、市政、通訊等項目，爭取中央財政資金和專項資金支持，發(fā)揮好中央投資的帶動作用。二是改革政府投資管理體制。調(diào)整政府投資方向，重點(diǎn)支持公益性和公共性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。積極推行政府投資項目建設(shè)管理制，加強(qiáng)咨詢評估和稽察、審計、輿論等公共監(jiān)督，逐步建立政府投資責(zé)任追究制度，提高政府投資效益。三是創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)支持模式。完善與國家開發(fā)銀行的合作機(jī)制，在市政府、政府投資主體和區(qū)縣政府三個層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，積極爭取貸款支持。組建三峽發(fā)展銀行，培育成為全國性股份制商業(yè)銀行。爭取國家在專項貸款、外國政府貸款等方面給予庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜。四是創(chuàng)新社會資本集聚機(jī)制。要積極吸引社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過BOT、BT等形式吸引社會資本在交通、能源、環(huán)保和水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資；須由財政出資的基礎(chǔ)設(shè)施項目，也要吸引社會資本參與。積極探索特許經(jīng)營制度。五是盤活資產(chǎn)存量。對有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推行產(chǎn)權(quán)重組、委托經(jīng)營、專營權(quán)出讓等形式；對一時無法轉(zhuǎn)讓的項目，可通過質(zhì)押貸款等籌集建設(shè)資金。嚴(yán)格控制重要基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊土地開發(fā)，其增值收益專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是嚴(yán)格執(zhí)行各類項目建設(shè)管理制度。認(rèn)真貫徹國家、市里關(guān)于基本建設(shè)程序和有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)考核，分層管理，落實責(zé)任，有序推進(jìn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項目管理的規(guī)范化和法制化。
（三）促進(jìn)科技創(chuàng)新與集約發(fā)展
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施科技創(chuàng)新。基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)建設(shè)和合理使用與科技進(jìn)步密切關(guān)聯(lián)。庫區(qū)發(fā)展要突破基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，科技進(jìn)步是關(guān)鍵，其路徑不外乎“開源”和“節(jié)流”。“開源”指開發(fā)建設(shè)新的項目，實現(xiàn)替代；“節(jié)流”指通過減少消耗，提高利用效率。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理要順應(yīng)現(xiàn)代化的需要，加快科技創(chuàng)新和攻關(guān)，大力開發(fā)、應(yīng)用和推廣各種新技術(shù)、新工藝和新材料，提高科技含量。要制定具體措施，抓好試點(diǎn)和典型，支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施需求側(cè)管理。基礎(chǔ)設(shè)施安全最大的威脅在于低水平消費(fèi)，它受消費(fèi)意識和利用技術(shù)水平的雙重制約。因此，必須提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能節(jié)水等適用技術(shù)，建立集約型基礎(chǔ)設(shè)施利用體系，運(yùn)用價格手段調(diào)控電價和水價，促進(jìn)節(jié)約用電和用水。工業(yè)節(jié)水以提高重復(fù)利用率為核心，城市節(jié)水以降低管網(wǎng)漏失率為核心；加快再生水回用步伐。嚴(yán)格控制新上高耗能、高耗水項目，對主要工業(yè)用能用水行業(yè)的主要產(chǎn)品確定用能用水定額；倡導(dǎo)建立節(jié)地、節(jié)水型的集約化農(nóng)業(yè)體系，建立節(jié)能、節(jié)材的節(jié)約型工業(yè)體系，建立節(jié)省運(yùn)力的節(jié)約型綜合運(yùn)輸體系，以及適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)為特征的生活服務(wù)體系。
（四）以保障就業(yè)和遷徙權(quán)為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民市民化
建立符合城鄉(xiāng)一體化要求的農(nóng)民工社會管理體制，改變對農(nóng)民工防范式、歧視性的管理方式，將管理和服務(wù)結(jié)合起來，并突出對農(nóng)民工的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工有效地融入城市生活。及時、準(zhǔn)確、全面地向農(nóng)民工提供信息，有針對性地為他們提供各種教育培訓(xùn)服務(wù)，不斷提高其綜合素質(zhì)。規(guī)范農(nóng)民工勞動就業(yè)和社會保障等相關(guān)制度，維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)章制度，在技術(shù)資格、健康等條件和要求方面，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極試點(diǎn)，探索將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓册t(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系。堅決制止和糾正一些城市的行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)對待農(nóng)民工的簡單粗暴的方式。通過行政服務(wù)和法律援助為農(nóng)民工排憂解難，幫助他們維護(hù)基本權(quán)益。
五、若干重大問題
（一）合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次與政府間權(quán)責(zé)問題
合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次和明確各級政府間的權(quán)責(zé)，有利于政府履行公共職能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和切實改善民生。
合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次。根據(jù)市場化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場化的類型，即能夠回收投資，且能產(chǎn)生資本積累的項目，如電力等具有競爭性質(zhì)的行業(yè)，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過市場機(jī)制配置社會資源。二是半市場化的類型，如公路、自來水、污水垃圾處理、農(nóng)村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過公共政策支持和產(chǎn)品與服務(wù)價格改革給予市場補(bǔ)償相結(jié)合，吸引社會投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項目和低收費(fèi)項目，如生態(tài)環(huán)保、消防、城市道路、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人飲等，其建設(shè)資金主要由政府征收稅費(fèi)和投入部分經(jīng)營性項目收益解決。
科學(xué)劃分基礎(chǔ)設(shè)施政府間權(quán)責(zé)。按照權(quán)責(zé)對稱原則，合理劃分市和區(qū)縣兩級政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理等方面的權(quán)責(zé)。作為市級政府，一是對接和影響國家重大決策，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測、總體布局、中長期建設(shè)規(guī)劃和重大項目實施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合、共建共享。二是建立激勵區(qū)縣政府相互合作的利益機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制，讓區(qū)縣將地方基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃融入全市總體規(guī)劃，并引入競爭機(jī)制。三是有效規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商。對強(qiáng)自然壟斷行業(yè)，規(guī)定服務(wù)質(zhì)量、限制產(chǎn)品價格、保護(hù)公共利益；對具有替代性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為競爭提供便利。作為區(qū)縣政府，一是結(jié)合區(qū)縣實際，完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，組織實施好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。二是按照分級負(fù)責(zé)原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政實力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，增加區(qū)縣財政對公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入。三是按照市政府的規(guī)劃和部署，協(xié)助做好跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）建立庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定投資渠道問題
庫區(qū)屬于國家生態(tài)敏感區(qū)，城鎮(zhèn)化被動性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳大，市場體系不完善，自我積累、自我發(fā)展能力弱，為適應(yīng)庫區(qū)安穩(wěn)致富、培育新興產(chǎn)業(yè)、完善社會功能等緊迫需要，基礎(chǔ)設(shè)施必須跨越式發(fā)展，急需國家特別政策支持。同時，隨庫區(qū)污水垃圾處理項目逐步建成投用，運(yùn)行費(fèi)用越來越大，市及區(qū)縣財力難以支撐。為此，要爭取國家建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水垃圾處理項目運(yùn)行給予專項補(bǔ)貼。資金渠道：一是按開發(fā)者補(bǔ)償原則，從三峽電站建設(shè)基金中安排部分資金；二是按集團(tuán)受益者補(bǔ)償原則，從三峽發(fā)電收益中專項列支；三是按地區(qū)受益者補(bǔ)償原則，由國家對長江中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市征收環(huán)境稅費(fèi)，用于補(bǔ)貼上游城市環(huán)境保護(hù)費(fèi)用缺口。
若上述特別政策暫難實施，可以考慮：一是爭取國家比照庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金模式，設(shè)立三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，用于庫區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金補(bǔ)助。二是爭取國家批準(zhǔn)*發(fā)行三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，地方財政逐年償還債務(wù)本息。
（三）處理好城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)保關(guān)系問題
生態(tài)環(huán)境問題。庫區(qū)人口密度大，人均資源占有量少，增長方式粗放，資源、環(huán)境矛盾突出。部分地區(qū)重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)方式，邊治理邊破壞、點(diǎn)上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題突出。為此，要制定并執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對科學(xué)劃定的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和資源開發(fā)“”管理，明確不同生態(tài)功能區(qū)資源開發(fā)方式和生產(chǎn)力布局；加大對水電開發(fā)、林業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，防止造成新的重大生態(tài)破壞；嚴(yán)格保護(hù)城市的天然濕地、草地、林地、河道等生態(tài)系統(tǒng)和城市渠系和水體；城市綠化樹（草）種應(yīng)推廣本地優(yōu)良品種，嚴(yán)格控制對野生樹木的采挖移植；禁止古樹、名木異地移栽，防止造成生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的破壞。
城鎮(zhèn)化調(diào)研報告范文第4篇
一、調(diào)研聯(lián)社基本情況
上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社是由原上海市區(qū)縣工業(yè)局改革而成，2000年注冊為非公司企業(yè)法人，由市經(jīng)信委管理，下屬區(qū)級聯(lián)社9家，理事單位近400家，成員企業(yè)9000余家，以服務(wù)成員單位和經(jīng)營聯(lián)社資產(chǎn)為兩大重點(diǎn)工作，著力打造信息服務(wù)、政策服務(wù)、金融服務(wù)三大平臺，分別與政府部門對接，服務(wù)中小企業(yè)。2015年，聯(lián)社系統(tǒng)銷售收入149.75億元，利潤7.74億元，上繳稅收7.59億元。
上海市嘉定區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社成立于1956年，目前正在重新進(jìn)行法人登記，1999年嘉定聯(lián)社與市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社出資成立上海嘉加（集團(tuán)）有限公司，嘉定聯(lián)社占股90%，市聯(lián)社占股10%，嘉加集團(tuán)是城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的經(jīng)營主體。2015年，嘉定聯(lián)社成員單位全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10.6億元，實現(xiàn)利潤總額8000萬元，上繳稅收5000萬元。
上海市工業(yè)合作聯(lián)社的前身是原上海市工業(yè)局，政府機(jī)構(gòu)職能撤銷后一直無法人地位。聯(lián)社近年來發(fā)展的四個特點(diǎn)：1、聯(lián)社擁有投資實體――上海新工聯(lián)集團(tuán)，近五年年利潤都在一億元左右，占聯(lián)社收入70%以上，職工收益得到保障；2、聯(lián)社成立了上海市工業(yè)合作經(jīng)濟(jì)研究所和上海市集體經(jīng)濟(jì)研究會兩個研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，研究所（會）由市聯(lián)社全額撥款，專業(yè)從事城鎮(zhèn)集體（合作）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究工作，為企業(yè)改革發(fā)展提供理論、法律服務(wù)，這在全國聯(lián)社中尚屬首家； 3、聯(lián)社成立審計機(jī)構(gòu)，在履行聯(lián)社監(jiān)督職能方面進(jìn)行嘗試，維護(hù)了集體資產(chǎn)的合法權(quán)益；4、聯(lián)社與總社、各地聯(lián)社、專業(yè)聯(lián)社都有不同內(nèi)容的項目合作。
上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社成立于1984年，以理事會的組織形式，對各區(qū)聯(lián)社、企業(yè)聯(lián)社、中央在滬企業(yè)聯(lián)社（集體辦）和街道等理事單位進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)和溝通。現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)聯(lián)社、區(qū)聯(lián)社和央企在滬企業(yè)聯(lián)社19家，成員單位95家，企業(yè)1597戶。近年來，聯(lián)社搭建平臺，推進(jìn)集體資產(chǎn)的流動和集體企業(yè)的重組，以下屬鼎聯(lián)公司作為企業(yè)化運(yùn)作的主體，整合資源、盤活存量，著力提高聯(lián)社的服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)實力。2015年，聯(lián)社系統(tǒng)銷售收入103億元，利潤8.7億元，上繳稅收9億元。
江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社，江蘇省對集體企業(yè)改革力度較大，2002-04年前后由政府出資分流職工，全省集體企業(yè)進(jìn)行了徹底的清理、改制，省內(nèi)各級聯(lián)社失去了工作基礎(chǔ)，導(dǎo)致許多地市聯(lián)社機(jī)構(gòu)不健全。現(xiàn)省聯(lián)社掛靠在國資控股的江蘇省匯鴻集團(tuán)有限責(zé)任公司，聯(lián)社18個事業(yè)編制全部空缺，無專職工作人員，僅能維持基本運(yùn)作，聯(lián)社資產(chǎn)關(guān)系較為明晰，下屬1家全資企業(yè)：江蘇企聯(lián)投資管理公司主要進(jìn)行投資和貿(mào)易經(jīng)營。
南京市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社與省聯(lián)社情況相似，目前掛靠在南京新工投資集團(tuán)（市屬大型國企，由15家市屬工業(yè)局改制而成），聯(lián)社無專職人員，工作已停擺。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革，聯(lián)社集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)不斷合并重組，目前已無法追溯。全市系統(tǒng)內(nèi)僅剩1家集體企業(yè)：南京寶慶首飾總公司，該公司全部為集體資產(chǎn)，聯(lián)社投資2944.72萬元，占股58.89%，，其余股份為企業(yè)經(jīng)營積累。2015年銷售額逾32億元，利潤逾3000萬元。
揚(yáng)州市工藝美術(shù)工業(yè)聯(lián)社是2000年由市工藝美術(shù)局改革成立的，目前無專職工作人員，無實際工作，僅存職能一是評定職稱，二是保留賬戶用作接收專項扶植資金。2006年12月聯(lián)社與市政府共同投資成立國有控股的揚(yáng)州工藝美術(shù)集團(tuán)公司，初期注冊資金5000萬元，市政府占股85%，聯(lián)社占股15%，公司與市聯(lián)社合署辦公。
二、聯(lián)社改革與發(fā)展的特點(diǎn)
1、創(chuàng)新工作方式，提升聯(lián)社服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)實力。調(diào)研走訪的幾家省市聯(lián)社，在所處地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)著政府與企業(yè)間橋梁紐帶的重任，起著“政府參謀、企業(yè)幫手”的作用。聯(lián)社作為政府職能的延伸，主動承接政府機(jī)構(gòu)改革中下放的職能，發(fā)揮社會組織服務(wù)功能，在信息統(tǒng)計、政策法規(guī)、融資擔(dān)保等方面為集體企業(yè)和其它中小企業(yè)提供有效服務(wù)。如上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社努力通過市經(jīng)信委評審，獲得了上海市中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，成為全市貫徹落實服務(wù)中小企業(yè)的重要渠道。在努力優(yōu)化服務(wù)功能的同時，各省市聯(lián)社也重視提升自身經(jīng)濟(jì)實力。有的自身按照企業(yè)化運(yùn)作，有的依托全資控股公司，探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高存量資產(chǎn)的經(jīng)營效益。加強(qiáng)引導(dǎo)聯(lián)社內(nèi)部資源整合，注重集體資產(chǎn)的合理運(yùn)作，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
2、推進(jìn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。（1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。如上海市工業(yè)合作聯(lián)社通過市場化運(yùn)作，將原聯(lián)社辦公樓物業(yè)改造為高端商務(wù)酒店，提高了存量資產(chǎn)的利用率；（2）打破行業(yè)限制，實現(xiàn)跨業(yè)發(fā)展。如上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社利用原有出租車行業(yè)優(yōu)勢，與大型國企合作成立汽修連鎖店，逐步形成汽車租用、維修產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)社還在旅游區(qū)承包農(nóng)莊，嘗試開發(fā)周邊旅游產(chǎn)業(yè)；（3）探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社參股的上海天靈開關(guān)廠有限公司，原是成立于1987年的上海市嘉定區(qū)級老集體企業(yè)，經(jīng)過幾次改制和資產(chǎn)重組，現(xiàn)在已成為專業(yè)生產(chǎn)輸配電設(shè)備的高新技術(shù)企業(yè)。目前國家電網(wǎng)高平集團(tuán)持股90%（國有），嘉加集團(tuán)持股10%（集體），公司2015年銷售收入超9億元，利潤超6千萬元，是探索混合所有制企業(yè)改革發(fā)展的成功案例。（4）中小集體企業(yè)積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。如上海市工業(yè)合作聯(lián)社下屬上海長江企業(yè)發(fā)展合作公司，是百年的老字號，但自身規(guī)模較小，為了在市場競爭中謀求生存，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，除了刻字主業(yè)外，開拓了室內(nèi)外廣告、仿青銅器制作、珠寶設(shè)計加工、飛機(jī)機(jī)身貼等新的經(jīng)營項目，上年度營收達(dá)到2000余萬元。
3、開拓合作渠道，推動聯(lián)社資源進(jìn)行更大范圍的聯(lián)合。各聯(lián)社在資源聯(lián)合、資本合作方面均有不同探索和成功經(jīng)驗。上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社參股各區(qū)級聯(lián)社、區(qū)級聯(lián)社參股各成員單位，形成了以資產(chǎn)為紐帶，凝聚上下合力，聯(lián)社和企業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)營體系；上海市工業(yè)合作聯(lián)社與青島市聯(lián)社合作，在青島市投資商務(wù)酒店，還與專業(yè)聯(lián)社共同出資在上海自貿(mào)區(qū)成立融資租賃公司，探索出了聯(lián)社資產(chǎn)運(yùn)作的新路；上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社搭建平臺，通過市場化運(yùn)作控股和托管醫(yī)藥聯(lián)社的8家企業(yè)，控股化工聯(lián)社在海外的貿(mào)易公司；江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社為北京市聯(lián)社下屬輕工供銷公司牽線搭橋，與江蘇萊茵達(dá)公司（原省輕工集團(tuán)）合作經(jīng)營電解銅項目，該項目使北京輕工供銷公司年營業(yè)收入大幅提高。
三、當(dāng)前聯(lián)社在改革發(fā)展中面臨的問題
上海、江蘇等省市聯(lián)社在改革發(fā)展中探索出了符合自身特點(diǎn)的道路，取得了較好的成績，但也遇到了一些問題，綜合起來有以下幾點(diǎn)：
1、聯(lián)社職能定位亟待明確。目前關(guān)于聯(lián)社職能定位存在三方面的問題：（1）聯(lián)社系統(tǒng)普遍 “青黃不接”，工作人員平均年齡偏大，流動較慢，而政府相關(guān)機(jī)構(gòu)人員較為年輕，流動較快，政府對聯(lián)社的認(rèn)識不足、對話不暢、關(guān)注不夠，部分主管部門將“公有”與“國有”混淆，忽視了集體經(jīng)濟(jì)的地位和作用，逐漸造成了聯(lián)社的定位不清晰，職能不明確的現(xiàn)狀。（2）在新一輪事業(yè)單位改革中，一些聯(lián)社需要重新注冊，如何確定法人性質(zhì)成為兩難問題，無論注冊為企業(yè)或社團(tuán)法人，聯(lián)社的服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)功能都不能得到很好的兼顧。（3）一些聯(lián)社已失去工作基礎(chǔ)，如江蘇省聯(lián)社，僅保留了聯(lián)社牌子和事業(yè)編制，無專職工作人員；除南京市、南通市、揚(yáng)州工美集團(tuán)還保留聯(lián)社牌子外，江蘇省其它地市已經(jīng)沒有聯(lián)社機(jī)構(gòu)，更幾乎沒有下屬企業(yè)，工作無法開展。
2、集體資產(chǎn)管理體制不暢。一些地方政府對集體企業(yè)和資產(chǎn)趨于國有化管理，如上海市政府出臺文件，對于集體企業(yè)和集體資產(chǎn)由之前“參照”國資管理變成目前“按照”國資管理。僅上海一地，三家市級聯(lián)社的集體資產(chǎn)就達(dá)到數(shù)百億元，由于國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)權(quán)利主體不同，不能簡單按照國有資產(chǎn)模式進(jìn)行管理，管理體系需要理順。
3、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)不完善、不健全，集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)的改革沒有參照的法律法規(guī)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是許多聯(lián)社無法取得法人地位，集體資產(chǎn)和聯(lián)社資產(chǎn)不能明確出資人，成為聯(lián)社在投資經(jīng)營、資本運(yùn)作時的障礙。二是新企業(yè)不能在工商部門登記，老企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級或改革改制過程中得不到政策支持。三是集體資產(chǎn)不能依法受到保護(hù)，集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象屢有發(fā)生。
4、集體資產(chǎn)得不到有效監(jiān)管。隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，過去“政社”合營的矛盾在機(jī)構(gòu)變化后凸顯，由于聯(lián)社職能定位不明確，法律法規(guī)滯后等因素，一些地方對集體企業(yè)和資產(chǎn)無人監(jiān)管，造成地方集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，企業(yè)和職工合法權(quán)益受到了侵害。
四、對總社、聯(lián)社工作的相關(guān)建議
1、希望總社與國務(wù)院及有關(guān)部門溝通，在下半年脫鉤改革中，進(jìn)一步明確總社和地方聯(lián)社的職能定位，爭取使總社及各級聯(lián)社成為受托監(jiān)督管理城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的具體部門；研究制定針對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)，幫助地方聯(lián)社進(jìn)行法人登記，引導(dǎo)聯(lián)社系統(tǒng)今后的工作方向；或爭取有關(guān)部門出臺城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例。
城鎮(zhèn)化調(diào)研報告范文第5篇
剖析原因，提出調(diào)研思路
“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”多鑲嵌在成都三環(huán)路發(fā)展帶上，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，因土地征占搬遷安置等因素，導(dǎo)致外來人口和流動人口占據(jù)較大比重、人口素質(zhì)參差不齊、矛盾問題尖銳突出、歷史遺留問題較多，與近鄰的主城區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢、管理難度增加。
很長時間，“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”在做群眾工作方面都存在著“三難”問題：干部找人難，想聽真話難，解決問題難。群眾工作做不通，發(fā)展就容易卡殼，不但該圈層群眾利益得不到充分保證，而且許多重大規(guī)劃建設(shè)不容易得到群眾的理解和支持。長此以往，極有可能形成“三環(huán)內(nèi)外兩重天”的不均衡局面，出現(xiàn)阻礙成都又好又快發(fā)展的“三環(huán)阻力帶”。因此，在推動群眾路線教育實踐活動中深度開展大規(guī)模的基層群眾調(diào)研，找準(zhǔn)查實群眾需求，準(zhǔn)確研判“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”圈層的社會發(fā)展難題，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
發(fā)揮優(yōu)勢，確定調(diào)研課題
本著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才目標(biāo)相結(jié)合的宗旨，學(xué)校黨委積極響應(yīng)、認(rèn)真踐行“三視三問”群眾工作法，立足地緣，與校區(qū)所在的十陵街辦黨工委一道，共同開展了以“改善民生，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展”為主題的調(diào)研課題。
學(xué)校師生、各村（社區(qū)）工作人員共同運(yùn)用專家座談法和懇談溝通法，就調(diào)研思路、調(diào)研提綱與調(diào)研問卷等反復(fù)交換意見，多次調(diào)整與修正，找準(zhǔn)突破點(diǎn)位，確定了6個部分60個問題。針對文化教育、社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等當(dāng)?shù)厝罕娮罴薄⒆顟n、最盼的問題，“問需于民、問計于民、問效于民”，進(jìn)行問卷調(diào)查。通過剖析“十陵街道”這個典型例子，深度挖掘“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”社會發(fā)展的共性問題。
校地攜手合作，提升調(diào)研質(zhì)量
為順利完成此次調(diào)研工作，達(dá)到預(yù)期效果，成都大學(xué)與十陵街辦成立聯(lián)合調(diào)研項目組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組、抽樣調(diào)查小組、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查小組、調(diào)查報告撰寫小組。
2013年7月中下旬，成都大學(xué)15名專業(yè)教師、83名在校大學(xué)生和10余名街道辦工作人員，深入十陵街道的12個村（社區(qū)），針對轄區(qū)常住人口進(jìn)行入戶調(diào)查。問卷以戶為單位，每戶一份調(diào)查問卷。高校師生走村入戶，與居民拉家常說民生，與群眾耐心溝通、感情到位。當(dāng)調(diào)研中被問到“你認(rèn)為政府應(yīng)從哪些方面入手解決民生問題”“你對小區(qū)管理有何建議”“你認(rèn)為十陵征地拆遷工作開展如何”等方面問題時，受訪群眾紛紛打開話匣子，對師生們敞開心扉，訴說心曲。此次調(diào)研共深入家庭1.2645萬戶，走訪群眾近5萬人，覆蓋了十陵轄區(qū)總?cè)藬?shù)的60%。
科學(xué)分析，務(wù)求調(diào)研實效
