不動產檔案管理

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不動產檔案管理范文第1篇

[摘 要] 不動產登記檔案主要是對不動產的類型、建造、交易、登記等活動的記錄、整理與保存，不動產登記檔案的管理由國家機關部門負責，而且國家也制定了不動產登記檔案管理制度，以維護物權交易市場秩序和安全，規范不動產登記檔案管理。

[關鍵詞] 不動產；檔案管理；特征；作用研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 096

[中圖分類號] D923.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0181- 01

1 不動產登記檔案管理的特征

（1）不動產登記管理本身具有唯一性和公開性的特征。不動產登記檔案能夠對某一特定區域內的不動產物權自然狀況和權利歸屬狀況進行真實客觀的反映，也可以作為一項主要的證明對不動產物權進行公示。不動產登記檔案的唯一性是由不動產物權權屬的唯一性所決定的，換言之就是由國家部門對不動產登記檔案管理進行保管、整理與利用。總而言之，某一行政區域內的不動產登記檔案管理，由同一份檔案對特定的不動產物權及其他權限進行統一限制與登記，以準確、及時反映出這一特定區域內不動產的變更信息，進而為社會提供更多的便利，為物權交易安全提供保障。

不動產制度的誕生帶動了不動產檔案的建立，建立不動產檔案一方面可以起到物權公示的作用，對交易雙方的合法權益進行維護；另一方面在于保障交易的安全。因此我國的不動產登記檔案管理是具有公開特征的，這個特征的存在也使檔案發揮出應有的功能。因此，不僅需要公開記錄內容，還可以供相關部門、當事人、具有利害關系人查詢與利用，這與不動產登記檔案建立的初衷是相符合的。

（2）不動產登記管理在內容上具有法定性和規范性特征。國家授權不動產登記檔案管理，機關部門以法律為依據對檔案進行管理與制作，我國的《物權法》也在進一步出善中，其中專門針對不動產檔案管理的相關法律也在進一步完善中。從我國現有物權法律中可以了解到國家機關部門是不動產登記檔案管理制作主體，法律賦予了不動產登記檔案的形成與制作，因此是法定性的，且其社會公信力也比較高。

不動產物權的登記方式主要為簿冊，登記格式具有嚴格的規范標準，使登記內容保持一定的規范性。而且還需要明確登記內容，按照不同的分類進行排列，避免發生登記混亂現象，還要注意保證登記內容的完整性，避免遺漏和錯誤。不動產登記檔案的規范性能夠保持其具有的法律效力，進而使法律的嚴肅性及國家尊嚴的到維護，更好的發揮出不動產登記檔案的作用。

2 不動產登記檔案管理的作用

（1）是提高社公信力的保障，同時加快了不動產物權“公示原則”的實現。物權公示原則的實現是不動產登記的主要目的，根據不動產登記對某一特定區域內的不動產歸屬于變更進行準確記載與反映，以公開的方式為相關機關、當事人、利害關系人提供查詢與利用便利。因此，只有通過公式才能夠保障不動產登記檔案作用的發揮。當發生實際權力狀況與國家賦予的不動產物權權力狀況的不相符，則可以以不動產登記檔案的公示原則為依據，利用國家法律保障交易行為的合法性與有效性。有效保障了物權交易雙方的利益，而且有利于構建社會主義和諧社會，促進社會的和諧與穩定。

公示原則是實現不動產登記檔案功能與作用的有效途徑，因此，不動產登記檔案不僅能夠使社會公信力得到提高，而且也是公示原則得以實現的重要載體。物權公示原則是不動產登記實現的主要方式，通過不動產的記錄對不動產的現有狀況進行反映，例如物權的變動與權力情況，并且以公示的方式呈現出社會，為有需要的人提供風險規避信息。

（2）能夠規避風險，并具有作為權威文件證明不動產的物權狀況的作用。不動產登記檔案具有的公示性特征表明了不動產檔案可以向社會全面公開。如果雙方需要就某物權進行交易，就可以通過自主查詢來了解所交易物權的情況和信息，將不動產登記檔案信息置于透明狀態，利害關系人就可以根據查詢到的信息進行風險的規避，而保障交易安全，減少不法交易行為。

在同一特定不動產上不能有相互排斥的多個物權同時存在原則是不動產物權擁有很強的排他效力的原因所在。在這個原則下，在法律范圍內不動產登記檔案就具有了唯一性，而且不動產檔案管理是國家賦予的，也決定了其具有的權威性，在發生物權糾紛時可以直接作為最有效的證據，其他文件難以滿足這種性質。

（3）不動產檔案具有的作用是長久性的。不動產登記檔案管理屬于國家機關部門所管理的，而且受到法律保護，那么不動產登記檔案的作用就應該是長久性的。在物權交易變更頻繁的時期，只有使交易雙方能夠執行調查相關內容才能夠保障交易的安全。國家也出臺了相關規定來維持交易市場的穩定。當發生產權交易糾紛時，只要提供出不動產實體和不動產登記檔案，就可以對物權權屬問題作出確定。因此，就需要不動產實體和檔案的同時存在。不動產登記檔案的持久性是不動產登記檔案管理的基礎，在這個基礎上衍生出更多的管理方式和手段。

不動產檔案管理范文第2篇

2014年8月15日，我國首部《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）由國務院法制辦向社會，公開征求意見。

一年來，社會各界對不動產統一登記的機構整合、職責整合、登記程序整合以及登記信息查詢等問題的關注較多，但卻鮮有論及不動產登記檔案的整合問題。筆者認為，不動產登記檔案的整合問題是不動產統一登記工作不可或缺的重要部分，直接關系到登記工作能否順利開展，登記信息能否方便查詢，相較機構、職責的整合，檔案整合任務更加艱巨、繁重。

一、不動產登記檔案整合的必要性

1.整合依據

我國《物權法》第16條規定：“不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產登記簿由登記機構管理。”第18條規定：“權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供。”《條例》第11條規定：“不動產登記簿由不動產登記機構永久保存。不動產登記簿損毀、滅失的，不動產登記機構應當依據原有登記資料予以重建。”“行政區域變更或者不動產登記機構職能調整的，應當及時將不動產登記簿移交相應的不動產登記機構。”根據上述法律條文規定，不動產登記簿、不動產登記資料均應當由登記機構保管、利用。

2014年1月，中央編辦的《中央編辦關于整合不動產登記職責的通知》（中央編辦發〔2013〕134號）特別強調，“要做好不動產登記資料整理、移交等具體工作，保證不動產登記職責整合工作順利實施，確保實現不動產登記工作的穩定性和連續性”。

2.物權登記離不開檔案

不動產登記檔案是登記機構在不動產物權登記過程中形成的，包括不動產登記簿、登記機構登記審核過程中形成的材料和申請人提交的原始憑證。不動產登記檔案是登記機構對不動產物權進行動態管理的工具，同時也是開展不動產物權登記的基礎和依據。離開不動產登記檔案，物權登記就是無源之水、無本之木。

不動產登記機構統一后，登記職責整合到一個部門，要實行高效、快捷的“一站式、一條龍”登記服務，離不開不動產登記檔案的整合、集中保管。

3.便民服務離不開檔案

國家整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度，一個重要目的是方便群眾辦事，減輕群眾負擔。比如《條例》開篇點明的立法宗旨是“為整合不動產登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益”。 不動產登記檔案的主要作用是為物權歸屬提供依據，為社會提供不動產權屬證明，發揮“定分止爭”的作用，從而保護權利人的物權，維護權利人的合法權益。其檔案數量和利用率，在所有檔案中是最高的。如果檔案不整合、不集中，仍然存放于原登記部門，那么群眾查詢利用檔案將極不方便，需要跑多個部門。因此，將分散在多個部門的土地、房屋、草原、林地、海域等登記檔案整合、集中保管，有利于統一對外提供利用，方便群眾查詢利用，有效減輕群眾負擔。

4.檔案管理需要整合集約

對原有不動產登記檔案進行整合、集中保管，不僅是登記工作的需要、查詢利用的需要，同時也是檔案管理工作本身的要求。散存于國土、房管、林業、農業、海洋等部門的登記檔案，都是物權登記的成果性資料，而隨著登記職責的整合剝離，這些檔案顯然已不適合存放在原登記部門，因為不利于檔案保護保管。因此，必須對分散在各部門的不動產登記檔案進行整合并實行統一的集約化管理，這樣不僅可以提高服務效能，還可節約成本，減少重復投入。

二、不動產登記檔案整合的內容

1.檔案部門整合

不動產登記機構統一后，可組建不動產登記檔案館，歸口不動產登記機構管理。不動產登記檔案館可根據需要分設土地、房屋、草原、林地、海域等檔案業務科室，也可探索基于登記簿管理的不動產登記檔案管理模式。實行統一業務規范、技術標準，統一實施檔案信息化工作，統一對外提供檔案利用服務。

2.檔案人員整合

根據“人隨事走”的原則，不動產登記檔案整合初期，可考慮讓原檔案管理人員參與，直至整合后的檔案管理，以老帶新，逐步過渡。同時，要注重檔案管理人員的學習培訓，特別是加強不動產登記業務的學習。登記檔案是不動產登記、動態管理的基礎和保證，高質量的檔案管理需要一支既懂登記業務、又熟悉檔案業務、具有奉獻精神的檔案管理隊伍。

3.檔案集約化整合

不動產登記檔案的集約化管理是集中下的優化。將不同類別的登記檔案集中起來實行集約化管理，實現標準化、規范化，有利于不動產登記檔案整合；有利于檔案館庫、人員、設備集約化配備；有利于統一規范、統一標準；有利于改善檔案管理條件，提高檔案管理水平，為不動產登記工作奠定堅實的基礎。

三、不動產登記檔案整合的難點

1.檔案移交前的整理和交接

檔案整理、移交質量好壞，直接影響后續的登記管理、檔案利用工作。原先分散在各個登記部門的不動產登記檔案，管理模式、管理規范不同，管理水平參差不齊，要將這些檔案整理、核對、裝訂、登記、造冊、交接，是一項耗時、費力的龐大工程，且十分重要。因此，這項工作需要強有力的組織領導、詳細可操作的整理移交方案和有一批責任心強的工作人員。

筆者認為，要做好這項工作，首先要有強有力的領導機構，負責協調、審定相關工作方案并負責監督實施。其次，要事先調研，分別對不同類別檔案制訂詳細、操作性強的實施方案。要明確現有問題和可能出現的問題，并提出解決辦法。再次，先易后難，分步實施。先整理交接權屬清晰、資料完整的登記檔案，再處理疑難問題。最后，建立疑難問題檔案會商、處理機制，確保檔案移交順利進行。

2.檔案接收后的整合入庫

檔案接收后的集約化整合工作，也是一項細致、艱巨的系統性工作，大體分五步完成。第一步，做好分類工作。按不動產類型分土地、房屋、草原、林地、海域等檔案類型。第二步，補建（錄）不動產電子登記信息。根據登記簿或實物檔案資料，錄入對應電子信息，與登記機構登記系統對接，導入不動產登記信息平臺。第三步，編寫實物檔案庫位號，并利用條碼或二維碼等物聯網技術與電子登記信息形成唯一關聯。第四步，檔案信息化。對每卷實物檔案進行掃描，建立影像檔案上傳數據庫，并與登記系統形成鏈接，方便檔案查詢利用和登記部門業務查核、比對。第五步，裝訂、檢查、入庫。

3.檔案館庫容量壓力巨大

就筆者從事的房屋登記檔案而言，相較其他類型不動產登記檔案，數量最多，庫房面積最大，卻普遍存在檔案館庫面積不足、庫容緊張等問題。如果將分散在各個部門的不動產登記檔案整合到一起，這個問題將更加突出。近年來，已有部分城市建設符合遠期規劃的檔案館庫。比如，江蘇省各省轄市城建檔案館，建設標準及庫房面積都很高。筆者建議，不動產登記職責整合到位后，登記機構應當首先將建設大面積、高標準檔案館庫列入議事日程，以解決即將面臨的庫容壓力。

四、不動產登記檔案整合的愿景

隨著不動產統一登記工作的全面展開，不動產登記檔案種類、數量將大幅增加。以筆者所在城市為例，檔案整合集中后，市區不動產登記檔案將達到120萬卷左右，預計還將以每年10-20萬卷的速度遞增，而每年不動產登記信息（檔案）查詢利用將達到10萬件以上。要管理好、利用好這樣一個龐然大物，必須要在鞏固和提升數字檔案館建設成果的基礎上，積極采用云計算、物聯網等新技術，主動跟進和融入智慧城市、智慧中國建設的大趨勢，瞄準智慧檔案館的新目標，將檔案信息化建設推向新階段。筆者認為，應重點做好以下幾個方面的工作：

一是，利用好“物聯網”、“大數據”、“云計算”等技術，給每卷實物檔案粘貼“二代身份證”，讓“身份證”里的芯片能自動與不動產登記信息關聯，還可起到自動定位、自動統計、智能監管等作用，不用擔心紙質檔案“失聯”，讓庫房工作更加高效。

不動產檔案管理范文第3篇

本文分別從不動產的自然狀況和權利歸屬兩個角度，梳理不動產登記檔案之間的關聯關系，為不動產統一登記后的數據整合和檔案整理工作提供一些參考。

本文所稱不動產僅指土地、房屋；所稱不動產登記檔案包括實施不動產統一登記以前形成的土地登記檔案和房屋登記檔案（以下簡稱存量登記檔案），以及實施不動產統一登記后形成的不動產登記檔案；從載體形式上區分，包括紙質檔案和電子檔案。

1 不動產登記檔案的關聯性

不動產登記檔案所記錄的內容主要包括兩個方面：一是不動產的自然狀況，二是不動產的權屬狀況。在不動產的自然狀況中，空間位置固定不變，但街道名稱、用途、面積等會發生改變；不動產的權屬變化則更頻繁，如交易、分割、繼承、抵押、查封等。

自然狀況和權屬狀況發生變化后，權利人應當申請相應類型的不動產登記，隨之產生新的不動產登記檔案。先后產生的、各類不動產登記檔案之間，有著不同的關聯關系。

在各類不動產登記檔案中，記錄和反映不動產當前自然狀況、權屬狀況和受限制情況的檔案，屬于現勢檔案；其余的均屬于歷史檔案。部分不需要永久保存的登記檔案，從其轉為歷史檔案的時間算起，達到規定年限后即可按程序銷毀。

2 基于不動產自然狀況的關聯關系

以一套常見的普通商品住房a（以下簡稱住房a）為例，假如a位于××小區1號樓一單元5010室，以a為參照物，相關不動產與a的關聯關系有三類：坐落關聯、相鄰關聯、變化關聯。其中坐落關聯和相鄰關聯可統稱為空間關聯。

2.1 坐落關聯。坐落關聯是不動產之間最基本、最直接的關聯關系。與住房a直接相關的不動產為： ××小?^1號樓（為方便表述，以下稱之為A-1樓）；1號樓所在的宗地（為方便表述，以下稱之為宗地A）。這三者就像父親、兒子和孫子的關系，先有宗地，再有樓幢，然后有房。這三者的登記檔案也有著最緊密的關聯關系：住房a的登記檔案與A-1樓的登記檔案互為關聯卷，A-1樓的登記檔案與宗地A的登記檔案互為關聯卷。如果是獨棟住宅，則只有樓幢與宗地的關聯。

實行不動產統一登記前，土地登記職能在國土資源部門，房屋登記職能在房管部門，相應的登記檔案也分別在兩個部門管理。本來存在緊密業務關聯的兩個登記機構和兩個檔案管理機構之間，實際工作中聯系溝通很少。

實行不動產統一登記后，土地、房屋登記職能整合到一個部門。登記機構在對住房a一類不動產進行登記時，首先要通過查閱原有的登記檔案和地籍圖，明確該不動產的坐落關系，并進行“落宗”，做到房落幢、幢落宗、宗落地，實現每一套房、每一幢樓、每一塊宗地的準確定位。

近兩年的不動產登記工作中常發現部分“有房無地”“房地不照”的情況，即：有的房屋只辦理了房產證，卻沒有辦理土地證，甚至該房屋所占用土地根本就沒有取得土地使用權；有的雖然“兩證”齊全，但房屋登記檔案中記載的土地信息與土地登記檔案中同類登記信息不一致。這種情況導致一部分房屋無法順利“落宗”，這也正是不動產統一登記后很多地市“辦證慢、辦證難”的根本原因。與之相反，部分房屋雖然僅有房產證、沒有土地證，但卻通過查找所在樓幢和所在宗地的登記檔案，確定了自己的“身份信息”，能夠順利“落宗”，辦理不動產登記。

2.2 相鄰關聯。相鄰關聯是不動產之間間接的關聯關系。與住房a相鄰的不動產包括：××小區1號樓上a以外的其他房屋；1號樓所在宗地上的其他樓幢；××小區的其他宗地（該小區占用一塊宗地以上的）。如果把坐落關聯的不動產比作“父、子、孫”，那么相鄰關聯的不動產就像“兄、弟、叔、伯”，他們與“父、子、孫”同處于××小區這個大家庭里。

宗地圖和樓盤表是反映不動產相鄰關系最直觀的圖表，在不動產登記信息管理系統和檔案管理系統中處于各類關聯關系的中樞地位。在不動產登記信息管理系統中，以宗地圖和樓盤表為基礎，分別建立起各類信息數據的準確關聯，從而實現不動產登記信息和電子檔案的快捷查詢。在不動產登記紙質檔案管理中，可以以“地籍區+地籍子區+宗地+樓幢+房”為構架確定分類方案、上架擺放方法，方便手工查找；也可以以“年度+登記類別+流水號”為構架分類、上架，然后再以“地籍區+地籍子區+宗地+樓幢+房”為構架編制檢索工具，提高手工檢索效率。

另外，以住宅小區形式建設的不動產，對小區共有部分享有共有權利。《不動產登記暫行條例實施細則》第三十六條規定，“辦理房屋所有權首次登記時，申請人應當將建筑區劃內依法屬于業主共有的道路、綠地、其他公共場所、公用設施和物業服務用房及其占用范圍內的建設用地使用權一并申請登記為業主共有。業主轉讓房屋所有權的，其對共有部分享有的權利依法一并轉讓”。[2]如果要了解住房a對所在小區共有部分享有的權利狀況，僅從住房a的登記檔案中無法查到有關情況，需要查閱與其相鄰不動產××小區1號樓或者其他樓幢的登記檔案。

2.3 變化關聯。自然狀況的變化關聯也是不動產之間重要的關聯關系。不動產自然狀況發生變化或滅失的情況主要有：行政區劃調整；界址、面積變化；街道名稱、門牌號變化；用途改變；翻建、改建、擴建等；拆遷改造滅失等。當不動產的自然狀況發生變化后，依照不動產權利人的申請，不動產登記機構為權利人辦理不動產變更登記，形成新的登記檔案，該案卷與變更前的案卷互為關聯卷。

因申請有誤或登記機構失誤導致不動產自然狀況登記記載與實際情況不一致的，登記機構可以依申請或依職權辦理不動產更正登記，更正登記前后的檔案也互為關聯卷。

3 基于不動產權屬變化的關聯關系

不動產作為當今社會生活中的重要財產，大多數會經歷轉讓、變更、抵押、贈與、繼承、注銷等權屬變化。不動產權屬變化以其所有權或使用權變化為主線，以其所有權或使用權在現勢狀態下發生的其他權屬變化或受限制情況為支線。

不動產權屬變化的主線：不動產所有權或使用權的設立、變更、轉移、更正、注銷等，相應登記（注銷除外）發放不動產權利證書，所產生的登記檔案保管期限一般為永久。

不動產權屬變化的支線：不動產抵押權或地役權的設立、變更、轉移、更正、注銷等，以及查封不動產、對不動產登記內容的異議，相應登記（注銷、查封、異議除外）發放不動產登記證明，所產生的登記檔案保管期限一般為定期。

不動產權屬每發生一次變化就會產生一份新的登記檔案，這些檔案真實記錄了不動產的自然狀況和權屬變化、流轉過程，形成了一個個完整的、上下關聯、左右關聯的信息鏈。

3.1上下關聯（也稱縱向關聯）。上下關聯是不動產權屬主線變化產生的關聯關系，以權利主體或權利內容的改變為特征，呈單線延伸態勢，直到不動產消滅。還以住房a為例，假如權利人張三從某房地產開發公司購得該房并辦理不動產登記后，轉讓給李四，后李四又出售給王五，最后因城市改造，該房屋及其所在樓整體拆除。那么，因住房a權屬變化而產生的不動產登記檔案為：

某房地產開發公司宗地A登記檔案某房地產開發公司××小區1號樓登記檔案權利人張三住房a登記檔案權利人李四住房a登記檔案權利人王五住房a登記檔案權利人王五住房a注銷登記檔案。上述關系鏈中，每相鄰上下兩手檔案互為關聯卷。

在傳統管理方式下，為方便查找，上述檔案被存放在一起，使用一個檔案號；甚至從權利人張三住房a登記檔案開始，之后產生的檔案均要與原檔案合卷。隨著信息技術在不動產登記檔案管理工作中的運用，上述檔案均可以單獨立卷，也可以按其產生的時間先后，編制不同的檔案號、存放于庫房的不同位置，只需要在不動產登記檔案信息管理系統中建立其關聯關系，即可快速查找到其存放位置。有條件的還可以將數字化后的電子檔案導入系統，實現掛接、融合，查詢利用檔案則無需再調取原件。

3.2 左右關聯（也稱橫向關聯）。左右關聯是不動產權屬支線變化產生的關聯關系，可同時存在多個關聯關系，且只能在不動產權利現勢狀態下存在。比如，當住房a的權利人?檎湃?期間：張三以該不動產抵押貸款，辦理了不動產抵押權首次登記，隨后因擔保范圍發生變化又辦理了抵押權變更登記，還清貸款后辦理了抵押權注銷登記，先后產生一組、3卷登記檔案；有利害關系人申請異議登記，到期后該登記失效，產生一組、2卷登記檔案；曾被某法院查封，后又解除查封，先后產生一組、2卷登記檔案。上述關聯關系的產生存在不確定性，或沒有，或一種，或多種，多種可同時存在。相應的，與權利人張三住房a登記檔案存在關聯關系的檔案，或沒有，或一組，或多組n卷。

4 結論

不動產檔案管理范文第4篇

一、從以房屋登記為核心向以交易管理為核心轉變

從某種意義上說，房屋登記是物權合法建造后，各種證書匯總的“兜底”辦證。房管部門在履行管理職能時，其“業務鏈”或多或少都與登記相連。比如，交易管理與房屋登記捆綁，服務業務前置，等等。不動產統一登記后，房管部門只能依靠自己職責來行使職權。房屋存在的形式主要有新建商品房和存量房兩種，因此，可以依據不同的類別，研究不同的管理辦法，從而加強交易管理。

一是以預售管理為龍頭，推動房地產市場管理。目前新建商品進入市場前必須進行預銷售審批，房管部門對此有比較成熟的管理辦法和經驗。抓好預銷售管理，特別是抓好新建商品銷售合同備案，從宏觀層面上既有利于房管部門加強房地產市場調控，打擊違規開發，同時從管理層面上也有利于房管部門推動資質管理，開展關聯工作，對此，必須高度重視，進一步強化。

二是以合同備案為重點，推動房地產交易管理。當前，有的地方實行了存量房買房合同備案，有的地方沒有實行存量房買賣合同備案。從長遠發展來看，實行存量房買賣合同備案，不僅有利于加強房地產交易管理，維護市場秩序，而且有利于房管部門推進個人住房信息建設，完善個人住房信息系統。如果房屋登記分離后，沒有存量房合同備案，房管部門是無法掌握房屋交易情況的，也是無法對存量房交易進行管理的，即使不動產登記部門提供了不動產登記信息，也是一種滯后的信息，或者是市場交易與登記結果不一致的信息。因此，沒有建立存量房交易備案制度的地方，必須利用現有管理資源，盡快啟動存量買賣合同備案工作。另外，建立存量房買賣合同備案，也有利于房管部門加強中介機構管理，推進其他管理業務的上檔升級，使管理更加規范高效。

二、從以檔案管理為載體向以信息管理為載體轉變

房地產檔案是在房地產管理活動中直接形成的，具有保存、查考價值的文字、圖簿冊和圖像視頻等不同形式的歷史記錄。不動產登記統一后，房管部門管理的檔案范圍肯定有較大程度的調整，特別是過去因房屋登記而產生的大量紙質資料和電子資料將相應的減少。目前，房管部門檔案管理的重點是房屋登記資料，對此，相應管理部門應盡早調整工作思路。

一是擴大管理范圍。主要是把新建商品房預銷售合同備案資料和存量房交易的合同備案資料納入房地產檔案管理的重點，與房地產登記的紙質資料一道，同收集，同歸檔，同管理。同時建立相應的電子信息資料，形成房屋從建造到交易再到擁有的比較完備的數據庫。

二是放大既有功效。房管部門在房屋登記中形成大量的紙質資料，有的已經轉換成電子資料。現階段，要加大人力物力財力投入，在原有登記簿信息的基礎上，建設比較完備的個人住房信息系統。一方面為金融、稅務、司法、紀檢、住房保障等部門提供信息，形成資源共享平臺，打通“信息孤島”，以此來發揮房管部門在社會管理創新中的作用，進一步提高房管部門的地位；另一方面為房管部門建立個人住房信息查詢系統提供基礎支撐。

三、從以行業管理為主向以產權產籍管理為主轉變

市場經濟越成熟，行政干預越乏力。從中央“簡政放權”和“砍掉最后一公里”的信息中得到啟示，隨著改革的逐步深入，房管部門的行政權力還將進一步減少，協會管理，行業自治將是大勢所趨，這既是改革發展的結果，也是社會進步的標志。為此，房管部門要創新思路，順勢勇為。

不動產檔案管理范文第5篇

一、明確內容，深入推進五項改革

1.深化城鄉建設用地增減掛鉤試點。緊緊抓住國家《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》歷史機遇，全力用好用活關于城鄉建設用地增減掛鉤支持政策，對增減掛鉤項目進行全域規劃，積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤指標，深化城鄉建設用地增減掛鉤試點，加大項目實施力度，積極報征掛鉤周轉指標，探索異地交易途徑，科學有效使用掛鉤周轉指標。（責任股室：規劃股）

2.加強用地保障政策落實。科學合理編制2016年國有建設用地供應計劃、配合指導完成我縣2016年基準地價更新工作、加大力度完成國有建設用地供應力度力爭實現縣府下達的非稅收入目標任務、提高供地率不低于全市平均水平、完成全縣工業用地節約集約利用清理、開展全縣閑置土地清理、探索并完成至少一宗工業用地租賃供地。（責任股室：利用股）

3.推進行政審批權下放試點。2016年，認真貫徹落實市委市政府《關于開展擴權強鎮試點工作的意見》、縣委縣政府《關于推進長赤鎮擴權強鎮試點工作的實施意見》及縣編委《關于調整長赤鎮等擴權試點鎮綜合辦事機構有關問題的通知》的文件精神，按照國土行權下放相關政策規定，明細內容、瀝青程序，及時印發，精心組織，穩步推進國土下放行權工作。在推進行權下放工作中，要堅持權責一致、形成合力的原則；堅持依法合規、應放盡放的原則；堅持注重實效、能放才放的原則，讓群眾得到實實在在分享改革紅利的機會。（責任股室：法規股）

4.積極推進不動產統一登記制度改革。嚴格按照省市部門要求，加快推進不動產登記局、不動產登記中心等機構建設，積極協調召開聯席會議，研究推進不動產登記職能整合、運行工作，制訂不動產登記工作規則、工作制度，加快不動產統一登記信息平臺建設，力爭2016年4月正式啟動運行不動產登記工作。（責任股室：地籍股）

5.推進城區地籍等三類檔案系統平臺建設。隨著依法治國進程不斷加快，國土依法行政已成常態，國土相關檔案的查詢利用成為國土依法行政的必要支撐。為適應新常態，提升國土資源檔案科學化、規范化管理和利用水平，按照上級要求，今年，我局將全面推進“城區地籍、土地利用、土地征收”等（以下簡稱“三類檔案”）國土三類檔案系統平臺建設，實現三類檔案管理數字化。（牽頭股室：辦公室）

二、強化責任，確保改革工作落實

1.強化組織保障。局成立以局長為組長，工會主任為副組長，政策法規股、規劃股、利用股、地籍股、辦公室負責人為成員的深改工作領導小組，領導小組下設辦公室于政策法規股，由同志兼任辦公室主任，負責深改工作推進情況督導、情況收集報送等日常事務。

2.明確責任分工。各責任股室要對照各自改革重點工作，建立臺賬，臺帳中要明確：改革重點內容、推進時間節點、進度安排、推進情況及效果、完成時限等內容。