村鎮建設與管理
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村鎮建設與管理范文第1篇
中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：
在新農村發展的大背景下，為了扎實、穩步地推進社會主義新農村的建設，需要優秀的規劃策略作指導。科學的規劃是進行經濟建設和發展的重要基礎和前提。所以在村鎮建設中應該重視和強化村鎮建設的規劃指導和管理實施，為統籌城鄉經濟的發展和新農村建設提出更為有效的措施進行指導。
村鎮建設規劃管理存在的問題
現如今，在改革開放的指引下，我國的村鎮建設和規劃管理已經取得了較為成功的進步。我國廣大的村鎮建設逐步拜托自然演進的狀態，將規劃管理納入其中，在各種具體的實踐操作中不斷探索著新的發展途徑。然而，在我國村鎮建設取得一定成就的同時，更要清醒地認識到村鎮規劃建設和管理工作中存在的各類問題和實踐中阻礙村鎮建設的各種障礙因素。
村鎮規劃建設管理部門存在的問題
在村鎮規劃的實踐中，村鎮建設的實踐過程和規劃管理對照起來顯得比較混亂。相關部門做出的規劃并不符合實際的要求，規劃編制的單位資質不夠，規劃的內容不夠技術標準，不能很好的結合當地地方的發展條件和特色。
村鎮規劃與管理部門對村鎮建設的關注和投入較少，特別是資金的投入，造成地方性的村鎮基礎設施的建設嚴重匱乏，村鎮的基本環境很差，形成的“臟、亂、差”現象沒有從根本上得到改善。基礎設施的不配套，資金投入少，造成相關的機制不靈活，在根本上嚴重制約著村鎮建設的基本面貌的改變和完善。加之村鎮居民的環保意識較為淡薄，對垃圾的處理方式不合格，垃圾亂扔的現象很嚴重。
村鎮建設自身的限制因素
村鎮建設本身就是針對小規模的城鎮而言，自身強化發展的功能不完善。在村鎮錯亂分布的形勢下，各類促進經濟發展的工業無法積聚起來充分帶動農牧業的結合，造成發展的速度相當緩慢。同時，在村鎮地區的農業人口比重大，沒有很好的專業知識和經驗理論，非農業人口的資源缺乏，城市文化氣息的形成比較遲緩，對公共設施的要求很低，造成基本設施的建設嚴重滯后，村鎮規劃和建設的效益難以發揮。
在村鎮規劃和管理中，基于村鎮居民的建設和維護意識不足已產生較為惡劣的影響，而且村鎮建設規劃的管理力度薄弱，輕視管理的現象造成很多工程在一定程度上需要重新規劃建設。
村鎮建設規劃管理的重要性和基本原則
（一）村鎮建設規劃管理的重要性
村鎮建設歷來就是一個長期的過程，在近年來大力倡導的新農村建設的影響下，促進農村的進步和經濟的發展是相輔相成的。隨著社會經濟活動的發展，以及城市經濟和發展狀況的壓力逐年加大，農村人口也逐步向靠近城市的邊緣地區轉移。至此，小型的村鎮建設成為必然。因此，要加強對村鎮建設的發展和理論規劃研究，協調好村鎮規劃所需要的資源、環境等發展和布局的統一，將村鎮規劃管理向戰略性和綜合性的方向推進。
村鎮規劃的發展速度逐步攀升，村鎮面貌也隨之發生巨大的變化。基于現在村鎮規劃發展建設的基本工作比較薄弱，規劃工作沒有結合當地的特色，規劃的思路和策略較為滯后，村鎮規劃的管理部門的機制不夠健全等各種因素，村鎮規劃建設的水平不高，對土地、農業等資源的浪費、村鎮環境臟亂差的不盡人意、建設工程的質量存在安全隱患等較為嚴重的問題。在現實的發展速度下，經濟的建設導致一些人的思想觀念受利益驅使，為謀取暴利不擇手段，違建和違法的現象不斷劇增。針對很多現實的情況，只有合理強化村鎮規劃管理的建設，認識到規劃發展的重要性，才能更好地為村鎮的建設謀得福利。
（二）村鎮建設規劃的基本原則
村鎮建設規劃的實施需要基本的理論指導，用準確的理論思想才能更好地指導實踐操作。村鎮的建設規劃最重要是對國土資源的規劃使用，將農業、工業、居住等各種用地的工程合理規劃，因地制宜的編制規劃來利用。我國的土地資源相對富足，但是對于十三億多人口來說就顯得微不足道了。我國的地形分布較為復雜，各種地形的比例都相對很大。農業的用地除了平原地區以外，在山地和丘陵地帶也較為普遍。由于地勢和地形的差別，各地的經濟發展狀況也不平衡，不同的鄉村地區的村鎮建設的條件不能同一而論。因此，在規劃土地的利用上，要根據當地的現狀，合理挖掘資源，突出重點可利用的地方，使各地的規劃編制盡量科學、合理。
村鎮建設的規劃利用，在保護耕地和工業占地的前提下，遵循可持續發展的原則。重點保護耕地的使用面積，不影響農業的發展。將不適合耕地使用的空閑土地合理規劃利用，強化管理。例如將廢棄的工廠土地和舊居民區等土地辦理合理的使用手續，納入統一規劃中，促進建設用地的合理規劃。
加強村鎮規劃管理的對策和經驗
村鎮規劃是農村建設的公共工程，在村鎮建設規劃的政策下，為村鎮的發展提出的藍圖目標。
（一）明確指導思想，引導群眾參與決策
村鎮建設和規劃管理要堅持科學的指導思想，堅持科學、全局的發展戰略，突出重點工程，促進相關聯的產業間的支撐和帶動作用。村鎮規劃應該設立政府責任部門，組成編制管理委員會，實施監督和管理的職能，將責任細化到位，防止出現漏洞。村鎮的規劃藍圖由政府編制，需要經過村鎮群眾的審批，可以召開村鎮人民會議，在經由一致通過后上報審批，在一定程度上確保群眾的利益。從收集規劃的基礎資料到規劃方案完成的各個階段，應該發動群眾參與，較多地聽取群眾意見，使規劃可以更好地符合當地生產和生活的需要。
村鎮規劃在很大程度上不同于城市規劃，村鎮建設歸結起來要注重很多實際問題。在村鎮建設規劃的制度的得到保障的前提下，將具體的方案投入實施需要不斷在實踐中加強改進，及時彌補不足之處。村鎮建設的主體是群眾，在實際的執行中要積極發動群眾參與，及時吸納群眾合理的意見，堅持走群眾路線的方針。（二）規范管理制度，明確懲處方式
村鎮建設的規劃，在提出合理、可行的實行方案后，需要建立健全村鎮建設管理規劃的相關制度，以制度的約束來規范村鎮的建設活動。規章制度的設立是為了高效地保證規劃建設的活動可以符合村鎮規劃和土地合理利用的總體規劃。結合農村發展的實際能力出發，強化管理規劃的實施，引導和調節群眾的行為。加強村鎮規劃的建設管理，將村鎮規劃的管理制度完善和實施到位，才能避免出現不必要的問題。
在村鎮建設規劃的實施中，除了加強對規范的規章制度的執行和維護，還需要管理部門切實地行使其職能，加大對違法、違建的工程的查處和懲治力度，嚴禁私人違法地使用公共土地建造工程和住宅區域。將村鎮規劃的執法措施切實地發揮出及時、有效的意義。同時，村鎮建設規劃的管理部門需要加強規劃法規的宣傳力度，提高村鎮群眾的法規意識，促進群眾自覺地遵紀守法。
綜述全文，我國村鎮建設規劃的步伐勢不可擋，也在一定程度上取得了良好的效果。但在村鎮建設規劃管理的工作也存在很多問題，為了更好地存進村鎮建設的發展，加強管理工作，需要在實踐中不斷深入研究，提出更有效地解決方案從而促進村鎮規劃工作的順利進行。
參考文獻：
[1]林秀蓮.淺談村鎮建設與規劃管理[J].中國科技縱橫,2011（16）
[2]王東升.試析村鎮建設規劃[J].黑龍江科技信息,2009（22）
村鎮建設與管理范文第2篇
關鍵詞：村鎮規劃；建設；管理；探討
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1 村鎮規劃建設存在的問題
1.1 村鎮體系規劃與居民點規劃脫節。村鎮規劃建設的兩個階段村鎮體系規劃和居民點規劃是相輔相成、互相影響的，是村鎮規劃建設中不或缺的部分。
1.2 村鎮規劃建設與村鎮規劃管理脫節。目前，村鎮規劃編制和實施管理之間的聯系不夠密切，村鎮規劃存在著短命性現象，往往隨著上級領導的更改而變化，使原規劃方案很難連續實施，再加上村鎮規劃管理人員業務素質較低，規劃意識淡薄，執法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮規劃與管理的脫節，使村鎮規劃無法正確指導村鎮建設，造成了村鎮建設的混亂無序性。
1.3 村鎮規劃建設與村鎮環境保護脫節。多數村鎮規劃建設中沒有考慮到環境的影響因素，特別是在工廠的規劃過程中沒有進行有效的市場調查，加上規劃理念的不合理，先進設備缺乏，造成了污染問題嚴重。
1.4 村鎮用地規模擴大，人均耕地減少。隨著村鎮人口規模的增加，要求相應的用地規模也隨之增加，往往村鎮規劃建設中以舊區向周圍拓展用地方式為主，而用地指標又以人口規模來劃定，這一做法無疑侵占了村鎮周圍的良田，從而使人均耕地減少，這是村鎮規劃建設中規模簡單擴大的結果。
2 村鎮規劃建設的策略
事實上，從細化來看，村鎮規劃建設中存在的問題還有許多，以上只是筆者總結出來的主要問題，根據以上存在的問題，村鎮規劃建設需要以人本原則、經濟效益原則、土地有效使用原則、人口規模容量原則、環境保護原則等作為理論指導，然后采取以下具體措施，為村鎮規劃工作者提供參考。
2.1 堅持以人為本
村鎮規劃建設應以人的活動需求、景觀需求、空間需求作為出發點，突出“以人為本”的規劃原則，提倡住戶參與精神，一切從住戶舒適的生活需要出發。村鎮規劃不但要使各項設施布局合理，為居民創造方便、合理的生產、生活條件，同時應使它具有景觀觀賞功能，給人們提供整潔、文明、舒適的居住環境。
2.2 理順規劃體系
村鎮規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，它與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃密切相關，只有與這些綜合性規劃相互銜接、相互協調，才能充分發揮其功能和作用。為此，村鎮規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。同時，村鎮規劃內部的鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃各個層次要相互協調，各個階段的規劃也要相互銜接。
2.3 充實村鎮規劃內容
根據目前村鎮規劃情況，應對現有村鎮規劃的內容進行充實，具體可從人居體系、產業體系、空間體系和基礎設施體系四個方面入手。
2.3.1 居民點體系。村鎮居民點體系規劃是村鎮規劃的重要環節。尊重福建省現有的鎮、村兩級設置，再進一步對居民點的類型進行科學合理的界定。由于鄉鎮合并，鎮區可劃分為中心鎮區、片區或者辦事處等多種類型，村也可分為重點村和一般村。針對當前村鎮經濟不強、鎮（鄉）域范圍大、人口聚集程度較低且服務設施配備不是很齊全的情況，應該在鎮（鄉）域范圍內選出經濟實力較強、基礎設施較完善的村莊作為重點村規劃，完善其公共服務設施，為附近村莊居民服務。在此基礎上，還要確定鎮區的性質和發展方向，落實鎮區規劃人口規模，劃定鎮區用地規劃發展的控制范圍，同時確定各個村的位置，結合村民意愿，提出村莊的建設調整設想。根據居民點等級和類型對公共服務設施進行合理配置，營造宜居的環境。
2.3.2 產業體系。可根據 “三集中”的原則及鎮村布局規劃中的二、三產業向鎮區集中，第一產業向村莊集中的原則，結合大區域的產業布局，形成可持續發展的產業體系，明確村鎮產業重點及布局規劃。在鎮區可結合當地有利條件地域設置工業園區，充分利用鎮區接近農產品產地的優勢，積極發展農副產品深加工產業，構建循環經濟鏈條。對待第三產業要重點發揮其鄉村物資交易中心和信息交流中心的功能，同時注重旅游資源等特色資源的整合利用。發展農村經濟是新農村建設的基礎，也是城鄉統籌的目的之一，村鎮規劃應將村莊的布點規劃與都市型宜農產業發展有機結合，大力提倡農業產業化，發展特色農業。
2.3.3 空間體系。具體包括引導村鎮在空間上的合理布局，有效利用現有土地資源，保護生態環境，利用等先進技術手段劃分鎮域各種用地類型。依據鎮域空間的特征和功能，對城鎮建設用地、鄉村建設用地、基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型空間進行范圍界定，并相應提出建設管治要求及空間發展的優先次序，使村鎮建設發展、社會經濟發展和生態環境保護得以協調進行。
2.3.4 基礎設施體系。通過規劃促進村鎮基礎設施的合理布局，減少分散建設、重復建設，并加大經濟欠發達地區農村的基礎設施建設，實現基礎設施的共享和有效利用，統一編制城鄉基礎設施建設規劃，構建環境、交通、供水、信息等基礎設施網絡體系，滿足城鄉居民生產生活需要。
3 體現村鎮特色
首先要因地制宜確定規模。村鎮規模的確定不但要根據人口和用地，還要根據本地區經濟發展水平，產業結構的規模化程度，本地區人口、村鎮密度、生產生活、出行方式所決定的合理半徑，村鎮基礎設施的建設、運營規模等來確定。村鎮特色體現于村鎮建筑要有其自身的風格，廣布村鎮中的民宅民居，是建筑風格的寶庫和源泉，村鎮要有豐富的文化內涵、歷史文化和地方民族特色。其次村鎮規劃建設要能夠比較綜合地反映村鎮及其腹地地區的文化、經濟、社會狀況的地域化特色。對小鎮進行科學定位，明確村鎮的職能，根據鄉鎮的各自條件選擇具有自身特點的經濟發展模式。
3.1 落實環境保護
村鎮規劃中要把環境保護放在重要地位，充分考慮工業用地與風速、風向、河流流向的相對位置關系，在工業用地周圍合理布置綠化隔離帶，減輕工業對周圍環境的污染，注重布置村鎮內部的生態綠地系統和村鎮周圍的綠化調節地帶，有效地調節村鎮氣候，改善村鎮環境。
3.2 應用規劃適用技術
在今后的規劃中要加大技術手段的運用，在規模預測、村莊布局和產業選擇方面要運用準確的數學模型、合理的分析和先進的技術工具。并且積極尋找切實可行的工程技術手段，以改善農村環境，如處理污水的人工濕地技術在水網密布的江蘇省將會有很好的前景。要在規劃中堅持“規劃下鄉”，積極開展規劃宣傳，實現真正的公眾參與。加大鎮區近期建設規劃和村莊分期規劃研究，將近期的建設工作逐個落實。
3.3 強化村鎮規劃管理
村鎮規劃管理工作是村鎮各項建設執行的重要手段，因此要加強村鎮規劃管理。
3.3.1 健全村鎮規劃法規體系。村鎮規劃法規在不斷完善的基礎上，要嚴格執行國家規定的“一書兩證”制度，加強執法檢查，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，保證村鎮各項建設按照村鎮規劃有序地進行。
3.3.2 加強規劃機構與隊伍的建設。村鎮規劃機構與隊伍的建設在村鎮規劃建設中起到了舉足輕重的作用。應進一步健全機構，使各級規劃管理機構能夠有效地行使村鎮規劃所賦予的職權。管理人員要不斷加以充實并要不斷提高業務素質，明確職權范圍，共同把村鎮建設規劃工作做好。
3.3.3 簡化規劃建設工作程序。現行的規劃管理的工作程序繁雜，必須采取有力措施，簡化工作程序，精簡審批，提高工作效率。一是要堅持聯合辦公，進行會審；二是提倡提供選址、規劃、設計、建設“一條龍”的全方位服務項目；三是辦事程序和辦事結果公開化。
4 結束語
隨著村鎮規劃建設知識理論、實踐技術的不斷完善和成熟，村鎮環境風貌、基礎設施、公共資源等方面有了很大的改善，但由于村鎮規劃建設本身具有復雜性、差異性、可變性等特點，使得村鎮規劃建設存在了諸多的問題，有必要對村鎮規劃建設存在的問題進行研究，以便提出具有可行性、有效性的對策，優化村鎮規劃建設，促進農村經濟、環境、文化的和諧統一及可持續發展。
參考文獻：
村鎮建設與管理范文第3篇
一、我國土地分別為國家和集體所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，均屬集體所有。社員使用的宅基地、自留地（自留山）、飼料地、燃料地和承包的責任田，只有使用權，沒有所有權，不準出租、買賣、典當和擅自轉讓，也不準在承包地、自留地上圍圈建房，毀作它用。
二、農村建房用地必須統一規劃。要本著有利生產、方便生活、布置緊湊、節約用地、整潔衛生的原則，按照行政區劃，分別對集鎮、中心村、基層村的房屋建設，公用設施，進行全面規劃，實事求是，因地制宜，合理布局。城市郊區的農村建房規劃，必須和城市規劃統一起來，并注意近期和遠期規劃的結合。規劃可以先粗后細，先有總體規劃，然后再制訂詳細規劃。從1984年起，凡沒有規劃的，一律不準再占耕地建房。
三、集鎮、中心村、基層村的規劃，經群眾討論，鄉政府（公社）審查，報縣人民政府批準后執行。變更規劃，必須經原批準單位審批。各縣、鄉（社）要按照規定對轄區已有規劃的村鎮重新審定，履行批準手續。未規劃的村鎮，要結合實際，做出安排，分期分批，限期完成規劃。
四、珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮規劃和建設要盡量利用坡地、荒地、薄地、戈壁或原有村址，防止大拆大遷。在有條件的地方對零散戶可適當并遷，但必須做好遷建戶宅基地的還耕工作。城市郊區和人多地少地區及經濟較發達的地區，要發展樓房，以節約耕地。
五、各縣、鄉（社）在編制農業區域規劃和土地利用規劃中，對山、水、田、林、路、村要統一考慮，合理布局村鎮居民點。
六、建立健全村鎮規劃建設檔案資料。各縣、鄉（社）應對本地村鎮建設的規劃圖紙、圖表資料、審批文件、用地情況等資料，進行調查、整理歸檔，分級保管。集鎮的檔案由縣保管；中心村、基層村的檔案由鄉政府保管，不得損壞散失。
七、在少數民族地區修建寺院、廟宇等民族習俗建筑，必須服從統一規劃，合理布局，防止亂建濫占，浪費土地。
八、社員建房用地限額和標準：
1.隴東、隴中黃土高原農林牧區，河西走廊灌溉農業區：人均耕地面積在一畝以內者，宅基地每戶平均不得超過三分（二百平方米）；在一畝以上至二畝者，宅基地每戶平均不得超過四分（二百六十七平方米）；在二畝以上者，宅基地每戶平均不得超過五分（三百三十三平方米）。
2.隴南山地農業經濟林區：人均耕地面積在一畝以內者，宅基地每戶平均不得超過二分（一百三十三平方米）；在一畝以上至二畝者，宅基地每戶平均不得超過三分（二百平方米） ；在二畝以上者，宅基地每戶平均不得超過四分（二百六十七平方米）。
3.甘南高原牧林區，祁連山、馬鬃山山地畜牧水源林區：宅基地每戶平均不得超過五分（三百三十三平方米）。
對于積極實行計劃生育，終生只生一個子女的農戶，可按上述第二檔（指人均耕地面積一至二畝者）安排宅基地。對超計劃生育的建房戶，其宅基地按所在地區最低標準劃給。
對在戈壁、坡地、荒灘、山地和牧業地區建房者，其宅基地可適當放寬。各縣可按本補充規定精神，根據當地地理條件、土地質量、人口多少、家庭副業、民族習俗、計劃生育等情況，制訂本地區宅基地面積標準，嚴格執行。
九、中心村、基層村內宅基地、公共建筑、生產建筑、公用設施、文化教育、道路綠化、給水排水等各項用地面積規劃占地比例如下：
規劃每百戶居民點占地面積及比例如下表
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｜
2
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每百戶分項規劃面積（m ）
｜分 項 占｜
｜
｜項
目｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜總 面 積｜備注｜
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｜135平方米 ｜200平方米 ｜265平方米 ｜330平方米 ｜比例（％）｜
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｜（0.2畝） ｜（0.3畝） ｜（0.4畝） ｜（0.5畝） ｜
｜
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｜總占地 ｜ 22500 ｜ 33333 ｜ 44167 ｜ 55000 ｜
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｜
｜
｜
｜
｜
｜ 100
｜
｜
｜面 積 ｜（33.7畝）｜（50畝） ｜（66.7畝）｜（83.3畝）｜
｜
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｜宅基地占｜ 13500 ｜ 20000 ｜ 26500 ｜ 33000 ｜
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｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜ 60
｜
｜
｜地面積 ｜（20.3畝）｜（30畝） ｜（40畝） ｜（50畝） ｜
｜
｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜
｜道路排水｜ 4500
｜ 6666
｜
8833 ｜ 11000 ｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜ 20
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｜
｜占地面積｜ （6.7畝）｜（10畝） ｜（13.3畝）｜（16.6畝）｜
｜
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｜綠化占地｜ 1125
｜ 1667
｜ 2208
｜ 2750
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｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
5
｜
｜
｜面
積｜（1.7畝） ｜（2.5畝） ｜（3.3畝） ｜ （4.2畝）｜
｜
｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜
｜公共建筑｜ 1575
｜ 2333
｜
3091 ｜ 3850
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｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
7
｜
｜
｜占地面積｜（2.3畝） ｜（3.5畝） ｜ （4.7畝）｜ （5.8畝）｜
｜
｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜
｜生產建筑｜ 1125
｜ 1667
｜
2208 ｜ 2750
｜
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｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
5
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｜
｜占地面積｜（1.7畝） ｜（2.5畝） ｜ （3.3畝）｜（4.2畝） ｜
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｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜
｜規劃預留｜ 675
｜ 1000
｜
1325 ｜ 1650
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｜
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｜
｜
｜
｜
｜
3
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｜
｜面
積｜（1.0畝） ｜（1.5畝） ｜ （2畝） ｜ （2.5畝）｜
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｜
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集鎮的生產建筑、文教衛生、體育設施、公用設施的用地，可視其經濟、文化教育事業的發展水平，適當增加。
十、農村社隊企業用地，必須嚴格控制。應按不同行業的生產規劃及村鎮規劃和設計任務書，劃撥土地。規模較大需分期建設的企業，應一次規劃，分期劃地。其占地限額為：年產三千至五千噸的水泥廠，占地不得超過十五畝；年產一千萬塊的磚廠，占地不得超過二十畝；糧油及農副產品加工廠，占地不得超過三畝；飼料加工廠，占地不得超過五畝；造紙廠，占地不得超過二十畝；農機廠（站），占地不得超過三畝；輕紡企業，占地不得超過五畝。
十一、村鎮各項公用設施占地限額：
學校：中學，每個學生占有土地面積為十七至十九平方米；小學，每個學生占有土地面積為十五至十七平方米。
文化事業：生產大隊文化室，包括圖書室、閱覽室、游藝室等，應控制在六百平方米內；鄉文化站，包括電影院、圖書室、閱覽室、游藝室、攝影室、電視室、科學活動室、體育場等，應控制在三千平方米內；三千人口以上的集鎮文化中心，包括影劇院、圖書室、閱覽室、游藝室、攝影室、展覽室、美術室、電視室、科學活動室、少年之家、文化茶園、體育場等，應控制在四千平方米內；萬人以上的集鎮文化中心（內容同三千人口以上集鎮），應控制在八千平方米內。 對行政經濟機構（如鄉政府、銀行、信用社、郵局等）、商業服務、供銷等行業的占地限額必須從嚴控制，由各縣根據本地實際情況確定。
十二、對農村各種專業戶和集鎮非農業個體經營的生產和商業性建設用地的標準和控制辦法，由各縣人民政府根據當地情況制定。改變用途后閑置的土地，由生產隊收回統一安排。
十三、集鎮內非農業戶的建房用地面積標準，應低于農村宅基地面積標準，由縣人民政府參照當地城鎮居民的平均水平做出具體規定。非農業戶遷出村鎮后，應及時交回宅基地，并由原審批單位注銷其使用權。個人不得自行轉讓或買賣，對違章者，視不同情況，給予經濟或法律制裁。
十四、農村社員、回鄉落戶的離休、退休、退職職工及復員退伍軍人，需建房用地，在已規劃的村鎮宅基地范圍內調劑，由本人向所在生產隊申請，經社員大會討論通過，生產大隊審查同意，報鄉政府（公社）批準；確需占用耕地、園地的，必須報縣人民政府批準。
集鎮內非農業戶建房用地，由本人申請，屬個體經濟戶，應持工商管理部門批準的營業執照，經管理集鎮的機關與生產隊協商審查后，報縣人民政府批準。經批準的一律發給宅基地使用許可證或辦理臨時手續。
十五、鄉行政建房用地，社隊企事業用地，參照《國家建設征用土地條例》規定辦理征地手續。
十六、國營農場、林場、牧場、漁場建設，需占用村鎮規劃區域內耕地的，必須經主管部門和村鎮規劃批準單位審核，按照《國家建設征用土地條例》和《甘肅省國家建設征用土地實施辦法》（甘政發〔1983〕183號文）辦理。
十七、未經報批，強行占地的，由鄉政府檢查通知，限期拆除建筑物，并將土地收回生產隊。造成農作物生產損失的，處以正常年景所占地農作物產值三至五倍的罰款，超標準多占土地者，由鄉政府或村民委員會檢查指出，給予批評教育后限期收回，造成農業生產損失的，處以正常年景多占地農作物產值一至三倍的罰款。
十八、私自買賣，變相買賣、非法出租、轉讓土地一律無效，并依法沒收全部價款和租金。對雙方當事人，還應酌情處以罰款。對其中以倒賣土地牟取暴利者要從嚴懲處，直至依法追究刑事責任。
十九、國家干部和職工，家居城鎮的，不允許在農村占地建房；家居農村，原籍已有宅基地，不準就近占地建房。凡利用職權，非法占用集體土地的，視其情節輕重，給予行政或經濟制裁，直至依法論處。
二十、國家工作人員和鄉村干部，在審批建房用地時，凡利用職權，敲榨勒索、營私舞弊、貪污受賄及打擊報復的，應根據情節輕重，追究行政責任、經濟責任、直至法律責任。
二十一、各地行政公署、市、州人民政府，要加強對村鎮建設工作的領導和管理，要設專門機構和專人管理村鎮建設。
二十二、各縣人民政府應根據國務院的《村鎮建房用地管理條例》和本補充規定精神，結合實際，規定由縣人民政府確定的限額和標準，制訂實施細則，報州、市人民政府和地區行政公署批準后執行，并報省人民政府備案。鄉政府（公社）要有專人分管村鎮建設的規劃和土地管理工作。
村鎮建設與管理范文第4篇
一、全市行政區域16800 平方公里范圍， 都是“城市規劃區”的范圍。“城市規劃區”范圍內一切城市和農村各項建設工程、建設用地都必須執行統一規劃， 服從城市規劃管理部門的統一規劃管理。
二、根據《中華人民共和國城市規劃法》第三十一條和第三十二條的規定，本市的鄉鎮機關、 鄉鎮村企事業單位、新集鎮、新農村和農民住宅等建設工程的選址定點，必須經城市規劃管理部門審查批準， 核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證后， 方可建設。
三、城鄉建設規劃管理工作， 實行集中統一領導和市、區（縣） 兩級分工負責的原則。 市城市規劃管理局是本市城鄉規劃行政主管部門， 區、縣規劃管理局在市城市規劃管理局業務領導下依法管理本區、縣的城鄉建設規劃管理工作。
（一） 朝陽區、海淀區、豐臺區、 石景山區行政區域內和其他區縣縣城、建制鎮行政區域內， 以及工礦區、文物保護區、風景游覽區、水源保護區等特定地區規劃范圍內的農村建設和城市建設的選址定點、核發建設工程規劃許可證和建設用地規劃許可證， 按照法定的分工， 分別由市城市規劃管理局和區、縣規劃管理局實施統一管理。
（二） 上述第（一） 項地區以外地區的城市建設， 按市、區（縣） 分工管理， 鄉鎮村企事業單位、新農村建設，按批準的規劃方案由所在區縣的規劃管理局實施規劃管理， 但重要建設工程的選址定點必須征得市城市規劃管理局同意。
（三） 各區、縣舊農村農民新建住宅， 由所在區（ 縣） 規劃管理局負責審批。
市、區（縣） 規劃管理局規劃管理工作的具體分工由市城市規劃管理局規定。
四、各區（縣） 人民政府要加強對縣域規劃、 鄉域規劃、城鎮規劃編制工作的領導。農村的規劃方案（ 包括鄉鎮村、農民住宅、鄉鎮機關和鄉鎮村企事業），由規劃管理部門組織編制。各項規劃方案的審批， 按《中華人民共和國城市規劃法》規定的權限進行。市人民政府農林辦公室所屬農村建設管理機構依據審定的規劃方案組織農村建設和管理。
五、未取得城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的一切建設活動， 均屬違法行為， 統由規劃管理部門依法處理。
六、各級城市規劃行政主管部門的工作人員， 要忠于職守， 依法辦事， 切實加強對郊區城鎮和農村建設的規劃管理工作。對執法不嚴、越權審批造成不良后果的要依法追究責任。
村鎮建設與管理范文第5篇
關鍵詞：村鎮建設 規劃 技術
黨的以來，農村出現了持續的建房，蓋新房的農戶逐漸增多。在這種形勢下，如何充分利用土地，搞好村鎮建設規劃已成為迫切需要研究的課題。
土地是農民賴以生存的物質基礎，是我們人類生活的根本，盡管我國地域遼闊，但是就全國范圍來講，人均土地面積不到世界平均數的三分之一，而且可以利用的耕地、草地、林地、水面等只占土地總面積的二分之一強，人多地少的問題在我國尤為突出。因此，在規劃設計中，節約用地，禁止占用耕地是一個重要的指導思想。
一、村鎮建設規劃的意義
為了扎實推進社會主義新農村建設，中央明確提出:推進社會主義新農村建設，必須規劃先行。科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃，農村的發展更離不開規劃的指導。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段，具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能，關系到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局，具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。通過規劃可以深入了解村鎮存在的實際問題、農民意愿、村鎮發展動力，確保新農村建設符合村鎮的實際發展需求。
二、我國村鎮建規劃與設計存在的問題
1、村鎮規劃設計沒有形成完善的理論體系
目前，我國廣大鄉村建設尚未擺脫自然演進的模式。在這恢復村鎮規劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮規劃技術理論發展遠遠落后于村鎮建設發展的速度，沒有形成一套完整的村鎮規劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是村鎮建設規劃和鄉鎮域總體規劃，可是村鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出上述規劃所涉及的內容的。因此，在村鎮規劃實踐中，城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮建設所必須的規劃設計中運用，技術管理比較混亂。
2、村鎮規劃設計檔次較低
受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，目前我市村鎮規劃建設的規模檔次普遍還是較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無道路，有道路無排水等現象依然存在。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使一些小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。
三、當前城鎮規劃設計所面臨的新形勢
1、城鎮的功能在調整，城鎮功能愈來愈多的向縱深發展，城鎮建設出現了許多城市型的功能結構形態。
2、農村經濟的發展步伐加快，鄉鎮企業和經濟型農業企業，突起為城鎮建設的動力，小城鎮的建設規劃，要跟上企業的迅速發展。
3、城市建設現代化，大、中城市發展的技術手段的進步，如交通、通訊和規劃設計的理念，對村鎮建設的影響也很大。
4、城鎮建設形成的對自然生態環境和部分歷史文物的破壞，也開始顯露。
5、城鎮的規劃建設和設計，應走上法制化的軌道，也應加強建設工程的工程監督和質量管理。
四、提高村鎮建設規劃與設計
1、堅持正確的集鎮規劃原則和要求
集鎮是農村建設的重點，規劃是建設的先導。實施合理建設不能沒有好的規劃方案作依據。為使規劃真正起到指導建設的作用而不流于形式，必須認真制訂和堅持正確的指導原則及其要求。1.處理好宏觀與微觀的相互關系，為集鎮規劃尋求充分的依據。
2、建立村鎮規劃與建設的質量管理體系
從我國村鎮未來建設發展的需要看,縣鄉政府應該嘗試建立一種以提高規劃建設質量、最大化滿足廣大農民生活生產需要為目標的管理體系,以指揮和控制農村地區的規劃和建設過程。村鎮規劃建設質量管理體系應涵蓋管理組織體系、管理過程體系、管理制度、質量方針與目標、質量管理檔案、面向質量的領導與決策體系、持續改進、質量資源等。
3、村鎮規劃的實施
將良好的規劃落實到實處，才能發揮規劃的功效。要做到這點，首先應該對村鎮規劃有正確的認識和深刻的理解，尊重規劃的科學性并廣為宣傳;其次要發揮集體領導的力量，加強管理。避免私宅建設相互攀比。第三應該廣開財源，多渠道集資;若將我國農民建房資金集中起來，按照規劃，統一建設，走自助公建的道路，不但可以節約資金、節約耕地，更重要的是能夠同步修建完善的市政設施等支持系統，營造出優美的環境，從而進入良性循環。
4切實加強村鎮規劃的管理,維護村鎮規劃的嚴肅性
(1)建立健全各級村鎮規劃管理機構。要進一步加強鄉鎮一級村鎮規劃建設管理機構建設,逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作,有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設管理部門工作。
(2)加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓,提高規劃執法水平。盡快制定培訓計劃,分期、分批對鄉鎮的鄉鎮長、建設助理員、部分技術人員,尤其是中心鎮規劃建設管理和技術人員進行培訓。應適當組織對區縣長的培訓。應繼續推選村鎮規劃建設助理員持證上崗制度,并進行嚴格考核。通過加強培訓,進一步嚴格辦事程序,增強服務意識,提高辦事效率,積極推進依法行政。
