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為全面貫徹落實(shí)《**市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)全市行政機(jī)關(guān)支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的通知》(渝辦發(fā)[**]57號(hào))精神,積極支持人民法院依法獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán),搞好執(zhí)行工作,協(xié)調(diào)處理人民法院在執(zhí)行工作中遇到的問題,保證執(zhí)行工作的順利進(jìn)行,促進(jìn)我縣行政機(jī)關(guān)依法行政,我縣做了大量工作,并取得了較好效果,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、執(zhí)行工作基本情況
(一)基本情況
通過法院內(nèi)部清理和各行政機(jī)關(guān)自查的途徑,對(duì)我縣行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人或有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的案件進(jìn)行了全面的清理。通過清理發(fā)現(xiàn),我縣絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)積極支持和協(xié)助人民法院的執(zhí)行工作。行政機(jī)關(guān)作為民商事案件被執(zhí)行人而未能執(zhí)行完畢或者停止執(zhí)行的有19件,行政機(jī)關(guān)作為行政案件被執(zhí)行人而未能執(zhí)行完畢或者停止執(zhí)行的有2件,行政機(jī)關(guān)為義務(wù)協(xié)助執(zhí)行人而未能執(zhí)行完畢或者停止執(zhí)行的案件有5件,以上26件案件總金額為165.25萬元,涉及行政單位15個(gè)。案件類型有借款合同糾紛、建筑工程款合同糾紛、交通事故糾紛。自4月5日安排部署到5月19日止,全縣已有19件執(zhí)結(jié),涉及金額129.73萬元,其中達(dá)成執(zhí)行和解7件,涉及金額28.9115萬元,申請(qǐng)人自愿放棄執(zhí)行2件,涉及金額1.3715萬元;未執(zhí)行案件7件,涉及金額35.52萬元,此7件正在協(xié)商和履行之中。
全縣各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各行政機(jī)關(guān)基本不存在明拖暗頂人民法院生效行政判決的情況,有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的基本能積極協(xié)助執(zhí)行,不存在不積極履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)、刁難人民法院甚至協(xié)助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況,更不存在對(duì)抗執(zhí)行的情況發(fā)生。
(二)造成上述案件未能執(zhí)行完畢的原因
造成上述案件未能執(zhí)行完畢的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾種:一是各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的協(xié)助能力受財(cái)力、物力的影響,而不能全面履行協(xié)助義務(wù)。二是作為有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的機(jī)關(guān)單位與執(zhí)行申請(qǐng)人本身存在其它經(jīng)濟(jì)糾紛而不履行協(xié)助義務(wù)。三是個(gè)別單位對(duì)支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)不夠。
二、執(zhí)行工作主要措施
我縣接到渝辦發(fā)[**]57號(hào)文件后,縣府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作,成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長陳中舉為組長,縣府辦、目標(biāo)辦、監(jiān)察局、法院、法制辦等單位負(fù)責(zé)人為成員的**縣支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室于法制辦,專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并于**年4月5日召集了龍水鎮(zhèn)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍崗街道辦事處和農(nóng)業(yè)局等3個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)召開了專題會(huì)議,就有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)和縣府有關(guān)部門支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作做了安排部署,明確了責(zé)任。4月12日,市政府督查組來足進(jìn)行專項(xiàng)檢查,并提出了具體的要求。根據(jù)要求,我們于4月13日—5月17日,組織目標(biāo)督查辦、監(jiān)察局、法制辦等單位專門對(duì)未執(zhí)行案件的責(zé)任單位進(jìn)行了督查和和解座談,督促其執(zhí)行。
針對(duì)未執(zhí)行的7件案件和達(dá)成和解執(zhí)行案件的被執(zhí)行單位和有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行單位,我們已責(zé)令各單位必須逐一落實(shí),對(duì)因行政區(qū)劃調(diào)整而被執(zhí)行人和義務(wù)協(xié)助執(zhí)行人不明確的,采取屬地原則和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制;對(duì)能夠履行的限期予以履行,對(duì)暫時(shí)不能履行的,必須訂立書面計(jì)劃報(bào)送縣支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由縣支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督和督促各單位履行,對(duì)拒不履行的,縣政府采取發(fā)督辦通知限期執(zhí)行;跟蹤督辦;全縣通報(bào);扣減年終目標(biāo)考核分;取消評(píng)優(yōu)資格等辦法予以解決落實(shí),收到良好效果。
xx法院:
我于xx年x月x日從xx大學(xué)畢業(yè)后到本院xx部門工作,至今已三年有余。由于妻子在廣州工作,長期兩地分居,造成生活實(shí)際困難,現(xiàn)向領(lǐng)導(dǎo)提出辭職申請(qǐng)。
在xx部門工作的三年,我積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了材料撰寫能力和法律應(yīng)用能力,感謝領(lǐng)導(dǎo)和同事們一直以來給予的關(guān)心、支持和幫助。我相信這段經(jīng)歷將是我今后職業(yè)生涯的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我自xx年x月結(jié)婚后,妻子一直在廣州工作。隨著年齡的增長,安居、生育等事項(xiàng)逐漸提上日程,兩地生活的實(shí)際困難凸現(xiàn),這些家庭的羈絆不免時(shí)時(shí)分散精力。為了妥善安排生活、解決困難,特請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)我的辭職申請(qǐng)。
此致
稅收是國家參與國民收入分配的最主要形式,是國家財(cái)政收入的主要來源,是國家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要杠桿。新形勢(shì)下,中國稅收環(huán)境的變化推進(jìn)了中國稅務(wù)工作法制化的進(jìn)程,也對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求。基于此,筆者所在團(tuán)隊(duì)于2011年6月1日至2011年7月1日對(duì)廣西地稅系統(tǒng)部分市局執(zhí)法人員隨機(jī)進(jìn)行了問卷調(diào)查,以期探究在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高稅務(wù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)的方法和途徑。本次調(diào)查共發(fā)放問卷120份,有效回收問卷114份,有效回收率為95.0%。
一、對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果的分析
第一,稅務(wù)執(zhí)法人員法治理念現(xiàn)狀。
稅務(wù)執(zhí)法人員樹立法治理念,要求稅務(wù)執(zhí)法人員謹(jǐn)遵法律原則和法律目標(biāo)去把握稅收法律事物,唯法至上,正確處理稅務(wù)執(zhí)法當(dāng)中的各種法律關(guān)系。從調(diào)查的總體情況看,62.7%的受訪者對(duì)法律理念有了正確的認(rèn)識(shí),但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項(xiàng)調(diào)查中,如表1所示:
表1 廣西國稅執(zhí)法人員法治理念潛在認(rèn)同度調(diào)查
法治理念內(nèi)容 潛在認(rèn)同數(shù) 潛在認(rèn)同度
法律至上理念 110 96.5%
權(quán)力制約與權(quán)利保障理念 46 40.4%
司法獨(dú)立理念 103 90.4%
法律普遍性理念 111 97.4%
程序正義理念 33 28.9%
由上表可知,受訪者對(duì)于上述五項(xiàng)法治理念的內(nèi)容中,對(duì)于法律至上理念、司法獨(dú)立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認(rèn)同感,潛在認(rèn)同度均在90%以上。而對(duì)于權(quán)力制約與權(quán)利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認(rèn)同度較低。
第二,稅務(wù)執(zhí)法人員稅務(wù)執(zhí)法能力知識(shí)現(xiàn)狀。
稅務(wù)執(zhí)法人員的稅務(wù)執(zhí)法能力的高低,直接決定著我國稅收制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否有效運(yùn)作、國家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的穩(wěn)定和發(fā)展以及稅法主體權(quán)利的維護(hù)。我們的調(diào)查活動(dòng)針對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法知識(shí),從以下幾個(gè)內(nèi)容展開調(diào)查:
對(duì)于行政法基本理論的法律知識(shí)內(nèi)容,71.9%的受訪者的掌握熟練,25.8%的受訪者的認(rèn)識(shí)則較為模糊,2.3%的受訪者掌握較差。
對(duì)于稅務(wù)行政處罰知識(shí)的掌握程度喜憂參半,受訪者部分知識(shí)掌握得很熟練,而部分則不然:114名受訪者中,只有不到半數(shù)(45.6%)對(duì)稅務(wù)行政處罰體系有一個(gè)全面而正確的理解和掌握。
對(duì)于稅務(wù)行政強(qiáng)制方面的法律知識(shí),絕大多數(shù)受訪者掌握知識(shí)的程度并不系統(tǒng)。大多數(shù)人只知其一不知其二,114名受訪者中,有102人知曉在行政強(qiáng)制當(dāng)中稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)有的權(quán)力和職責(zé),但僅有14人明確知曉具體行政行為相對(duì)人所擁有的權(quán)利。
對(duì)于稅務(wù)行政復(fù)議方面的法律知識(shí),僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解,結(jié)果有些差強(qiáng)人意。例如:當(dāng)被問及“某次稅務(wù)稽查活動(dòng)中,行政相對(duì)人乙打傷了稽查人員甲,公安機(jī)關(guān)認(rèn)定以乙“妨礙公務(wù)”,對(duì)乙處200元罰款。甲認(rèn)為處罰過輕,該如何做?”時(shí),有76.4%的受訪者選擇了“甲對(duì)乙受到的處罰決定可先申請(qǐng)行政復(fù)議,如對(duì)復(fù)議決定不服可向法院提起行政訴訟。”殊不知,在公安機(jī)關(guān)所做的對(duì)乙的處罰,甲既不能申請(qǐng)復(fù)議也不能提起行政訴訟,他只能通過民事訴訟的方式為自己爭取權(quán)利。
對(duì)于稅務(wù)行政許可方面的法律知識(shí),114名受訪者當(dāng)中,有112名知曉稅務(wù)行政許可的相關(guān)法律條文,但在一些稅務(wù)行政許可實(shí)務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問題處理上,僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。
第三,納稅執(zhí)法人員對(duì)稅法相關(guān)程序了解情況。
正如之前第一部分的調(diào)查結(jié)果所顯示,我們的執(zhí)法人員法制潛在認(rèn)同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調(diào)查中,共有8道問題涉及到了稅法程序,受訪者回答正確的概率分別是:78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認(rèn)為“行政機(jī)關(guān)做出的準(zhǔn)予行政許可決定,除涉及國家秘密的,應(yīng)一律公開。”這部分受訪者忽略了另外兩個(gè)不能公開的情形,即“商業(yè)秘密”和“個(gè)人隱私”。由此可見,我們的執(zhí)法者在一些具體的程序問題上,理論功底不夠扎實(shí),對(duì)于相關(guān)法律程序掌握得不夠全面。
綜上所述,此次調(diào)查暴露出目前廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素質(zhì)存在著法律知識(shí)掌握不系統(tǒng),執(zhí)法能力有待提高等問題。
二、調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)的問題分析
課題組在通過問卷調(diào)查,統(tǒng)計(jì)分析,梳理出問題后,進(jìn)一步針對(duì)問題,召開小型座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行深入調(diào)研,探究問題原因,歸納如下:
第一,稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念更新遲滯。
30多年來,稅收立法的不斷完善,帶來的是稅收?qǐng)?zhí)法理念的重大轉(zhuǎn)變:由“治民”轉(zhuǎn)向“治權(quán)”、由單純維護(hù)國家利益轉(zhuǎn)向國家個(gè)人利益兼顧,由事實(shí)上的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向法定程序化的公開管理,由“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”,由權(quán)利本位轉(zhuǎn)向社會(huì)責(zé)任本位等等。然而,稅務(wù)執(zhí)法人員的法律意識(shí)更新表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。長久以來,他們保有著適應(yīng)原先制度的執(zhí)法思維方式和套路,主要表現(xiàn)為:認(rèn)為“執(zhí)法”即“”;認(rèn)為“執(zhí)法”即“執(zhí)權(quán)”和“管人”;認(rèn)為“執(zhí)法”即單純的職業(yè);認(rèn)為“執(zhí)法”即“利己”和“實(shí)用”。在我們的調(diào)查中,調(diào)查對(duì)象所顯示出來的“權(quán)力制約與權(quán)利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。
第二,日趨復(fù)雜的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。
隨著中國社會(huì)大發(fā)展時(shí)期的到來,稅務(wù)執(zhí)法人員所面臨的稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化且日趨復(fù)雜,諸如稅務(wù)法律體系愈發(fā)龐雜,造成一些稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行稅務(wù)執(zhí)法過程當(dāng)中,面對(duì)執(zhí)法沖突、執(zhí)法依據(jù)等具體的法律問題,難以快速準(zhǔn)確地找到解決辦法;地方保護(hù)主義的存在,使“地方政策”凌駕于稅收法律之上,造成稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán);公民納稅意識(shí)淡薄等,使很多稅務(wù)執(zhí)法人員無所適從。
第三,稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。
“依法治稅”還需要一支法制觀念強(qiáng)、稅收業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍。而當(dāng)今稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,極大影響了依法治稅的形成。稅務(wù)執(zhí)法人員雖對(duì)稅收基本知識(shí)掌握熟練,但缺乏基本的法律素養(yǎng)和系統(tǒng)的法律知識(shí),時(shí)有曲解和肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象,更無法融會(huì)貫通地運(yùn)用法律理念去處理稅收?qǐng)?zhí)法事物。對(duì)此,大多稅收單位采用的是擴(kuò)大人員編制的外延式方案來緩解稅收人員執(zhí)法能力低下問題,但治標(biāo)不治本。內(nèi)源性的問題還需內(nèi)源性的改革來解決,提高現(xiàn)有稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì),挖掘內(nèi)部潛力才是正解。
第四,法制培訓(xùn)機(jī)制亟待完善。
在調(diào)查中,許多基層稅務(wù)執(zhí)法人員都迫切希望能夠得到及時(shí)有用的法律知識(shí)培訓(xùn),更新陳舊觀念,掌握新知識(shí),提高自身素質(zhì),適應(yīng)時(shí)展。
三、建立和完善廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)管理考核制度
提高廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì),當(dāng)務(wù)之急就是要建立和完善稅務(wù)本系統(tǒng)的法律培訓(xùn)管理考核機(jī)制。完備的培訓(xùn)管理考核機(jī)制應(yīng)分為培訓(xùn)、管理以及考核三大塊:
第一,建立健全法律培訓(xùn)機(jī)制,全面提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。
首先,開展應(yīng)用培訓(xùn),關(guān)鍵在于講求培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上,應(yīng)依據(jù)崗位的需求,按需施教。在培訓(xùn)對(duì)象上,應(yīng)按照文化基礎(chǔ)、專業(yè)、特長等,將受訓(xùn)對(duì)象加以區(qū)分,以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)時(shí)長設(shè)計(jì)上,應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的法律素質(zhì)高低不同分為長期、中期和短期培訓(xùn)。
其次,注重骨干法律人才培養(yǎng),使其在整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中起到先鋒帶頭作用。結(jié)合工作實(shí)際,重點(diǎn)選擇部分有培養(yǎng)潛力的人才,送至政法類院校進(jìn)修,切實(shí)提高其法律素養(yǎng)。學(xué)成后,可安排至稅收?qǐng)?zhí)法部門的重要崗位,做好稅收?qǐng)?zhí)法當(dāng)中的法務(wù)工作,甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位。
第二,實(shí)施專業(yè)化執(zhí)法資格能級(jí)管理,促進(jìn)執(zhí)法人員自我促進(jìn)和提高。
將執(zhí)法能力和水平依照分成若干個(gè)級(jí)別,以該標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法人員業(yè)績?cè)u(píng)定考核的綜合指標(biāo)之一。稅務(wù)執(zhí)法人員須通過業(yè)務(wù)考試和綜合業(yè)績考核等方式來獲取級(jí)別。此種能及管理方式實(shí)為一種激勵(lì)競爭機(jī)制,敦促稅務(wù)執(zhí)法人員通過努力工作和涉獵稅收法律知識(shí),達(dá)到理想的執(zhí)法資格級(jí)別,從而晉升到較高的職位。相反,如若工作不認(rèn)真努力,不及時(shí)更新法律知識(shí),出現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)法的人員,可能會(huì)被降低級(jí)別,進(jìn)而可能帶來的是降級(jí)減薪。這樣,動(dòng)力與壓力并存,可最大程度增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制責(zé)任意識(shí),在法律學(xué)習(xí)當(dāng)中變被動(dòng)為主動(dòng),形成一股愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。
第三,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究,敦促稅務(wù)執(zhí)法人員不斷提高法律素質(zhì)。
通過制度的約束,嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律,嚴(yán)格追究錯(cuò)誤執(zhí)法行為。從以下四方面監(jiān)督稅務(wù)人員執(zhí)法狀況,對(duì)存在執(zhí)法錯(cuò)誤的人員予以在經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、行政上的處理,必要時(shí),應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理,以促使稅務(wù)人員不斷提高法律意識(shí)和素質(zhì):
一是合理設(shè)置崗位。合理設(shè)定執(zhí)法崗位,采取“一權(quán)多崗”的設(shè)置,使一個(gè)權(quán)力達(dá)到“分權(quán)制約”的效果,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和制約。
二是明確崗位職責(zé),規(guī)范崗位體系。每一個(gè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限都應(yīng)該根據(jù)案件數(shù)量、執(zhí)法效果、群眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建,科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)。
三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度,嚴(yán)格遵照國家公務(wù)員管理法及相關(guān)規(guī)定制定責(zé)任追究措施,通過扣發(fā)崗位津貼、降低執(zhí)法資格能級(jí)、取消執(zhí)法資格以及紀(jì)律行政處分等方式,約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
四是科學(xué)監(jiān)控和整體把握。對(duì)每個(gè)崗位及個(gè)人的工作情況,稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù),及時(shí)掌握各執(zhí)法崗位及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理問題,最大限度消除執(zhí)法隱患,避免因執(zhí)法錯(cuò)誤造成的重大損失。
四、小結(jié)
為了我院職工及入住老人的安全和健康,維護(hù)老人的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,特制定本制度。
1、必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,預(yù)防或減少各類突發(fā)事件的發(fā)生。
2、老人及職工發(fā)生輕傷事故的,直接有本院養(yǎng)老康復(fù)科進(jìn)行處置,院領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理;調(diào)查處理的結(jié)果上報(bào)給上級(jí)主管部門。
3、重傷事故直接撥打110、120、并通知院長及老人家屬,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)積極配合,處理結(jié)果上報(bào)給上級(jí)主管部門。
4、事故調(diào)查的主要內(nèi)容市查明事故的發(fā)生原因,過程和人員傷情,確定事故的責(zé)任者,提出處理意見和防范措施的建議;重傷事故還要寫出調(diào)查報(bào)告。
為全面貫徹落實(shí)《**市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)全市行政機(jī)關(guān)支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的通知》(**辦發(fā)[**]57號(hào))精神,積極支持人民法院依法獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán),搞好執(zhí)行工作,協(xié)調(diào)處理人民法院在執(zhí)行工作中遇到的問題,保證執(zhí)行工作的順利進(jìn)行,促進(jìn)我縣行政機(jī)關(guān)依法行政,我縣做了大量工作,并取得了較好效果,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
我縣接到**辦發(fā)[**]57號(hào)文件后,縣府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作,成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長陳中舉為組長,縣府辦、法制辦、目標(biāo)辦、監(jiān)察局、縣人民法院等單位負(fù)責(zé)人為成員的大足縣支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室于法制辦,專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并于**年4月5日召集了龍水鎮(zhèn)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍崗街道辦事處和農(nóng)業(yè)局等3個(gè)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)在縣檢察院二樓會(huì)議室就此召開了專題會(huì)議,縣人民法院副院長杜嘯波對(duì)我縣作為民商事案件被執(zhí)行人或有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)的有關(guān)情況作了通報(bào);縣政府常務(wù)副縣長陳中舉對(duì)有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)和縣府有關(guān)部門支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作做了安排部署,明確了責(zé)任。
二、摸清情況,查找問題
(一)基本情況
通過法院內(nèi)部清理和各行政機(jī)關(guān)自查的途徑,對(duì)我縣1993年以來行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人或有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的案件進(jìn)行了全面的清理。通過清理發(fā)現(xiàn),我縣絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)積極支持和協(xié)助人民法院的執(zhí)行工作。12年來,行政機(jī)關(guān)作為民商事案件被執(zhí)行人而未能執(zhí)行完畢或者停止執(zhí)行的有19件,涉及金額141.56萬元;行政機(jī)關(guān)作為行政案件被執(zhí)行人而未能執(zhí)行完畢或者停止執(zhí)行的有2件,涉及金額0.39萬元;行政機(jī)關(guān)為義務(wù)協(xié)助執(zhí)行人而未能執(zhí)行完畢或者停止執(zhí)行的案件有5件,涉及金額13.40萬元,以上26件案件共涉及行政單位15個(gè),總金額為155.35萬元。案件類型有借款合同糾紛、建筑工程款合同糾和交通事故糾紛。自4月5日安排部署到4月9日止,全縣已有郵亭鎮(zhèn)、中敖鎮(zhèn)等4個(gè)單位履行完畢8個(gè)案件,涉及金額59.1423萬元。
全縣各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各行政機(jī)關(guān)基本不存在明拖暗頂人民法院生效行政判決的情況,有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的基本能積極協(xié)助執(zhí)行,不存在不積極履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)、刁難人民法院甚至協(xié)助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況,更不存在對(duì)抗執(zhí)行的情況發(fā)生。
(二)造成上述案件未能執(zhí)行完畢的原因
造成上述案件未能執(zhí)行完畢的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾個(gè)方面因素:一是各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的協(xié)助能力受財(cái)力、物力的影響,而不能全面履行協(xié)助義務(wù);二是作為有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的機(jī)關(guān)單位與執(zhí)行申請(qǐng)人本身存在其它經(jīng)濟(jì)糾紛而不履行協(xié)助義務(wù);三是個(gè)別單位對(duì)支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)不夠。
三、積極整改,狠抓落實(shí)
針對(duì)以上26件案件的被執(zhí)行和義務(wù)協(xié)助執(zhí)行單位,我們實(shí)行了逐一分解落實(shí),責(zé)令各單位必須逐一落實(shí),對(duì)因行政區(qū)劃調(diào)整而被執(zhí)行人和義務(wù)協(xié)助執(zhí)行人不明確的,實(shí)行屬地原則和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制;對(duì)能夠履行的必須實(shí)際履行,對(duì)暫時(shí)不能履行的,將履行計(jì)劃以書面形式報(bào)送縣支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由縣支持和協(xié)助人民法院執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督和督促各單位履行,對(duì)拒不履行的,縣政府將追究單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,扣減年終目標(biāo)考核分,取消評(píng)優(yōu)資格。