體制機制創新

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體制機制創新范文第1篇

摘要：文化館是國家舉辦的公益性文化事業單位，是群眾文化工作的龍頭，其國辦主體文化的地位決定了其在公共文化服務的重要性。我國的公共文化服務要加強基礎設施建設，存在很多的問題，需要改進。需要我們長期不懈的努力，使民族文化大發展、大繁榮。

關鍵詞：文化館公共文化服務科學的公共文化體系改革建設

[中圖分類號]：G242 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-07-0171-01

文化館是國家舉辦的公益性文化事業單位，是群眾文化工作的龍頭，也是構建公共文化服務體系中體現政府導向和群眾文化權利的主要陣地和主力軍，其國辦主體文化的地位決定了其在公共文化服務中的全民性、主導性、公益性、服務性、平等性等主要特征和繁榮群眾文化事業、促進精神文明建設、滿足人民群眾日益增長的精神文化需要的重要作用。

那么，在新的歷史條件下，文化館、藝術館人又該在哪些方面做出努力呢?

(一)更新觀念，牢固樹立公共服務的辦館理念

文化館人要樹立“以人為本”的核心價值觀，充分認識公共文化服務體系是國家公共文化體系的有機組成部分，構建公共文化服務體系是建設全面小康社會和和諧社會的需要，是保障人民群眾基本文化權益最終促進人的全面發展的需要。要明確“公共”和“服務”是文化館辦館的兩大主題。文化館的服務方向是為全社會所有的成員提供文化產品和服務。服務目的是傳播先進文化，為和諧社會的構建提供精神動力和智力支持。從而牢固樹立公共服務的辦館理念，認真履行公共文化服務的職責，為更多的群眾提供更多、更好的文化產品和服務。

(二)深化改革，建立公共文化服務機制

加快文化館改革步伐，要改革文化館內部機構設置，優化資源配置特別是公共文化資源的配置，使內部結構從不合理趨向合理，并突出公共文化服務機構的主體地位。通過改革逐步建立起既符合建設全面小康社會和和諧社會的需要，又符合文化自身規律，既有競爭又有約束的文化館運行新機制。

(三)強化“四基”，提高公共文化服務能力和水平

“四基”即是文化館承擔的群眾文化組織、輔導、指導、研究職能的概括。要使文化館的活動既有健康向上的、使人精神振奮的文化內涵，又有極大的覆蓋面、極強的吸引力和濃厚的文化特色，特別是具有創造性、動態性、社交性、高檔次、時代感的活動形式如社區文化、廣場文化等等。同時，在開展活動時還要關注弱勢群體，如農民工、下崗工人、老少邊貧地區群眾，維護他們基本文化權益。

(四)打造品牌，發揮公共文化服務的示范作用

如何為廣大群眾提供豐富的、高質量的公共文化產品，是文化館能否在公共文化服務體系中發揮國辦文化的示范作用的一大課題。一是充分利用文化館本身稱謂為當地的群眾家喻戶晚的品牌效應；二是充分利用政府對國辦文化支持、人才資源豐厚、設施基礎較好，特別是縱橫交叉的群眾文化網絡及信息資源共享的優勢；三是以活動為打造品牌的載體，在開展公益性文化活動中，注重形象設計，明確品牌定位，樹立品牌形象，促進基層文化繁榮。

一、建立與市場經濟相適應的現代、科學的公共文化體系

公共文化體系是政府舉辦的、非營利的、傳播先進文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機構和服務的總和，文化館體系的公共服務模式應該是一種“與社會市場經濟相適應的行政管理體制”和“事業單位自我管理和現代運行機制”。是一種全新的管理機制和運營模式。

基于文化館體系建立的公共文化服務體系由以下幾個方面構成，第一，完善的社會化運營委托機制和政府、社會共同監管、--評估的體系。文化館體系中的群藝館、文化館定位為公益性文化事業單位，建立健全新的內部分配機制、激勵機制和管理機制，全面提高服務質量。

二、繼續加大基礎設施建設，擴大設施的群眾文化專業功能

(一)進一下提高文化設施的覆蓋率和達標率

要大力建設文化館體系文化設施的硬件建設和軟件建設，形成文化活動的網絡和載體。在當前尤其是應加強軟件建設，加強體制機制改革，讓文化館體系的文化設施充分發揮為群眾提供公共文化服務的功能。

(二)保證國辦公益性文化設施的發展方向

應保證公共文化活動用房的面積，提供更多更好的文化館體系公共文化產品和文化服務，切實保證群眾享受文化的權利，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

(三)整合文化資源，提高設施的利用率

應充分發揮現有文化設施的作用和功能，建立制度化的政府公共財政資助補償機制，從加強服務入手，政府給予一定的資金補貼，鼓勵免費或低償的公益性文化項目，開展健康向上、寓教于樂的青少年文化活動。文化站、室在街道、社區的黨建、精神文明建設、市民教育等工作中發揮設施優勢，實現資源的綜合利用和共享，讓文化設施最大限度地為社會服務。

國家一系列的發展政策和措施。極大地緩解了農村和老少邊窮地區公共文化的窘困狀態，使得一些已經沉入死態的基層文化又一次展現了生機，促進了社會的安定和諧發展。但是現實中的公共文化服務體系還存在著很多的矛盾和問題，等待我們去解決。

首先，由于長期以來對于人民群眾的基本文化需求和文化權益認識不足，導致公共文化服務無常態化，由于我們的文化工作歷來重宣傳教育，往往以文化活動代替日常的公共文化服務。

其次，我國的公共文化服務供給方式與人民群眾的文化消費方式存在著極大的矛盾，難以滿足群眾的文化需求。文化服務方式單一，且跟不上時展，我們的公共文化服務中罕見當今新興的網絡文化服務。。

體制機制創新范文第2篇

（荊楚理工學院 湖北 荊門 448000）

摘 要：“中國農谷”建設，農業科技是關鍵。近年來，湖北省荊門市農業科技有了大幅提高，但與建設“中國農谷”的要求相比，還存在諸多問題，因此，農業科技的體制機制創新，是建設“中國農谷”的關鍵。

關鍵詞 ：“中國農谷”；農業科技；創新

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：C doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．03．002

收稿日期：2014－11-28

中國農谷作為“湖北樣板、三農特區、中國高度、國際水準”的現代農業示范區，必須創新農業科技的體制機制。雖然近年來荊門市農業科技進步明顯，但與建設中國農谷的要求相比，還存在巨大的差距。因此，創新現代農業科技的體制機制成為當務之急。

1 “中國農谷”農業科技優勢

1．1 農業科技研發隊伍日益壯大

2013年，荊門市有農業科技專業技術人員675人，其中高級高級職稱60人，中級345人，初級270人。人才隊伍結構合理、梯隊結構形成，已形成10余個農業科技源頭創新團隊，研究開發30余項農業新技術。近年來，全市積極推進校地產學研合作，成功舉辦“千名科技精英進荊門進千企”及“專家院士荊門行”等活動，先后與華中農業大學、省農科院、武漢大學、華中科技大學等簽訂了戰略合作協議。荊楚理工學院研發力量不斷增強，在承接轉移國內外科技成果方面發揮了重要作用。自2011年啟動龍泉英才計劃以來，共引進樊明武、方念伯等8位領軍人才，聘請了朱英國院士等100名科技精英和10名市政府科技顧問，已建成院士專家工作站6家。

1．2 農業科技投入產出不斷增加

近年來，荊門市共組織實施國家、省、市科技研究與開發計劃項目798項，爭取科技專項資金突破2億元。2012年，荊門市市級科技經費預算達到2 590萬元，占地方性一般預算支出的1．51％。投入的增加，必然提高產出。全市和隆平高科合作組織實施“中國農谷隆平高科超級稻示范項目”，100畝連片超稀擺栽“廣兩優1 128”平均畝產量達910．3kg，創中稻高產紀錄。荊門市多項農業科技項目獲獎，如水稻外源DNA浸胚育種法及“紅寶石”品種開發應用項目獲荊門市技術發明一等獎，育種方法獲國家發明專利；“農田土壤養分信息化管理技術及區域性推薦施肥系統研究”項目獲湖北省科技進步三等獎；高產優質抗逆雜交油菜新品種華油雜8號的選育與推廣項目，超高產優質飼用大麥新品種華大麥4號選育與應用，分別獲省政府頒發的科技進步一、三等獎。2012年，荊門市農業科技入戶率達到90％以上，農業科技貢獻率超過55％。

1．3 農業科技平臺建設速度加快

2013年，荊門市獲“全國科技進步先進城市”、“湖北省科技創新進位先進市”榮譽稱號。荊門市圍繞“中國農谷”大局，加強農業科技平臺建設，大力推進農業科技園區、科技創新示范基地建設，強化高新技術企業認定工作。通過平臺建設，一大批創新性成果不斷產生，如荊門市農業科技園是設施農業的典范，已成功實現組織培養－實驗室擴繁－溫室小苗培育－成花工廠化生產的整套蝴蝶蘭生產全過程。荊楚理工學院新農村發展研究院依托中央財政支持項目，籌建農產品加工與質量安全檢測中心，不斷提高農產品的檢測技術。

1．4 龍頭企業等經營主體創新能力提升

近年來，荊門市龍頭企業、農民專業合作社等經營主體不斷加強與高校院所的合作，提升自主或聯合研發水平，取得了明顯成效。在農產品精加工方面，國家級龍頭企業國寶橋米與華中農業大學、省農科院合作研究開發米系列產品，開發出米汁、飴糖、米乳等系列產品等。

2 中國農谷農業科技體制存在的問題

（1）農業科技投入少。2012年，荊門市科學技術經費預算僅2 590萬元，占地方性一般預算支出的1．51％，相比蘇州2011年科技支出53．6億元，占一般預算支出的5．35％。由于科技經費投入明顯不足，造成荊門市農業頂尖人才缺乏，原創科技成果少，原始創新能力與國內外有相當的差距。近3年來，全市1 108件授權專利中涉農專利約占8．5％，農業科技成果轉化利用率和貢獻率不高。農業科技創新示范企業自主創新不足，新技術在農業科技創新示范基地的應用需要進一步加強，新技術轉化缺乏資金和人才支撐。

（2）農業科技教育落后，在中國農谷區域內，無一所農林院校，甚至連涉農的中專、技校也沒有，而在周邊地市，都有辦學歷史悠久的涉農專技學校乃至綜合性大學，在發展現代農業方面，中國農谷底子薄弱。

（3）從中國農谷所處的地理位置，特別是核心區的位置來看，距離高等院校、科研院所較遠，無法與硅谷、光谷以及楊淩等相提并論。長期以來，農技推廣體系不健全，經費不足，農業科技人員的積極性不高，機械化普及率不高。

（4）隨著打工經濟的迅猛發展，農村青壯年和有文化的勞動力大量外流，留守農民身體素質和文化水平偏低，不能適應農業現代化的需要。

3 創新農業科技體制機制的對策建議

3．1 創新科研體制機制

（1）設立中國農谷農業技術管理機構。為了搶占中國農谷農業科技制高點，建議由荊門市科技局、市農業局聯合組建中國農谷農業技術管理中心，中心設在市科技局，在市政府統一領導下，負責整合全市農業技術研究機構，圍繞科技制高點，出臺涵蓋人才引進、人才獎勵、資金安排、重點產業支持、項目資助、專利扶持、成果轉化等方面的科技扶持政策，并負責實施、考核、監督。同時，跟蹤國內外技術發展趨勢，為企業創造各方面條件，引導企業逐點突破，切實為企業服務。

（2）組建農谷農業科技研究機構。①構建中國農谷首席農業科學家制。首席科學家不是一個人，而是一個團隊，由我國農業技術領域的頂尖級專家組成，是荊門市農業科技發展方向的決策機構，全市農業科技制高點總體由首席科學家決定；②建設院士工作站。院士工作站是主要執行機構，按照首席科學家的決策，明確研究方向，發揮科技引領作用，成為實實在在的研發實體；③引進一流企業研發總部以及高校、科研院所博士后科研流動站、國際糧農組織技術工作站、中試基地等，圍繞科技制高點進行產學研一體化研究；④依托荊楚理工學院湖北省新農村發展研究院，加強對七大高新技術的研發，搭建國內外相關成果承接轉移的平臺。

（3）創新科研經費投入體制。在科研項目的選擇上，充分發揮市場的導向作用，圍繞科技制高點，選擇一批服務于中國農谷現代農業發展的科研項目，在人才、資金、政策上給予重點支持，使有限的資金發揮最大的作用。可以選擇動植物良種繁育技術、農產品深加工技術、生物技術等七大技術研發作為投入重點，科研資金的分配引入競爭機制，實現項目負責制。

（4）完善農業科技人員績效考核機制。建立一套適應農業科技創新要求的人才培養、使用、評價和激勵的機制和制度，加快出臺包括對科研機構、科研人員和科研成果的科學評價指標體系和考核評價方法。創造“人盡其才、才盡其用”的人才輩出的環境。

3．2 發揮企業在科技創新中的主導作用

（1）加大高新技術企業的引進。引進國外農業高科技企業到荊門落戶，重點引進如孟山都、杜邦先鋒，以及生物技術類、智慧農業類、農機制造類等一批具有國際競爭力的世界500強企業在荊門落戶，或在荊門設立分支機構，形成一批農業高科技企業集群，快速提升荊門市的科技研發實力，縮小荊門農業科技水平與世界先進國家的差距。同時，引進國內農業高科技企業，如隆平高科、登海種業等相關企業，采取多種形式的聯合，如聯合建設實驗基地、組建科研生產聯合體、技術入股、合作辦廠等形式，推動中國農谷農業科技的研發，搶占農業科技制高點。

（2）大力扶持、培育農業科技創新示范企業。目前，荊門市農業高新技術企業4家，農業科技創新示范企業15家，國家級龍頭企業6家。葉威機械、神地生物、新美香食品精加工等技術與科技制高點發展方向一致，且有多家企業與高等院校、科研院所簽訂了戰略合作協議，科技含量高、市場占有率高，自主研發實力強，是全市實施農業科技制高點的重要依托。對于上述企業，要進一步引導企業與高等院校和科研院所進行技術合作，為科技制高點提供技術支撐。不斷提升企業的科技創新能力，成立企業研發中心，培養企業的研發人員、增加企業的研發費用。政府要在項目上給予優先支持，爭取國家或省級的重大項目立項，并在稅收、貸款、建立風險投資基金等方面支持企業開發新技術。

3．3 建立中國農谷農業科技示范園區

（1）設立省級開發區“湖北荊門中國農谷農業科技示范園區”。將相關農業科技企業集中在園區，給予園區企業一定優惠政策，形成農業科技企業集群集群式發展，并在園區建設生物工程技術中心、農業機械工程技術中心、農產品精深加工技術研發中心、大宗農產品種子研發中心以及各類良種繁育基地等。并在園區形成一個完整的人才供應、科技開發、成果轉化、信息共享的科技開發產業鏈，把農業科技園區建設成為荊門農業整體發展的先導型成功模式，成為農業科技企業發展壯大的孵化器。

（2）完善園區的服務功能。美國硅谷“孵化器區域”，從資金籌集、申請執照、戰略計劃、生產業務、財務管理、銷售管理、公司上市等都有各種專業公司提供流水線式的相應服務，能夠降低創業門檻，縮短創業周期，培養吸引創業人才。建議全市構建類似硅谷的“孵化器區域”專業化服務體系，建立一套齊全的支持創業制度化的基礎設施，引進、培育、扶持高新技術企業圍繞七大技術進行產品研發、創新、創業。

4 建立多渠道的農業科技開發投融資體制

農業科技開發周期長、投資大，面臨著極高的市場風險。因此，需要建立企業、政府和風險投資基金共同投資、共擔風險的投融資體制。首先，政府應成為農業科研經費投入主體， 致力于優化科技資源配置及農業技術結構調整，圍繞七大技術組織力量協同攻關。同時，建立多元化的機制和鼓勵性政策體系，促進非政府公共投資從事農業科研；其次，充分利用國際上的優惠貸款，充分發揮市場機制作用，引導國外資本、社會資金、民間資本的投入，向高新農業技術企業提供貸款；第三，搭建租賃融資交易平臺。租賃融資是當今世界發展最迅猛的新興服務產業之一，也是世界上僅次于銀行信貸的第二大金融工具，極大推進了金融市場業務多元化、綜合化、專業化發展。此外國內外通行的創業投資基金、風險投資基金都是荊門市農業高新技術企業發展的需要。

參考文獻

1 徐頑強，段萱．我國產學研集群創新形態及優化策略——以湖北“光谷”和“農谷”為例［J］．科技進步與對策，2014（8）

2 桂渝芳，熊周文，蘇百榮．城市品牌建設與傳播戰略研究——以湖北荊門市打造中國農谷品牌為例［J］．社科縱橫，2012（12）

體制機制創新范文第3篇

一、立足實際：環保公安聯動執法機制的背景

淄博市是一個依托資源發展起來的老工業城市，也是一個重化工業城市。現全市擁有化工企業1900余家。產業鏈中的很多小企業多數生產工藝簡單，隱蔽性強，有的在自己的責任田，院子里生產，且無環評手續，給當地大氣、水、土壤等資源造成較大的污染，監管難度大。民間過去曾流傳“大煙囪，冒黑煙，混混沌沌少晴天，一年吸塊半頭磚”的歌謠，雖然有些夸張，但也是淄博當時環境狀況的真實寫照。為徹底改變這一狀況，淄博市委、市政府提出了建設“生態淄博、文明淄博”的目標，將環境保護與轉方式、調結構、惠民生有機結合起來，強化環保“命門”意識，以實現水碧、天藍、地綠為目標，大力實施清水潤城、大氣凈化、生態家園、環境友好和數字環保五大工程，努力打造生態良好的生產生活環境。通過有效治理，環境質量得到根本改善，僅在十一五期間，淄博市二氧化硫凈減排量101771.12噸，凈削減率44.05%，完成減排目標169.03%；化學需氧量凈減11541.96噸，凈削減率25.66%，完成減排目標142%，由此帶來的是水和大氣環境質量得到根本改觀。2011年，淄博市成功創建為全國文明城市。

但是，由于歷史累積形成的結構性矛盾比較突出，特別是隨著淄博市城鎮化進程和“轉方式調結構”的深入，環境保護工作面臨的壓力大、任務重，環保執法難的現象越來越突出，主要表現為：一是違法企業拒絕現場檢查的情況時有發生；二是環保執法部門缺少強制手段作保障；三是司法程序銜接不緊密；四是暴力抗法現象常有發生；五是偷排偷放污染物作案手段日益隱蔽，環保部門執法手段和措施有限，無法及時有效地查處嚴重環境污染違法行為。這些問題的存在，直接影響了環保行政執法的社會效果和法律效果。“十二五”期間，淄博加快“轉方式、調結構”進程，加大對高能耗、高污染企業治理力度，對不達環保標準的企業一律關停，單憑環保部門，無法有效解決環保執法“調查難、取證難、執行難”問題。為從根本上扭轉這種現狀，切實提高行政執法效能，淄博市委、市政府從保穩定促發展的大局出發，專題研究，創新思路，于2010年12月，將原設的城管執法警察支隊撤銷，在全省率先組建一支集支持行政執法與獨立執法辦案為一體的專業化公安隊伍，淄博市公安局直屬分局應運而生。2010年12月，淄博市編辦下發了《關于設立市公安局直屬分局和五區公安分局直屬大隊的批復》，正式設立淄博市公安局直屬分局（區縣成立直屬大隊），實行財政獨立預算，有效破解了體制、機制、保障等工作瓶頸，搭建起環保公安聯動執法可持續發展的運行平臺，為環保行政執法工作的深入推進提供了堅實保障。實行環保公安聯動執法機制以來，全市在環境污染查處方面，己刑事立案8起，逮捕14人，刑事拘留18人，取保候審9人；治安查處6起，行政拘留23人，收到良好效果。

二、優勢互補：環保公安聯動執法機制的主要措施

建立環保、公安聯動執法機制，旨在發揮環保、公安職能優勢，加強信息溝通和執法協作，形成防范、打擊各類環境污染違法犯罪活動的合力，構建行政執法和刑事司法“無縫對接”體系，切實提高環保行政執法效率和防范打擊能力。為保障執法聯動機制有效運轉，淄博市公安局直屬分局、直屬大隊與市、區環保局對應設立了聯動執法辦公室，兩部門派員在同一辦公區域相鄰辦公室分開辦公，平時各自處理本部門業務，如需對同一環保案件進行查處，則在各自法定職責內進行聯動執法。為確保聯動執法機制真正落到實處，在具體做法上，建立起了一整套工作制度。其主要內容是：

（一）建立聯席會議制度，定期交流研究工作。直屬分局、直屬大隊均與環保部門對應建立環境污染犯罪案件聯席會議制度，每季度至少召開一次聯席會議，研究和分析當地環境保護形勢，加強對打擊環境違法犯罪工作交流，并就環境違法犯罪案件有關情況進行交流、溝通和協調。聯席會議由聯動執法辦公室召集，也可以根據環境保護行政執法工作需要，召集臨時會議，每次聯席會議后，都要將會議內容形成會議紀要。

（二）建立環保行政執法風險評估研判制度，維護法律權威，降低執法風險。對環保行政執法存在暴力抗法可能的，環保部門執法聯動辦公室通報公安部門聯動辦公室，共同進行案前會商，把執法對象（企業和當事人）的詳細情況調查清楚，對執法風險進行評估，做到有的放矢，共同研究、探討法律適用和處置措施。對經研判存在暴力抗法可能的，公安、環保部門成立執法協調領導小組，實行部門聯動。執法工作中，公安部門發揮基層基礎工作優勢，會同當地村居負責人出面對當事人宣傳法律規定和對抗執法的后果，有效避免當事人情緒激化，使其理性接受環保部門調查、處罰。對現場暴力抗法的，依法進行處罰，保證了執法的嚴肅性。

（三）建立聯合應急處置制度，確保重大案事件及時有效處置。市環保局和直屬分局成立應急領導小組，制定應急預案，設立24小時值班備勤電話，及時接、處環境污染案事件。凡遇重大污染等緊急情況，公安、環保部門聯合出動，分工協作。公安機關負責對涉案責任人及現場進行控制、取證和詢問，環保部門負責對污染物進行證據提取、技術化驗和出具鑒定報告，從而提高了案件查處效率。今年3月，淄川區寨里鎮發生環境污染案件，危及周邊群眾健康。環保公安部門按照應急預案，迅速成立專案組，通過走訪調查、提取化驗和順線追蹤等有效措施，鎖定了嫌疑對象并抓捕到案。目前，該案正在最后審理階段。

（四）嚴格案件移交協作制度，確保兩法緊密銜接。制定并嚴格落實案件移交制度，環保部門在日常執法檢查中，發現重大環境污染案件線索，按照行政執法與刑事司法銜接規定，涉嫌違反《治安管理處罰法》或《刑法》等相關法律規定，依法應當追究責任人法律責任的，環保部門及時將案件材料移交公安機關，公安機關在收到移交案件后，立即對案件進行核查，在3個工作日內決定是否立案，并將情況反饋給環保部門，說明立案或不予立案的理由，有效避免違法人員逃避法律責任。具體執行上，兩部門聯動辦公室負責進行互相檢查、監督。針對污染環境作案手法越來越隱蔽，調查取證越來越難的實際，公安、環保部門進一步加強協作，對可能涉嫌犯罪的重大事件或者可能適用治安管理處罰的，環保部門提請公安部門提前介入調查，防止證據被毀滅或者涉案人員潛逃。在查處薛某某等3人私自將29噸含有苯的化工廢料酸焦油排入引水渠，造成臨淄區太公湖受到嚴重污染一案中，為確保案件偵辦質量，公安機關提前介入，迅速控制3名主要嫌疑人，確保了案件順利偵辦。

（五）建立重點企業人員管理制度，實行信息共享。環保部門建立完善重點企業檔案，公安機關相應建立主要責任人檔案，對曾受過法律處罰的，公安機關將作為列管對象進行管理。同時，為便于開展工作，環保部門為公安機關開放環保信息系統部分權限，公安機關可以實時地了解全市高污染企業、重點行業和部位的情況，做到有的放矢。為及時溝通信息，每天下午下班前，環保部門聯絡員將當日警情抄送直屬分局，便于公安機關及時了解掌握最新環保動態信息。

（六）建立有獎舉報制度，拓展線索來源。環保部門、公安部門分別設立有獎舉報電話，便于群眾舉報、投訴違法行為。依據《淄博市環境違法行為有獎舉報暫行辦法》，對群眾舉報的環境違法行為，經環保部門或公安機關查證屬實后，舉報人將得到100-3000元獎金。實施聯動執法機制以來，根據舉報線索，已查處土煉油生產點7處，煙塵、粉塵污染案件13起，廢水污染案件4起；依法取締碳酸鈣企業6家，塑料顆粒加工點4家。

三、服務發展：環保公安聯動執法機制的主要效果

（一）有效提高了對環境違法犯罪案件的打擊效能。過去辦理一起環保違法犯罪案件，首先要由環保部門進行行政立案，待行政處罰完成后再移交公安部門，不僅辦案周期長，更重要的是延誤了盡早運用刑事強制措施來調查取證。一旦犯罪嫌疑人逃跑，不僅增加了抓捕難度，也極易導致一些關鍵證據的滅失，給工作帶來被動。通過實行環保聯動執法，建立有獎舉報制度、環境重大案件應急制度以及案件辦理協作機制，有效拓寬了發現環保違法犯罪案件的渠道，對嚴重環境違法案件，公安機關與環保部門能夠做到快速反應、同時處警，第一時間進入違法犯罪現場，第一時間固定證據，第一時間控制重點嫌疑人，有效地防止了事態的擴大，把損失和影響降到了最低，大大提高了對環境違法犯罪案件的打擊效能。

（二）有效實現了環保行政執法與刑事司法的無縫對接。在實行聯動執法之前，環保部門對在辦理行政案件中發現的涉嫌犯罪案件，主要是通過向公安機關抄送《行政處罰決定書》和《涉嫌犯罪案件移送書》來進行銜接。但在具體實踐中，受諸多原因的影響，并未實現有效對接，影響了對涉嫌犯罪案件的查處：一是環保部門、公安機關、檢察機關對刑事立案標準、證據標準等方面存在分歧，導致應當移送刑事司法機關的案件沒有及時移送，公安機關對應當立案的案件未予立案。二是一些環保行政執法人員對刑事法律不夠了解，缺乏主動移送案件的意識，影響了對涉嫌犯罪案件的查處。三是公安機關把握的標準普遍要比環保部門嚴，而環保部門由于調查措施和手段所限，難以達到要求，在一定程度上影響了環保部門移交案件的積極性，不利于行政執法向刑事司法的順利過渡。四是在受理、立案階段，公安機關對環保部門移送案件線索有的不及時受理，逾期不予答復，致使環保部門移交案件不情愿或有畏難情緒。實行聯動機制后，通過建立聯席會議制度、辦案協作制度及疑難案件會商制度，公安、環保部門對彼此執法規定、執法環境、證據采集有了深層次理解，在立案標準、證據標準上達成了共識，環保部門增強了主動移送案件意識，公安部門在受理案件后及時審查并作出決定，真正實現了環保行政執法與刑事司法的無縫對接。

（三）有效提高了環保行政執法的權威。實行環保公安聯動機制之前，由于環保部門缺少必要的強制手段，在執法檢查時，經常遇到惡意阻撓檢查、對執法人員進行恐嚇甚至暴力抗法的情況，不僅對執法人員構成嚴重人身威脅，也降低了環保行政執法的權威，助長了環保違法犯罪人員的囂張氣焰。實行聯動機制后，公安機關依法強勢介入，對嚴重暴力抗法、危及行政執法人員人身安全的行為，及時采取必要的強制手段，不僅提高了環保行政執法的權威，有力震懾了違法犯罪，而且有效保護了行政執法人員的人身安全，為他們撐了腰壯了膽。據統計，實行環保公安聯動執法工作機制之前，環保部門遭遇拒絕、阻撓行政執法的事件多達百余起，而實行聯動機制之后，這類事件迄今未有發生。絕大多數企業、業主在環保行政執法監察過程中，都能夠積極配合檢查。

體制機制創新范文第4篇

關鍵詞 職教集團 資源共享 機制創新

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

Physical Mechanism Innovation of Vocational Group

Training Base Resource Sharing

WAN Shucheng， XIAO Shixiong， HAO Huatao， SI Yang， CHEN Xiaodong， HUO Yalin

（Heilongjiang Forestry Vocation-Technical College， Mudanjiang， Heilongjiang 157011）

Abstract Vocational Group Training Base Resource companies encounter in school-enterprise sharing of resource sharing is not active， the different departments interscholastic attribution， will affect the effectiveness of resource sharing. Through the establishment of a sound vocational training base resource sharing group coordination mechanisms， multi-channel financing mechanism under the auspices of the government， the exchange mechanism， quality control mechanisms， quality management mechanism， research innovation mechanism， compensation mechanism， can effectively promote training base resource sharing， improve resource utilization.

Key words vocational group； resource sharing； mechanism innovation

0 引言

隨著職業教育的發展，集團化辦學越來越受到國家重視。作為職業教育新的組織形式，勢必將會對職業教育的發展起到積極的促進作用，然而職教集團組建之后，由于各方追求目標不同，成員單位所屬部門及產權歸屬等不同，集團化辦學必將在實踐中不斷完善。而作為職業教育核心的實訓基地是職教集團組建之后發揮其優勢的重要基礎和關鍵因素，那么，如何更好地發揮實訓基地在培養優秀人才、地方經濟建設中的重要作用是職教集團要研究的課題，為此，筆者就職教集團實訓基地資源共享體制機制創新等方面進行了初步探索。

1 職教集團實訓基地資源共享中遇到的問題

（1）企業對校企資源共享不積極：企業與學校追求目標不同，企業贏利的目的性與學校的辦學目標根本不同。學校不可能完全滿足企業的需要，給企業帶來巨大的利潤，這樣就形成校企雙方資源共享所獲利益不對等，因此企業的合作熱情明顯缺乏。

（2）校際間資源共享存在障礙：由于職教集團內各成員學校，所屬部門及產權歸屬等不同，各個學校基本條件存在差異，管理模式、管理方法不同，以及校際間距離等因素的影響，導致成員學校在實際操作中仍然會存在較大的共享障礙。

2 職教集團實訓基地資源共享機制的構建

在實訓基地建設、使用及管理過程中，要保證集團實訓基地資源的良性運行，都應建立健全各種管理機制，以保障集團成員單位正常的教學、生產、科研等工作，實現資源共享，促進校企、校際間合作，逐步形成人才共育、過程共管、成果共享、風險共擔的人才培養新機制。

3 職教集團實訓基地資源共享體制機制的創新

（1）建立健全協調機制。成立資源共享協調機構：由于集團內成員單位受到追求目標、所屬部門及產權等方面的限制，造成了許多工作難以深入或實質性開展，資源有效共享的目的難以實現。因此，要真正實現資源的合理配置及有效共享，政府務必要做好牽頭工作，成員單位積極合作，建立一個高效運轉的協調機構，形成較為完善的管理機制。協調機構的主要職責：協調各成員單位的交流與合作；指導各成員單位建設及交流培訓培養；協調成員單位教學資源的有效共享；協調實習實踐教育基地的合作與共享等等。建立集團各單位聯席會議制度：建立由主管部門、成員單位參與的職教集團發展聯席會議制度，定期召開會議，及時研究解決職教集團發展中的重大問題，加強對職教集團工作的總體指導、統籌協調和督導評估。

（2）建立健全政府主導、多渠道融資體制機制。首先，政府應發揮主導作用，統籌規劃、合理布局，逐步提高財政預算內教育經費用于職業教育的比重，提高教育附加用于職業教育的比重。其次，出臺相關政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學，擴大社會資源進入教育的途徑，采取“學校負責、政府支持、企業參與”的方式，多渠道增加教育投入。第三，對于關聯企業投資建職業教育集團的收益，用于投資辦學或職教集團滾動發展的，免除此部分收益的稅款，以此來推進職教集團化辦學的發展速度，擴大職教集團化辦學的規模和影響。第四，建立政府、行業協會、集團成員單位共同分擔的投資風險的分擔化解機制，提高抗擊風險能力。

（3）建立健全政策保障制度。更多地出臺支持和鼓勵集團化辦學的相關政策與制度，利用評估、投資、撥款、稅收政策、購買教育與培訓等多元杠桿，支持職教集團的運作，并協調集團的各方利益，引導集團化辦學的發展方向。同時，加強輿論引導，形成職業教育主動服務企業、企業積極支持職業教育的良好氛圍。

（4）建立健全資源共享的交換機制。根據集團內共享資源現狀，制定資源使用計劃，建立有償使用及管理制度。同時，對于集團內的閑置資源可以進行重新配置，以提高資源的利用率。

（5）建立健全質量監控機制。目前，在職教集團化辦學還未形成體系的情況下，為了確保教育教學質量，應在集團內建立科學的質量監控機制。首先，嚴格職教集團化辦學的管理程序，強化過程管理，使管理工作科學化、規范化。第二，改變監控手段和方法。一是政府對職教集團的各類教育經費撥款可以與集團的辦學質量與效益進行直接掛鉤，在教育經費撥款過程中充分體現集團的人才培養質量和辦學效益等因素；二是發揮社會監督作用。通過改革職業教育評價制度，制訂科學的評價指標體系。以能力水平和貢獻大小為依據，構建學校、行業企業和其他社會組織等多方參與的職業教育評價模式，形成以素質能力評價學生、以教學效果評價教師、以貢獻水平評價學校，以成員單位融合程度及運行效果評價職教集團，最終形成教育與產業、校內與校外結合的評價機制。

（6）建立健全職教集團內部的質量管理機制。為了確保實現集團的工作目標，提升集團品牌和競爭力，在集團內實行全面質量管理。第一，構建以市場需求為導向，按行業、企業和學習者的要求進行課程開發與評價機制；第二，建立有效的教育管理、信息管理和資金管理程序來保障教育服務的質量，并建立有效的人才需求預測和預警系統；第三，建立辦學質量的過程管理和適時評估機制，實施督導、反饋和獎懲制度。第四，搭建集團內校際間實踐課程教學資源共享平臺，為大學生快速成才提供更為便捷的通道。集團內高校通過貫通培養、遠程教育等方式，結合國家、省（市）級、校級精品課程、網絡課程、視頻公開課程等資源，搭建集團精品課程教學平臺，有效實現課程資源的共享。第五，建立職教集團內校際間距離較近的學校實行實踐課程跨校選修，互相認證學分制度。例如，黑龍江林業職業技術學院所在地牡丹江市所有高校間從2010年開始實行跨校選修課程，校際間互認學分，學生參與積極性都比較高，提高了校際間的交流。第六，建立校際間師資交流、培養、互聘共享平臺。近年來部分高校引進了大量的新教師，而新教師的培養、培訓工作滯后，教學能力有待進一步提升，導致部分高校教學質量有下降的趨勢。鑒于此，集團內應建立師資定期培訓制度，切實開展好高校教師的崗前培訓及職后培訓工作。第七，構建集團內各單位間物質資源的共享平臺。物質資源主要包括教室、實驗室、實驗教學儀器設備、圖書資料、網絡、校內外實踐教育基地及其他基礎設施等等，通過物質資源共享平臺，提高這些物質資源的有效利用率，避免不必要的浪費。

（7）建立健全集團內企業與高職院校產學研協同創新機制。以職教集團為依托，以其利益共享、風險共擔等特有的優勢組建產學研合作聯盟，加快集團內各單位間產學研合作創新平臺建設，引導集團內高校加強與企業及工業園區開展產學研合作，構建“產學研”一體化的網絡體系，提升高校服務黑龍江經濟社會發展的能力。同時，建立校企合作科技成果轉化促進機制，引導和激勵職業院校教師主動為行業企業服務，打造一支具有行業知名度的專家隊伍和一批專業研究團隊，推動技術成果產業化，共享技術成果，提升職教集團協同創新能力。

（8）建立健全共享各主體間的利益平衡補償機制。在高校與行業企業組成的職教集團中，企業參與高職院校辦學與管理，如參與人才需求預測、專業開發、教學計劃制定、課程開發與調整，為職業院校提供師資、實訓基地、安置畢業生等，因此，企業應享有特殊政策，如，稅收優惠、優先錄用畢業生等，以鼓勵企業參與的積極性。作為高校，根據企業和社會需求制定和實行人才培養方案，培養企業所需人才，努力實現學生就業與企業用人的積極互動和銜接，建立企業優先選用人才的機制，同時，學校優先為合作企業提供技術支持。

基金項目：黑龍江省職業教育改革試點項目《黑龍江省職業教育集團化辦學模式的研究》子課題《黑龍江省職教集團實訓基地資源共享的研究》（項目編號XMKT-JT-007）

參考文獻

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[2] 張潔.論大學城與高等教育資源共享[J].南京曉莊學院學報，2011（4）：58-61.

體制機制創新范文第5篇

關鍵詞：公共資源 交易平臺 體制機制創新

2015年7月31日，總理在國務院常務會議上就整合建立統一的公共資源交易平臺工作做出部署。8月10日，國務院正式出臺了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（[2015]63號），對公共資源交易工作提出了明確的建設意見。建立統一的公共資源交易平臺的根本目的是推進公共資源交易體制改革，發揮市場配置資源的基礎性作用，提升市場公平度，提升交易效率，提升企業活力。因此，建立統一的公共資源交易平臺，進行相關體制機制的制定與創新，成為目前亟需解決的問題。

一、公共資源交易平臺的內涵

公共資源交易平臺是指由政府推動建立，堅持公共服務職能定位，實施統一的制度規則、共享的信息系統、規范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監管部門等提供綜合服務。

當前，國家大力推進公共資源交易管理體制改革，主要工作是整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等分散設立的專業交易市場，建立統一的公共資源交易平臺。

在國家經濟下行壓力增大、全面深化改革進入攻堅期的情況下推進該項工作，是防止公共資源交易碎片化，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系的主要抓手;是推動政府職能轉變，提高行政監管和公共服務水平的重要內容;是促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權力的監督制約，推進預防和懲治腐敗體系建設的關鍵舉措。

二、統一的公共資源交易平臺的構建路徑

建立統一規范的公共資源交易平臺應堅持以公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離為建設方向，以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，著力推進公共資源交易法制化、規范化、透明化，努力提高公共資源配置的質量和效益。

1.統一交易場所

公共資源交易平臺的主要職能是提供場所和服務，其中，場所包括物理場所和虛擬場所（網上交易系統）;服務包括現場服務和網絡系統服務，業務流程涵蓋交易信息、專家抽取、電子監察、交易結果公示和信用信息等方面。因此，構建統一的公共資源交易平臺的首要任務是統一交易場所，并使交易場所布局合理、環境優美、設施齊全。一方面，按照 “優化環境，服務發展”的要求，以滿足公共資源交易需要為目標，統一交易場所，實現交易場所的科學布局。在交易場所分別設立開標區、評標區、辦公區、休息區等，其中，在開標區應設置開標室、業務受理窗口、交易大廳、答疑室、專家抽取室、電子競價室、商務談判室等;在評標區可以設置普通評標室、電子評標室、監督室、控制室，要實現業主代表與各位專家獨立評標。另一方面，要將高科技設備應用于招標投標的監管和服務的各個環節，如在交易區設置大型LED顯示屏、觸摸屏等設備以顯示交易信息;在評標區設置視（音）頻監控錄制系統和對講（演示）系統、專家指紋門禁系統、手機信號屏蔽系統等現代化技術設備等。

2.統一交易監管

以公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離為基本建設方向，實現對公共資源交易現場（含網上）的統一監管。為了對現場交易環節實現統一監管，應有效發揮現場音頻視頻電子監控的基礎性作用，做好對交易環節的視頻音頻資料的整理和保管，實現專人職守動態監督，專人分配業務用房維護交易秩序。同時，以網絡信息化建設強化現場監督管理，依托電子交易公共服務系統，將交易公告、公示、中標結果和交易簡訊等信息向社會集中及時公開，有效引入社會監督，共同參與公共資源建設和管理，從而實現了來自網絡平臺和現場的全方位監督。此外，加強公共資源交易中心與各行業主管部門、發改委、監察、審計等部門的合作，有統有分、各司其職開展好工作。完善投訴處理、專家選聘與管理、信用信息與交易信息綜合利用、行業自律機制建設等工作。

3.統一交易系統

目前，政府采購、建設工程、土地交易、產權交易均有電子交易系統，為構建統一的交易平臺，應在國家有關部委頒布的統一的電子交易公共服務系統技術標準和數據規范的指導下，加緊這幾大交易系統的整合，進行統一交易系統的研發與升級。對目前無電子交易系統的項目考慮通過購買國家有關部委認可的權威交易軟件，降低系統研發的風險。

三、公共資源交易平臺的體制機制創新

目前，公共資源交易市場建設同上位法之間存在沖突，公共資源交易管理機構和各行業監管部門的職責劃分不清，整合建立統一的公共資源網上交易和信息平臺存在困難，因此，在構建統一的公共資源交易平臺時需要進行體制機制的創新。

首先，進行立法創新。國家層面應出臺和調整相關法律法規或規范性文件，明確具體方向，糾正錯誤傾向，避免法律法規間的沖突，保證公共資源交易系統建設能夠實現提高效率和預防腐敗的根本目標。如果出臺統一的法律法規比較困難，則可以考慮首先制定出臺指導意見，解決公共資源交易市場建設中存在的普遍性問題，為交易市場建設提供有力的頂層制度設計保障。

其次，創新監管體制。一方面，實現公共資源交易服務、管理與監督職能的相互分離，由發展改革部門會同有關部門負責對公共資源交易平臺工作的指導和協調，研究制定政策措施，組織開展監督檢查;各級招標投標行政監督部門、財政部門、國土資源行政主管部門、國有資產監督管理機構加強對公共資源交易活動的監督執法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規行為。另一方面，轉變監督方式，運用大數據手段，實施電子化行政監督，實現對交易活動的動態監督和自動預警;健全守信激勵和失信懲戒機制，研究制定信用評估和應用政策措施;完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺服務機構違法違規行為，加強社會監督。

再次，進行技術創新。著力創新公共資源交易信息技術應用，以政策制度為依據，對現行的公共資源交易全過程進行全面、系統的信息化升級改造，如：通過推行電子化招投標方式，推廣使用電子標書，開發應用統一的電子評標系統;完善交易信息管理平臺，建立基礎數據庫，優化交易服務系統和內網辦公系統，實行網上下載招標文件、網上備案、網上答疑、網上繳費等。同時，應加強交易平臺的標準化建設，通過制定交易中心硬件建設指南和建設標準，研究完善各類交易項目操作規程、交易規則和示范文本，制定交易從業人員崗位職責，制定電子化招投標數據接口標準等，以標準化建設促進“統一、有序、開放”的公共資源交易平臺的構建。

參考文獻

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[2]（美）埃莉諾?奧斯特羅姆著，余遜達等譯.公共事物的治理之道：集體行動制度的演進[M].三聯書店，2000

[3]陳安寧.公共資源政府管理初論[J].資源科學，1998（2）：22