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為進一步推進各級政府及部門政風行風建設,不斷提高行政績效,努力構建“廉潔、勤政、務實、高效”的人民滿意的政府機關,現就加強政風行風建設提出如下意見:
一、充分認識改進政風行風的重要性
改進工作作風,糾正行業不正之風,建設政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協調的政府,是廣大人民群眾對政府工作的基本要求,是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各級政府及部門要進一步提高對改進政風行風重要性和緊迫性的認識,把政風行風建設作為具有重大意義的大事來抓。要自覺堅持權為民所用、利為人民所謀、情為民所系的施政理念,切實改進工作作風,樹立依法行政、辦事公正、廉潔高效的政府形象。要從工作作風、辦事效率、服務質量、依法行政、廉潔從政等方面入手,建立行為規范,運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,建設一支政治堅定,作風優良、業務過硬,具有較高素質的干部隊伍,努力把各級政府建設成為人民群眾滿意的政府。
二、改進政風行風建設的主要內容和要求
(一)堅持依法行政。
依法行政的基本要求是:合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。
要堅持依法行政,照章辦事,規范行為。要嚴格按制度、程序辦事,不準刁難行政管理相對人,不準強制進行收費服務,不準利用職權,“吃、拿、卡、要”。各級行政機關要切實履行職責,解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象,確保職能到位,防止發生和不作為現象。
(二)提高行政效率。
改進行政管理工作的方式和方法,簡化辦事程序,提高辦事效率。規范行政許可事項,依法減少審批項目,進一步簡化審批程序。對于應辦能辦的事項,速決速行,雷厲風行,防止“中梗阻”。對有明確辦理時限的審批要在規定時限內辦理,不準無故拖延和互相推諉。逐步建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督機制。
(三)轉變機關作風。
要改進工作方式方法,自覺克服形式主義、和脫離實際的本本主義,深入基層,深入實際,大興求真務實和調查研究之風,增強工作的創造性。要著力解決目前依然存在的“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的問題,不斷提高服務水平。
(四)規范執法行為。
規范行政執法行為,推行行政執法責任制。嚴格按照法律法規辦事,做到依法行政,秉公辦事。執行行政處罰必須以事實為依據,法律為準繩,依法履行行政處罰程序,堅持過罰相當原則和處罰與教育相結合的原則。要堅持原則,講究方法,做到嚴肅、公正、公平,有法必依、執法必嚴。
(五)落實公開制度。
對群眾關心、社會關注的事項,如項目審批、指標分配、發證驗照、行政收費、處罰標準等情況,尤其是行政審批和收費項目的設立依據、審批程序、條件、時限、收費標準、辦事結果和監督電話等都要對社會公眾公開。
加快電子政務建設,探索網上辦公和網上審批。
(六)減輕農牧民群眾和基層負擔。
嚴格執行國家和省政府解決“三農”問題的有關政策,不出臺加重農牧群眾和基層負擔的政策,不增加面向農牧群眾和基層的收費項目,不擅自提高收費標準,不得向農牧民群眾和基層亂收費、亂罰款、亂集資和攤派,切實減輕群眾和基層負擔。
(七)建立便民機制。
本著方便用戶、服務群眾的原則,結合各自工作特點,積極開展政策咨詢、法律援助、技術服務等活動,選擇適當載體,廣泛開展科技下鄉、技術咨詢、電話熱線和網絡服務等活動。
建立快速反應、迅速解決問題的工作機制,能夠使群眾和基層提出的意見和反映的問題盡快得到解決。
(八)落實制度建設。
以規范化、標準化、科學化為目標,全面推行政務公開制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等制度,逐步建立健全行政過錯責任追究制、窗口部門一次性告知制等制度,實現以制度管人管事。制度建設要注重系統性,增強針對性和可操作性,同時要加強對制度執行情況的監督檢查,確保各項制度真正落到實處。
三、改進政風行風建設的措施
(一)明確分工,落實責任。
堅持標本兼治,糾建并舉的方針,按照“誰主管、誰負責”,“管行業就要管行風”的原則,明確任務,把責任落實到職能部門,要求各職能部門將政風行風建設工作與業務工作同安排、同落實、同檢查。按照黨風廉政責任制的要求,切實治理好本部門存在的不正之風,對損害群眾利益長期得不到治理的單位,要追究主要領導的責任。
各部門黨委(黨組)和領導班子對部門的政風行風建設工作負全面領導責任;黨組書記、局長為政風行風建設第一責任人,對職責范圍內的政風行風建設負總責;其他局級干部根據工作分工,對職責范圍內的政風行風建設負直接領導責任;各科室、直屬單位正職對本科室、本單位的政風行風建設負直接責任。
(二)制定方案,積極整改。
各部門應結合保持黨員先進性教育活動,以依法行政為核心,以隊伍建設為關鍵,以服務群眾為重點,以人民滿意為標準,將此次收集到的意見和建議納入部門整改方案,制定切實可行的改進措施,先行自查自糾,狠抓落實,務求取得階段性成效。
(三)公開承諾,作出表率。
各部門向社會作出以下公開承諾
1、依法、依程序辦事,不擅自設立審批項目,不擅定收費項目、提高收費標準。
2、提高辦事效率,在規定的時限內辦結。不推諉、不敷衍塞責、不無故延長辦事時間。
3、做到辦事公開、透明,相關事項向社會公示,便于群眾、社會監督。
4、嚴禁吃、拿、卡、要,有舉報并經查實,追究相關領導及經辦人責任。
(四)組織干部群眾,進行社會測評。
深化“萬人評風活動”,將測評納入州委、州政府目標考核。結合在州級機關開展行政效能建設,制定相對科學的測評體系和辦法,在年底組織康定地區各族各界群眾,再次開展滿意度測評,公布排名結果,納入目標考核。
(五)加強思想教育,增強服務意識。
加強隊伍建設,積極開展各種形式的思想道德教育、廉政法制教育和業務培訓,培養甘于清貧、樂于奉獻、勤政為民、廉潔奉公的思想,嚴格執行《公務員行為規范》,切實提高機關干部的思想道德素質和業務工作能力。
今年以來,在縣委、縣政府的正確領導和全局干部職工的共同努力下,我局堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,貫徹落實了中央關于加強作風建設的指示精神和省、市糾風工作會議精神,進一步提高了執法效率和工作質量,認真開展了“樹立優良作風,創建為文明行業”為主題的民主評議行風活動,取得了良好效果,具體做了以下幾個方面的工作:
一、明確指導思想
今年,我局的政風行風工作堅持以長治市委的“四位一體”戰略和xxx縣委“四以”戰略為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持“誰主管、誰負責”,“管行業必須管行風”的工作原則和標本兼治,糾建并舉的方針,緊緊圍繞“安全第一、預防為主,綜合治理”的方針,以關注民生,改善民生為切入點,以開展“對照職能、貼近民生”,努力為群眾辦實事、辦好事主題實踐活動做支撐,以充分依靠和動員全體干部及社會公眾廣泛參與為基礎,以維護實現民主群眾最關心、最直接、最現實的利益為目標,以群眾滿意為標準,全面提升干部隊伍的素質和服務品質,為進一步推進我局的行風建設、創建文明行業,促進業務又好又快發展,樹立安全生產執法形象奠定了堅實的基礎。
二、加強組織領導
為切實加強我局政風行風活動組織領導工作,我局成立了以xxx同志任組長,xxxxxx同志為副組長的行風建設工作領導組,具體負責行風建設工作的組織領導和督導監察,領導組下設辦公室,由xxx同志兼任辦公室主任。領導組主要對局履行職責、落實政策、自覺接受社會各界監督,為群眾做實事、做好事、糾正各種不正之風、提高服務效率和服務質量,遵守職責道德等六個方面重點進行了安排部署,目前運行狀況良好。
三、與具體工作緊密結合
09年以來,我局具體工作緊鑼密鼓.在安全生產專項整治方面,加強組織領導,及時安排部署:一月份,在縣政府安全生產專項整治領導下,于我局設立了辦公室,加強了對我縣安全生產專項整治活動的組織領導;二是制定了實施方案;三是召開專題會議,從二月開始,安全生產專項整治活動成員單位都成立了相應領導機構.接下來進行的排查整治工作中,突出重點,有力推動和促進了全縣安全生產專項整治各工作的深入開展.注重安全監管網絡建設,構建安全生產監管長效機制.
同時,我局在我縣創建本質安全型縣工作扎實開展過程中,勇當主角,結合實際制定創本<行動綱要>,和<實施方案>,抽調人員組建創本工作委員會.設專門辦公室.統籌全縣創本工作.目前已經確定十個試點單位并且和26家單位簽訂創本工作目標責任書.建立創本工作周報制度.
四、嚴格組織實施
按照市、縣糾風辦的統一組織和部署,我局組織全體干部認真學習了有關文件精神,進一步提高了對加強行風建設重要性的認識,明確開展行風評議活動的目標和要求,采取多種形式,層層深入動員,通過“政風行風熱線”,發放征求意見表,進行回訪,召開座談會,組織專題活動及設立意見箱等多種方式,面向社會公眾廣泛征求意見和建議,同時結合市局開展的“機關作風建設”教育活動,組織干部員工認真學習了《安全生產法》、《山西省安全生產條例》、《行風建設教育資料匯編》等有關法律法規,主要采取了集中學習和個人學習相結合的辦法,利用座談會、討論會、板報等形式,深入開展了行風建設教育,同時采取了“走出去、請進來”的方式,通過電話回訪、上門走訪、發放《征求意見卡》、設立投訴舉報電話等渠道,面向社會廣泛征求群眾意見和建議,進一步培養了干部的服務意識、誠信意識、法律法規意識和職業道德意識,樹立了遵紀守法、廉潔從業、守信踐諾、文明執法、銳意創新的良好作風,取得了良好成效。
五、問題與不足
在政務公開方面存在電子監督不足,今后要加強政務網絡建設,推行電子辦公,方便群眾查詢相關事項。在業務建設方面存在4個不足:1是常規性工作做得多,但工作創新不足,工作經驗總結及宣傳不足;2是局機關干部服務基層的能力與水平還不能完全適應基層需要;3是對基層單位安全監管服務的監管力度還需加強;4是安全監管服務不平衡,制約安全監管服務工作的快速發展。今后要繼續爭取縣委、縣政府的在業務經費、人員充實等方面的支持,調動安全生產專項整治工作和全縣創本工作的積極性.自身加強業務培訓,提高業務能力,增強創新工作的意識。
一、自查情況
(一)做得好的方面
1、在辦事程序方面,所有的辦理事項都按規定公示了辦理須知,其內容包括項目概述、法定依據、辦理程序、申請材料、承諾時限等,并以紙質指南和現場示范相結合的方式告知辦事群眾。在便民方面,我區住建服務窗口制定了導辦工作崗、一次性告知、簡化審批、網上咨詢等服務項目,今年還新增兩項措施:一是推行延時登記服務,申請人提交辦理材料齊全后,窗口受理人員應當場受理完畢,不受下班時間限制;二是建立完善的辦事反饋制度,對群眾需要解決的問題,能當場答復和解決的,要當場答復和解決,不能當場答復解決的,如實登記,及時轉辦,在最短的時間內辦理并答復群眾,保證了辦事效率。在服務意識方面,我區住建服務窗口工作人員分工清晰,崗位明確,辦事認真負責,耐心細致的為群眾辦事,解決了群眾,企業辦事難的問題。
2、我區廉租住房申請通過居民向街道辦事處居委會申報,居委會對申報資料初審后,再經街道辦事處、區房管所、區民政局分別對申報資格、住房條件、收入情況(低保戶)等情況進行認真審核,區住保辦進行審批,并在社區、建設網、《日報》進行三次公示,在公示期間,對舉報不符合條件的一律取消資格。我區實行廉租住房以來沒有家庭條件好住上廉租房的現象。
3、我們嚴格執行建筑起重設備管理制度,各施工起重設備按照相關程序,要求施工單位根據工程施工進度及時來我局備案。在備案審查過程中,要求相關審查人員,不得出現指定租賃公司的行為,并不定時進行督查,確保了我區的工程建設質量安全,端正了干部職工的服務態度。
4、全系統干部職工既不存在和吃拿卡要問題,也沒有辦事拖沓、靠關系辦事的現象。我局所有非政務都通過展板和網絡向全社會進行了公開。
(二)需要改進的方面
1、2012年鎮、鄉農村危房改造項目補助資金由于鄉鎮政府未完善驗收資料等原因,致使農戶280戶,共計301萬元農村危房改造補助資金未撥付。
2、2013年農村危房改造項目補助資金由于農戶檔案資料收集困難、驗收資料不齊全等原因,致使8個鄉鎮的599戶,共計449.25萬元補助資金未撥付。
3、個別鄉鎮對農村危房改造工程宣傳不到位,致使部分群眾不清楚農村危房改造申報程序和補助對象、具體金額。
二、整改措施
1、督促已完成項目建設未撥付危改補助資金的鄉鎮政府盡快完善相關檔案資料的收集、歸檔,盡快將危改補助資金發放到戶。
2、召開全區農村危房改造專題培訓會,解讀農村危房改造政策,講解基礎檔案資料的建立。
3、開展全區農村危房改造工作專項檢查,按照查違規、排隱患、促整改的總體思路,進一步增強各鄉鎮對農村危舊房改造工作的認識,確保農村危房改造工作規范有序運行。
4、加強政治學習,進一步強化干部職工群眾觀念和服務意識,增強依法行政的自覺性,適應政務服務的需要。
5、注重細節、微笑服務、打造親切服務態度。以服務對象滿意為標準,以規范服務行為為抓手。要求干部職工嚴格履行區行政服務中心的服務態度、語言、儀表等行為規范外,還要努力尋找提升服務質量的細節。對一些服務對象政策法規不了解,工作人員要耐心細致地進行講解,面對服務對象的誤解、指責,不能簡單粗暴,要態度和藹,以理服人,始終牢記為民服務的宗旨。
一、有的放矢,夯實基礎
一是深入宣傳。召開動員部署大會、座談會,全方位多角度進行宣傳,特別是加強解釋工作,讓每一位干部職工明白“什么是政風行風”、“為什么要開展政風行風建設”、“政風行風建設怎么做”等一系列問題,并積極投身于政風行風建設。二是加強領導。該局從去年7月份開始,按照市局《在全市工商系統開展政風行風測評活動的通知》要求,迅速行動起來,調整領導小組,增聘監督員,提出具體貫徹落實意見,努力做到機構健全、思想統一、全員參與,為行評工作落實提供組織保障。三是認真查擺。縣局黨組召開會議,主動查找存在的有關不足和問題;發放問卷調查表,梳理分析系統內政風行風建設存在問題,使得政風行風建設工作的開展不盲目,具有較強針對性。四是制定方案。針對存在問題及政風行風建設預期目標,制定了民主評議政風行風工作實施方案,對民主評議政風行風工作進行深入細致的安排,做到目標明確、措施有力,有條不紊地推進政風行風建設。
二、突出重點,著力提升
一是提升隊伍素質。隊伍素質高低,直接影響著政風行風建設的開展,直接影響著工商部門形象。為此,該局多管齊下狠抓隊伍建設。首先,領導率先垂范。俗話說“火車跑得快全靠車頭帶”,政風行風建設工作亦如此。局黨組成員充分做好示范表率作用,要求干部做的,黨組成員首先做好;要求干部不能做的,黨組成員絕對不違反。其次,公正、透明選人、用人。該局堅持“能者上,庸者下”,按照“德才兼備、任人唯賢”和“公開、公平、公正”的原則,在民主推薦基礎上,提拔任用副股級以上干部,使一批優秀干部走上了中層領導崗位,夯實了中堅力量,為政風行風建設打下堅實的基礎。再次,多措并舉,壘實干部素質。結合信息化雙先評選、政府信息公開培訓、工商業務軟件操作技能競賽等活動,采取集中培訓、分類培訓、業務骨干傳授技能、網絡教學等形式,開展形式多樣的崗位業務培訓工作,進一步提高全系統人員的業務素質。二是提升監管水平。首先,抓好流通領域食品安全監管。整個流通領域食品安全整治工作做到“三查三促,自我較真”,即:工商所自查自糾,促進食品經營戶依法經營;機關派駐基層協查,促進食品安全監管有序到位;領導深入一線督查,促進食品安全監管目標實現,較好完成“兩個100%,一個徹底”的整治目標。其次,針對群眾關注的無照經營黑網吧,堅持做到“四個結合”,即:守土有責與監督查處相結合、嚴把市場準入與引導合法經營相結合、加強巡查與完善社會監管相結合、部門聯動與從快從重打擊相結合,著力規范網吧市場秩序。去年以來,共查處網吧違法經營案件13起,搗毀“黑網吧”13家,暫扣電腦主機及其設備51臺套,罰沒4.2萬元。三是提升服務質量。首先,按照“四個一、四統一”的標準完善12315維權服務站、點建設,全縣9個鄉鎮全部設立了12315消費維權服務站,158個建制村全部建立消費維權服務點,15個社區建立消費維權服務點,進一步暢通消費者維權投訴渠道。其次,結合開展創建“企業之家”活動,以企業注冊大廳為載體,打造星級窗口,積極為業主提供高效、便捷的服務。再次,深化行政指導,推進“一所一品”,努力促進地方特色產業發展。在深入各鄉鎮了解鄉情民意的基礎上,因地制宜,因勢利導,緊密結合全縣發展戰略與鄉鎮產業特色,找準行政指導工作切入點,推行“一所一品”機制,并拓展服務領域,推動新農村建設,受到社會各界好評。
一、強化內部教育,提高改進政風行風建設的自覺性。
大隊通過層層教育,使各部門深刻認識到加強政風行風建設的重要性和必要性,要求廣大民警增強執法為民意識,規范從警行為,把落實行風政風建設任務體現在貫徹十七大精神、落實科學發展觀具體實踐中。并充分運用正反典型進行示范教育、警示教育。先后開展了社會主義法制理念教育、端正警風規范執法行為專項教育、加強領導干部作風建設教育、執法為民專項教育等一系列教育活動。同時開展了交警迎奧林匹克運動會樹形象保平安主題服務競賽活動;開展了學習潘作良,爭做奮力拼搏、苦干實干的好黨員好警察,爭創工作一流、群眾滿意的好集體好部門雙爭活動;開展了隊伍無違紀創建活動;開展了警示教育活動,組織全體民警觀看了《你不可逾越》專題教育片,進行了大對照、大查擺和大整改。通過以上活動,極大地提高了改進政風行風建設的自覺性。大隊針對自查出的行風政風建設上存在的問題積極落實整改措施,要求每名民警簽訂《規范文明執法》、《遵紀守法》責任狀。并積極辦結全年5起群眾復議案件,滿意率100%。
二、強化內部管理,加大監督考核力度。
大隊首先從完善各項制度入手,建立和完善了接處警、財務公開、警務公開、執法工作考評等制度。設立了值日警官,一是接受群眾咨詢及求助,熱情主動、認真負責地為群眾解難答疑。二是受理群眾投訴,及時、公正地處理群眾反映的問題。對因群眾誤解帶來的投訴做好解釋和宣傳工作,對因民警執法偏差造成的投訴進行依法糾正,保證投訴人息訴平訪。三是對所在營區環境、窗口秩序、警容風紀進行檢查。四是掌握民警工作動態,及時發現違法、違紀苗頭和工作中存在的問題。五對值班當日的監督、投訴情況進行綜合匯總分析,報大隊領導簽字,作為對民警考核的依據。全年共解答群眾咨詢400余條,解難40余件,受到了辦事群眾的一致好評。設立了法制員,一是協助大隊領導監督各部門的執法活動,定期開展自查。對發現的問題和違法苗頭傾向,及時提出整改意見和預防措施。二是對各部門執法工作中適用有關法律法規的情況進行監督。三是參與本單位疑難案件的研究、提出執法建議,供單位領導及辦案人員參考。四是進行法律法規的宣傳、學習、咨詢活動,對民警開展法律、法規培訓。五是對法律法規執行情況、辦案流程管理考評系統推行情況的調查研究,搜集積累各類問題和信息,為改善和加強執法活動提供依據。共糾正執法中存在的各類問題7項,有力地促進了公平、公開和規范化。大隊為每名民警建立了執法考評檔案,將民警的執法活動記錄在案,定期進行寫實和講評,及時糾正執法過錯,對年內出現二次群眾有理投訴的民警取消評先評優資格。重點考核記錄民警是否存在執法形象不佳、執法語言不規范、不執行“三告知、兩敬禮”問題;是否存在執法不公、亂罰亂扣、違反處罰程序問題;是否存在違反程序辦案,辦案質量不高,群眾投訴多問題;是否存在辦關系案、人情案和“吃拿卡要”;是否存在特權思想、特權作風和“冷硬橫推”問題。對存在問題的民警嚴格按照績效考核評定等次,同時按照相關紀律規定處理。
三、廣泛征求各界建議,強力推行警務公開。
大隊設置了公開舉報電話,征求意見箱,通過召開座談會、發征求意見信、接對上門走訪、警營開放日等多種形式,向警風警紀監督員和市區兩級人大代表、政協委員及廣大交通參與者征求交警部門在執勤執法,履行職責,為民服務等方面的意見和建議。征得建議歸納整理后9條,取得了良好效果。事故處理、業務窗口“陽光作業”,嚴格依法文明辦公、辦案,提高辦公效率、辦案質量,當事人合法權益得到切實保障。全體民警嚴格按照《道路交通安全法》、《實施條例》、《道路交通安全違法處理程序規定》、《窗口民警服務規定》辦理交通違法行為處罰、車輛、駕駛證審驗業務。大廳設有監控裝置,大隊領導隨時撐握民警文明服務情況。事故處理嚴格執行“三快速、四公開”,對依法應當追究刑事責任和依法應當吊銷機動車駕駛證的堅決按程序辦理。執法嚴格執行“三告知、二敬禮”,保證辦案效率、案卷質量。大隊要求案卷所有材料必須齊全,制作、取證及時詳實,材料不全不詳實的不予以審批和歸檔,并納入工作考核的重要內容,使案卷質量有了明顯提高,促進了依法辦案水平的提升。全年辦結事故處理案卷3180本、行政處罰案卷1109本,在上級案卷質量考核中全部達標。