市場監管體系
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市場監管體系范文第1篇
關鍵詞：道路運輸 市場監管 從業人員
目前，交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出未來5到10年，道路運輸要以科學發展觀為指導，認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署，充分發揮道路運輸業的比較優勢，著實提高市場監管能力，推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理，構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務，充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來，我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節，應引起有關管理機構高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸的市場監管。
一、我國道路運輸市場監管的必要性
從道路運輸業的業態，尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看，我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二，道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭，嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業的道路運輸業，政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中，政府具有以下權:政府保留控制進人的權利;政府保留管制價格的權利;政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利;被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務。總之，政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件，必須對該行業的市場進人進行監管，必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。
二、當前道路運輸市場監管存在的問題
1、立法環節步伐緩慢
首先，從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。受效力的影響，部門規章往往起不到統一監管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運輸行業管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運輸條例》，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業的秩序要求回應遲滯，從一個側面反映國家對道路運輸行業管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現多頭監管局面
《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定，設置了多個運管機構，各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠，人員、車輛調動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管，管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象，管理關系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管
理職能交叉的問題，進而造成了安全監管的漏洞。
3、安全監管不到位
近年來，我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱，難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹，動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠，未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變:二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施，科技設備不能滿足動態監管的需要;三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經驗進行管理，遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統，就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導，難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業資格證的定位存在偏差
目前人員資質成為道路運輸市場安全一作的重要一關。但是我們認為，從業資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》提出從業資格證制度的目的是“為規范營業性道路運輸駕駛員職業培訓活動，提高營業性道路運輸駕駛員職業素質，加強道路運輸安全生產管理，提高道路運輸服務質量”。這可以看出，從業資格證制度中加強道路運輸安全生產管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業資格證只是要求其必須掌握關于營業生運輸的知識。
5、道路基礎設施薄弱
我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長，大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現象嚴重。
三、加強道路運輸市場監管的措施
1、規范道路運輸管理行政執法
加快建設法治政府，全面推進依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內容，也是實現和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念，全面推進依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能，嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規，公正、規范、嚴格、文明執法，切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。要進一步強化行政執法監督，繼續完善執法責任制，落實執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點，健全完善道路運輸執法監督機制，做好道路運輸管理機構的層級監督，主動接受輿論監督和社會監督。要創新法律培訓和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平，提高廣大道路運輸經營者的守法意識。
2、強化道路運輸管理服務職能
道路運輸關系國民經濟持續快速發展，關乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統必須堅持以人為本，強務理念，創新管理制度，推行陽光化作業，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉客運一體化進程，大力開拓跨省和農村客運班線，建設“三優”、“三化”標準客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優質的道路運輸服務。同時圍繞現代物流業的發展要求，積極引導貨運企業利用現有場地、設備、設施，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業與生產企業、銷售企業聯合拓展物流配送業務，創造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環境。
3,健全高效應急指揮體系
道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性，這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃，合理布局，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡，以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中，既要考慮相關部門代表的合理性，也要考慮道路運輸的特殊性，確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建
立健全應急工作領導負責制和責任追究制，完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度，提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。
4、提高從業人員整體素質
從業人員的業務素質，關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行，各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低，不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環節的不安全隱患不能發現，對執行法律、法規和運輸生產過程的監督到不了位，這是當前管理中的一個薄弱環節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業人員的素質，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓工作，使駕駛員、押運員人人技術熟練、個個職業素質好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業，駕駛人員必須獲得道路運輸《從業資格證》。其中所有危險貨物運輸從業人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》進行操作。
5、加強基礎建設和管理
市場監管體系范文第2篇
一、做好頂層設計，完善市場監管體系
隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生存、生活質量也提出了越來越高的要求。雖然近年來我國的市場監管體系日趨成熟，成果顯著，但是在食品藥品、生態環境等領域還存在著諸多問題，并造成了很多嚴重的后果。如天津濱海新區的“812爆炸事件”，造成了100多人遇難；近日來深圳等地學校的“毒跑道事件”，使學生不能正常學習等。深入分析其原因，主要是政府職能部門的監管理念和監管方式沒有跟上時代的發展和要求。 由于“五重五輕”，造成了監管著力錯位、監管能力不足、監管效果欠佳等問題。因此，完善“監管者、市場主體、監管方式”三位一體的市場監管體系，已經成為提升市場監管能力的關鍵所在。
（一）監管者。監管者包括：（1）政府職能部門。當政府部門取消或下放審批權限后，監管手段方式也要隨之跟上，保證市場的良序運行；（2）行業協會。賦予他們相應的地位和權限，使之形成政府與社會在市場監管中的合力；（3）社會公眾。他們是各種市場行為的直接承受者，或是出于內心正義、或是出于外部利益，可能成為一股強大的監督力量，監督市場中的各種違規行為；（4）市場主體。他們靠法律、市場信用體系等形成自律，從根本上杜絕各類違法事件的出現。
（二）市場主體。泛指參與到市場運營中的各種組織，主要是企業、公民或事業單位等。市場主體做到“法無禁止即可為”，但同時要落實好市場主體的行為規范責任。
（三）監管方式。可實行部門聯合監管、強制標準、責任追究、輿論監督、信用體系、行業自律等監管手段。
二、樹立服務理念，確定監管者責任
（一）克服畏難情緒，主動做好工作。隨著行政審批權限的取消下放，很多政府部門對審批事項的事中事后監管存有畏難情緒，因為權限下放了，責任并沒有下放。“誰審批，誰監管，你取消本部門的審批，但由此引起的一切監管責任由本部門負責！”正因如此，很多人怕擔責任，怕丟了烏紗帽，主觀上并不愿意下放權力，但又不得不下放。要解決此問題，政府部門人員首先應從心理上克服畏難情緒，樹立公仆意識，主動做好工作。
（二）認真學習法律，提高自身素質。監管者要認真學習相關法律法規，做到“法無授權不可為”，同時落實好各職能部門的監管責任。處理好經濟發展與市場監管之間的關系，明確監管是市場外的裁判，而不是市場中的運動員。明確政府的職能是創造良好的發展環境，通過創造公平公正的市場環境，促使市場主體創造財富。
（三）機構獨立運作，保證公平公正。市場經濟條件下，只有保證監管機構的獨立性和專業性，才能保證監管結果的權威性和被接受性。因此，監管機構，特別是行業協會應獨立運作，才能保證監管的公平公正性。如果監管部門頻繁受上級領導干預，甚至與之不分彼此，則很難保證公正獨立地行使監管權。
（四）推行綜合監管，提高監管效率。目前，我國的市場監管很多是分段和分部門監管，這固然可以使之相互制約，避免職權濫用，但客觀上也造成由于各部門利益不同難以形成合力的現象，并由此出現監管上的重疊或空白。因此，應整合市場監管主體，推進跨部門、跨行業綜合執法。可與大部門體制改革統籌考慮，相對集中執法權，組建綜合性、強有力的市場監管機構，把相關部門的監管事項統一到一個平臺上來，使監管者能夠對各個環節的違法行為進行全過程的監管，實現監管效能新突破。
三、創新監管方式，激發市場活力
（一）監管對象由市場主體轉向市場行為。改變以往監管對象主要是針對市場主體資質、資格的監管方式，轉向重點監管市場主體的行為。降低門檻，充分調動市場主體干事創業的積極性，但同時強化生產經營者的主體責任，讓企業為自己的行為負責，出現問題自己買單。通過這種轉變，使市場監管機構把主要精力放在企業不正當行為的監管上，提高監管效率，促進社會良性發展。
（二）監管標準盡量運用強制性標準。采用強制性標準是最理想的監管方式，但也不能將其無限放大，可以將其作為監管的底線。在國務院的文件中設定了強制標準適用的三大范圍：第一，保障人身健康和生命財產安全；第二，國家安全；第三，生態環境安全。主要監管市場主體的四類行為：一是壟斷行為；二是不正當競爭行為；三是侵犯知識產權行為；四是假冒偽劣行為。市場主體嚴格執行標準，監管部門依據標準嚴格監管。
（三）監管基礎實現統一數據平臺。充分利用現代信息技術，深入探索互聯網和“互聯網+”下的政府監管方式。充分利用各級政府現有的數據，加強數據分析應用，實現數據共享，將事中事后監管平臺合二為一，方便使用，如中國（上海）自由貿易試驗區就采用了監管信息共享管理試行辦法。如果一級政府的事中事后監管平臺暫時難以統一的話，也可以采用統一的信用監管平臺，如天津市市場主體信息公示系統，這樣也能保證監管的高效和準確。
（四）監管手段采取多樣化。隨著科技的進步，網絡、多媒體在不斷地涌進和改變我們的生活和工作。因此，監管手段也應與時俱進，避免單一的監管方式。如可以采用微信、微博等手段，發動群眾提供線索或匿名舉報，既保護了舉報者，也能擴大監管范圍，使微信、微博的用戶成為了潛在的監督員，助推了群眾監督。但在使用該方法時應避免侵犯隱私、網絡暴力等。
四、促進企業自律，引導行業發展
（一）加強企業自律，主動約束行為。由于目前市場普遍低迷，經濟下行，企業之間的競爭也越發激烈，企業行為頻繁碰觸法律底線。固然我國有各種法律去規范企業行為，但企業不能只依靠被動的政府監管，自身自律其實更加重要，否則就會被無情的競爭洪流卷走。
（二）源頭追溯倒逼，迫使企業規范。這種方法主要用于食品行業監管，借鑒我國古代和近代國外對產品質量管理的方法，每一件產品標有生產者的名簽或編號，出現問題后嚴懲不貸。目前，我國已有部分省份試點食品的追溯，但由于前期投入和后期維護成本較高，還沒有被顧客和企業廣泛接受。隨著技術手段的不斷改進，成本的不斷降低，這必將是食品市場監管的趨勢。
市場監管體系范文第3篇
關鍵詞：證券市場；會計監管；監管現狀；完善措施
一、會計監管對于證券市場的重要性
會計監管對于證券市場而言是一種純技術上的監管，是經濟監管手段的重要組成部分。其監管的目標服從和服務于證券市場的目標，在保護投資者利益同時保證證券市場公平公開公正及效率等原則的實現，同時還要滿足我國宏觀經濟調控的需要。這樣一種目標的實現，是對證券市場原則和規則的遵循，是對證券市場行為的規范，也是對其交易安全的一種有效保護。
證券市場的會計監管有利于實現對投資者利益的保護。證券市場信息的不對稱和上市公司內部信息的不透明，使得投資者在證券市場中處于一種弱勢地位，上市公司提供的財務報表等公開資料投資者并不能從專業的角度來分析某一企業的營利能力和長遠發展情況，這種情況下，專業的會計解讀對于投資者了解企業經營狀況和營利能力和投資者的投資決策有著重要的影響。證券市場上的該種會計監管從某種程度上降低了市場信息不對稱所帶來的投資隱患，能夠給投資者的投資行為帶來有利的引導。
從證券市場原則的遵守與維護角度講，會計監管能夠保證公平公開公正原則的實現及效率原則的保證。會計監管通過對于企業會計報表、賬簿、數據等的專業化分析提高了證券市場信息的透明度，使得交易雙方能在一個相對公平的環境完成交易。同時，會計監管還能及時發現企業間的關聯交易等不合法行為，及時有效的制止損害證券交易市場規則行為的發生，從而更好的維護證券市場交易的基本原則。
從宏觀角度講，會計監管保證證券市場的交易安全，從而實現資金的自由合理流動，最終實現社會資金及資源的合理配置，保證國家宏觀經濟調控整體目標的實現。
二、我國證券市場會計監管現狀及問題
雖然會計監管對于證券市場的健康發展有著重要的作用，但是我國證券市場形成和發展的歷史較短，加之其自身發展過程中形成的政府主導的監管模式和會計監管自身存有的一些問題造成了該種監管效果難以保證。在證券市場會計監管常見的問題主要有：
首先，缺乏完善的會計監管體系。由于我國證券市場發展的歷史特點，使得市場監管主體不明確，分工和責任的承擔存有交叉和混合，這些都給證券市場的監督管理帶來的一些問題，如監管主體相互推卸責任扯皮等。對于監管的客體而而言也存在有客體不明確，監管內容過簡單化等問題。如對于企業提供的財務報表等文本的監管很難發現企業報表背后隱藏的行為，而這些都可能對證券市場帶來負面影響。
其次，會計從業人員的專業素養欠缺給證券市場的監管帶來不利影響。上市公司誠信水平和會計從業人員的專業素養對于證券市場會計監管效果有著重要的影響。市場上，上市公司與會計師事務所或者與會計師合伙制作假賬目以實現上市融資的行為并不鮮見，這樣一種勾結行為破壞證券市場秩序的同時也對投資者的利益造成了侵害。
最后，我國會計監管相關法律體系不完善。對于證券市場監管法律隨市場的發展而不斷的增加，但對于會計行為監管的法律只限于少有的幾個法律準則，這樣一種法律的缺失給監管帶來了法理依據的缺失，并且法律中懲罰機制的不完善和懲罰力度較輕，都從某種程度上降低了企業和個人的違法成本，導致了違背證券市場規則行為的屢禁不止。
三、證券市場會計監管完善方向
市場經濟的背景下，市場實現自我調節的同時還需要政府有力的宏觀調控的保證，對于證券市場的監管而言，在充分尊重其自身規律的基礎上，在我國以政府監管為主導這樣一個大背景下，我們可以從以下幾個方面來完善證券市場的會計監管。
1、從監管的主體而言，明確證券市場監管主體及各自權責劃分。在證券市場上，監管主體包括政府監管部門、專業機構的監督和單位會計監督，為保證證券市場的交易秩序，保護投資者的利益，應明確每個監管主體特別是單位會計和專業機構的監管職責，通過交易環節或者各監管主體自身特點進行分工，實現各主體即各司其職又能實現有力的配合，最終實現證券市場會計監管的目標。
2、明確監管客體和監管內容。監管的客體是監管行為的直接承受者，監管客體和監管內容的明確對于監管目的的實現有重要的意義。監管客體即證券市場的參與者——上市公司和會計師事務所，因此，我們要明確會計師事務所既可能作為專業機構成為監管主體也可能作為提供上市服務的輔助者而成為監管對象。對于會計監管內容是證券市場上的會計行為而非簡單的財務報表和財務數據，會計監管應該透過報表看到其背后的行為，保證該份報表的真實可靠性，從而保證交易的真實和安全。
3、提高從業人員的專業素養和道德水平。上市公司及會計從業人員道德水平和專業素養的提高對于證券市場秩序和投資者利益保護有著重要意義。
4、完善相關法律體系。法律作為最后一道保障體系，其自身的完善為證券市場的發展提供了安全屏障，也為證券市場行為的有序進行提供了法律依據和規則。通過證券市場監管法的完善和會計法律制度的完善，保證證券市場會計監管行為的有序開展，同時加大對于違法行為的懲罰力度，通過違法成本的提高來減少會計監管違法行為的發生，從而更好的保證證券市場秩序。
參考文獻：
市場監管體系范文第4篇
臨夏州工業和信息化局
根據州委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育總體安排，為扎實推進我局“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實效，按照局黨組《開展“不忘初心、牢記使命”主題教育十大專題調研工作方案》要求，10月中旬，局黨組成員、副局長董汛，調研員喇正義帶領相關科室人員對全州煤炭交易市場體系建設和煤炭經營監管工作開展了專題調研。
一、工作進展及成效
近年來，各縣（市）認真貫徹落實省委省政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》和省工信廳、省生態環境廳、省市場監管局《關于進一步加強煤炭市場體系建設和煤炭質量監管的意見》精神，加強全州煤炭市場體系建設和煤炭經營監督管理工作，加大煤質管控工作力度，打擊銷售和使用劣質煤行為，從源頭保障用煤質量，防治燃煤大氣污染，推進中央、省級環保督察反饋問題整改任務落實。
（一）加強組織領導，成立工作機構。各縣（市）高度重視煤炭經營監管工作，成立煤質管控工作領導小組，在工信局設立辦公室，明確工信、市場監管、生態環境等各相關部門工作職責，協調推進煤炭交易市場、二級配送網點市場體系建設和煤質管控工作。
（二）制定工作方案，建立煤質管控工作體系。州工信局、原州環保局、原州質監局制定印發了《臨夏州散煤質量管控實施方案》（臨州工信發[2017]217號）；州工信委制定印發了《持續加強散煤清潔化治理工作方案》（臨州工信發[2018]206號）；州工信局牽頭起草了《臨夏州煤炭經營管理辦法》，經州政府第91次常務會議研究審定后已印發實行；各縣（市）制定出臺了《煤質管控工作實施方案》和《煤炭交易市場管理辦法》等一系列規范性文件，為各相關部門開展煤炭經營監管工作提供工作遵循和依據。
（三）加快推進建設煤炭交易市場及二級配送網點建設。各縣（市）依照城鄉規劃，按照“布局合理、方便群眾、統一配送”的原則，加快建設煤炭交易市場和二級配送網點，由政府統一規劃、統一監管的煤炭交易市場和配送體系已形成。截止目前，全州已建成煤炭一級交易市場11個（其中：臨夏市3個、康樂縣2個、其它縣各一個）；建成二級煤炭配送網點176個（其中：臨夏市1個、臨夏縣75個、永靖縣25個、積石山縣11個、和政縣7個、康樂縣43個、廣河縣10個、東鄉縣4個），正在規劃建設二級煤炭配送網點45個（其中：積石山縣1個、東鄉縣6個、和政縣4個、康樂縣20個、廣河縣14個）。廣河縣投資600萬元規劃新建的大型標準化煤炭交易市場已建成投入運營。
（四）從嚴規范煤炭市場經營秩序。根據國家和省上煤質管控工作總體要求，各縣（市）成立煤炭市場整治領導小組，制定出臺了等一系列規范性文件，為治理整頓煤炭市場創造了良好的輿論氛圍。臨夏市建立煤炭交易車輛監管臺賬，在市場內安裝全天候監控設施，對固定的煤炭運送車輛安裝專用牌子，加強購煤運送全過程監管。臨夏縣全面摸排煤炭銷售網點，清理關閉露天堆放經銷點37個；標準化改造建設二級網點75個。東鄉縣加大對儲煤場、煤炭經營攤點的執法監督檢查和整治，出動執法人員526人次，執法車12輛，清理煤炭銷售站點68處，車載銷售18車次，責令外遷5處。積石山縣在建成標準化交易市場的基礎上，縣財政對各鄉鎮給予經費支持推進二級配送網點建設。
（五）加大煤炭質量抽檢力度和頻次。市場監管部門嚴格落實煤炭質量監督抽查制度，2018年完成抽檢378批次，23批次不合格，合格率93.9%。2019年，省級第一批環保產品質量監督抽查中，我州5家企業銷售的煤炭產品全部合格；州級第一、二季度商品煤質量監督抽查共計36批次，合格35批次，合格率94.4%。同時，進一步規范完善煤炭交易市場及經營戶購銷憑證、煤質抽檢報告等工作臺賬，對煤炭經營戶全部進行了登記造冊。
（六）設立煤炭檢查站實施卡口管控。為從源頭上杜絕劣質煤炭進入，除永靖縣外，各縣（市）在進入城區主要路口設立煤炭檢查站，由交通運輸、公安交警、市場監管、城管執法等部門聯合執法。全州現已建成投入使用煤炭檢查站卡口11處，對運煤車輛進行檢查，對沒有煤質檢測報告及相關手續的運煤車輛予以勸返。截止目前，全州已勸返運煤車輛284輛/次，煤炭16555噸。
（七）加強煤質管控監督檢查工作。州工信局會同生態環境、市場監管部門，通過配合省上督查、州政府分管州長督查、部門組織調研督查等方式對各縣（市）煤炭市場建設及煤質管控工作多次進行調研督查，及時指出存在的問題，督促縣（市）加快煤炭市場和配送體系建設工作進度，確保管控措施和監管體系進一步完善。
二、存在的問題和困難
一是有些縣煤炭市場建設不規范。有的縣煤炭市場及二級配送網點存在揚塵、污水防治等環保設施不完善的問題。
二是二級配送網點建設進展緩慢。除臨夏市、臨夏縣、永靖縣、積石山縣外，其他縣鄉鎮二級配送網點建設因規劃、征地、經費等方面的困難進展比較緩慢。
三是煤炭檢查站卡口管控還不到位。永靖縣出入口比較多，至今在轄區主要入口未設立煤炭檢查站卡口，采取公安交警攝像頭監控煤炭運輸車輛。
三、下一步工作措施
（一）提高政治站位，切實增強責任感和緊迫感。州、縣（市）工信、生態環境、市場監管等部門全面貫徹落實中央、省、州打好污染防治攻堅戰各項決策部署，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實增強抓好生態環境保護工作的責任感和緊迫感，強化部門監管職責，加大聯動執法力度，全力推動全州煤炭交易市場體系建設和煤炭經營監管工作，堅決打贏藍天保衛戰。
（二）加強部門協作，推進煤炭市場及配送體系建設。州工信、生態環境、市場監管等部門結合各自工作職責，勇于擔當作為、加強協作配合。州工信局督促各縣（市）進一步完善煤炭交易市場的整體功能，加快二級配送網點建設進度，加大轄區內剩余零散經營戶清理取締力度，從源頭上杜絕銷售劣質煤。州生態環境局督促各縣（市）進一步落實煤炭交易市場及二級配送網點的場地硬化、揚塵防治、污水防治、環境影響評價等環保設施建設，清理整治環境臟亂差等問題。州市場監管局督促各縣（市）進一步規范煤炭市場及二級配送網點經營戶的經銷臺賬、煤質抽檢報告等工作臺賬，清理整治無證照或證照不全的非法煤炭經營戶，嚴厲打擊摻雜摻假、以次充好、經銷劣質煤等違法違規行為。
市場監管體系范文第5篇
【關鍵詞】建筑工程；施工管理；現場管理；問題；對策
我國經濟的迅猛發展和城市化的進程加速，促進了我國建筑行業的飛速發展。而我國建筑工程的整體項目管理水平還遠遠落后于國外先進的建筑企業，僅僅停留在簡單的模仿水平上，并沒有充分領會和消化國外施工項目管理的精髓。因此，能否科學進行建筑工程施工項目管理，確保建筑工程的質量問題，則成為制約建筑行業發展的瓶頸問題。結合現場施工的驗對現代建筑工程施工現場管理中的常見問題進行分析，并提出對策。
1 建筑工程施工現場管理概述
一個工程項目從立項、規劃、設計、審查到施工，以及竣工收，資料歸檔管理，整個流程，環環相扣，不可分割。所謂建筑工程施工現場管理，就是以推進施工現場標準化為核心，以突出安全生產為重點，以提高工程質量為目的，以創建標準化文明工地為手段的施工現場系統化管理，簡稱為施工現場管理施工作為其中至關重要的一環，管理水平的高低將會影響整個工程施工的進度和質量。
2 建筑施工現場管理中常見問題分析
2.1管理人員的專業素質低，安全意識不足
整個施工進度以及工程的資金投入，都受到施工現場安全問題的影響，可實際情況表明安全也是最常被人們忽略的問題。因此，建立、完善現場管理制度，是建筑現場施工安全工作的關鍵，把安全意識帶給每一個在建筑現場施工的工作人員是義不容辭的責任。施工現場的管理工作要求高素質的專業性工作人員，但我國建筑行業雖發展快速，管理制度卻還不完善，專業人才無法滿足市場發展的需求，造成施工現場常發生建筑安全事故。安全施工是施工現場管理強調的重點，施工人員安全意識薄弱，使得房建工程得不到安全施工的保障，缺乏施工現場管理制度，這就影響到了施工現場管理的質量與安全。
2.2施工現場缺乏質量與技術的管理
施工現場缺乏質量上的管理，主要表現在高程校核、房建實體、施工放樣、尺寸等多方面達不到質量管理指標，房建實體出現縱向裂縫，不合要求的實體布線工藝等質量隱患。然而，在工程技術管理方面，工程施工現場缺乏有經驗的專業人才管理，常常出現這些情況，對新材料、新工藝、圖紙掌握程度不熟悉，工作責任心不強，導致施工現場管理出現許多問題，不規范、違規的施工現象時常發生，工程施工現場的質量與技術管理開展困難。
2.3缺乏有效的材料管理
房建工程的施工現場材料使用的類型多樣，在實際的施工過程中，工作人員對于材料的供應、堆放、發放、采購等沒有進行科學合理的分類，使得某些材料之間相互影響，造成不同程度的浪費，而且在這些環節中還存在著某些不法的交易，最后對于施工的質量造成了很大的影響，一定程度上提高了工程的造價。因此，我們要注重建立全面、實時材料管理制度，從而進行有效的控制與管理。
2.4不重視文明施工，機械設備陳舊，維修管理出現問題
在現階段，工程施工現場常出現臟、亂、差、等嚴重的問題，施工部門不善管理，導致施工現場衛生條件低下，嚴重污染環境；秩序混亂，垃圾隨意亂扔亂放；巨大的施工噪音等等諸多的問題都給附近的住戶造成了困擾。某部分建筑企業為了追求高利潤，低成本的施工，對于施工現場機械設備的投資金額較少，導致設備陳舊、老化得不到及時的更換，導致安全隱患常在，安全事故常發。此外，由于專業人才的缺乏，施工現場使用許多非專業人員，他們對機械設備的操作規程、維護保養、性能等缺乏基本常識，以至于在設備的日常維護、保養等方面出現了很多問題。
2.5人員管理難，臨時用電多隱患
在建筑工程的施工現場，員工人數數目繁多，要面對繁瑣的施工工序，這就加大了施工現場人員管理的難度。常常由于個別員工不規范的施工，導致施工的安全與質量得不到保證。因而，要有效地控制工程施工安全，有序的維護施工工序，就要加強對施工現場人員的控制。
另外，由于建筑工程的現場施工，是短時間存在的運營方式。因此，許多施工現場在臨時用電方面就沒有進行科學的管理，用電技術措施也不夠完善，施工現場的工作人員缺乏自我保護意識，采用非專業人員對于用電線路與設備進行安裝、拆除、巡檢、維修，這就造成了施工現場存在巨大的隱患。
3 建筑施工現場管理問題的對策
3.1做好各類人員管理工作
人是決定工程成敗的關鍵。只有建設一支富有創造的綜合素質高的施工隊伍才能圓滿完成質量優良的工程項目。為了確保施工作業順利進行，行統一培訓，集中主要技術骨干領導親自抓，成立專門的班子，制定切實可行的管理制度并由公司組織工程技術人員進行培訓，加強其整體管理水平，從而保證各個崗位配備合員對一線技術人員進行安全教育及產品保護交底，要求配帶統一的胸卡，服從指揮，態真著裝整潔，保證現場管理人員對施工操作人員進行控制。工作中嚴格按照規范進行施工電現場的環境衛生，自覺履行工作職責，確保現場文明施工，安全施工。
3.2 做好施工現場質量管理
建筑企業的生產經營過程具有流動性、階段性季節性和生產能力負荷的不均衡性，因此我國的工程項目管理應該建立具有彈性生產力、剛性產業結構和貼近市場等特點和科學合理的管理體系，實現施工項目管理與施工作業職能分離，通過建立科學務實的項目計劃手段和嚴謹有效的項目控制手段，加強質量管理。同時應明確該工程的質量要求，編制好施工組設計、質量保證措施及施工方案，使每項工序落實到人，責任到人。施工現場要建立科學的管理程序，保證生產，各種材料、機具、合理分布有序使用。抓好現場組織，勞動組合協調平衡，使職工和操作人員的積極性 主動性得以充分發揮，以保證生產順利進行，從而有效地組織好質量管理，使工程項目達到精品工程。
3.3做好安全監管工作
現代項目安全管理，是通過對生產因素的具體控制，減少或消除生產因素中不安全的行為和狀態，從而保證施工項目的正常運行。加強施工項目的安全管理、建立健全安全管理制度，落實責任到個人是做好建筑現場施工安全工作的關鍵。切實加強領導，加強對現場施工安全工作的管理；切實提高施工安全生產管理水平，使安全管理落到實處。在具體生產中切實做到施工現場文明施工，堅持安全與生產同步，管生產必須抓安全，安全寓于生產之中，并對生產發揮促進與保證作用。
4 結束語
總之，建筑工程施工現場管理是建筑工程一項非常重要的工作。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和建筑行業管理體制改革的不斷深入，施工企業必須加強施工現場的質量管理，進一步更新觀念，對工程項目成本進行標準化、規范化、系統化管理，切實加強工程項目的成本控制，才能有效地提高施工效益，獲得預期的經濟效益和社會效益。
【參考文獻】
[1] 趙業良關. 于建設單位代表在施工現場中的管理職能的探討[J]. 價值工程，2013 （03）.
