市法院匯報

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各位代表：

我代表**市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2005年，我院在市委領導、市人大監督和上級法院指導下，在市政府和社會各界支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，以“公正司法、一心為民”為指導方針，深入實踐“公正與效率”工作主題，認真落實市十二屆人大三次會議提出的要求，切實履行憲法和法律賦予的職責，較好地完成了審判、執行和其它各項工作任務，為維護穩定、保障改革、促進發展提供了有力的司法保障。

一、圍繞中心，全面履行審判和執行職責

一年來，我院緊緊圍繞全市中心工作，加大審判和執行工作

力度。全年共受理各類案件6768件，結案6398件，結案率為94.53％，同比分別上升34.6%、42%和4.9%，解決訴訟標的金額6.7億元，辦案效率和質量有了新的提高。

（一）嚴懲各類刑事犯罪，維護社會治安穩定。

全年共受理并審結各類刑事案件616件，同比上升46.3%，判處罪犯806人。其中，依法判處故意殺人、故意傷害、搶劫等嚴重暴力性犯罪案件127件186人，依法判處搶奪、盜竊、、非法“六合彩”賭博等多發性犯罪案件361件472人，依法判處貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪案件6件6人。在適用刑罰上，加大對經濟犯罪適用財產刑的力度，不讓犯罪分子在經濟上得益。審判中堅持質量第一原則，嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，做到準確定罪量刑。貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依法對24名未成年罪犯從輕或減輕處罰。同時，積極參與社會治安綜合治理工作，適時召開宣判執行大會，打擊犯罪分子的囂張氣焰，通過庭審、宣判等司法活動宣傳法制，擴大案件審理的社會效果。

（二）調處民商事行政糾紛，促進社會經濟發展。

全年共受理民商事案件3570件，審結3362件，結案率為94.17％，同比分別上升18.06%、23.38%和4.06%，解決訴訟標的金額6.1億元。立足定紛止爭，妥善處理好社會發展中的各類矛盾糾紛。通過依法審理婚姻家庭、繼承、鄰里糾紛案件1095件，促進了和諧家庭、睦鄰友好關系的建立；通過依法審理拖欠工人工資、勞動糾紛案件339件，維護了農民工等勞動者的合法權益；通過依法審理機動車交通事故、醫療事故等損害賠償案件268件，保障了受害人的人身、財產權利；通過依法審理房地產案件24件，進一步規范了我市的房地產市場秩序。認真執行法律和國家政策，依法審理好經濟發展中產生的糾紛案件。加強對各類金融糾紛案件的審理，維護金融市場秩序的穩定，全年共審結涉及銀行等金融機構的借款合同糾紛案件232件。為支持**信用聯社的改革，協助壓降不良借貸，去年我院對該社起訴的172件涉案標的金額高達9200多萬元的案件，加大審理力度，并批準緩交訴訟費84.62萬元。如審理該社訴某鎮水泥廠、經濟發展總公司等18件借款合同糾紛系列案，我院從立案到審結只用了三天時間。加強對涉及國有企業改制和破產案件的審理，妥善審理好**市市政工程總公司涉債1.44億元、資產負債率高達136.9%的破產案，使各債權人都較為滿意。加強對各類“涉農”糾紛案件的審理，全年共審結該類案件61件。特別是對取消農業稅后出現的新型農村承包合同糾紛案件，我院在上級法院尚未出臺相關的司法解釋的情況下，通過調研形成審判指導意見，使一批積壓在農村的承包合同糾紛及時得到了解決，維護了農村的穩定。

加強對各類行政案件的審判和非訴行政執行案件的審查工作，對行政機關的行政違法行為依法予以監督和糾正，對其存在問題及時提出司法建議，對依法行政的具體行政行為予以支持。全年共受理各類行政訴訟案件22件，審結19件，其中撤銷侵權行政行為案件2件，保障了行政相對人的合法權益。如去年我院判決的一宗起訴某鎮政府非法扣押漁船的案件，認定該鎮政府不具有扣押漁船的行政執法權和處罰權，扣船行為違法，依法判令其退還漁船給原告。此外，我院還審查征收社會撫養費、社保費等非訴行政執行案件231件，裁定準予執行207件，標的金額829.42萬元，有力地支持了政府部門依法行政。

（三）加大執行工作力度，著力破解“執行難”。

以開展解決“執行難”競賽活動為載體，在創新執行機制、強化規范管理、改善執行環境上下功夫，努力提高案件執結率。全年共執結各類案件2406件，結案率為93.8％，同比分別上升72.5%和4.4%，執結標的金額6026萬元。特別是對拖欠工人工資等容易激化矛盾的案件，更是加大執行力度，確保勞動者合法權益的及時兌現。去年，我院共執結該類案件300多件，為工人追回欠薪400多萬元。如執行**市盈富制衣有限公司拖欠238名工人工資一案，我院積極采取措施，及時將被執行人的財產拍賣，所得價款102萬元首先用于發放工人工資，化解了工人集體上訪，維護了社會穩定。執行中注意堅持辦案原則性和方法靈活性的有機統一，堅持說服教育與強制執行相結合的原則，努力實現執行法律效果與社會效果的統一。如去年我院受理的申請對**市大千機械實業有限公司實施強制搬遷執行案，在執行過程中，我院堅持以上原則，通過各種渠道對當事人做大量深入細致的工作，最終使雙方自愿達成和解協議，順利地執結了這宗標的達1700多萬元的“釘子案”，當事人和當地黨委政府均表示滿意。

二、司法為民，著力構建和諧社會

一年來，我院圍繞落實“公正司法、一心為民”的要求，轉

變服務觀念，改進工作作風，落實便民措施，努力為群眾辦實事、解難事、做好事。

一是開展創建立案、信訪兩個“文明窗口”活動。去年，我院對照省法院關于立案信訪工作的要求，進一步加強立案信訪大廳的軟硬件建設。完善訴訟指導制度，實行訴訟風險告知，在受理案件時做到“三快”，即快審查，快立案，快移送，努力提高服務水平。信訪工作繼續推行首接負責制，妥善處理人民群眾的來信來訪，認真審查，及時回復，杜絕“告狀難”、“申訴難”等現象。全年共處理來信1042件次，接待來訪群眾2140人次。去年底，江門中院和省法院先后對基層法院創建兩個“文明窗口”活動進行了全面考核驗收，我院均以高分通過考核，得到了上級法院的肯定。

二是積極探索新的便民、利民舉措。針對人民法庭撤并后，部分鎮的群眾訴訟不方便的情況，我院推出了遠程立案、巡回辦案、派陪審員駐守和公布便民電話等制度，方便群眾咨詢和訴訟，減輕當事人訴累，切實解決群眾“打官司難”等問題。如我院海宴人民法庭在北陡鎮設立了庭長接待日制度，在北陡鎮受理的案件一般都安排在該鎮開庭審理，方便群眾訴訟，受到當地黨委和群眾的好評。

三是加強司法救助工作。認真執行緩、減、免訴訟費和不預收申請執行費等規定，對符合追索贍養費等14種情形的案件，凡是當事人因經濟困難申請緩減免訴訟費的，原則上予以審批。全年依法批準緩、減、免訴訟費125萬元，保證了經濟確有困難的群眾打得起官司。高度重視對弱勢群體的司法保護，對追索交通事故損害賠償金、勞動報酬、贍養撫養費等涉及群眾生產生活的案件，開通“綠色通道”，按照“優先立案、優先審理、優先執行”的原則，及時維護好困難群眾的合法權益。

四是加強訴訟調解工作。訴訟調解是我國重要的訴訟制度，既能減輕當事人的訴訟負擔，又節約司法資源，有利于社會的和諧與穩定。去年，我院從司法為民的高度，明確提出把提高民商事案件的調解率作為法院的工作目標之一，并量化落實到各相關審判部門的工作職責中去，強調要把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，使當事人厘清責任，服理息訴，案結事了。在去年審結的民商事案件中，我院有1562件通過調解、撤訴結案，調解撤訴率達46.57％，高于全省法院平均水平，收到了很好的效果。

三、強化管理，著力維護公平正義

一年來，我院結合規范化工作的開展，健全責任制度，強化

管理監督，努力提高司法管理水平。

（一）狠抓審判管理，提高辦案效率和質量。

一是完善審判管理模式。建立了一套以審判工作為中心，以崗位職責為基礎，以崗位任務量為依據，以法官為主體，其他工作人員為輔助人員的新型審判管理模式。基本上解決了當前我院對法官、書記員和人民陪審員等不同序列的人員進行科學管理、合理配置使用的問題，克服了部門間工作量忙閑不均的現象，明確了人員的工作職責和任務要求，極大地提高了辦案效率。使我院去年在人員沒有增加的情況下，結案數量卻增加了四成多。二是健全審判流程管理。充分利用信息化手段，對在審案件進行網絡管理，督促承辦法官增強效率意識，提高辦案速度，基本杜絕了超審限案件的發生。三是改進工作考評和獎懲辦法。重新修訂了我院制定的《工作崗位責任制暫行規定》，建立了一套客觀、量化的工作實績考評工作體系，從人管人轉變為以制度管人，從憑印象考評轉變為憑實績考評，為評查、考核不同部門的業績提供了更加科學、規范的依據，有效地提高了干警的工作積極性及管理的有效性，受到了上級法院的表揚和充分肯定。四是注重建章立制。結合“規范司法行為、促進司法公正”專項整改活動的開展，推進我院規范化建設。去年，針對我院立案、審判、執行等方面存在的一些不足和薄弱環節，共制訂完善了20多項規章制度。在此基礎上，對我院原有的規章制度也進行了整理分類，正準備匯編成冊，使之成為每位干警的工作行為守則。

（二）健全監督機制，促進司法公正。

一是自覺接受人大和社會各界的監督。去年，我院向市人大代表、廉政監督員等共發放征求意見函300多份，反饋意見由辦公室整理后分發各相關部門承辦，并答復有關代表和監督員。市人大對我院工作十分重視，去年先后兩次專門召開常委會研究我院的人民陪審員選任和人民法庭建設工作，支持、幫助法院解決實際困難。二是加強內部監督制約。落實院長督辦制度，對上級領導轉來的各類信件及群眾向院長的直接來信專人登記，專人跟蹤督辦，去年我院共辦結該類信件36件。健全案件質量評查機制，由審判監督庭對全院辦結的案件質量定期檢查，及時發現案件中的存在問題，分析原因，提出對策，促進案件質量的提高。嚴格執行審判監督制度，對經調查核實后確有錯誤的案件，依法提起再審糾正，使當事人的合法權益得到了維護。去年，我院審判監督庭被評為全省法院“審判監督工作先進集體”。

四、固本強基，大力加強基層基礎建設

一年來，我院堅持立足實際，自定目標加壓力，創新思路求

發展，積極爭取各方面的支持，通過內部挖潛、外爭幫扶的辦法，努力解決基層基礎建設中的難題。

去年年初，我院7個人民法庭掛牌運作后，嚴格按照省法院制定的《廣東省人民法庭工作規范》，積極推進人民法庭各項工作的開展。特別是在市委、市政府的重視和支持下，我院理順了人民法庭的管理體制，今年起實現了法院機關和法庭人、財、物的統一供給和管理，為人民法庭更好地服務基層提供了有力的保障，在機制上確保了司法的公正性。在人民法庭基礎建設方面，我院亦多方向上爭取，除爭得省院、中院支持外，還得到市委、市政府的大力支持，在市財政困難的情況下，撥出專款支持我院法庭建設。據統計，我院去年合計投入法庭建設的資金達200多萬元。目前，我院人民法庭建設進展順利，廣海、斗山、三合法庭的新庭址可望在今年上半年完工并投入使用。

此外，我院的信息化建設也邁上新臺階，“三級專線網”、法院局域網和審判管理流程系統得到了進一步應用，辦公無紙化程度明顯提高。物質裝備條件進一步改善，去年又購置了一批電腦、打印機和車輛等辦公設備和交通工具，為我院審判、執行工作的順利開展提供了有力的保障。去年，我院被評為全省法院“裝備建設先進集體”。

五、以人為本，努力提高隊伍素質

一年來，我院深入開展“保持共產黨員先進性教育”和“規

范司法行為，促進司法公正”活動，大力加強班子和隊伍建設，努力增強隊伍的凝聚力、創造力和司法能力。在去年的江門市基層法院綜合考核中，我院總分名列第一，被榮記集體三等功，并推薦為全省優秀法院候選對象。同時，還有一批先進集體和先進個人獲得了上級的表彰和記功。

（一）加強班子建設，提高領導水平。

班子是隊伍建設的龍頭和關鍵。去年，我院領導班子堅持開展黨組中心組政治理論學習，不斷提高政治理論水平和執政能力；堅持將廉政教育與監督作為黨組會議及民主生活會的定期主題，深入開展批評與自我批評；堅持重大決策征求群眾意見原則，增強決策過程的透明度和民主性；認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅決防止和克服用人上的不正之風。去年我院提拔的黨組成員、紀檢組長、正副科級審判員，全部做到程序公開、合法。

（二）重視教育培訓，提高政治業務素質。

去年，我院作為第一批黨員先進性教育單位積極參與教育活動，同時，把開展“理想、責任、能力、形象”教育活動作為保持共產黨員先進性教育活動的具體內容認真組織好，落實好，教育引導全體黨員爭創“三有一好”，促進各方面素質全面發展。鼓勵干警參加各種學歷教育，去年我院共有49名同志取得了法律本科文憑，本科以上學歷干警的比例從2003年的16.7%提高到83.7%。積極支持干警參加司法考試，去年我院又有3人通過了國家司法考試，占我市去年通過司法考試人數的42.8%。繼續抓好續職培訓和崗位培訓工作，去年我院選派了34名法官參加上級法院組織的業務培訓，組織新任命的20名陪審員參加業務培訓學習，使他們盡快適應審判工作的要求。認真組織法警大隊加強訓練，提升業務技能，在去年的江門市法院司法警察技能比賽中我院取得了總分第二名的好成績。同時，大興學習之風，建立了每周一上午為全院政治業務理論學習日制度和每月一次的審判委員會例會制度。大力推進“學習型法院”和“知識型法官”建設。

（三）加強黨風廉政建設，確保司法廉潔。

去年，我院按照建立健全“教育、制度和監督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求，深入推進廉政教育工作，組織全體干警深入學習“兩個條例”、“三個辦法”等制度規定，不斷增強廉政自律意識和抵制誘惑、經受考驗的能力。不斷完善黨風廉政建設責任制，健全各項隊伍管理監督制度，強化對審判權、執行權的監督和對業外活動的監督，筑牢防腐倡廉的制度防線，全院干警遵紀守法，黨風廉政建設取得了可喜的成績。

回顧過去的一年，我院的審判執行和其他各項工作都取得了新的進展，新的進步，這與市委正確領導、人大監督、政府重視和社會各界支持是分不開的。借此機會，我代表法院向各位代表以及一切關心、支持法院工作的單位和個人表示崇高的敬意和衷心的感謝！

當前，法院工作還面臨著不少的困難和問題，主要是：隊伍整體素質與形勢要求有一定差距，法官的職業素質與業務水平有待進一步提高；干警長期超負荷工作，案多人少的問題仍然突出；“執行難”問題未得到徹底解決，執法環境有待改善；法院改革的一些配套措施還需進一步完善；法院新審判綜合樓建設資金不足，物質裝備條件跟不上審判執行形勢的需要等等。這些都有待于我們采取切實有效的措施，認真加以解決。在新的一年里，我院將繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，以“公正司法、一心為民”為指導方針，繼續實踐“公正與效率”的工作主題，增強和諧穩定意識，維護司法權威，進一步提高各項審判、執行工作質量和效率，深入推進司法為民、規范化建設和各項基礎建設，嚴密各項監督管理制度，集中開展社會主義法治理念教育，強化法官隊伍建設，促進各項工作的全面協調發展，為維護我市社會穩定、構建法治和諧**提供更加公正高效的司法保障。重點要抓好以下幾方面工作：一是明確指導思想，以科學發展觀統領法院各項工作。二是樹立司法權威，全力做好維護社會穩定工作。三是發揮審判職能作用，促進社會經濟全面和諧發展。四是搞好規范化建設，健全和落實各項監督管理機制。五是貫徹“二五改革綱要”，積極穩妥推進法院工作改革。六是落實各項司法為民措施，努力解決群眾打官司難問題。七是夯實基礎，大力推進基層基礎建設。八是堅持以人為本，狠抓班子和隊伍建設。九是加強宣傳調研，探索建立“樹典型、弘形象”工作的長效機制。

各位代表，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，又是實施人民法院“二五改革綱要”的關鍵一年，人民法院為構建和諧社會提供司法保障的任務十分繁重。在新的一年里，我們將緊緊依靠市委的領導、人大的監督和政府的支持，堅定信心，開拓進取，全面推進審判、執行和其他各項工作，為促進我市的社會穩定和經濟發展作出新的更大的貢獻！