民政法制局依法治市的計劃市

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我市年依法治市工作，以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*大和*屆四中全會、省第九次黨代會，省委九屆五次、六次全會精神，按照市委十一屆二次全會的部署，圍繞建設文明法治環境，創建全國首批文明城市，建設全省經濟社會協調發展示范市的目標，樹立和落實科學發展觀，大力推進依法行政和公正司法，積極做好普法、法律監督、法律服務和基層民主政治建設等工作，確保憲法和法律的全面實施，努力建設既適宜居住又適宜創業的美好家園，構建和諧中山，促進經濟社會協調發展。

一、堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高執政能力

⑴依照憲法和法律，推動黨政關系規范化。規范黨政機構設置，減少黨政職能交叉，完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式。深化干部人事改革，建立健全黨委、人大、政府和政協干部交流制度。貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，健全民主集中制，完善重大決策的規則和程序，實行決策失誤責任追究制，逐步推進黨務公開。（市紀委、市委辦、組織部）

⑵加強和改善黨委對人大、政府、政協和“兩院”工作的領導，支持人大、政府、政協和“兩院”依法依章履行職能，充分發揮人大在依法治市中的主導作用、“一府兩院”的執法主體作用和政協的民主監督作用。（市委辦、組織部、政法委、統戰部）

⑶結合保持共產黨員先進性教育和“理想、責任、能力、形象”教育活動，抓好鎮區以上領導干部依法執政的教育培訓，繼續鞏固和推進固本強基工程，加強農村基層黨組織建設。（組織部、基層辦、市委黨校）

二、深入推進依法行政，加快建設法治政府

⑷切實做好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實施工作。深化行政執法責任制，完善執法過錯責任追究辦法和行政執法評議考核制度，健全有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度，扎實推進依法行政工作，嚴格規范政府行為，努力建設法治型政府。（市府辦、法制局）

⑸積極做好行政許可法的貫徹實施和監督檢查工作。根據《行政許可法》規定和國務院最新公布的500項確需保留的行政審批項目，進一步開展對行政許可主體、行政許可事項和行政許可規定的清理工作。（市府辦、法制局、編委辦、發展和改革局）

⑹進一步完善規范性文件的制定程序。結合省關于建立統一政府規制的要求，制定《中山市行政機關規范性文件制定程序規定》，規范我市規范性文件的制定、和備案程序。對一些涉及人民群眾切身利益的規范性文件，實行公開聽證制度和向社會各界公開征求意見制度。（市府辦、法制局）

⑺完善政府法律顧問制度，切實做好對重大行政行為及經濟行為的法律論證和法律服務、行政訴訟案件的處理工作。（市府辦、法制局）

三、依法加強社會管理，建設法治社會

⑻扎實推進“誠信中山”建設工作，努力構建法治誠信的社會環境。按照《關于推進中山市社會信用體系建設工作的意見》和《中山市社會信用制度建設工作實施方案》的要求，制訂和完善有關政務公開、村務公開、廠務公開、行政許可聽證、公務員誠信守則、信用中介機構管理等配套制度。（市府辦、法制局、民政局、人事局、總工會）

⑼規范市場經濟秩序。全面實施商品市場準入制度，分步實施企業信用評級制度，制訂有關企業信用信息的采集、更新、的各項措施，做到及時、準確、完整記錄企業各類信用信息，依法向社會公開企業信用情況。繼續加強對食品、藥品、農產品質量安全的監管，推進食品放心工程。開展各項專項整治行動，加強道路交通安全和企業生產安全管理，整治各種無牌無證經營，維護市場經濟秩序和生產秩序。（經貿局、農業局、工商局、衛生局、公安局、勞動和社會保障局、質監局、藥監局）

⑽健全完善流動人口和出租屋管理機制，加強和改善對流動人口和出租屋的管理工作。流動人口管理、房管、公安、人口計生等職能部門要加強對出租人和承租人的監督管理；房管部門要加強房屋租賃登記備案工作，健全和落實暫住登記、暫住人口和出租屋建檔、通報協查等管理制度。（流動人口管理辦、公安局、綜治辦、計生局、國土局）

⑾堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性犯罪和黑惡勢力，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，開展“打非”和網絡、網吧專項整治行動，維護社會治安秩序。（政法委、兩級法院、兩級檢察院、公安局、文化廣電新聞出版局）

四、創建文明城市，構建和諧中山

⑿維護社會公平，打造“橄欖型”社會。認真解決政府專營性行業、政府公共資源配置的公平問題，建設公開、公平、公正的社會環境。進一步落實各項民心工程，解決群眾關心的熱點難點問題。嚴格執行最低工資制度，維護勞動者的合法權益。擴大社保覆蓋面，健全社會保障體系，完善城鄉最低生活保障制度，切實幫扶困難群體，營造和諧、共進的社會氛圍。（市府辦、勞動和社會保障局、建設局）

⒀積極預防和妥善處置群體性事件，維護社會穩定。建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，按照國務院新的《信訪條例》精神加強信訪工作，規范信訪程序，維護信訪秩序，對容易誘發群體性事件的農村土地征用和集體收益分配問題、個別企業拖欠員工工資等問題要加大監管力度，做到早發現、早報告、早處理，從源頭上化解各種社會矛盾。（信訪局、兩級法院、勞動和社會保障局、總工會、市婦聯）

⒁完善公共安全事件的應急機制和工作預案，建立統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的城市應急聯動系統，增強保障公共安全和向公眾提供緊急求助服務的能力。（市府辦、公安局、衛生局）

⒂以建設“兩個適宜”城市為目標，進一步加強環境保護。創建國家文明城市，進一步抓好市容環境的整治，抓好江河山林和空氣環境要素的綜合治理，加強河涌治理和城鄉綠化，加大環保執法力度，依法整治違法排污企業和機動車尾氣污染。（環保局、城管執法局、林業局、水利局）

⒃開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為重點的現代公民教育活動，切實增強公民的愛國情感、法制觀念和信用意識，大力構建文明社區。（宣傳部、文明辦、普法辦、市婦聯、團市委）

五、促進公正司法，維護公平正義

⒄兩級人民法院要切實圍繞“公正與效率”的主題，以建設一流隊伍，創造一流審判業績為目標，狠抓審判工作、隊伍建設和機關管理，不斷提高司法水平。要嚴把案件事實關、證據關、定性關和法律適用關，嚴格依法打擊各類刑事犯罪。要以解決審判工作的復雜疑難問題為突破口，大力加強民商事審判和行政審判工作，提高審判質量和效率。進一步完善和規范舉證、質證認證制度。加快規范化建設和信息化建設，在完善以審判流程管理為核心的審判運行管理機制基礎上，積極推進法庭信息化建設，抓好法官的信息化技能培訓，提高信息管理系統的利用率。深化執行工作改革，推進執行工作規范化建設，加大執行工作力度。完善涉法上訪工作機制，認真抓好各項便民措施的落實，切實解決群眾反映強烈的問題。（中級法院、市法院）

⒅兩級檢察機關要充分發揮檢察工作職能，全面加強和推進檢察執法能力建設。以進一步開展“強化法律監督，維護社會公平正義”活動為契機，推行文化育檢戰略，提高執法水平。加大查辦和積極預防職務犯罪的工作力度，認真履行法律監督職能，增強監督意識，完善監督機制，確保司法公正和社會正義。繼續抓好隊伍建設，推進檢察工作規范化、制度化，建設高素質的檢察干部隊伍。（市檢察院、市區檢察院）

六、扎實開展普法教育和法律服務工作

⒆按照省“四五”法制宣傳教育工作檢查考核方案，全面檢查考核我市“四五”普法規劃的實施情況。研究制定“五五”普法規劃和今年的普法計劃。根據我市實際，抓住領導干部、流動人口、農民、青少年和在校學生這些普法重點對象，運用多種形式開展普法教育，全面提高公民的法律素質，著力解決公民法律權利義務失衡的問題，使全社會形成崇尚法治，尊重法律權威，依法守法的良好氛圍。（司法局、普法辦、宣傳部、教育局、信訪局、團市委）

⒇完善法律服務機制。強化管理，創新工作機制，實現法律服務的規范化，拓展法律服務的領域，實現法律服務隊伍的專業化。規范法律服務收費，做到公開標準，保證質量，管理措施到位。強化律師隊伍的自律性管理，發揮律師在維穩工作中的重要作用。落實法律援助案件制度，做好對下崗職工、貧困人員、流動人口、老弱病殘人員等弱勢群體的法律援助工作。（司法局、兩級法院）

(21)充分發揮人民調解組織的作用，建立和完善鎮、區人民調解組織，規范人民調解的工作程序和工作紀律，充分運用說服教育、疏導、協商等辦法，及時有效地調解各類矛盾糾紛。（司法局）

七、加強基層依法治理，大力推進基層民主政治建設

(22)做好村（社區居）委會換屆選舉工作。通過換屆選舉，進一步加強村（居）兩委的規范化建設，完善村（居）民自治章程，依照村民委員會組織法和居民委員會組織法的規定，做好自治章程的備案審查工作。加強換屆后村（居）干部的教育培訓，規范村干部報酬，強化村干部激勵和約束機制，堅持經濟責任審計制度，大力推行村務公開和民主管理，提高農村自我管理水平。（組織部、民政局、審計局、市委農辦）

(23)推進農村管理體制改革。繼續深化農村股份合作制改革和農村稅費改革，加快完善土地征用程序和補償機制，減輕農民負擔。按照省司法廳、民政廳關于50%村達標的要求去抓好“民主法治示范村”的創建工作。（農業局、國土局、司法局、民政局、市委農辦）

(24)加強對《工會法》、《婦女兒童權益保障法》的宣傳，促進基層工會組織建設，發揮基層工會作用，做好廠務公開等工作。（市總工會、市婦聯）

(25)健全鎮區依法治鎮（區）工作領導小組及其辦公室，強化基層法治干部隊伍的業務培訓，提高基層依法治鎮（區）的水平。（市依法治市辦）

八、加大監督力度，推進依法治市進程

(26)紀檢部門要加強對黨員干部遵紀守法、依法辦事的監督。人大常委會要加強對“一府兩院”的監督，對水污染防治法、促進科技成果轉化法、行政許可法、行政訴訟法等法律法規的執行情況進行重點審議和執法檢查。政府要加強行政監察、審計監督、層級監督和行政復議工作。政協要發揮民主監督作用。司法部門要做好行政訴訟和法律監督工作。要重視發揮新聞媒體的輿論監督作用。（市人大辦、市政協辦、宣傳部、監察局、審計局、法制局、市中級法院、市檢察院）

(27)完善公共財政管理體制。要把對財政預算及預算執行情況的審查監督放在更加突出的位置，規范預算行為，確保預算切實執行。對財政下撥的事業經費、政府投資的公共項目開展財政績效評估，進行抽查或跟蹤監督。（市人大辦、財政局、審計局）

(28)市法治辦、考核辦、監察局、機關工委等有關部門要協調研究，把行政執法、行風評議、基層評議機關等評議活動有機結合，摸索綜合考核的新路子，爭取“一次評議，各項促進”，避免多頭考核評議、重復考核評議。（