書記在優化環境會議上的發言

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同志們：

在學習傳達全省第十次黨代會精神會議之后，我們又召開全縣優化發展環境動員大會，對進一步加強全縣軟環境治理工作進行動員部署。這充分說明優化發展環境工作的極端重要性，表明縣委、縣政府致力創優環境、加快發展的決心和信心。這次會議也是我們學習貫徹省第十次黨代會精神的最直接的行動和體現。今天會議的主要任務是動員全縣各級干部進一步解放思想、改進作風、創優環境、提高效能，以發展環境的大提升推動經濟社會的大發展。剛才，王偉同志宣讀了《關于優化發展環境的實施辦法》，廷師同志就切實加強軟環境治理工作作了很好的講話，有三個部門負責同志結合自身職能作了很好的表態發言。希望大家結合各自工作實際，認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、思想上要高度統一，努力塑造天鎮良好的對外形象

發展環境是經濟社會發展的重要標志，決定著一個地方的發展前景和后勁。我們天鎮作為欠發達地區，盡管近年來有了長足的發展，但自我發展能力仍然脆弱，基礎設施條件仍然薄弱，發展環境就顯得更為重要和迫切。優化發展環境、塑造良好形象，不僅是全縣各級各部門的重要職責，而且也是20萬天鎮人民的共同責任。

（一）優化發展環境是貫徹落實省第十次黨代會精神的重大舉措。省委袁純清書記在省黨代會所作的工作報告中強調，推進轉型跨越，以大開放推動大發展，營造良好環境是制勝砝碼，要下大力氣解決投資者反映強烈的軟環境不“軟”的問題。袁書記講到的“制勝砝碼”這四個字，內涵豐富，思想深刻，點破了環境的重要性和方向性。我們要把省黨代會精神和縣委、縣政府的工作部署落到實處，需要做的工作很多。優化發展環境、塑造良好形象是全局工作的關鍵，是深化工作思路、落實決策部署的突破口。我們在當前謀劃部署這項工作，根本目的就是要把全縣人民的注意力引導到加快跨越發展上來，把各方面的積極性、創造性最大限度地激發出來，努力營造人人為發展出力、人人為天鎮添彩的濃厚氛圍，形成搶抓機遇、加快發展的強大活力。

（二）優化發展環境是推動綠色跨越發展的重要保障。環境就是生產力，形象就是吸引力。好的環境可以促進擴大投資、吸引人才、聚集各類生產要素，助推跨越發展。我們天鎮自身基礎差，自我發展能力弱，是典型的投資拉動型經濟。天鎮想要加快發展，除了爭取國家和省市的投資、啟動民間投資外，必須擴大對外開放，借助外力，吸引外資，加快項目建設?？梢哉f，在天鎮，優化發展環境的要求比過去任何時候都更迫切，優化發展環境的作用比任何地方都顯得更重要。我們要牢固樹立環境就是生產力、形象就是吸引力的思想，把抓環境建設放在重要位置，進一步提高認識，增強緊迫感和責任感，加大工作力度，使天鎮經濟發展環境不斷得到優化，為經濟發展創造良好條件。

（三）優化發展環境是營造文明進取人文精神的重要途徑。天鎮地處邊塞，具有深厚的文化底蘊。在長期艱苦的生活環境中，我們的干部群眾形成了堅韌不拔的意志、艱苦奮斗的品格和勤勞純樸的民風，這是加快跨越發展的重要支撐。但是，我們也應當看到，由于受地理環境的影響，特別是由于長期的封閉落后和貧困，使得天鎮文化和社會資源的優勢沒有得到充分發揮，在一些地方、某些領域、少數群眾中存在觀念落后、眼界不寬、自信不足等問題。優化發展環境，不僅可以解決影響發展環境的具體問題，而且有助于發展天鎮優秀的文化傳統，挖掘天鎮豐富的文化內涵，提高全體人民的文化素養，提升全社會的文明程度和開放水平，營造寬松和諧的輿論環境和人文環境，真正形成一種親商、安商、便商、富商的社會氛圍，為經濟社會發展提供精神支撐。

二、工作上要全面加強，努力營造優質高效和諧的發展環境

對于發展環境來講，縣委、縣政府歷來高度重視。近年來，圍繞優化發展環境，開展了大規模的干部培訓活動，引導干部轉變觀念，加深對發展環境重要性的認識；大力加強廉政警示教育和干部作風建設，干部廉潔從政、依法行政能力得到不斷加強；推行目標績效考核工作，實行縣四套班子領導包聯項目、重點企業掛牌保護制度，促進了各項工作的順利開展。全縣發展環境得到了優化。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣發展環境現狀與落實好省市黨代會精神的具體要求還不相適應，還存在一些不盡如人意的地方。主要表現在：個別干部思想還不夠解放，作風漂浮，執政能力還有待于提高；一些部門和干部缺乏大局意識和誠信意識，服務水平還有待提升；有些執法部門執法不夠規范，政策環境有待進一步完善。這些問題雖然僅體現在部分領域，僅存在于個別部門或個人身上，但卻會造成一定的負面影響，將直接影響我縣的發展環境和對外形象。要切實解決好上述存在的問題，必須要從根本上進行治理，下大力氣在六個方面取得新突破。

（一）打造健康文明的人文環境。健康文明的人文環境可以展現一個地方獨具特色的個性和魅力，最能招項目、引資金、聚人氣。尤其是在跨越發展的大形勢下，我們更應著眼于大氣開放、積極向上、和諧創新，不斷優化全縣人文環境。我們天鎮歷史悠久、民風淳樸，文化底蘊深厚，邊塞特色鮮明，只要深度挖掘并大力培育健康文明的人文環境，就能將人文優勢轉化為商機、轉化為產業。要不斷豐富邊塞文化內涵，堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，拓展群眾性精神文明創建活動和文化活動，大力發展文化事業和文化產業，不斷加強先進文化建設，引導培育積極向上、寬厚包容的社會心態，讓市民在享受精神生活的同時，陶冶情操，提升素質。要加強培訓，充分發揮黨校、學校、社區、村級活動場所、農村文化陣地等宣傳作用，讓普通百姓走進課堂，接受品德教育和觀念更新。要進一步加強黨風政風建設，以優良的黨風促政風帶民風，努力形成講道德、樹正氣、立新風的良好氛圍，提高全社會的文化道德水平，用先進文化占領輿論陣地，用健康文明的人文環境引領社會和諧，增強我縣的感召力、吸引力和凝聚力。

（二）打造和諧穩定的社會環境。發展是第一任務，穩定是第一責任。和諧穩定的社會環境，是發展軟環境中一個最基本的條件。一要大力加強和創新社會管理。要針對社會管理面臨的新情況、新問題，把握社會矛盾新特點、新規律，堅持以民生為基、服務為先、管理為要，加強政府引導，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決群眾反映最突出的問題，切實保障群眾合法權益，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。二要認真做好信訪工作。要嚴格落實信訪工作聯席會議制度、縣級領導包聯制度、信訪穩定責任考評制度等一系列規章制度，集中力量解決信訪問題，推動事要解決。同時，要深入推進“縣級領導周一下訪、周二接訪，科級領導周一接訪、周五下訪”制度，切實暢通信訪渠道，規范信訪秩序，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。三要深入推進平安天鎮建設。要引深平安天鎮創建活動，完善社會治安防控體系建設，建立健全“縣、鄉、村”三級聯動綜治防控網絡。要認真落實安全生產責任制，加強對重點行業和領域安全隱患排查整治，嚴防發生重特大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。要深入開展嚴打整治活動，嚴厲打擊侵害群眾利益的違法犯罪行為，提高群眾的安全感和滿意度。（三）打造寬松順暢的政策環境。一套好政策就是一個明確的導向，最能吸引投資者、經營者的眼球，從而促進縣域經濟的發展。重點要把握好三個環節。一是制定要科學。要緊密結合我縣實際，對已有激勵和扶持經濟發展的相關政策要進行全面梳理，按照“經營領域上放開、準入條件上放寬、市場門檻上放低、稅費政策上放活、發展空間上放大”的原則，在用足用活國家、省、市優惠政策的基礎上，把涉及企業發展、投資條件、投資者的各種待遇等有關政策放寬到企業和經營者最滿意的程度，努力消除阻礙經濟發展的政策“中梗阻”。二是執行要到位。在政策的執行上，要不論市場主體的經濟成份、規模大小，均一視同仁、公平公正對待。在落實政策中，要顧全大局、放眼長遠，雷厲風行、態度堅決，開動腦筋，對于定下來的事情，要不講條件、認真落實。同時，要將相關政策措施法制化，并逐步形成抓政策落實的工作機制，對已出臺的政策措施定期督導，督促各項政策措施貫徹落實到位。三是責任要明確。每一名黨員干部也要切實承擔起維護法律權威的責任，不斷提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力與水平。任何人、任何時候、任何情況下，都不允許為了部門利益和個人利益而慢作為、不作為、亂作為。

（四）打造優質高效的政務環境。建設優質高效的政務環境，提高政府管理和服務社會水平，是優化發展環境的關鍵所在。一要推行標準化管理，優化行政審批程序。要大力提升政務服務質效，簡化辦事程序，實行專人負責、跟蹤指導、特事特辦、急事急辦的服務制度，開展“一個窗口服務，一條龍作業”，為企業和項目開辟“綠色通道”。二是強化以人為本觀念，提高服務效率。要緊緊圍繞人民群眾和企業的需求改進工作，從“便民、高效”上入手，提供人性化服務，把思想觀念從傳統的“重管理”徹底地轉變到“重服務”上來，依法行政，規范服務，全面提高服務水平，為企業、群眾提供更加優質的服務。三是健全監督機制，提高行政效能。大力推行政務公開，實行嚴格的問責制，不斷加強對工作人員規范行政、依法行政的監督檢查力度，下大力氣查處一批損害群眾、企業和外來投資者利益的不法行為，特別是對一些影響惡劣、群眾反響強烈的典型案件要派專人清查問題并給予責任查處。

（五）建立公平有序的市場環境。公平有序的市場環境是優化發展環境的重要內容，也是構建充滿活力的市場機制關鍵環節。我們要進一步建立健全市場管理服務機制，不斷加大市場監管力度，扎實開展清理整頓和規范市場經營秩序專項行動，堅決嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假以及不正當競爭等不良經營行為，切實維護市場經營主體和消費者合法權益；要加強市場經營信用體系建設，創建失信者行業禁入制度，維護合法經營的信用秩序，構建良好信用經營環境，真正讓誠信者有市場、能獲利，失信者無機會、受懲處。相關部門要立足本職，在優化市場環境上動腦筋、想辦法，要不斷創新工作方式和內容，充分發揮好服務職能，加大服務市場力度，為市場經營者提供優質服務、解決經營難題，營造良好經營環境，切實增強我縣市場活力，促進市場繁榮。

（六）打造優質服務的創業環境。優質高效的創業環境是激發市場活力、擴大經濟總量的本質要求。我們要在激活內力和借助外力上下功夫，把創業作為發展之基、富民之本、強縣之源。要緊緊圍繞“總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階”這一目標，以加強服務引導、優化發展環境為主要抓手，不斷完善鼓勵和扶持政策，加快龍頭企業機制創新、技術創新和管理創新，擴大企業規模，提升企業創業能力。要強化宣傳、加強引導，在全縣營造濃厚的創業氛圍。各級各部門要將促進創業作為我縣的一項重要任務，珍惜難得的時代機遇，在全社會形成支持創業、崇尚創業的良好氛圍。要進一步明確，只要是對天鎮發展有利的，我們就一定要堅決支持；只要想創業、敢創業的我們都要給予平臺；只要能夠創造社會財富、提高群眾生活水平的，我們一定要給予鼓勵支持；只要是合法經營的，我們都會認真保護，真正讓想創業、會創業、能創業的群眾都能在天鎮找到創業空間，充分調動人民群眾創業積極性，為我縣經濟繁榮打造創業熱土。

三、措施上要更加有力，努力把優化發展環境的各項任務落到實處

“優化發展環境、塑造良好形象”能否取得實實在在的效果，關鍵在于加強領導，關鍵在于領導帶頭，關鍵在于真抓實干。我們要從加快天鎮跨越發展的大局出發，以高度負責的精神和堅強有力的組織措施，狠抓各項工作任務的落實。

（一）加強組織領導。優化發展環境、樹立天鎮形象，是對各級領導干部執政能力和工作作風的檢驗，也是對各級干部駕馭市場經濟能力和水平的考驗。黨政主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設。各行業各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，分解任務，各司其職，各負其責。要建立健全領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責。

（二）落實責任考核。要對各鄉鎮、各部門的情況進行考核，重點考核貫徹落實縣委、縣政府優化發展環境、塑造良好形象工作的思路是否明晰、措施是否落實、效果是否明顯，考核各部門工作作風、服務態度、服務質量和服務效率是否得到改善，考核各部門管理范圍內影響發展環境的突出問題是否得到有效解決。

（三）強化責任追究。要深入反思“四個問題”，即：我們職能部門的角色定位到底是什么？在優化發展環境中該如何去做？執法管理服務的目的到底是什么？采取什么方法去執行管理服務？通過深入反思提高思想認識，立足自身職能，找準坐標，擺正位置，及時調整思路，搞好配合，為優化發展環境謀實招、出實力。要加大問責力度，對于那些明知故犯，不注重環境優化而造成影響或一定后果，特別是嚴重影響我縣形象、破壞發展環境的人和事要嚴厲查處。

（四）重視督促檢查。加強對縣委、縣政府決策部署和優化發展環境各項制度措施落實的經常性監督檢查，及時將督查結果上報縣委、縣政府并向社會公開通報。要將督點放在發現薄弱環節、解決突出問題上，實行經常性明查暗訪，加大處理和曝光力度，逐一提出處理整改意見，一檢查一通報、一問題一剖析。對問題較多、群眾反映較強烈的部門，要重點督查督辦或重點監控，做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把精力投在哪里，直到事情解決，群眾滿意。

（五）加大宣傳力度。要切實增強宣傳教育的針對性和實效性，大力宣傳先進典型的好經驗、好做法，充分發揮正面典型的導向、示范、帶動、輻射作用。同時要對頂風違紀、破壞發展環境、損害天鎮形象的反面典型進行曝光，加強警示教育，努力形成人人關心發展環境、共同優化發展環境、悉心維護發展環境的社會氛圍。

同志們，推進優化發展環境工作，是縣委、縣政府作出的一項重大決策部署。全縣各級各部門、廣大干部群眾一定要增強大局意識、憂患意識和責任意識，齊心協力，狠抓落實，努力改善發展環境，不斷提升天鎮的對外形象，為推動天鎮經濟社會又好又快發展，實現綠色跨越、富民強縣目標做出應有的貢獻！

謝謝大家！