市完善地拆遷安置工作方案

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為了進一步規范碼頭工業城征地拆遷行為,切實維護農民利益,快速推進沿江開發暨碼頭工業城建設,實現全市2012年工業主營業務收入300億目標。現根據《中華人民共和國土地管理法》、《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等相關法律、法規要求,制定碼頭工業城建設征地、拆遷安置工作實施方案。

一、目標任務

按照碼頭工業城各階段的建設要求,及時完成征地、建筑物拆遷、地面附著物清理和拆遷戶安置工作。

二、成立組織機構

為確保工業城建設征地拆遷工作的順利進行，成立征地拆遷安置領導小組。副市長、碼頭工業城黨組書記任組長；市公安局政委、市國土局局長、碼頭鎮黨委書記、武蛟鄉黨委書記、碼頭工業城管委會主任任副組長；工業城管委會、碼頭鎮、武蛟鄉、發改委、財政局、國土局、房管局、物價局、水利局、農業局、畜牧水產局、公安局、建設局、林業局、環保局、地礦局、廣電網絡公司、電信公司、供電公司、移動公司等單位主要領導為成員，領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任，辦公室成員從相關單位抽調，辦公地點設在碼頭工業城。

三、責任劃分

碼頭工業城建設征地拆遷安置工作，政策性強，涉及面廣，任務繁重，情況復雜，需要各有關部門、單位相互協作，共同完成。其主要部門責任劃分如下：

1、按照屬地原則，項目所在地的鄉鎮或主管單位負責征地、房屋拆遷、拆遷戶安置工作；負責拆遷戶的臨時過渡安置，盡力解決拆遷戶的就業及生活出路等問題；負責做好征地拆遷的宣傳，征地拆遷對象的思想教育和維護社會穩定工作。

2、發改委負責工業城建設各類項目的立項工作。

3、財政局負責征地、拆遷安置等資金的撥付和監督管理。

4、國土局負責征地、土地出讓、土地報批等業務工作，調處土地權屬糾紛。

5、房管局負責被拆遷房屋的產權認定、勘測丈量、拆遷管理等工作。

6、林業局負責山林征用工作，辦理審批手續，調處權屬糾紛。

7、建設局負責項目的選址、供水和安置小區規劃、工程招投標及工程監督管理等工作。

8、環保局負責項目環境影響評估相關工作，監督環保措施的落實。

9、供電公司、電信公司、移動公司、廣電網絡公司分別負責電力、通信設施、有線電視網絡的改線遷移工作。

10、公安局負責維護征地、拆遷過程中的社會治安秩序。

11、物價局負責安置房的價格認定工作。

12、地礦局負責項目地質災害、壓覆礦藏評估工作

13、工業城管委會全面負責工業城建設征地、拆遷安置過程中的協調工作，及時向市委、市政府匯報工作情況，根據市政府的授權，做好資金調度工作，積極完成市委、市政府交辦的各項工作任務。

四、征地、拆遷補償標準

詳見《碼頭工業城建設征地、拆遷補償標準表》。

五、征地拆遷補償、拆遷戶安置辦法

（一）征地、拆遷補償

1、征地補償:碼頭工業城規劃范圍內因項目建設所需用地的，由市國土局統一征收，農民安置房采用農民建房增減掛方式進行報批。根據設計單位提供的地塊，經碼頭鎮、武蛟鄉、碼頭工業城、建設局、國土局、林業局等單位實地勘界、劃定用地紅線圖、確定地類、核定面積、清點地面附著物，分解落實到村、組或企業、單位，然后市國土局與征地權屬村或企業、單位簽訂征地協議,按照征地補償標準予以補償（詳見附件）。

2、房屋拆遷補償：房屋拆遷工作由市房管局統一測繪，所在鄉鎮或單位與拆遷戶簽訂拆遷補償安置協議，按照房屋拆遷補償標準予以補償（詳見附件）。

（1）房屋拆遷補償費:原則上根據批準建設和實際測繪面積、房屋結構計算價格補償給被拆遷人。屬于拆遷戶個人所有的，直接補償給個人，屬于集體所有的直接補償給集體；由于歷史原因未辦理相關證件的建筑，經確權后，按確權面積予以補償。

（2）違章建筑一律無償拆除。

（3）被拆遷房屋的殘值材料及房前屋后的樹木，原則上由被拆遷人自行處置。若被拆遷人不自行拆除或被依法強制拆除的，其房屋殘值抵付拆除費用。

（4）拆遷戶的臨時安置補助費每戶600元，搬遷費每戶700元，廣電、電信、供電線路遷移補助費每戶400元，按實際拆遷戶數，直接發放給被拆遷戶。

（5）選擇貨幣補償的被拆遷人在簽訂拆遷補償協議書后，即可領取50%的拆遷補償款（存折），按規定時間騰空房屋后，持工業城管委會配合市土地儲備中心開具的驗收單，協議書，再領取剩余的50%補償款。如選擇公寓房安置的，簽訂協議時補償款轉入購房款，超過部分的金額拆除完畢時支付，不足部分在領取房屋裝修鑰匙前交清。凡在規定時間內全部拆除房屋的按總補償額2%予以獎勵，未在規定時間內拆除完畢的不予獎勵；逾期未拆除的依法強制拆除。

3、宅基地補償：對屬集體土地使用性質的宅基地補償費，補償給被征地的集體經濟組織；依法取得劃撥國有土地性質的宅基地補償費，以土地使用證面積計算補償給使用人。

4、地面附著物補償：土地上及房前屋后的附著物，均以現場清查為依據，按附件標準給予補償。

5、搶建、搶種、搶栽的一律不予補償。

6、公用道路、空閑地補償費歸集體所有。

7、公共設施的補償：未使用或已廢棄的公共設施不予補償；現仍在繼續使用的公共設施，并需要動遷的，參照同類標準予以補償，補償款歸產權單位集體所有。

（二）拆遷戶的安置方法

安置方式：工業城建設拆遷安置分貨幣補償和農民公寓房集中安置兩種方式。集體土地上的農民房屋、國有農林水企業及工業企業未出讓土地上的房屋，按照自愿原則，可自行選擇貨幣補償或公寓房安置補償。

1、貨幣補償安置：選擇貨幣補償的拆遷戶，依據被拆遷房屋的結構、建筑面積、補償標準計算補償費。對完全實行貨幣補償的被拆遷戶再予以獎勵。其獎勵標準為：住房和附房價格的30%，并增加臨時過渡安置費600元/戶。選擇貨幣補償的，不再享受公寓房安置。

2、公寓房安置補償：按照“拆遷一戶安置一戶”的原則，依據其家庭人口狀況，選擇不同面積的安置戶型，實行農民公寓房集中安置。

安置面積標準：按30平方米/人、10平方米/戶計算（含公攤面積），原則上選擇與其規定面積最近的設計戶型；家庭人口較少的，選擇最小設計戶型仍超過規定面積的，超出面積部分不補交安置價之外的價款；家庭人口超過6人的，可選擇兩套公寓房安置。但兩套安置房總面積不能超過所享受的規定面積。

對拆遷住房300平方米（不含附房）以上的被拆遷戶，可選擇兩套公寓房安置，但總面積不能超過240平方米。

安置戶的確認：

（1）以當地公安派出所戶籍為依據，拆遷公告日之前的常住家庭戶；

（2）常住戶中已婚且與父母分開居住，并分割房產的，但戶口未進行分戶的也可視為拆遷戶。

（3）家庭成員中夫妻、未成年子女之間，有多個戶口本的，只能按一戶計算。

安置戶家庭人數的確認：

（1）以當地公安派出所戶籍為依據，按拆遷公告日之前的常住在冊人口計算，獨生子女（以計生部門證明為準）按2人計算；二女戶中兩女均已外嫁的家庭可增加1個安置人口；原為本地戶籍的三期士官以下現役軍人、大中專院校在校學生、正在監獄服刑和勞動教養人員，可認定為家庭人數；

（2）自拆遷公告之日起至正式安置前出生的人口應作為安置人口。

3、全家在外工作，原籍有住房的，戶籍不在碼頭工業城規劃區內，在本辦法實施前的住房戶只能享受一套農民公寓房安置，安置面積不超過130平方米；對本辦法實施后新建房屋的住房戶只給予貨幣補償，不享受安置房政策。

4、已享受98年洪水、2005年“11.26”地震災后重建安置政策應拆除而又未拆除住房的不予確認為安置戶，不予以補償。

5、安置房結算

依據規定的安置面積標準實行住房拆遷面積與安置面積置換，并計算結構差、樓層差和安置房土地款30元/㎡（按安置房建筑面積計算）。

（1）若住房拆遷面積多出安置面積部分，按拆遷補償標準予以貨幣補償。

（2）若選擇超過規定安置面積的，安置戶必須補交超出面積部分的購房款，所補交的購房款按安置房成本價的130%計算。

（3）違反計劃生育政策超生的人口可以享受30㎡/人安置房面積，但必須按安置房成本價的130%計算購房款。

（4）樓層的價格差：一樓為安置房基準價格下調1%；二樓為安置房基準價格上調2%；三、四樓為安置房基準價格上調4%；五樓安置房基準價格下調3%；六樓為安置房基準價格下調6%。

（5）非住房（雜屋、豬牛欄舍等）按《碼頭工業城建設征地拆遷補償標準》予以貨幣補償，不計算安置面積；在村莊內開設小商店、加工廠、小作坊等農房，不作商業店鋪補償，只按同類結構的住房補償標準予以補償。但對于此類拆遷戶，已在拆遷公告之日前一年辦理了工商和稅務登記的，可在安置區內優先選購商鋪，在競價中優惠5%，總優惠價不超過5000元/戶。

6、公寓安置房成本價格的構成：一是征用土地補償費；二是土地平整及報批費用；三是建安工程直接費用；四是住宅小區基礎設施建設費（市政府每戶減免3000元）；五是各項政策性規費20元/M2包干。六是服務性收費減半收??；七是貸款利息；八是開發企業和管理部門按市經濟適用房建設政策標準提取2%的管理費和3%的利潤。安置房成本價格最終由價格主管部門會同有關部門核定，向社會公布。

7安置房分配原則：在政府規定時間內，簽訂了拆遷補償安置協議并拆除房屋的安置戶，在指定的棟號范圍內，可優先選擇住房的樓層和戶型，“誰先拆誰先選”。安置房的分配工作由拆遷所在鄉鎮或單位負責，房管局、工業城管委會確認。

8、其他

（1）按自愿購買原則，安置戶可購買安置區底層的雜屋間和車庫，價格另行確定。

（2）辦理農民安置住房權屬專門證件原則上只繳納工本費，但在權屬證件上須注明“農民安置住房、五年內不得轉讓”，五年后如需轉讓則按規定繳納土地出讓金和有關稅收規費。

（3）安置小區的物業管理，嚴格按國務院《物業管理條例》執行。

六、資金管理和使用

碼頭工業城建設征地拆遷安置資金實行專戶管理。資金使用時，工業城向市政府提出申請，經市政府審批，由市財政撥付到工業城專項經費賬戶。具體使用資金時，由工業城依據資金使用規定的范圍和資金額，提出申請，報碼頭工業城征地拆遷安置領導小組審批后方可撥付。

1、征地補償費、地面附著物補償費：依據征地補償明細表（鄉鎮人民政府或有關主管單位、國土局、被征地單位、財政局、工業城簽字蓋章）的數額，由市財政局撥到市國土局，再由市國土局撥付到被征地鄉鎮或單位。

屬村、組集體性的補償費，要在鄉鎮人民政府（或有關主管單位）和財政所的共同監督下使用，任何單位和個人不得擠占、挪用。被征地村、組（單位）使用該項資金，應向鄉鎮人民政府（或有關主管單位）提出書面申請，經主管領導審批后，再由鄉鎮人民政府（或有關主管單位）撥給該村、組（單位）。

2、房屋拆遷安置費和其他補償、補助費：依據補償明細表和市主管領導審批意見，由工業城撥付到鄉鎮人民政府（或受益單位）。再由鄉鎮（單位）分管領導簽字后，以方式直接發放到受益人手中。

3、用地報批費：依據規費征收單位的繳款通知和市主管領導審批意見，由市財政撥付到規費征收單位。

4、安置房建設費用及管理：碼頭鎮為安置房建設業主單位，建設管理及費用參照市廉租房建設辦法執行。

5、測繪費用：測繪費用按城區標準執行。

6、工作經費：工業城依據征地拆遷總費用的一定比例向市政府申請，經市政府領導審批后，撥付到工業城帳戶上，由工業城管委會安排使用。

七、工作要求

1、征地拆遷安置資金要?？顚Ｓ?；征地拆遷安置補償費要嚴格按照規定標準和程序撥付到位。

2、各有關鄉鎮、部門和單位要積極為工業城建設征地、拆遷、安置提供服務，不得討價還價，涉及相關規費征收的，也應給予適當減免。

3、各有關部門、單位要積極履行工作職責，按時完成各項工作任務。

4、工業城建設征地、拆遷安置因工作需要抽調部分工作人員臨時集中辦公，有關部門單位要積極支持，派出責任心強、業務熟的干部參加。

八、本《實施方案》適用于碼頭工業城規劃區內，本《實施方案》由碼頭工業城負責解釋。本《實施方案》從發文之日起實施。