社會(huì)完善創(chuàng)新管理會(huì)議發(fā)言

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同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全縣“學(xué)習(xí)楓橋”推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新動(dòng)員大會(huì)，既是貫徹合肥市全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)的實(shí)際行動(dòng)，也標(biāo)志著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我縣進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。剛才，文宏同志宣讀了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深入推進(jìn)“平安肥東”建設(shè)的實(shí)施意見》，意見內(nèi)容充實(shí)、措施具體；西合村、撮西居委會(huì)、橋頭集居委會(huì)分別作了經(jīng)驗(yàn)交流，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴、值得借鑒。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，推動(dòng)落實(shí)。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是中央政法委提出的應(yīng)對(duì)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛的重要舉措。為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，今年中央在全國選擇部分城市作為試點(diǎn)，合肥市被列為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市。11月27日，市委、市政府召開了動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議召開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)該項(xiàng)工作的高度重視。我縣作為合肥市東邊門戶，面積大、人口多，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，既是為全市試點(diǎn)工作勇做貢獻(xiàn)的責(zé)任所系，更是我們提升社會(huì)管理水平、促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造出的一種維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作模式。其起源于上世紀(jì)60年代初，楓橋鎮(zhèn)在改造“四類分子”中，廣泛開展說理斗爭(zhēng)，做到要文斗、不要武斗，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；捕人少，治安好”的目標(biāo)。經(jīng)過40多年的發(fā)展，今天的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概括起來就是：“黨政動(dòng)手，依靠群眾，源頭預(yù)防，依法治理，減少矛盾，促進(jìn)和諧；小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。40多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為社會(huì)管理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，一直被推崇為全國政法工作戰(zhàn)線上的一面旗幟。正因?yàn)槿绱耍覀儧Q定把學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，更加有力有效地推進(jìn)我縣社會(huì)管理創(chuàng)新。

下面，圍繞會(huì)議主題，我講四點(diǎn)意見：

一、深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)管理創(chuàng)新重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫性

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是國家為了更好地維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺主動(dòng)地做好社會(huì)管理的各項(xiàng)工作。

第一，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是順應(yīng)群眾期待的必然要求。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的思想更加開放、需求更加廣泛，他們迫切希望生活質(zhì)量得到明顯提高，切身利益得到切實(shí)維護(hù)，公平正義得到有效保障，創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮。群眾的期待就是我們的努力方向，我們只有針對(duì)人民群眾的新期待、新要求，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷改進(jìn)管理服務(wù)，才能更好地保障群眾利益，滿足群眾意愿，才能始終踐行好為人民服務(wù)的根本宗旨。

第二，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是加強(qiáng)社會(huì)管理的有效手段。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入發(fā)展，社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)性、開放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，社會(huì)管理面臨許多新挑戰(zhàn)：人的自我意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)立矛盾增大，加大了社會(huì)管理的難度；特別是現(xiàn)在在虛擬社會(huì)、“兩新組織”等新社會(huì)群體管理上，還存在真空地帶和“盲點(diǎn)”，這些都需要我們進(jìn)一步豐富社會(huì)管理手段和方式方法。只有深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，讓我們的管理思路更加靈活，管理方法更加多樣，進(jìn)一步提高社會(huì)管理水平，才能更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)快速發(fā)展、矛盾日益復(fù)雜的局面。

第三，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是助推肥東發(fā)展的重要舉措。肥東要想不斷加快跨越發(fā)展步伐，就需要調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極因素，釋放社會(huì)全部的發(fā)展活力，更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境靠有效的社會(huì)管理。我們必須依靠社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)建立更加多元化管理方式、科學(xué)化的管理機(jī)制、社會(huì)化的管理網(wǎng)絡(luò)，不斷提升社會(huì)管理服務(wù)水平，來積極營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、全面學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成功之道，堅(jiān)定推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的信心

社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)包羅萬象，管理是一個(gè)宏觀命題，創(chuàng)新就是沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。所以說，社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。但楓橋鎮(zhèn)作為浙江原本一個(gè)并不起眼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就因?yàn)槠鋭?chuàng)造出了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，被推崇為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，從年起，連續(xù)三次獲得“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”稱號(hào)，年，捧得代表全國綜治工作最高榮譽(yù)的“長(zhǎng)安杯”。那么“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為什么會(huì)取得成功，其成功之道是什么？我認(rèn)為主要有五個(gè)方面：

一是始終堅(jiān)持以人為本這一核心。社會(huì)管理實(shí)質(zhì)上就是人的管理，而能否管好人，關(guān)鍵就在于是不是能夠堅(jiān)持以人為本。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做到了，它的以人為本理念不僅體現(xiàn)在大幅度提高人民群眾生活水平上，而且體現(xiàn)在許多細(xì)節(jié)之中。例如，他們?cè)谕菩写寮?jí)事務(wù)中，堅(jiān)持先向群眾征求意見，再提交村民會(huì)議醞釀完善，最后提交村民代表聯(lián)席會(huì)議審議決策，真正做到一切從人民群眾的需要出發(fā)。他們針對(duì)流動(dòng)人口管理，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)的方針，加強(qiáng)對(duì)外來人員的教育，盡力幫助解決其實(shí)際困難，實(shí)行感情式管理；對(duì)社區(qū)矯正人員，推出像長(zhǎng)輩一樣談心、像朋友一樣幫助、像教師一樣教育、像醫(yī)生一樣矯治、像兄弟一樣關(guān)愛“五個(gè)一樣”矯治機(jī)制，這些體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的人性化管理理念。他們針對(duì)弱勢(shì)群體，積極開展助困、助工、助居、助醫(yī)、助老、助殘“六助安民”行動(dòng)，組建文教衛(wèi)生、應(yīng)急救助、綜治協(xié)管、綜合搶修、村鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為群眾提供組團(tuán)式服務(wù)，這些更加體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人本化的服務(wù)理念。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以人為本的工作理念，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”贏得了民心、促進(jìn)了和諧。

二是始終堅(jiān)持狠抓基層這一關(guān)鍵。楓橋鎮(zhèn)多年來，把抓基層、打基礎(chǔ)作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，狠抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了基層組織的強(qiáng)大執(zhí)行力，確保社會(huì)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。他們?cè)谌婕訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心建設(shè)的同時(shí)，按照“一站、兩會(huì)、三組、五員”即綜治工作站，治保會(huì)、調(diào)委會(huì)，應(yīng)急工作組、流動(dòng)人口服務(wù)管理組、社區(qū)矯正組，治調(diào)信息員、綜治信息員、安全信息員、法治宣傳員、社情信息員的要求，健全了所有村級(jí)社會(huì)綜治工作組織；按照信息靈通、反應(yīng)快捷、條塊結(jié)合的要求，積極推行村級(jí)綜治網(wǎng)格化管理；扎實(shí)推進(jìn)警力下沉，警務(wù)進(jìn)社區(qū)，從而在村居社區(qū)形成了縱向到底、橫向到邊的綜治工作網(wǎng)絡(luò)。他們按照工作延伸到哪里，制度就建設(shè)到哪里的要求，先后建立了系統(tǒng)的維護(hù)群眾權(quán)益、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制，健全了定期排查、情況報(bào)告、案件分流、調(diào)處反饋、責(zé)任查究等各項(xiàng)制度，提高了工作科學(xué)化水平。他們堅(jiān)持把加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本性任務(wù)來抓，要求村兩委干部走得進(jìn)群眾的家門、坐得下群眾的板凳、拉得起群眾的家常、解得下群眾的困難、幫得上群眾的求助，切實(shí)增強(qiáng)基層黨員干部的奉獻(xiàn)精神，樂于管事；建立村級(jí)班子動(dòng)態(tài)評(píng)估、實(shí)績(jī)公示和雙述雙評(píng)、量化考核等制度，增強(qiáng)村干部為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，敢于管事。這種抓基層、打基礎(chǔ)的做法，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深深扎根基層、得到持續(xù)推進(jìn)的根本原因。

三是始終堅(jiān)持源頭預(yù)防這一重點(diǎn)。楓橋鎮(zhèn)把加強(qiáng)教育作為第一道工序。建起了學(xué)校教育、成人教育、家庭教育、社會(huì)教育、企業(yè)教育、流動(dòng)人口教育等立體式教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)法制宣傳教育，大力開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高干部群眾的法制觀念和文明意識(shí)，有效減少了矛盾糾紛的產(chǎn)生。把民主政治建設(shè)作為關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。全面推行“三公開兩懇談”制度，即黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，定期舉行鎮(zhèn)、村民主懇談會(huì)，讓群眾充分參與重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督管理，推動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)方式由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步減少黨群、干群矛盾。把制度預(yù)防作為針對(duì)性措施。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，充分掌握社情民意，及時(shí)調(diào)整工作策略，提高群眾的認(rèn)可度和支持度，努力從政策制定的源頭上去梳理問題；建立定期排查、重點(diǎn)排查、集中排查、下訪排查和信訪排查等五項(xiàng)排查制度，努力從源頭上發(fā)現(xiàn)問題，掌握工作主動(dòng)權(quán)。這種注重源頭預(yù)防的做法，使楓橋鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。

四是始終堅(jiān)持矛盾化解這一主線。如果說“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是楓橋鎮(zhèn)的最大品牌，而矛盾調(diào)解就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最大特色。楓橋鎮(zhèn)之所以能捧起代表中國綜治工作最高獎(jiǎng)“平安杯”，就在于他們敢于面對(duì)矛盾，全力化解矛盾。該鎮(zhèn)始終堅(jiān)持調(diào)解為先，建立起了鎮(zhèn)、村居企、區(qū)域性、行業(yè)性四種形式的調(diào)委會(huì)，共有鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)1個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)5個(gè)，村企單位調(diào)委會(huì)112個(gè)，形成村居企、管理處、鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。他們?cè)谡{(diào)解過程中，積極推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解及司法調(diào)解有效銜接，對(duì)發(fā)生在各個(gè)領(lǐng)域的矛盾，開展有效的聯(lián)合調(diào)解活動(dòng)；充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取“多路由”的調(diào)解方式，提高矛盾調(diào)處的成功率。矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，其中村一級(jí)成功調(diào)解的達(dá)80%以上。正是因?yàn)榇罅棵芑庠诨鶎樱麄儾耪嬲龑?shí)現(xiàn)了“基層穩(wěn)、天下安”的目標(biāo)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐也證明，發(fā)生在群眾內(nèi)部的矛盾，絕大部分是可以化解的。這種千方百計(jì)主動(dòng)化解矛盾的做法，減少了社會(huì)的對(duì)抗，節(jié)約了司法資源。

五是始終堅(jiān)持群眾路線這一根本。楓橋鎮(zhèn)在推進(jìn)綜治維穩(wěn)工作中，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，努力讓群眾擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主體。他們引導(dǎo)群眾自我管理，幫助群眾制定符合大眾意愿的村規(guī)民約，逐步引導(dǎo)群眾自己的議題自己決策，自己的事情自己辦理，自己的問題自己解決，最終實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束。他們依靠群眾化解矛盾，把有威望的黨員干部和村民代表組織起來，建立群眾調(diào)解組織；在化解矛盾糾紛中，充分推動(dòng)群眾的親戚朋友、各類協(xié)會(huì)組織和相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，以“多路由”調(diào)解模式，不斷提高調(diào)解水平和社會(huì)公信力。他們發(fā)動(dòng)群眾自我防范，積極組織群眾和企業(yè)成立義務(wù)治安巡邏隊(duì)、平安志愿者、保安隊(duì)等群眾性防控組織，真正形成群防群治的“大防控”格局。他們組織群眾積極參與，廣泛開展“平安村”、“平安社區(qū)”、“平安企業(yè)”等平安創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“十佳平安基層創(chuàng)建單位”、“十佳政法綜治干部”、“十佳村居治調(diào)干部”等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)廣大群眾自發(fā)參與綜治維穩(wěn)工作的積極性和創(chuàng)造性。人人群防和人人綜治在楓橋已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)。這種堅(jiān)持群眾路線的做法，使楓橋鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)主體由一元向多元化轉(zhuǎn)變，管理機(jī)制由線性向聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的巨大成功告訴我們，社會(huì)管理需要創(chuàng)新；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程昭示我們，創(chuàng)新是社會(huì)管理永恒的主題；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功之處啟迪我們，只要始終堅(jiān)持正確的工作方向，緊緊抓住那些根本性舉措，社會(huì)管理創(chuàng)新就一定能取得成功。我們一定要在學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，進(jìn)一步明確社會(huì)管理創(chuàng)新方向，把握社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)，堅(jiān)定社會(huì)管理創(chuàng)新信心。

三、學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造性地開展我縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作

學(xué)習(xí)是為了為我所用。我們學(xué)習(xí)過“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要以“它山之石可以攻玉”精神，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入到我縣實(shí)際中來，切實(shí)提高我縣社會(huì)管理創(chuàng)新水平。社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在推進(jìn)過程中，必須抓住原則性、方向性的東西，要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面創(chuàng)新：

第一，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理理念。管理的最高境界是什么，就是“無為而治”，這個(gè)“無為”不是無所作為，而是要求在該有作為上大有作為，在不該作為的時(shí)候就堅(jiān)決不為。如何實(shí)現(xiàn)“無為而治”，關(guān)鍵是要牢固樹立以人為本、服務(wù)為先思想，實(shí)現(xiàn)管理理念的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即工作重心由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方式由單一行政手段向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，工作目標(biāo)由維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定向維護(hù)公平正義轉(zhuǎn)變。由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，就是要堅(jiān)持民利至上，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，積極推進(jìn)民生工程，建立健全社會(huì)保障體系，努力提供質(zhì)量更高、覆蓋面更廣的公共產(chǎn)品，及時(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正讓群眾安居樂業(yè)；就是要針對(duì)刑釋解教、社區(qū)矯正、重度精神病人以及特殊青少年等社會(huì)特殊群體，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理，讓他們?cè)谟H情化管理、人性化服務(wù)的條件下，盡快回歸社會(huì)；就要是圍繞流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)需求，在加強(qiáng)管理的前提下，積極為他們提供子女就學(xué)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)，真正讓他們既是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)者，更是改革發(fā)展的受益者。由單一行政手段向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，就是要更加重視發(fā)展基層民主，積極推行“四議兩公開”，加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督委建設(shè)，在村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開的基礎(chǔ)上，推行“點(diǎn)題公開”，做到群眾想了解什么，就公開什么，提高村級(jí)自治水平，實(shí)現(xiàn)行政管理與群眾自治有效銜接；就是要更加重視發(fā)展社會(huì)組織，尤其是要圍繞虛擬社會(huì)、“兩新組織”等新群體，健全相關(guān)管理服務(wù)組織和行業(yè)管理制度，提高新社會(huì)組織的自律水平，實(shí)現(xiàn)行政管理與社會(huì)自律的良性互動(dòng)；就是要借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人人綜治、人人維穩(wěn)的做法，引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)參與治安防控、矛盾化解、安全監(jiān)管等社會(huì)管理工作，推進(jìn)社會(huì)管理工作全民化、社會(huì)化。由維護(hù)穩(wěn)定向維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，就是要圍繞打造法治型政府，切實(shí)加強(qiáng)《人民政府行政行為規(guī)范》的貫徹落實(shí)，規(guī)范行政行為，全面實(shí)行政務(wù)公開，加大對(duì)依法行政監(jiān)督檢查力度，構(gòu)筑法制化、規(guī)范化的行政管理體系；深入推進(jìn)普法教育，實(shí)施司法救助制度，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)和依法維權(quán)能力；堅(jiān)持司法公正惠民，切實(shí)加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，打造維護(hù)社會(huì)公平正義的骨干力量；堅(jiān)持把涉法、涉訴的上訪作為維護(hù)社會(huì)公平正義的重要途徑，真正保護(hù)群眾的正當(dāng)合法權(quán)益。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理思路。新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其實(shí)就是一個(gè)“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾”的基層社會(huì)管理新經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于我縣來說，加強(qiáng)社會(huì)管理就是要在千方百計(jì)加快發(fā)展、富裕群眾的同時(shí)，堅(jiān)持預(yù)防矛盾和化解矛盾并重，來增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性、提高社會(huì)和諧度。一要堅(jiān)持預(yù)防為先。針對(duì)發(fā)展類矛盾，重點(diǎn)要推行科學(xué)決策，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高維穩(wěn)預(yù)警水平，切實(shí)減少因決策不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)矛盾。針對(duì)政策類矛盾，重點(diǎn)要暢通群眾訴求渠道。我們常講民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實(shí)就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認(rèn)真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動(dòng)接訪也可以預(yù)防矛盾發(fā)生。一定要始終帶著感情、帶著責(zé)任，耐心聽取群眾的信訪訴求，熱情、誠懇地回答群眾疑問；要以法律和政策為依據(jù)答復(fù)群眾訴求，切不可為了一時(shí)的安寧而給群眾開“空頭支票”；要始終堅(jiān)持適中、適度的原則，既要在行動(dòng)上迅速果斷，又要盡量不采取過激行為，努力通過教育、疏導(dǎo)的方式，把問題解決掉。針對(duì)治安類矛盾，重點(diǎn)要加大人防、技防、物防投入，加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安巡邏隊(duì)，以全省技防試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極推進(jìn)重點(diǎn)單位、要害部位、新建小區(qū)的技防建設(shè)，構(gòu)建群防群治體系；推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，及時(shí)消除重點(diǎn)地區(qū)治安安全隱患。二要堅(jiān)持化解為要。一個(gè)社會(huì)要想絕對(duì)沒有矛盾是不可能的，有矛盾也并不可怕，關(guān)鍵是要有消弭矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，但是中國自古以來就有“和為貴”的傳統(tǒng)，仲裁、訴訟雖然也能解決矛盾糾紛，但最終當(dāng)事人雙方容易產(chǎn)生隔閡。而調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問題。前段時(shí)間，國家出臺(tái)了《人民調(diào)解法》，對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)，我們縣也制定出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建肥東縣大調(diào)解工作體系的意見》，每年拿出135萬元用于專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)和人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼。大家一定要把《人民調(diào)解法》學(xué)習(xí)好，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)會(huì)好，加快建立健全覆蓋全縣的各級(jí)調(diào)解組織，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系，力爭(zhēng)95%以上的矛盾糾紛能在最短時(shí)間內(nèi)得到調(diào)解。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最大的特點(diǎn)就是立足抓早抓小抓苗頭。那么，如何才能做到抓早抓小抓苗頭，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持抓好基層、打好基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。在實(shí)際工作中，要切實(shí)把握三個(gè)重點(diǎn)：一要推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。網(wǎng)格化管理就是通過縮小管理半徑，提高管理反應(yīng)速度。我們?cè)谇锛窘斩捊麩ぷ髦校屯菩羞^網(wǎng)格化管理模式,收到了事半功倍的效果。我們現(xiàn)在村居規(guī)模都較大，給社會(huì)管理帶來一定的難度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，就是將每個(gè)村居以自然村或者村民組為單位，劃分成若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對(duì)象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，這樣我們就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時(shí)間”，加快建立基層點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。二要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。基層力量薄弱、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)是影響社會(huì)管理成效的重要原因。加強(qiáng)社會(huì)管理，重點(diǎn)還是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理在基層得到更好地貫徹落實(shí)。所以，要加快建立以村級(jí)黨組織為核心，以村居委為主體，以調(diào)解、治保、行業(yè)協(xié)會(huì)等為配套的農(nóng)村組織體系，增強(qiáng)基層組織開展自治、協(xié)助社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的能力，打造社會(huì)管理一線的骨干力量。三要加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效化管理。社會(huì)管理涉及方方面面，要實(shí)現(xiàn)高效管理，必須對(duì)管理機(jī)構(gòu)、管理力量進(jìn)行整合。去年以來，我們?cè)谌新氏乳_展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、綜治、信訪等社會(huì)管理力量進(jìn)行高度整合，凸顯了1+1>2的良好效果。要進(jìn)一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實(shí)施綜治辦、信訪、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等“多位一體”的工作模式，形成各個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)場(chǎng)所辦公、各類案件一個(gè)口子受理、各項(xiàng)工作一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的工作體系。同時(shí)，在村、居、規(guī)上企業(yè)也要加快建立涵治保、調(diào)解、信訪、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務(wù)管理。為推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，縣委、縣政府制定了一系列有針對(duì)性的舉措，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，按每村每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)建立村級(jí)平安建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居一級(jí)一定要主動(dòng)作為，及早落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，真正夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

第四，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。制度化是工作規(guī)范化、常態(tài)化的前提。社會(huì)管理本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不注重制度建設(shè)，工作就可能流于形式，管理就不能有效落實(shí)。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”看，他們?cè)诿裰鞴芾怼⑴挪榛狻⑿旁L處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都建立了一整套規(guī)章制度，這也是楓橋鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)管理高效、社會(huì)秩序良好的根本原因。創(chuàng)新社會(huì)管理制度，著重要在三個(gè)方面入手：一要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。就社會(huì)管理創(chuàng)新工作，縣里成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組，出臺(tái)了一系列文件，確定了每項(xiàng)工作責(zé)任單位，要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)組以及成員單位之間的責(zé)任機(jī)制、溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，形成橫向聯(lián)動(dòng)的工作格局；同時(shí)，在縱向上建立健全目標(biāo)管理機(jī)制，將任務(wù)分解到單位、量化到崗位、落實(shí)到人員，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成上下互動(dòng)的工作格局。二要建立健全工作機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范高效。工作機(jī)制主要是針對(duì)落實(shí)層面的。要針對(duì)每一項(xiàng)工作流程以及流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)制度，真正理順工作程序，實(shí)現(xiàn)工作之間有效銜接，促進(jìn)社會(huì)管理力量有機(jī)整合，增強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)同、協(xié)作能力，形成一盤棋的局面。三要建立健全考核機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。考核的目的不僅是衡量工作成績(jī)，還有通過考核激發(fā)動(dòng)力、增加壓力。為了激發(fā)動(dòng)力，我們將適當(dāng)提高社會(huì)管理工作在綜合考評(píng)中的分值，因?yàn)樯鐣?huì)管理是抓好發(fā)展的前提，提高分值就是讓大家都能夠更加積極去落實(shí)管理任務(wù)、履行管理責(zé)任。增加壓力，還是要堅(jiān)持嚴(yán)格懲處，對(duì)年度考評(píng)靠后的單位黃牌警告，整改不力的要堅(jiān)持“一票否決”，增強(qiáng)各地各部門貫徹落實(shí)的主動(dòng)性、堅(jiān)決性。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得實(shí)效社會(huì)管理創(chuàng)新是我們當(dāng)前及今后一段時(shí)期面臨的重要而又緊迫的任務(wù)，全縣各級(jí)各部門要始終堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、深入持久、重在實(shí)踐”的原則，在思想上高度重視，在行動(dòng)上統(tǒng)一步伐，在工作上加大力度，全力推動(dòng)我縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作，努力走在全市前列。

第一，要增強(qiáng)主動(dòng)性。社會(huì)管理創(chuàng)新不是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)單位的事情，各級(jí)各部門要堅(jiān)決摒棄“與我無關(guān)”的思想，樹立“舍我其誰”的意識(shí)，主動(dòng)靠前，密切配合，形成合力。社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)組要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)；各級(jí)各部門黨政負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)于重大問題要親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)。基層是社會(huì)管理的主陣地，有著大量的鮮活經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的源頭活水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)以及村居社區(qū)更要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和主動(dòng)意識(shí)，圍繞加快社會(huì)管理創(chuàng)新，結(jié)合自身工作實(shí)際，深入思考，認(rèn)真謀劃，自我加壓，在社會(huì)管理創(chuàng)新上真正發(fā)揮主力軍的作用。

第二，要增強(qiáng)創(chuàng)造性。創(chuàng)新就是一個(gè)不斷創(chuàng)造的過程。縣里對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，都制定了相應(yīng)的方案和意見，關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”我們表述的也較多。但意見和方案都還是框架性的，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的表述也只是方向性的，具體工作的開展，還需要我們對(duì)方案進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與我們的實(shí)際工作進(jìn)行有效結(jié)合。大家在工作中，一定要深思力行、創(chuàng)新創(chuàng)效，積極探索加強(qiáng)社會(huì)管理的新理念、新內(nèi)容、新機(jī)制、新方法，只要是符合上級(jí)政策精神、符合人民群眾根本利益的，就大膽嘗試、果斷推進(jìn)，創(chuàng)造出具有肥東特色的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。

第三，要增強(qiáng)實(shí)效性。創(chuàng)新不僅要有新意，更要有意義。特別是社會(huì)管理創(chuàng)新牽涉的是廣大群眾的利益，一定要把為社會(huì)、為民眾提供更優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)，作為衡量社會(huì)管理創(chuàng)新工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。要始終堅(jiān)持以人為本，把解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不遺余力地關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、保障民利，讓廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到社會(huì)管理創(chuàng)新的成效，使社會(huì)管理創(chuàng)新的過程真正成為改善民生、增進(jìn)群眾福祉的過程。

同志們，我們即將迎來“十二五”這一嶄新的起點(diǎn)，這個(gè)起點(diǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)，也是社會(huì)管理創(chuàng)新工作的起點(diǎn)。希望全縣上下以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步振奮精神、鼓舞斗志，開拓創(chuàng)新、不懈進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我縣社會(huì)管理工作新局面，為早日建成更加美好的肥東而努力奮斗！