安監局加強棉花收購整頓會議發言
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同志們：
今天，縣委、縣政府專題安排棉花市場專項整治工作，主要就是為了進一步加強棉花市場監督管理，規范棉花流通秩序，確保我縣棉花產業健康有序發展。前面，縣長助理、發改委主任王旭東同志通報了全縣棉花市場整頓工作情況，希望各鄉鎮、相關各部門對照整改中存在的問題，認真抓好落實。下面，我就棉花市場整頓工作講幾點意見：
一、正視現實，找準癥結，切實解決好當前棉花市場存在的突出問題。
縣委、縣政府高度重視今年的棉花收購、加工、市場整頓工作，會前，縣政府下發了《關于開展棉花市場專項檢查的通知》，由縣棉花市場整頓工作領導小組牽頭，縣棉監辦、發改委、工商局、質監局、*局消防科、安監局、人事勞動和社會保障局、人行等職能部門配合，對全縣范圍內所有棉花收購、加工企業逐戶、逐點進行了專項檢查，同時還下發了《*縣棉花市場整頓方案》，確定了整頓的范圍、重點，明確了責任單位、責任領導及整頓措施，為新棉收購、加工、銷售奠定了良好基礎。總體來說，今年的棉花收購、加工及市場整頓，各相關職能部門重視，各棉加企業配合，目前棉花市場平穩、有序，但我們也必須清楚的看到，棉花市場中也存在一些不容忽視的問題，需要引起我們的高度重視：
一是棉花收購企業資金短缺。由于今年皮棉市場不景氣，個別企業皮棉銷售滯緩，至今全縣仍有2000多噸皮棉未能售出，影響資金回籠，企業自籌配比資金少，而金融部門放貸標準進一步提高，貸款額度減少，致使部分企業無資金收購。據測算，今年全縣種植的20萬畝棉花需用收購資金4億元以上，目前，已申請貸款的4戶企業申請資金只達到2.85億元，資金缺口較大。其中*棉業、小宛農場、宏祥棉業、鴻基棉業等4戶企業還有2586萬元貸款未還清，為今年新貸增加了難度。
二是部分證照不全、無加工資質的企業有伺機收購棉花的動機。部分收購企業因消防、安全等前置手續不全，辦理程序不清，未能及時辦理營業執照等，達不到棉花收購條件，還有部分企業有加工設備無加工資質，目前都正在檢修和改造設備，伺機進行棉花收購、加工。
三是安全方面存在隱患。由于今年皮棉市場低迷，部分收購企業是否繼續從事籽棉收購存有觀望心理，從目前了解的情況看，各收購企業還沒有明確開稱的時間，大量棉花存在農戶家中，加上部分企業對消防、安全生產認識不夠，造成設施陳舊破損，對安全方面的投入更是不斷減少，一定程度上增加了不安全因素。
四是采棉工較為短缺，采棉價格有進一步上漲的趨勢。由于新疆棉花采摘期長，價格略高于我縣，今年新疆又出臺扶持政策，由政府出資對采棉工進行補貼，將導致采棉工大量進疆。加之用工和務工信息不暢，采棉工短缺的現象已很嚴重。
五是棉農惜售心理嚴重。受到上年度棉花價格前低后高的影響，棉農對棉價的期望值比較高，部分棉農產生了“囤棉觀價、待機而售”的心理，既影響了新棉收購的順利進行，又造成了不安全因素。同時由于市場變化復雜，行情難以預測，收購企業也采用推遲開秤時間的方法等待觀望，不敢貿然出高價收購棉花。
六是棉花收購標準及規范程度把關不嚴，混等收購仍很突出。多數收購網點掛靠大廠，依賴性強，不能及時購買配置棉檢設備，通過前期檢查，全縣無檢驗設備或檢驗設備不全的企業共36戶，一方面造成棉花收購標準降低，另一方面嚴重擾亂了棉花市場收購秩序，為了能收購到棉花，軋花企業不得不降低棉花的收購標準，致使棉花混等混級收購，導致優質棉花不能賣出優質價格。
七是棉花市場的復雜性、嚴峻性今年比往年更加突出。
為此，各鄉鎮和各有關部門務必引起高度重視，進一步增強做好今年棉花市場整頓工作的緊迫感和責任感，積極采取措施，靠實責任，加大整治力度，確保今年棉花收購、加工工作的有序進行。
今年，全縣棉花市場整頓工作繼續在全縣棉花市場整頓工作領導小組的統一指揮下進行。縣棉監辦作為領導小組辦公室，負責處理領導小組日常事務，牽頭組織棉花市場集中整頓工作。各領導小組成員單位要按照《*縣棉花市場整頓方案》的要求，堅持誰主管、誰負責的原則，根據職責分工，采取聯合執法與獨立檢查相結合的方式，強化源頭管理，落實各項監管措施，嚴厲查處各種違法違規行為，全力做好棉花市場的日常監督管理工作。對在整頓中發現的問題，要嚴肅進行查處，不得姑息遷就，該處罰的要處罰，該停業整頓的要停業整頓，無證加工的要堅決關閉。整頓工作要一抓到底，堅決克服虎頭蛇尾的情況發生，務求取得實效。各鄉鎮要堅持屬地管理的原則，嚴格按照相關要求管好轄區內的棉花市場，嚴禁推諉扯皮、消極應付、變相縱容無序經營的行為發生。各鄉鎮、各領導小組成員單位要加強對國家棉花收購加工有關政策和法規的宣傳力度，教育引導廣大棉農和棉花企業樹立質量意識、品牌意識、安全意識、風險意識。要充分發揮輿論宣傳、媒體監督的作用，對棉花市場的準入、收購、加工等相關規定進行集中宣傳。要把一些棉花收購、加工過程中的違法、違規行為和信譽較差的違法、違規經營者披露出來，予以曝光。縣棉花協會既要加強行業自律，又要做好企業的代言人，與政府相關部門通力協作，以正確的信息引導棉花市場，以優質服務贏得各方的信任，成為政府聯系企業和棉農的橋梁和紐帶。今年，對在整頓工作中嚴重不負責任，不嚴格執法，縱容或放縱違法、違規行為發生的單位和個人，縣委、縣政府將嚴肅追究責任。
三、突出重點，嚴把關口，依法整頓規范棉花市場秩序
1、加大執法檢查力度、依法查處證照不全、非法生產經營行為。凡從事棉花收購、加工的企業，必須按規定辦理所有手續，證照齊全，缺一項都不得進行棉花收購、加工。一是要進一步加大執法檢查力度。工商、質監、安監、消防等部門要盡快檢查、驗收、審定經營企業的經營資格條件，從快辦理相關證照和手續，對存在的問題，要跟蹤檢查督促企業予以整改落實。對不符合棉花收購、加工條件和未經棉監辦公示，私自開秤收購、加工的企業，要堅決予以查處。具備棉花加工資格的企業，不得通過掛靠、聯營、轉包等手段為不具備棉花加工資格的企業從事棉花加工活動提供方便。二是要進一步加大對非法加工行為的監管力度。對非法收購、加工棉花的小軋花、黑窩點，一旦發現，工商、發改、質監等部門要依照國家有關規定采取果斷措施，對其加工設備予以查封，嚴厲打擊，絕不手軟。對查封加工設備的企業，電力部門堅決不予提供動力電。三是要加強對棉花經營企業的消防、安全生產監管。安監、*消防部門要堅決杜絕存在安全隱患和消防安全不達標、不合格的單位及網點，從事棉花收購加工活動。具備了工商營業執照、棉花加工資格證、安全生產基本條件合格證、消防安全檢查意見書、收購資金到位證明的企業，要將上述資料盡快提交棉監辦，經棉監辦審查合格后，通過電視于9月15日前向社會公示，盡快組織收購。
2、加大信貸支持力度，解決好棉花購銷企業收購資金問題。一是是金融部門要進一步加大信貸資金的投放力度。農行、信用聯社、農發行等金融部門要主動與資金信譽好，符合棉花收購、加工條件的企業接洽，溝通情況，上門服務，及時發放棉花收購貸款，解決棉花購銷企業信貸資金需求。二是棉加企業要盡早落實貸款。棉花經營企業要主動尋求合作伙伴，積極籌措配比資金，解決收購資金短缺矛盾。有存棉的企業要盡快銷售棉花，在收購前力爭實現貸款、利息雙結零，為新貸款消除障礙。三是要繼續做好棉花收購資金的公示工作。符合棉花收購條件的企業，在開秤收購前必須向縣棉監辦出具金融機構提供的資金到位證明，不能提供資金到位證明的不準開秤收購。各有關金融機構要繼續堅持每日向棉監辦提供棉花收購企業的資金余額情況，棉監部門要利用廣播、電視等媒體對各棉花收購企業的資金到位證明及每日資金余額情況進行公示，對收購資金不足的企業，要及時、堅決責令停止收購。
3、加強質檢監督，切實提高棉花質量。一是嚴格落實檢驗措施。質監、棉監部門要督促企業盡快落實檢驗設備，加強對計量器具、檢驗設備、生產質量的監管，監督棉花收購加工企業嚴格按照國家標準和技術規范,在排除異性纖維和其它有害物質后確定所收購棉花的類別、等級、數量。要嚴肅查處棉花收購企業簡化收購程序，未經質量檢驗收購加工棉花或收購加工超水棉的行為，堅決打擊棉花收購加工環節摻雜使假、以次充好的違法行為，確保棉花質量。二是嚴格收購質量。各棉花企業在收購中要嚴格按照《棉花質量監督管理條例》的有關規定，制定并落實棉花收購質量檢查驗收制度，嚴格按照“一試五定”等國家標準和技術規范進行收購，排除異性纖維和其它有害物質，嚴禁收購超水棉，已進廠的超水棉必須進行晾曬、烘干等技術處理，棉花進廠后應分類、分級堆放。三是嚴格棉花加工程序。在棉花轉運和加工中，嚴禁混等混級加工，加工后的棉花應按國家標準要求進行包裝，并標注標識，標識內容與棉花質量相符。嚴禁使用國家明令淘汰的設備加工棉花。要鼓勵農民盡量不使用催熟劑，使棉花自然成熟。有條件的棉花企業要向棉農提供棉布袋，引導農民用布袋盛裝交售棉花，進一步提高*棉花質量。
4、加大消防設施投入，進一步提高安全生產水平。今年棉花收購的消防、安全生產繼續實行企業、鄉鎮、金融（保險）、消防、安監、棉監辦“六位一體”監督管理責任制，從而確保棉加企業消防安全。一是要做好安全生產檢查驗收工作。*消防部門要在9月15日前嚴格按消防安全標準逐個進行檢查驗收，對存在消防安全隱患的企業，整改要求，限時整改，對整改不徹底達不到消防安全條件的企業不得出具消防檢查意見書，并要立即予以查封。對驗收合格的棉花企業，要在收購加工期間采取不間斷跟蹤檢查，相關部門要采取“包片定人”的方式對各鄉鎮、企業進行定期或不定期巡查、督查，按即查即改的原則，發現問題及時整改要求和時限，并跟蹤督辦促使各項整改工作落實到位。目前，各收購、加工企業對縣安監局收取的安全責任抵押金有不同看法，對于此事，各收購、加工企業要理解、支持這項工作，安監局要切實做好宣傳引導工作。二是要做好棉加企業的資金監管工作。棉監辦要切實加強棉花加工企業資金監管工作，農行、農發行、信用聯社要認真落實信貸員駐廠監管的工作措施和辦法，既要嚴格控制對棉花企業的風險投資，又要確保棉花企業收購資金按時到位。三是要落實好棉加企業的各項安全措施。各棉花企業必須做到所下屬收購點安全生產及消防安全管理制度健全、各工種崗位操作規程健全，要制定詳細具體的事故應急救援預案，嚴格落實消防安全專人負責制。認真抓好棉花企業義務消防隊應急救援預案演練，狠抓職工“三級”安全教育。對進入廠區的所有機動車輛必須配載防火罩，嚴格落實門衛值班登記制度、保衛人員24小時巡查制度，重點加強夜間值班、巡查，認真填寫各種記錄，要注重消防設施、機械設備檢查、維修、保養工作，確保消防安全設施的正常使用，杜絕火災和人身傷害事故的發生。
5、加大采棉工輸入，創造良好的務工環境。一是要做好采棉工輸入工作。各鄉鎮和縣人事勞動部門要積極協調聯系縣內外勞務機構，廣泛用工信息，通過大力培育勞務輸轉經紀人和中介組織，建立采棉工輸入的長效機制等各種途徑，引進外地采棉工。近期，勞務辦要組織人員盡快赴外地聯系、引進采棉工，南岔、西湖、*等棉花種植面積較大的鄉鎮要進一步加強同七墩、雙塔、廣至、梁湖、沙河等移民鄉鎮的聯系，有組織的輸入一批采棉工，緩解用工緊缺的矛盾，滿足全縣采棉用工需求。二是要維護好采棉工的合法權益。要嚴格執行《*縣棉花采摘期輸入民工的組織管理辦法》和《*縣棉花勞務市場監管暫行辦法》，進一步規范全縣勞務市場管理，動員組織棉農共同抵制不合理的勞務用工價格，對非法開展勞務中介活動，借勞務輸轉之機亂收費，強制用工，哄抬勞務用工價格，惡意拖欠農民工工資等違法、違規行為進行重點打擊，保障外來務工人員的合法權益，營造規范有序、安全和諧的務工環境。
6、誠信交易，依法納稅，堅決杜絕“打白條”現象。一是要做好棉花市場的監督管理工作。棉監辦要及時準確搜集國內、周邊縣市及本縣棉花市場信息，與金融部門、各鄉鎮溝通協調，全方位對市場進行監督管理。棉花收購價格的形成以市場為導向，由企業自主定價，各政府職能部門對公布的價格信息涉及棉花的要慎重處理，不能出現誤導或造成“政府定價”的傳言。對蓄意散布謠言、煽動群眾鬧事，造成惡劣影響和違法事件的責任者，*機關要依法追究其刑事責任。物價、工商部門要監督企業每日公布收購價格，明碼標價，按質論價收購。二是要堅決杜絕“打白條”現象的發生。金融部門必須每天向棉監辦提供各企業收購資金余額，對資金不足和枯竭的企業，要及時責令停止收購，堅決杜絕向棉農“打白條”。各鄉鎮要通過村、組等基層組織積極引導棉農不向“打白條”企業交售棉花，及時結算棉款，防止因時間過長企業資金短缺無法兌付，并及時舉報“打白條”的棉花企業。發改、棉監部門要監督棉花收購企業嚴格落實“一手錢、一手貨”的交易原則，嚴禁“打白條”預收、搶收棉花，切實保護棉農合法權益。三是要做好稅收征管工作。國稅、地稅、棉監部門要認真監督從事棉花收購、加工、銷售的企業，進行稅務登記，督促棉花收購、加工企業建立健全帳薄，準確核算收入總額和應繳稅額，規范財務管理和會計核算，在結算過程中統一使用稅務部門監制的票據，嚴肅查處偷稅、漏稅等違法行為。各棉花企業也要進一步增強依法納稅意識，自覺申報，主動納稅。
7、及早組織棉花收購。當前新棉采摘工作正在進行，棉花收購工作尚處于觀望狀態，希望各棉花收購企業能夠盡快做好各項準備工作，及早開始進行今年的棉花收購。
同志們，維護棉花市場良好的經營秩序，需要大家的共同努力，讓我們攜起手來，密切配合，相互支持，嚴格落實各項法律、法規，全力以赴做好整頓、規范棉花市場秩序工作，確保今年新棉收購工作平穩、有序進行，確保廣大棉農和棉花企業的合法權益得到有效維護，實現“雙贏”目標，促進全縣經濟健康、快速發展。
謝謝大家！
