安監局安全生產會議發言市
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這是我到總局之后，第一次參加視頻調度會。運用視頻網絡這種現代技術安排部署工作、交流信息，是一種好的工作方式。調度中心通報了3月份以及一季度全國安全生產和煤炭經濟運行情況，希望今后要增加一些分析，從中找出規律特點。山西、內蒙古安全監管局、煤監局負責同志的發言表明，兩省區政府在加強和改進安全工作方面，決心大，措施有力。鐵錘同志對下一步煤礦安全監察工作提出了要求。顯政同志下面也要講。借這個機會，我談三點意見。
一、充分認識當前安全生產形勢的嚴峻性
在大家的共同努力下，一季度安全生產工作取得了成績。與去年同期相比，事故總量有所下降，多數省區安全生產狀況比較穩定。但總的看，今年安全生產工作開局不利，形勢嚴峻。
-----煤礦重特大事故多發。一季度全國煤礦共發生一次死亡10人以上事故8起,死亡401人,同比分別上升33％和218％。遼寧*礦業集團海州立井"2.14"瓦斯爆炸事故，是自*年大同老白洞"5.8"事故之后45年來，死亡人數最多、最慘烈的一次礦難，給人民生命財產造成巨大損失，社會影響惡劣，輿論反映強烈。春節過后第一天，在國務院廉政會議上，總理首先講到了這次礦難。我們在座的同志聽了心里都很沉重。
*海州立井事故之后，國內外高度關注煤礦安全問題，國家和各級政府三令五申加強安全監管，就是在這種情況下，從二月十五日到三月十九日的短短一個多月里，云南曲靖、山西呂粱和朔州、重慶奉節、黑龍江省七臺河精煤集團公司，又相繼發生了5起由于無證生產、非法生產、違規生產造成的特別重大事故，前后死亡164人。3月28日，大同集團公司一處未經"三同時"審查批準的礦井又發生冒頂事故，11人被困，估計已無生還可能。4月2日，湖南省郴州市桂陽縣荷葉鎮一無證煤礦發生透水事故，造成相臨另一無證煤礦17人被困井下。這些事故說明，當前一些煤礦，無視國家法律，無視政府監管，無視礦工生命，私采濫挖，違法違規生產，已經到了相當嚴重的程度。必須支持地方各級政府，依法加大懲治力度。
-----其他行業和領域重特大事故也呈現上升勢頭。從調度統計數據看，道路交通、危險化學品、煙花爆竹、鐵路交通、民航等，一季度3人以上事故與去年同期相比，均有所上升。
3月17日，江西溫梨高速公里發生的煙花爆竹原料黑火藥運輸車輛與客車相撞爆炸事故，造成24人死亡，附近379戶民房受損。據查該運輸車沒有危化品準運證，超載運輸。3月29日，京滬高速公路江蘇淮安段山東濟寧一輛液氯槽車翻車泄漏事故，目前已造成29人中毒死亡，350多人受傷住院，而且殃及一萬多頭牲畜家禽，是近年來最嚴重的?；肥鹿?。兩起事故說明當前危化品安全監管的一些薄弱環節，在運輸車輛安全狀況、準運證、上崗證、押運制度等方面，都需要切實加強監管。
-----安全隱患嚴重。在最近開展的全國煤礦安全大檢查中，發現各地煤礦超能力生產、違法違規生產仍然相當嚴重，可以說隱患四伏，險象叢生。煤礦安全投入普遍不足，高瓦斯和瓦斯突出礦井設施不全，事故隱患得不到有效治理。小煤礦私采濫挖、超界越層開采現象嚴重，不僅自身安全沒保障，而且直接威脅國有大礦安全。其他行業和領域，也存在許多隱患和問題，可能導致發生事故甚至重特大事故，萬萬不可掉以輕心。
二季度，我們面臨的形勢更嚴峻，安全生產工作任務更加艱巨繁重。
首先，國民經濟持續快速發展，煤電油運仍然繃得很緊，能源、原材料市場繼續供不應求，煤礦等企業超產的沖動仍然很強烈。總局調度統計，今年一季度全國煤炭產量增幅約11.9％。在國民經濟持續快速增長慣性力量和高耗能增長模式的雙重作用下，二季度對煤炭產量的需求將持續增加，煤炭價格仍然走高。同樣，其他工業和交通部門大都處于高負荷運行，安全生產的壓力越來越大。
其次，氣候變化增加了安全防范的難度。二季度天氣轉暖，水陸運輸量增加。氣溫升高，容易造成危險化學品的揮發泄露。五月之后，從南到北相繼進入雨季，礦山水災和頂板事故、尾礦庫垮壩、建筑坍塌、道路交通和水上交通事故等隱患增多。進入夏收季節，農機事故多發。所有這些季節性特點，都要充分考慮到，未雨綢繆，及早動手，做好防范工作。
同時還要看到，隨著監管力度的加大，一些深層次問題被觸及，工作的難度和壓力也會增加，也可能出現反彈。
希望同志們正確認識當前形勢，增強責任感、危機感和緊迫感。在開局不利、形勢嚴峻的情況下，尤其要有一個好的精神狀態。要進一步堅定信心，做好迎接困難、戰勝困難的思想準備。要把中央關于安全生產工作的指示精神，總局黨組的統一部署和具體要求，與本地區、本部門、本單位的實際結合起來，針對薄弱環節和突出問題，采取更加行之有效的措施，切實抓好二季度和下一步工作，努力遏制事故發生，盡快扭轉被動。工作千頭萬緒，從哪里入手抓？我看還是要從法制入手，用安全生產法律法規來規范各級領導、企業經營者、職工和全社會的安全行為。今年的安全生產月和"安全生產萬里行"活動，建議在已經作出的安排部署上，突出安全法制這個關鍵，以依法守法、關愛生命為主題，強化安全生產法制觀念。
二、把煤礦安全生產擺在突出位置，切實抓好瓦斯治理工作
煤礦事故死亡人數，多年來一直占全國工礦商貿企業的三分之一左右。一季度工礦商貿企業事故死亡2887人，其中煤礦1113人，占38.6%；10起一次死亡10人以上事故，其中8起發生在煤礦。去年以來3起百人以上的事故，全部發生在煤礦，都是瓦斯爆炸。近來發生的7起一次死亡10人以上的煤礦事故（其中山西朔州細水煤礦事故死亡72人），多數也是瓦斯爆炸。瓦斯不治，礦無寧日。煤礦安全搞不好，全國安全狀況的穩定好轉就是一句空話。
因此，在全國安全工作總體布局中，必須突出煤礦這個重點。在煤礦安全工作中，當前必須突出瓦斯治理這個重中之重。從現在起，必須緊緊抓住不放，集中力量，集中時間，打一場煤礦瓦斯治理攻堅戰。國務院第81次常務會議就加強煤礦安全工作作出了一系列決策，提出了煤礦瓦斯治理"七項措施"。這些對策措施都很具體，甚至對煤礦干部下井帶班也提出了明確的要求。這既表明了當前煤礦安全形勢的嚴峻性，更表明了黨和政府抓好煤礦安全工作、維護礦工生命安全、建設和諧社會的堅定意志和堅強決心。瓦斯治理七項措施，包括了管理和技術兩個層面的內容，向45戶重點煤礦派督導組、組織專家"會診"、改造有瓦斯動力現象的礦井、"以風定產"核定能力、推廣建立瓦斯監控系統、加快技術攻關、推進煤層氣綜合開發利用等，符合國情和實際，具有很強的針對性。
落實瓦斯治理七項措施要有緊迫感、危機感，要有超常規的工作精神和方法。不能按部就班、四平八穩。煤礦安全監察局要列出統籌圖，橫坐標時間，縱坐標任務，明確關鍵點和要求，落實責任單位和責任人，一周一檢查?？偩置吭乱驀k作出書面匯報。各級監察、監管機構要把此項工作列為當前的重點任務，主要領導親自動手抓。要按照總局和煤監局的部署，結合實際，拿出切實詳盡的工作方案，逐條落實到所轄煤礦。
與此相關的一個突出問題是，針對當前一些煤礦特別是小煤礦存在的無視國家法律、無視政府監管、無視礦工生命安全，私采濫挖、導致事故多發的現象，必須強化安全生產法制，加大監察執法工作力度，嚴厲打擊違法違規現象。在3月22日召開的全國煤礦瓦斯治理工作電視電話會議上，我們提出實行"五整頓、四關閉"。各級監察機構要把貫徹落實"五整頓、四關閉"，作為當前監察執法的重點。監管、監察人員都應當知道"五整頓、四關閉"的具體內容。在明天的新聞會上，我們將公布一批未經"三同時"審查驗收而擅自開工生產和發生瓦斯動力現象尚未進行鑒定、應予停產整頓的煤礦名單。今后還要陸續停產整頓和關閉礦井公告，要接受社會的監督和支持。各省安監局、各駐省煤監局和地區分局，要與地方政府安全監管部門、地礦、公安、工商、稅務等部門聯合執法，現場辦公，保證關閉整頓工作的實施。對無視政府監管，拒不停產整頓和關閉的，要實施強制執法。對情節惡劣、后果嚴重的，特別是已經造成重特大事故的，要支持、督促地方政府依法嚴厲懲處。對不負責任、失職瀆職的公務人員要嚴肅查處。依靠各級紀檢檢察部門，查處事故背后的權錢交易、縱容庇護違法行為的不正之風和腐敗現象。
需要強調的是：必須進一步強化煤礦企業在安全生產上的主體責任地位。駐各地煤監機構要和地方政府安監部門協商，采取措施，督促煤礦企業利用當前經濟效益較好的時機，加大安全隱患治理投入和技術改造投入。一些煤礦不能正確處理安全與生產、眼前利益和長遠利益的關系，為追逐利潤，不愿意加大投入，不治理事故隱患，這是很危險的，必須扭轉。國務院決定*年投入30億元，支持國有煤礦安全技術改造。目前僅國有煤礦安全欠帳就高達500多億，依靠國家扶持是不夠的。對大部分煤礦來說，必須依靠自己的力量來治理瓦斯、補還欠帳。各地要督促所有煤礦企業，包括民營鄉鎮煤礦，按規定提取并正確使用安全費用，按規定提足折舊和維簡費，下功夫落實安全隱患治理和瓦斯治理。
三、以國家安全監管總局升格為動力，進一步轉變職能，轉變工作方式，轉變工作作風
這次機構升格，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，是提高政府安全生產監管權威性、加強安全生產工作的重大舉措。國務院領導要求我們，要站在全局的位置上，審視全國安全生產工作的總格局，找準自己的位置。機構升格不是簡單地加了一個"總"字，而是任務更重了，責任更大了，要求更高了。安全監管和煤礦安全監察系統各級領導同志，要深刻領會國務院領導的重要指示精神，充分認識這次機構升格的重大意義，進一步解放思想，實事求是，拓寬視野，找準位置，完善思路，更好地履行黨和國家賦予的職責。按照已經公布的總局"三定"方案，加快推進工作職能、方式和作風三個方面的轉變。
（一）轉變職能。就是要站在全局，審視全國安全生產的大格局。企業是安全生產的責任主體，政府是安全生產的監管主體。要準確把握機構的定位，正確履行國家和地方安全監管部門的職責。
國家安全生產監管總局是國務院履行安全生產監督管理的職能部門，主要是對全國安全生產工作實施綜合性監管和監察，督促地方政府、行業主管部門和出資人機構落實安全生產監管責任。此外還承擔著監察煤礦安全、監管無主管部門行業及其相關中央企業的安全生產工作。總局不能代替地方政府，不能代替行業主管部門，不能代替出資人機構，更不能代替企業，要找準總局的定位。通過努力，逐步建立起國家監察、部門和地方監管、企業負責、群眾參與、社會支持，統一、高效、協調的安全生產監管體系。
地方各級安全監管機構是同級政府安全生產工作綜合監督管理的職能部門。主要是研究地方性安全生產法規規章，協調、指導和督促政府相關部門、本行政區域范圍不同規模、各類所有制企業的安全生產工作。
（二）轉變工作方式。要正確履行職能，必須按照*屆三中、四中全會的要求，轉變工作方式，堅持做到"三個分開"：
-----政企分開。防止以政府監管代替企業內部安全管理。企業是安全生產的責任主體，政府不能包辦代替。企業做不好可以培訓，有經驗可以交流，出現問題要糾正。安全監管部門主要是抓共性問題、薄弱環節，為企業安全生產創造有利的法制環境和政策環境。
-----政資分開。發揮各級國有資產管理機構在所監管企業安全生產方面負有的工作思路創新、責任考核、引導企業統籌規劃安全生產、督促企業治理事故隱患和建立應急預案、參與事故查處和責任追究五個方面的職責。尤其要督促各級國資委把安全考核列入企業經營業績考核和任期目標考核。
-----政事分開。中介機構是安全生產的服務主體?？偩帧⒏魇【忠约耙恍┦械匕踩O管局，都有一些直屬事業單位。近年來，安全生產評估評價、科學研究、宣傳教育、信息咨詢等機構開始出現。廣東等地還出現了注冊安全工程師事務所。這是安全生產事業發展的標志之一，也是今后發展的方向。要充分發揮這些社團組織、中介機構的作用，把大量的服務工作交由他們來做。政府安全監管部門要進行資質認定、監督檢查、依法規范其服務行為。
在"三分開"的同時，又要按照分級屬地管理的原則和行業管理的原則，明確劃分國家安全監管機構與地方各級政府、行業主管部門的責任。屬于地方政府和行業主管部門管的事情，要使其切實負起責任，國家安全監管部門不能代替，而是要監督指導、協調他們去完成。
（三）轉變作風。要履行好黨和國家賦予我們的神圣職責，必須有一個好的作風。
要發揚求真務實的作風。安全生產工作是很實在的事情，來不得半點的虛假。任何弄虛作假、敷衍應付，都會招致客觀規律的報復，付出血的代價。為什么法律法規制定了，會開了，大檢查也進行了，工作做了不少，但就是嚴格不起來，落實不下去？原因之一，還是監管不扎實，執法不嚴格，責任不落實，措施不到位。領導層、管理層存在比較嚴重的官僚主義、好人主義和形式主義。安全監管、監察工作的同志，要結合黨員先進性教育活動，堅持黨的實事求是的思想路線，自覺發揚求真務實的作風，真抓實干。在過去的基礎上，進一步抓緊抓實，克服工作中的不深入、不扎實和形式主義現象，在抓落實上狠下功夫，落實到縣鄉，落實到廠礦，實實在在地解決問題，扎實有效地推動工作。
要繼續發揚艱苦奮斗、任勞任怨的優良傳統和作風。安全監管、監察工作的主戰場在基層，在井下，在現場，很辛苦，有危險。目前全國安全監管體系尚處在發展完善階段，不少地方安全監管機構不健全，力量不足，辦公條件不完備。煤礦安全監察系統已經運作多年，目前也仍然存在著一些困難和問題。在這種情況下，尤其需要發揚艱苦奮斗精神，吃苦耐勞，任勞任怨，多做奉獻。當然，總局黨組也要更加關心大家，在力所能及的范圍內，爭取為大家多解決一些實際問題。
同志們，安全工作是黨的事業，國家的事業，人民的事業。安全監管、監察系統重任在肩。黨中央、國務院和全國人民對我們寄予著期望。希望大家增強政治意識、大局意識、責任意識，在過去工作的基礎上，繼續發奮努力，扎扎實實抓好各項工作，努力實現安全生產狀況的逐步好轉！
