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同志們:
國務院在今年10月下旬、11月上旬分別召開了治淮工作會議和農田水利基本建設工作會議,對加快治淮和農田水利基本建設作了全面部署。省政府召開這次全省水利建設工作會議,主要任務是傳達貫徹這兩次重要會議精神,總結今年防汛抗洪和水利建設工作,研究部署今冬明春和今后一個時期的水利建設任務。根據國務院指示精神,結合*的實際,我先講幾點意見。莉新同志還要對全省水利工作作具體部署,請大家認真貫徹落實。
一、樹立全面、協調、可持續的發展觀,始終把水利放在經濟社會發展的重要位置
黨的十六屆三中全會提出,要按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展。水利是國民經濟重要的基礎設施和基礎產業,是實現可持續發展的重要保障。我們要從全局和戰略高度,充分認識新時期加強水利建設的重要性、緊迫性。
*地處長江、淮河幾大流域的下游,又處于南北氣候過渡地帶,水旱災害頻繁,治水在全省經濟社會發展中始終占有舉足輕重的位置。建國以來,*歷屆省委、省政府都高度重視水利工作。近十多年來,根據國家的部署,結合*實際,省委、省政府相繼作出決策部署,組織實施了治理淮河、太湖,江海堤防達標等重點防洪工程,以及通榆河、泰州引江河等重點水源工程建設。全省水利重點工程的投資強度大幅度提高。“八五”期間,全省水利重點工程投資平均每年為5.2億元,“九五”期間達到25億元,“十五”以來每年投入都在30億元以上。經過多年努力,重點流域治理取得了顯著成效,建成了一批水利骨干工程,有效提高了防洪保安和水資源保障能力。可以說,*改革開放和現代化建設能夠取得這樣的成就,堅持不懈地治水功不可沒。
今年,我省淮河流域發生了1954年以來最大洪水。在黨中央、國務院的正確領導下,各級黨委、政府加強組織領導,廣大軍民團結奮戰,頑強拼搏,全力抗災救災,奪取了防汛抗洪斗爭的重大勝利。在今年淮河流域防汛抗洪中,治淮所形成的水利工程體系發揮了重要作用。對洪澤湖泄洪,啟用了四條通道。其中淮河入海水道建成通水6天就投入運用,最大泄洪流量達到1870立方米每秒,分淮入沂最大流量達到1720立方米每秒,為1958年建成以來的最大流量,有效控制了洪澤湖水位的上漲。由于水利工程充分發揮了效益,盡管今年淮河流域洪峰流量、水位都高于*1年,但災情和災害造成的損失總體上要輕于*1年。如果沒有治淮所形成的水利工程基礎,面對今年的大洪水,所造成的損失將會嚴重得多。但也必須清醒地看到,我省水利基礎設施還存在不少薄弱環節,治水任何時候都松懈不得。
新世紀頭20年是一個重要的戰略機遇期,我們必須抓住機遇,加快發展,實現“兩個率先”目標。水利作為國民經濟重要的基礎設施和基礎產業,必須適應實現“兩個率先”目標的要求。目前,我省水多、水少和水臟的問題同時存在,水利建設狀況與經濟社會發展的要求還存在較大差距,迫切需要適應改革開放和經濟發展提出的新的更高的要求,進一步建立和完善防洪、水資源和水環境工程體系,為經濟社會發展奠定良好的防洪保安、水資源供給和水環境保障。加快農田水利基本建設步伐,保護糧食生產綜合能力,促進農業結構調整和農民增收。我們要從富民強省、實現“兩個率先”目標的全局高度,把水利作為基礎性、全局性和戰略性的重大問題來研究考慮,統籌協調解決水的問題。
二、圍繞“兩個率先”目標,進一步加快水利建設步伐
今后一個時期,我省水利建設要圍繞實現“兩個率先”目標,適應經濟社會發展的需要,進一步加大建設力度。本屆政府要在水利建設上辦成幾件大事。各地要抓住當前國家加強水利建設的機遇,下決心把水利基礎設施建設搞好。
(一)加強防洪保安體系建設,為經濟社會發展提供安全保障。近幾年,我省長江、太湖、淮河相繼發生大洪水,洪澇威脅仍然是我省的“心腹之患”。特別是淮河流域,防洪治理中還存在不少薄弱環節。黨中央、國務院高瞻遠矚,審時度勢,作出了把淮河治理作為水利建設重點,加大投入、加快建設的決定。這充分體現了黨中央、國務院根治淮河的決心,完全符合流域治理實際,也體現了沿淮群眾的長期愿望和迫切要求。我省淮河流域幅員廣、人口多,在全省經濟社會發展全局中占有重要位置,盡快把淮河治理好、建設好,具有重要的意義和作用。根據國務院的部署安排,我省治淮工程投資要達到90億元左右,建設項目多、投資大、時間緊、任務重。各級各有關部門要統一認識,強化措施,加大投入,全面完成治淮工程建設任務。在工程建設中,要著重把握好三點。一是要嚴格依據規劃,實施治理項目。要根據國務院批轉的《關于加強淮河流域*1-2010年防洪工程建設的若干意見》,按照淮委提出的實施方案要求,確定建設項目和工程標準。對尚未實施的項目,要抓緊開展前期工作,加快建設步伐。二是要按照人與自然和諧相處的治水思路,調整人與洪水的關系。一方面,要暢通洪水出路,提高行洪通道的泄洪能力。另一方面,要抓緊實施行蓄滯洪區的安全建設,確保洪水安全下泄,群眾安居樂業。三是要遠近結合,優先解決今年大水中暴露出來的緊迫問題。治淮建設既要依據總體規劃,編制防洪工程5年建設計劃,又要抓住當前最急迫的問題,排出災后重建急辦工程,抓緊組織實施,確保早見成效,讓群眾早日得益受惠。
與此同時,要統籌安排好長江、太湖流域治理和城鄉防洪工程建設。要適應沿江開發的需要,完善提高江堤建設標準。盡快編制治理太湖第二步規劃,擴大洪水外排出路,鞏固環太湖堤防,為太湖地區對外開放和經濟發展提供良好的水環境保障。加強城市防洪工程建設,初步建成大中城市防洪工程體系,提高中心城市防洪標準。繼續搞好農村圩堤建設,提高農村防洪排澇能力。
(二)強化水源工程建設,增強可持續發展能力。*水資源分布不均,但豐沛的水資源仍是*最大的優勢之一。建國以來,我省在開發利用水資源方面做了大量工作,積累了不少經驗。今后,要進一步加大力度,切實保護、節約和合理開發利用水資源,實現水資源的優化配置,確保水資源的可持續利用。當前,要重點抓好南水北調東線工程建設。這是全國的大局,對提高我省蘇北地區供水能力、改善航運條件、提高水環境質量也有利。我們要服從大局,按照國務院的統一部署,加快我省境內工程建設,保質保量送水出省,支援北方地區發展。同時,要抓住機遇,抓緊建設沿線配套工程,實施灌區改造,推進泰東河工程建設,實現大中小工程相結合,擴大蘇北及沿海地區供水能力,充分發揮工程效益。南水北調東線工程自去年年底正式開工建設以來,在建工程進展順利,明年將擴大投資,加快實施進度。省委、省政府對南水北調工程建設非常重視。前不久,省政府常務會議專門研究了工程建設管理體制問題。省政府成立了工程建設領導小組,負責協調、確定工程建設中的重大事項。省里還按規定組建了項目法人單位。工程沿線各級政府都要從大局出發,加強領導,認真做好征地拆遷安置等工作,為工程建設創造良好環境。省各有關部門要通力協作,密切配合,抓緊開展前期工作,加強工程建設的組織協調,狠抓工程質量,確保按期完成我省境內的工程建設任務。
在抓好重點水源工程建設的同時,要堅持“以蓄為主,蓄、引、提、調相結合”的原則,推進農田水利基本建設,因地制宜地建設水庫、塘壩,實施小流域綜合治理,提高水資源的利用率和抗旱能力。
(三)加快水環境工程建設,全面改善城鄉水環境。近年來,我省連續兩年引江濟太,去年又實施了引長江水入南四湖,在利用現有水利工程調水沖污、改善生態環境方面進行了有益嘗試,發揮了顯著作用。但應該看到,目前我省水環境質量問題比較突出,隨著經濟社會發展和生活質量的提高,對改善水環境質量提出了新的更高的要求。從長遠考慮,不僅要利用現有水利工程改善水環境質量,而且要規劃建設專門的水環境工程。一是要積極實施引江濟太工程。太湖地區是我省經濟最發達的地區,也是水污染比較嚴重的地區。現在這一地區要增創新優勢,全面提升發展層次和水平,必須抓好太湖水污染防治工作,加快建設以改善中心城市環境為重點的調水工程,實現清污河道分流,切實解決好水環境質量問題。二是要加強城市水環境工程建設。對城市防洪工程和水環境工程要統籌規劃,有機結合,一并建設,切實改善城市生態環境,提高居民生活質量。三是要加快縣鄉河道疏浚。目前,我省河道普遍嚴重淤積,水環境惡化。要下決心進行河道疏浚,爭取用5年左右的時間,將所有縣鄉河道全面疏浚一遍。良好的水環境既要建設,更要保護。要以實施水功能區劃為重點,加強監督管理,抓好水污染防治工作,不斷改善我省的水環境。
三、加強領導,強化措施,確保完成各項水利建設任務
水利建設是水利工作的重要組成部分。在新的發展時期,水利工作的地位更加重要,任務更加繁重。全省各級政府要切實加強領導,落實各項政策措施,確保水利工作有序推進,取得實效。
(一)堅持水利工作行政首長負責制。水利工作具有較強的社會公益性,搞好水利工作是政府的一項重要責任。各級政府要認真履行職責,把水利工作列入重要議事日程,加強領導,落實措施,努力抓出成效。市長、縣長要親自過問水利工作,協調解決水利建設中的重大問題。分管??合規劃,統籌規劃,分步實施。加大財政對水利的投入,保證水利建設的資金需要。明年全省水利重點工程省級投資要達到11億多元,比上年增加1億元,應該說是盡了很大努力的。各市縣也要盡力增加對水利的投入,保證重點工程建設需要。要全面加強水利建設管理,規范項目法人制、工程招投標制、施工監理制及合同管理制,建立健全“建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督”的質量保證體系,確保工程質量。水利工作涉及面較廣,要加強統籌協調,組織有關部門密切配合,形成合力,共同做好工作。要深入宣傳發動,調動廣大群眾治水積極性,按照農村稅費改革的有關政策規定,通過“一事一議”籌資籌勞辦法,組織群眾堅持不懈地開展農田水利基本建設,改善生產生活條件。
(二)建立水利良性運行機制。水利既有公益性,又有經營性,除各級財政要增加投入外,還必須按照建立社會主義市場經濟體制的要求,深化水利建設、管理體制改革,建立新的運行機制,增強活力,加快發展。要全面推進供水體制改革,建立合理的水價形成機制,通過市場來調節水資源供求,優化水資源配置。要加快水利投融資體制改革,全面放開搞活經營性水利工程建設,鼓勵以獨資、合資、股份合作等多種形式,興辦各種經營性水利工程,建立政府引導、社會籌資、市場運作、企業化開發的投入機制。要加快水利工程管理體制改革,按照分級管理、分級負責的原則,通過管養分離、定崗定員、競爭上崗等措施,提高水利工程管理效率,實現水利工程的良性運行。
(三)加大依法治水力度。要全面貫徹依法治水的方針,建立完善的地方性水法規、規章體系,加大執法力度,實行依法管理。要依據《防洪法》、《水利工程管理條例》等法律法規規定,切實加強水利工程管理,維護良好的水事秩序。新修訂的《*省水資源管理條例》已經頒布實施,各級各有關部門要按照《條例》要求,建立水資源統一管理體制,落實各項管理措施,實現水資源的合理配置和可持續利用。
同志們,搞好新時期的水利工作任務艱巨,責任重大。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,開拓進取,扎實工作,努力開創我省水利工作新局面,為富民強省,實現“兩個率先”目標,作出新的更大的貢獻。