水利建設發言

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同志們：

最近，國務院先后召開了*工作會議、全國農田水利基本建設工作會議，對今后一段時期的水利建設特別是加快*建設和今冬明春農田水利基本建設進行了部署。這充分表明，黨中央、國務院高度重視水利建設。這次全省水利建設工作會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆三中全會、國務院*工作會議和全國農田水利基本建設工作會議精神，分析當前水利建設面臨的新形勢、新任務，研究部署明年的水利建設任務，促進各項水利工作的順利開展。梁保華省長對這次會議非常重視，到會作了重要講話，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我對加快全省水利建設先講幾點意見。

一、認清形勢，明確要求，進一步增強加快水利建設的緊迫感和責任感

近年來，我省大幅度增加對水利建設的投入。*3年水利重點工程建設投資達到35.5億元，比“九五”年均增長42％。全省水利建設取得顯著成績。*工程基本完成，淮河入海水道工程提前兩年半實現全線通水；治太骨干工程基本完成，提高了太湖地區的防洪排澇標準；江堤達標工程正在抓緊掃尾，竣工驗收各項準備工作已經全面開展；南水北調工程開工建設，三陽河、潼河、寶應站工程進展順利；省屬重點水源工程淮陰二站、泰東河新通揚運河段工程基本完成；農村水利建設持續發展，去冬今春完成土方7億多立方米，興建小溝以上建筑物4.8萬座，縣鄉河道疏浚工程全面展開；城市防洪工程建設全面啟動，今年已完成投資2.3億元；水利信息化建設成效顯著。依靠多年來特別是1991年以來*所形成的防洪工程體系，加上周密部署，科學調度，嚴密防守，全省沒有一處河湖堤防發生決口倒堤，也沒有因洪澇災害死一個人，奪取了今年淮河流域抗洪的全面勝利。

今年省委十屆五次全會作出了“率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化”的決定，這是新世紀頭二十年我省經濟社會發展的總目標、總要求，對新時期水利建設又提出了新的要求。水利是經濟社會發展的一個重要組成部分，水利建設搞好了，就能夠保障和促進經濟社會的發展，反之，必將造成嚴重的制約。因此，新時期水利建設任重而道遠，必須進一步加大建設力度，加快建設步伐，為實現“兩個率先”作出應有的貢獻。

（一）加強水利建設，是保障經濟社會安全的需要。我省地處江淮沂沭泗流域的下游，汛期85%的面積在洪水位以下，素有“洪水走廊”之稱。新中國成立幾十年來，特別是1991年以來，全省在防洪工程建設上取得了巨大的成就。但是流域性防洪工程體系還存在薄弱環節，尤其是經濟欠發達的淮河流域、沂沭泗地區，洪澇威脅仍然是“心腹之患”；區域性治理相對滯后，因洪致澇問題突出，里下河地區尤為嚴重。*是一個經濟大省，當前又面臨著新一輪加快發展的勢頭，單位面積的經濟總量日益增長，無論是城市還是農村，洪澇災害造成的損失都將是十分巨大的。必須始終堅持把防洪保安放在十分重要的位置，全面加強流域治理、區域治理和城鄉防洪工程體系建設，為全省經濟和社會發展提供安全的防洪保障。

（二）加強水利建設，是改善城市投資環境的需要。在新時期的經濟社會發展中，城鎮是投資的熱點和重點。隨著城市化戰略的推進，城市的范圍在擴大，經濟在增長，功能在提升，迫切需要水利在水安全、水資源、水環境等方面提供支撐。水利已經成為城市基礎設施建設的重要內容，是增強城市競爭力、提高城市品味、吸引投資的一項重要因素。任何一個城市，缺乏防洪安全保障、水資源供給保證，都將給發展帶來不利的影響。特別是水環境，是影響城市環境的關鍵因素。水利在確保城市防洪安全和水資源供給的同時，必須努力營造優美的水環境，把城市里的水變成城市最美的環境。近年來，我省不少地方已經開始重視城市水利建設，取得了顯著成績，在吸引外來投資、加快城市發展中發揮了積極作用。

（三）加強水利建設，是增強農業綜合競爭力的需要。在農業逐步走向國際化的新形勢下，我省農業正面臨著國際國內兩個市場激烈競爭的壓力。提高農業綜合競爭力的根本出路在于提高質量、降低成本，其中加強水利建設是關鍵，要適應發展特色農業和優質農產品需要，適應農業標準化需要，為提高農產品質量、降低農業生產成本提供支持。當前，農業生產已經從傳統大田糧棉作物種植，向優質、高產、高效、生態、安全農業發展，農業生產在供水量、水質、灌排保證率、養分供應等方面對農田水利基礎設施提出了一系列的更高要求。今后的農田水利基本建設，要由主要適應增加糧食生產向適應增加糧食生產和發展多種經營轉變，由主要適應小規模生產向適應區域化布局、專業化生產、建設優勢農產品產業帶轉變，由主要適應傳統農業向適應農業集約化、精細化、產業化轉變。這就要求把傳統水利的精華與現代水利的技術結合起來，調整思路，改造工程，強化管理，完善服務，更好地促進新階段農業和農村經濟發展。

（四）加強水利建設，是提高人民生活質量的需要。提供飲水安全保障是提高人民生活質量，全面建設小康社會的一項重要內容。當前，我省還有部分地區農村飲水的問題沒有得到徹底解決，經濟發展帶來的水環境污染直接影響到人民的生活質量。新時期的水利建設，就是要根據經濟社會發展的需要，及時調整治水思路，把保護和治理水環境作為水利建設的一項重要內容，堅持以人為本，在確保人蓄飲水安全的基礎上，改善供水水源水質和城鄉水環境。

黨的十六屆三中全會提出，要樹立全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀，在經濟社會發展中要做到“五個統籌”、“五個堅持”。這對水利建設工作同樣具有十分重要的指導意義。總結治水的經驗和教訓，按照新時期經濟社會發展對水利的新要求，今后要切實強化“五個觀念”。

一是強化保障經濟社會發展的觀念。水利要為生活飲水、防洪安全、糧食供給、經濟發展和生態環境等提供保障，做到適度超前發展。在新的發展時期，*水利工作重點要為富民強省，實現“兩個率先”目標提供保障。*特殊的地理位置決定水患災害仍然存在。歷史的經驗和教訓充分證明，一個地方如果不重視水利的發展，就可能給經濟社會發展帶來較大的損失。今年淮河洪水再一次警醒我們，治水沒有止境，必須適應新的情況、新的要求，不斷加大建設力度，以保持與經濟社會的協調發展。

二是強化統籌治水的觀念。治水是一項系統工程。在水利建設中，對洪澇災害、干旱缺水、水環境污染三大水問題必須統籌考慮，綜合治理。在搞好防洪的同時，要考慮盡可能化害為利，變洪水為資源；在開發利用水資源的同時，要考慮防洪安全。要加強對水環境和水生態的保護，充分利用水利工程，調水改善水環境等等。要統籌考慮流域治理和區域治理，做到大中小工程協調發展。要統籌解決城鄉水問題，在繼續加強農村水利建設的同時，積極推進城市水利建設，在城鄉水資源統一管理的基礎上，逐步做到城鄉水利統一規劃、統一建設、統一管理。

三是強化市場經濟的觀念。水具有自然和社會雙重屬性，既是資源又是商品。在市場經濟條件下，水利事業既有公益性，也有經營性。因此，水利工作要改變傳統計劃經濟的思想觀念和工作方式。公益性水利行為應當由政府公共財政來承擔，經營性水利行為則應當逐步推向市場，更大程度地發揮市場在水資源配置中的作用。在治水活動中，要講究效率，著力提高水利建設的投資效益。

四是強化依法治水的觀念。市場經濟是法治經濟。在水利工作中應當積極推進依法行政、依法治水，不斷完善水法律法規體系，加大水行政執法力度，把各項水利工作逐步納入法制化的軌道。

五是強化人與自然和諧的觀念。在治水活動中，要尊重自然規律，樹立人與自然和諧發展的意識，在防止水對人侵害的同時，也要防止人對水的侵害。水是戰略性的經濟資源，在水資源的開發利用中，要注重提高用水的效率和效益，以水資源的可持續利用，來保障經濟社會的可持續發展。

二、突出重點，強化管理，扎扎實實完成*4年水利建設任務

根據國務院的部署，結合我省實際，今后5年我省水利建設的主要任務是：完成以*工程建設為重點的流域治理任務，使流域能夠防御新中國成立以來的最大流域性洪水；全面完成南水北調一期工程，實現一期工程調水目標；加強區域治理，提高區域排澇標準；基本建成城市防洪主要工程，初步形成大中城市防洪工程體系；圍繞增強農業綜合競爭力，切實加強農村水利建設，基本完成縣鄉河道疏浚任務。

（一）進一步加快以*為重點的防洪工程建設。國務院*會議強調，要把淮河治理作為今后全國水利建設的重點，作為本屆政府的一件大事來抓。這充分體現了黨中央、國務院根*河的決心，也體現了沿淮群眾的強烈愿望和要求。淮河流域在我省經濟和社會發展全局中占有十分重要的地位，盡快把淮河治理好、建設好，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。按照國務院的部署安排，我省*工程建設總規模90億元左右。建設項目主要包括行蓄洪區移民遷建工程、災后重建水毀工程、原定*骨干工程、“老三項”除險加固和里下河地區排澇工程。長江、太湖流域要按照規劃繼續加強防洪工程建設。

（二）完成南水北調一期工程建設。根據國家南水北調東線工程總體目標要求，*7年之前我省要完成東線一期工程，總投資為121億元，其中干線工程72億元，治污工程49億元。干線工程的主要建設內容為，興修和整治輸水河道，新建或改造一批梯級抽水泵站，形成以京杭運河線為主，西線為輔的雙線輸水格局。同時要實施里下河水源調整工程、洪澤湖蓄水位抬高影響處理、南四湖下級湖抬高蓄水位影響工程、老泵站改造等建設項目。治污工程包括建設城市污水處理廠、截污導流工程、工業污染防治工程和區域綜合治理工程。

（三）加大區域治理力度。區域水利一直是我省的薄弱環節。今年淮河大水，因洪致澇損失較大，暴露出區域排澇能力嚴重不足，因此在加大流域治理和農田水利工程建設的同時，要進一步加大區域水利建設力度，蘇南地區近期排澇標準要達到20年一遇，蘇中10年一遇，蘇北5年一遇以上。重點安排里下河、秦淮河、廢黃河、沂南、沂北、淮沭河以西及太湖地區的區域骨干工程，提高區域排澇能力。

（四）初步形成大中城市防洪工程體系。全省城市防洪工程建設從*2年開始起步，力爭經過5年努力，完成投資約125億元，基本建成城市防洪主要工程，大中城市初步形成防洪工程體系，南京、蘇州、無錫、常州市的城市防洪標準基本達到*年一遇，其他省轄城市基本達到100年一遇，縣級城市達到20年一遇以上。

（五）大力推進農田水利基本建設。堅持人與自然的和諧發展，以提高水資源利用效率和效益為核心，以提高農業綜合生產能力、促進農業結構調整、改善農村生產生活條件、實現農村經濟社會可持續發展為目標，以圩區治理、河道疏浚、山丘區水源建設和節水工程為重點，加大投入力度，完善基礎設施，強化資源管理，深化體制改革，為農業增效、農民增收和農村發展奠定堅實的基礎。到*7年，要將縣鄉河道全部疏浚一遍，做到原河道設計標準和功能全面恢復，有條件的地方適當提高標準。

明年是淮河加快治理和沂沭泗洪水東調南下二期工程實施的起步之年，是南水北調東線工程全面建設之年，也是城鄉水利建設順利實施的關鍵之年。省政府確定*4年全省水利重點工程建設總投資45億元，共有6個方面的任務。

（一）認真落實淮河流域災后重建和加快治理的建設任務。根據國家*總體計劃安排，今年秋冬和*4年我省*工程投資規模為17.66億元，其中中央投資10.85億元。重點組織實施災民安置工程、災后重建水毀工程、加快*建設及區域治理工程，盡快完成災后重建任務，為加快淮河治理開好頭、起好步。

（二）全面推進南水北調工程建設。經過大量的前期工作，*4年南水北調東線工程將全面推進，加快實施進度，總投資安排10億元左右，陸續開工建設一批泵站工程和輸水骨干河道工程，實施徐州、淮安、宿遷、揚州市截污導流工程。

（三）適應區域經濟發展要求，繼續加強長江和太湖治理。*4年，長江堤防治理計劃投資1.44億元，完成江堤達標掃尾工作，加快實施南京河段整治二期工程，啟動揚中河段嘶馬彎道節點控制工程。太湖治理計劃投資1.9億元，完成武宜運河拓浚、諫壁站增容工程，積極做好橫山水庫加固、北河整治三期工程掃尾工作，并抓緊做好太湖流域二期治理工程前期準備工作。

（四）大力推進城市防洪工程建設。城市防洪工程建設的責任主體為城市人民政府。*4年，省級將補助投資0.5億元，重點用于城市防洪工程建設。各地要按照省政府關于加強城市防洪工程建設的通知要求，結合城市發展實際，認真搞好規劃，對城市防洪、供水和水環境進行綜合整治，改善城市投資環境，讓廣大市民受益。

（五）進一步加快水源水環境工程實施進程。計劃安排投資1.13億元，繼續實施泰東河拓浚和調水改善太湖地區水環境工程。加快蘇州西塘河引水、無錫梅梁湖調水、常州藻港河南段拓浚等水環境工程建設。同時，積極做好“清水通道”規劃工作，及早實現清污水分開，保證水源水質，改善水環境。

（六）全力組織實施農村水利建設?？h鄉河道疏浚完成土方1.2億立方米，配套小溝以上建筑物5萬座，興建防滲渠道、輸水管道5000公里，改造中低產田*萬畝，治理水土流失面積230平方公里。圍繞農村經濟社會發展要求，因地制宜，突出重點，實施縣鄉河道疏浚工程、圩區治理、山丘區水源工程建設和灌區節水改造。

*4年的水利建設任務十分繁重，各地要切實加強領導，精心組織，做到高起點規劃，高標準設計，高質量建設，高效能管理，確保各項水利建設任務順利完成。

（一）搶抓前期工作。前期工作是水利建設順利實施的關鍵。明年全省水利建設任務很重，能否順利實施，關鍵要看前期工作能不能跟得上。各地各有關部門要切實重視前期工作，加大投入力度，充實技術力量，優化深化設計，保證前期質量。要提高工作效率，簡化審批環節，加快運轉速度。要積極推行招投標方式，優選設計單位，保證設計質量，為項目建設和管理打下良好基礎。在規劃論證中，要注意與本地區經濟社會近期、中長期發展規劃相銜接，提高投資效益。

（二）科學組織實施。要本著急事急辦、特事特辦的原則，科學安排項目建設。當前，淮河流域各地要把抓好災后重建作為當務之急，優先安排在今年大水中出現的重大險情工程的除險加固，確保明年汛前完成，及時發揮效益。各地要根據經濟社會發展需要和自身財力，本著實事求是的原則，按照國家和省水利建設計劃，統籌兼顧，合理安排，立足長遠，著眼當前，科學組織實施項目建設，確保計劃任務的順利完成。

（三）規范建設行為。要嚴格基建程序，規范建筑市場行為，進一步完善“四制”。堅持推行項目法人責任制，從投資、進度、質量等各方面落實項目法人責任，加強對項目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標法》的有關規定，打破區域封鎖和地方保護，真正選擇好的建筑隊伍參與工程建設，堅決杜絕暗箱操作和腐敗行為。監理單位要提前招標確定，從源頭上把好工程建設質量關。在設計、監理、質量、進度等各個方面，都要嚴格按照合同管理的有關規定，明確責任義務，強化建設管理。

（四）狠抓工程質量。要牢固樹立“質量第一”意識，嚴格實行工程質量的行政領導人責任制、參建單位領導人責任制和終身負責制。要建立“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量保證體系，全面加強工程質量管理。要大力引用新材料、新設備、新工藝，不斷提高水利建設的科技含量。要利用現代信息網絡技術，提高水利建設管理水平。要通過強化工程質量管理，真正將水利工程建設成為經得起洪水和時間考驗的放心工程。

（五）強化資金管理。水利建設資金來之不易，必須切實管好用好。要建立健全財務管理制度和資金使用程序，嚴格按制度辦事。建設管理單位要嚴格執行?？顚Ｓ弥贫龋袑嵦岣哔Y金的使用效益。審計、監察等部門要充分發揮職能作用，切實加強監督管理。近幾年，在省重點工程建設中推行執法監察，讓監察部門全過程參與監督，成效顯著，各地要積極推行這一做法。要充分發揮社會輿論和群眾對建設工程管理的監督作用。對違規、違紀和違法行為，要嚴肅查處，決不姑息遷就。

三、統籌兼顧，協調發展，全面做好各項水利工作

水利建設是水利工作的一項重要內容。加強水利建設，可以促進其他水利工作。在抓好水利建設工作的同時，要統籌兼顧，協調發展，全面做好各項水利工作。

（一）加強組織領導。水利是一項公益性較強的社會事業，加強水利工作是各級政府的一項重要職責。要切實加強對水利工作的組織領導，強化政府行為。要把水利工作作為一件大事來抓，擺上重要的議事日程，各市政府分管負責同志要幫助解決水利工作中的實際問題。要進一步健全考核制度，把水利工作納入政府年度目標考核范圍，保證目標任務順利完成。要完善工作責任制，層層分解建設任務，將責任明確到部門、單位和個人。計劃、財政等有關部門要主動配合，做好計劃安排、資金落實工作，保證工程建設需要。水利部門要發揮好參謀助手作用，在工程方案、計劃安排等方面拿出具體意見，認真搞好工程實施。其他各相關職能部門也要同心協力，共同關心、支持水利建設。

（二）強化水利管理。管理是關鍵，管理出效益。加強水利管理工作，有利于提高水利工程的效益，有利于實現水利的可持續發展。

第一，要加強水資源管理。以貫徹新修訂的《*省水資源管理條例》為契機，加快推進水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護一體化管理。要嚴格控制開采地下水。蘇錫常地區要在今年年底完成超采區深井全部封填的基礎上，*4年底完成非超采區剩余深井二分之一的封填工作。蘇中、蘇北地區要繼續加強用水計劃管理。要進一步加強水功能區劃管理，制訂水功能區納污總量和削減量，規范排污口的設計與審批工作，加大水環境保護力度。嚴格實施取水許可制度和水資源有償使用制度，大力推進節約用水，努力建設節水型農業、節水型工業、節水型服務業和節水型社會。

第二，要加強水利工程管理。我省水利工程眾多，要按照分級管理、分級負責的原則，切實加強工程管理，充分發揮工程效益。認真貫徹水利部頒發的“水利工程管理考核辦法”，全面開展水利工程管理考核工作，水利工程管理維護費的安排要與考核掛鉤，促進和提高工程管理工作。要進一步加強涉水建設項目的管理工作，規范建設項目的報批工作。進一步加強工程管理的科學化、規范化、現代化，全面提高工程管理水平。要充分利用現代網絡技術，提高工程的技術水平和科技含量，充分發揮水利工程的社會效益和經濟效益。

第三，要強化依法管理。經過多年的努力，我省水利法制建設已經取得了較好的成績，在國家水法律法規的基礎上，結合*實際，初步形成了具有*特色的水法律??，依據《水法》、《防洪法》、《*省河道管理條例》、《*省水資源管理條例》等水法律法規，切實加強對水利工程和水資源的管理。要加強對水利工程管理范圍內新建、改建、擴建項目管理，堅決制止在湖泊內非法圈圩和在堤防上違章建筑，依法清除在水利工程范圍內各類影響行洪、阻水的障礙物。嚴格執行防洪規劃同意書制度和建設項目防洪影響評價制度。繼續打擊長江非法采砂活動，切實履行長江采砂管理行政首長負責制，鞏固禁采成果，加強沂沭泗地區采砂管理力度，確保工程防洪安全。加強水土保持工作，嚴格執行建設項目水土保持設施“三同時”制度和水土保持方案審查同意制度，依法維護良好的水事秩序。

（三）不斷深化水利改革。要按照適應社會主義市場經濟體制的要求，深化水利改革。當前的重點是：

第一，全面推進水利工程管理體制改革。各地要按照全省水利工程管理體制改革工作實施意見要求，盡早出臺改革實施方案，積極推進水管單位體制改革。要抓緊做好工程分類定性、定崗定編、經費測算等基礎工作，明確管理單位職責。各項財政性資金要盡快落實到位。要做到管理與維修養護分離，事企分開。同時，要進一步深化內部改革，實行競爭上崗，收入分配要與崗位考核掛鉤，逐步推行管養分離。*4年底，全省水利工程管理體制改革要基本完成。要切實加強鄉鎮水利服務體系建設，明確職責，落實人員經費。

第二，繼續深化水價和供水體制改革。國家發改委和水利部制定的《水利工程供水價格管理辦法》，將于*4年1月1日起實施。省水利、物價等有關部門要盡快研究制定我省水利工程供水價格管理辦法，建立科學合理的水利工程供水價格形成機制和管理體制。要以南水北調工程建設為契機，加快供水體制改革。省政府常務會議決定，省里成立南水北調領導小組辦公室，設在省水利廳，并成立南水北調*水源公司作為項目法人，負責工程建設的籌資、還貸、營運、管理等工作。省內受水區要加快供水體制改革，提高用水效率。同時要按照國家南水北調基金籌集辦法，做好我省南水北調基金籌集工作。

第三，積極探索水利投融資機制改革。要用經營城市的理念推動城市水利建設，把城市水利建設與城市土地開發經營有機結合起來，把城市河道環境整治與旅游文化資源開發利用有機結合起來，加快形成由政府出資引導、鼓勵企業投資開發、依靠市場運作的城市水利投資開發機制，把城市水利作為一項產業來開發。農村水利也要積極探索投融資新路子。

（四）多渠道籌集水利建設資金。明年水利建設任務重，資金需求量大，要確保水利建設任務如期完成，必須保證資金投入。各級財政要按照公共財政要求，調整支出結構，千方百計增加預算內資金對水利的投入，保證可用財力的2%-4%用于水利建設，并隨財力的增長相應增加。不僅要增加重大水利工程建設投入，而且要增加農田水利建設投入。小型農田水利工程改制的資金，要保證專項用于農田水利建設。要按照“誰投入，誰收益”的原則，盡可能吸納社會資金參與水利建設。為了減少取消“兩工”對農村水利投入帶來的影響，省政府將出臺“一事一議”籌勞辦法，各地要規范操作。今年大水之后，水毀修復工程較多，面上建設任務較重，各地要根據省政府的部署要求，認真組織群眾搞好生產自救，投工投勞要重點用于加強災后水利建設。

（五）切實改進工作作風。各地各有關部門要適應當前水利建設項目多、投資大的形勢，切實轉變工作作風，提高工作效率。要深入實際，了解實情，協調解決水利工作中的實際問題，認真細致做好各項工作，確保各項水利工作任務順利完成。越是在水利投入多的時候，越要加強黨風廉政建設，以建立健全制度為重點，加強管理，強化監督，堅決防止腐敗案件的發生，樹立水利行業的良好形象。

同志們，做好*4年水利工作任務艱巨，責任重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六屆三中全會精神，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力開創水利工作的新局面，為我省“兩個率先”目標的順利實現作出新的更大的貢獻。