水利規(guī)劃計劃

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2009年是擴(kuò)內(nèi)需保增長最為關(guān)鍵的一年，也將是水利投資再創(chuàng)新高、建設(shè)任務(wù)更為艱巨的一年，做好水利規(guī)劃計劃工作尤為重要。要重點抓好以下工作。

第一，進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞全國水利工作會議提出的"十大工程"建設(shè)任務(wù)，科學(xué)安排年度投資計劃和項目。今年要解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固項目全部開工建設(shè)，集中完成20～30個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，啟動全國大型灌溉排水泵站更新改造，開工建設(shè)一批流域性防洪重點工程，加快骨干樞紐和重點水源工程建設(shè)，加大水土流失治理力度，啟動坡耕地水土綜合整治試點工程和南方崩崗治理，加快塔里木河、石羊河流域生態(tài)綜合治理，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)以國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、水文和水利信息化為重點的行業(yè)能力建設(shè)。要把完成好去年第四季度新增水利投資項目建設(shè)作為當(dāng)前一項重要而緊迫的政治任務(wù)，切實采取有效措施，全面加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成各項建設(shè)任務(wù)。對不能按時開工的項目要及時予以調(diào)整，對不能如期完成任務(wù)的地方要減少年度投資計劃安排，對工程質(zhì)量、資金管理和安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)重大問題的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第二，進(jìn)一步落實水利建設(shè)投資。一要抓住這次擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加強(qiáng)與國家發(fā)改委、財政部的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和財政專項資金向水利傾斜，進(jìn)一步增加中央水利建設(shè)投資。二要認(rèn)真做好延長和拓寬水利建設(shè)基金等工作，進(jìn)一步擴(kuò)大水利資金來源，穩(wěn)定水利投資渠道。三要采取多種措施，督促地方落實配套資金，努力提高各級政府水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重，多渠道增加地方水利投入。四要鼓勵各類社會主體參與水利建設(shè)，充分利用市場機(jī)制，多方籌集水利建設(shè)資金，為加快新一輪水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投資保障。

第三，進(jìn)一步做好重點水利規(guī)劃編制和報批工作。一要在水利發(fā)展"*"規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上，全面啟動水利發(fā)展"*"規(guī)劃編制工作，建立工作班子，重視社會參與，加強(qiáng)研究論證，盡早提出水利發(fā)展"*"規(guī)劃的基本思路，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。二要抓好全國水資源綜合規(guī)劃報批工作。經(jīng)過幾年來的共同努力，全國水資源綜合規(guī)劃已取得重要成果，目前已進(jìn)入審查報批階段。要加強(qiáng)規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)和完善，盡快上報國務(wù)院審批，并及早做好規(guī)劃成果的和宣傳工作。三要抓好七大江河流域綜合規(guī)劃修編，加強(qiáng)對規(guī)劃修編的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，今年基本完成規(guī)劃修編任務(wù)。四要做好保障國家糧食安全水利專項規(guī)劃、中小河流重點治理規(guī)劃、抗旱規(guī)劃、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃等重點專項水利規(guī)劃編制工作。五要加強(qiáng)水利重大專題研究，通過公開招標(biāo)、定向委托等方式，加快水利投融資體制、與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水利應(yīng)對氣候變化、水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算等重大專題研究工作，從宏觀上、戰(zhàn)略上提出今后一個時期水利發(fā)展的方向、重點和政策建議。

第四，進(jìn)一步做好水利前期工作。前期工作是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，是水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證。各地要進(jìn)一步提高對水利前期工作重要性的認(rèn)識，加大力度，提高質(zhì)量，為打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)奠定扎實基礎(chǔ)。一要加大前期工作投入，拿出一定資金專項用于前期工作，確保大規(guī)模水利建設(shè)的前期工作資金需求。二要加強(qiáng)前期工作技術(shù)力量，建立嚴(yán)格的前期工作設(shè)計單位準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)管理，確保前期工作的深度和質(zhì)量。三要加強(qiáng)審查復(fù)核把關(guān)，充實專家力量，建立專門隊伍，實行審查審批意見終身負(fù)責(zé)制，為水利建設(shè)提供堅實的技術(shù)保障。四要健全前期工作程序，完善有關(guān)管理制度，細(xì)化技術(shù)要求，在保證項目立項審批進(jìn)度的同時，促進(jìn)前期工作規(guī)范化、制度化。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃計劃管理。一要針對大規(guī)模的水利建設(shè)投資，抓緊完善投資管理、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等方面的制度，使各項工作有章可循，有據(jù)可依，避免隨意性。二要嚴(yán)格按照項目審批和建設(shè)程序辦事，對不符合國家政策、不符合水利規(guī)劃、不符合投資計劃管理要求、不符合前期工作程序的項目，一律不安排投資，絕不搞勞民傷財?shù)?形象工程"和脫離實際的"政績工程"，絕不搞低水平重復(fù)建設(shè)。三要加強(qiáng)對水利建設(shè)投資的全過程跟蹤檢查，及時掌握最新建設(shè)進(jìn)展情況，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門的監(jiān)督作用，對水利投資使用管理情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需政策得到全面落實。

第六，進(jìn)一步抓好水利統(tǒng)計調(diào)查工作。要適應(yīng)水利發(fā)展改革的新形勢、新要求，不斷創(chuàng)新完善水利統(tǒng)計工作，為水利又好又快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一要搞好全國水利普查。全面掌握全國范圍內(nèi)河流湖泊、工程設(shè)施、資源變化、行業(yè)能力等方面的情況。二要完成好各項水利統(tǒng)計任務(wù)。做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息統(tǒng)計、匯總和等工作，更新完善各類水利統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全信息通報機(jī)制。三要提升水利統(tǒng)計服務(wù)水平。積極開展水利統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計方法研究，提高統(tǒng)計分析深度和質(zhì)量，提供快捷方便的水利數(shù)據(jù)信息服務(wù)。四要完善水利統(tǒng)計工作體系。建立高效的水利統(tǒng)計信息反饋體系和應(yīng)急統(tǒng)計機(jī)制，進(jìn)一步完善與國家統(tǒng)計局的信息交換和共享機(jī)制，加大地方水利部門數(shù)據(jù)的收集力度，強(qiáng)化水利統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調(diào)。

第七，進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)規(guī)劃計劃工作。流域管理機(jī)構(gòu)在規(guī)劃計劃工作中肩負(fù)著重要任務(wù)，要主動做好各項工作，充分發(fā)揮自身作用。一要在流域規(guī)劃中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要切實加強(qiáng)對流域綜合規(guī)劃修編的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，理順規(guī)劃管理的體制機(jī)制，把握規(guī)劃思路，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出流域特色，解決重點難點問題，為流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。二要在前期工作中發(fā)揮服務(wù)作用。在抓好流域性骨干工程前期工作的同時，充分利用流域機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)對流域內(nèi)水利建設(shè)項目前期工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、把關(guān)和服務(wù)，對前期工作比較薄弱的地方，要主動提供技術(shù)支持。三要在加快水利建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)督管理作用。針對面廣量大的水利投資和建設(shè)任務(wù)，流域機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)督管理的力度，強(qiáng)化水利投資管理、工程建設(shè)管理和質(zhì)量管理，加強(qiáng)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、河道內(nèi)建設(shè)項目審查等管理工作，確保順利完成新一輪水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。部有關(guān)司局和單位要加大對流域機(jī)構(gòu)的支持力度，積極創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)流域規(guī)劃計劃工作再上新臺階。

第八，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃計劃隊伍建設(shè)。做好新形勢下的水利規(guī)劃計劃工作，必須打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)扎實、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的水利規(guī)劃計劃干部隊伍。一要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，真正把可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利要求貫徹落實到水利規(guī)劃計劃工作中去。要加強(qiáng)人員培養(yǎng)和鍛煉，不斷更新和完善知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)時展變化，勝任崗位工作要求。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要深入實際，深入基層，深入一線調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。要健全和完善工作責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，規(guī)范辦事程序，提高工作效率。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，出實招、做實功、求實效。三要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。始終筑牢拒腐防變的思想防線，正確行使國家和人民賦予的權(quán)力，堅持重大問題集體研究決策，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，恪盡職守，廉潔奉公。四要進(jìn)一步提高信息化應(yīng)用水平。要認(rèn)真總結(jié)水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加以提高和完善。要著力加強(qiáng)水利信息資源的整合與共享，盡早實現(xiàn)規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水利規(guī)劃計劃部門互聯(lián)互通、遠(yuǎn)程辦公，為加強(qiáng)規(guī)劃計劃全過程管理和精細(xì)化管理創(chuàng)造有利條件，不斷提高規(guī)劃計劃工作的效率和水平。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前的抗旱工作。去年入冬以來，我國大部分地區(qū)雨雪嚴(yán)重偏少，北方地區(qū)主要江河來水持續(xù)偏枯，水利工程蓄水明顯不足，北方冬麥區(qū)發(fā)生嚴(yán)重冬旱。據(jù)2月1日統(tǒng)計，與多年同期相比，1月份淮河中游來水偏少4成多，黃河中游偏少3～4成、下游偏少2成，海河流域南拒馬河偏少8成；有11個省、自治區(qū)、直轄市大型水庫蓄水比多年同期少，北方地區(qū)中小型水庫蓄水尤為不足；全國農(nóng)作物受旱面積1.45億畝，比常年同期多4000多萬畝，有370萬人因旱發(fā)生飲水困難，旱情主要集中在河南、河北、山東、安徽、山西、陜西、甘肅、江蘇等八省冬麥區(qū)。

黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前抗旱工作極為重視。總書記和總理、副總理、回良玉副總理多次作出重要批示，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，組織動員一切力量，落實各項抗旱措施，有關(guān)部門要加大對北方旱情嚴(yán)重地區(qū)特別是小麥主產(chǎn)區(qū)抗旱工作的支持力度，著力抓好當(dāng)前抗旱保苗工作，千方百計減輕干旱帶來的影響和損失，及早做好春耕備耕有關(guān)工作，克服困難，爭取夏糧乃至全年糧食有個好收成，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展打一個好基礎(chǔ)。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，國家防總、水利部采取了一系列措施，對抗旱工作進(jìn)行具體部署：一是1月20日召開北方冬麥區(qū)七省異地抗旱會商會，啟動Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)旱情的發(fā)展，昨天又啟動了II級抗旱應(yīng)急響應(yīng)；二是向冬麥區(qū)各省及有關(guān)流域機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通知，要求旱區(qū)各地和有關(guān)部門切實采取有效措施，抓好當(dāng)前抗旱保苗工作；三是商財政部下達(dá)了1億元中央特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)，支持重旱區(qū)抗旱工作，近日將再安排一批特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)，加大對重旱區(qū)的支持力度；四是派出6個工作組，赴10個重旱省檢查指導(dǎo)抗旱工作，鄂竟平副部長帶隊深入一線指導(dǎo)抗旱工作。五是黃河水利委員會對小浪底水利樞紐進(jìn)行了抗旱應(yīng)急調(diào)度，將下泄流量加大至550立方米每秒，最大限度地保障下游灌區(qū)的用水需要。旱區(qū)各省也采取了一系列措施，組織開展抗旱工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年12月下旬以來，全國完成抗旱澆灌面積7460萬畝，解決了50萬人的臨時飲水困難。

當(dāng)前，各地旱情仍在持續(xù)蔓延，抗旱保苗形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)氣象預(yù)測，今年2月份我國大部分地區(qū)降水仍將偏少，黃河以北大部降水將小于10毫米，華北大部和東北地區(qū)氣溫仍然偏高，北方地區(qū)發(fā)生大范圍春旱的可能性很大。各地要高度重視，切實采取有效措施，全力抓好抗旱工作，為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供水利保障。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實。要克服麻痹僥幸心理，牢固樹立抗大旱、防大災(zāi)、抗長旱的思想，從最壞處著眼，往最好處努力。要加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報，及時掌握旱情的發(fā)展變化情況。要切實采取有效措施，加大投入力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、組織到位、投入到位、措施到位。二要堅持以人為本，確保群眾生活用水。供水緊缺城市要強(qiáng)化用水管理，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急抗旱備用水源建設(shè)。農(nóng)村飲水困難地區(qū)，要千方百計增加抗旱水源，必要時要采取應(yīng)急措施，組織工礦企業(yè)和抗旱服務(wù)組織為飲水困難群眾拉水送水，確保旱區(qū)群眾基本生活用水需要。三要強(qiáng)化抗旱預(yù)案，努力擴(kuò)大灌溉面積。要搞好抗旱預(yù)案的修訂和完善，根據(jù)旱情發(fā)展變化情況，及時啟動抗旱預(yù)案，保障抗旱工作有序進(jìn)行。要切實加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，充分利用現(xiàn)有灌溉工程，開動一切灌溉設(shè)備，努力擴(kuò)大澆灌面積。要加強(qiáng)田間管理，根據(jù)天氣條件科學(xué)灌溉施肥，促進(jìn)冬小麥苗情轉(zhuǎn)化和安全越冬。四要加強(qiáng)抗旱設(shè)施建設(shè)，提高綜合抗旱能力。抓住當(dāng)前國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機(jī)，大力加強(qiáng)控制性水源工程和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加大病險水庫除險加固力度，進(jìn)一步完善抗旱工程體系。要堅持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴(kuò)大灌排泵站技術(shù)改造實施范圍和規(guī)模，不斷提高供水能力和水資源利用效率。五要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類抗旱資源。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗旱減災(zāi)工作實際，抓緊組織編制抗旱規(guī)劃，并做好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，以優(yōu)化、整合各類抗旱資源，提升綜合抗旱能力，避免重復(fù)建設(shè)。在水資源綜合利用與配置、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等項目實施中，要充分考慮抗旱工作需要，完善抗旱減災(zāi)功能。

同志們，水利規(guī)劃計劃工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和"*"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，齊心協(xié)力、扎實工作，為打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，推動新時期水利又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！