國稅系統政策法規發言
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同志們：
今天，省局召開全省國稅系統政策法規工作會議。剛才陳方華同志傳達了全國稅收政策法規工作會議的精神，朱江濤同志回顧總結了去年以來我省國稅系統政策法規工作的情況，布置了今年的工作任務，講得很好，我完全贊同。下面，我講三點意見。
一、近年來全省國稅系統稅收法制工作成績顯著
近年來，全省國稅各級政策法規部門緊緊圍繞建設法治稅務目標，堅持把推進稅收法制工作擺在更加突出的位置，進一步采取有力措施，深化改革，完善機制，加強監管，推動我省國稅系統稅收法制工作不斷向前發展。總的看，經過全省國稅堅持不懈的努力，近年來我省推進稅收法制建設、建設法治稅務的工作是卓有成效的。一是稅務機關依法行政意識進一步增強。依法行政已經不再只是一個理念、一個口號，已成為廣大稅務人員尤其是各級領導干部的實際行動，不再是一般性的要求，已成為絕大多數稅務機關工作的基本準則。二是依法行政能力和水平進一步提高。各級稅務機關依法決策、依法處理問題的自覺性不斷增強，越來越注重運用法律手段管理稅務事務，推進各項稅收事業發展。許多地方在施行重要文件或工作措施前，注意進行合法性審查，防止不合法情況的發生。許多稅務機關通過嚴格依法辦事，實施規范的行政行為，有效地預防或化解了容易引發社會不穩定情況的矛盾與糾紛。三是各級領導更加重視稅收法制工作，對稅收法制工作的支持力度不斷加大，稅收法制機構逐步得到健全，法制工作人員得到進一步充實，法制機構在推進稅收法制中的主力軍作用得到較好的發揮。四是社會治稅環境大有改善，納稅人納稅意識和維權意識日益增強。
特別值得肯定的是，作為稅收法制建設的重要內容，推行稅收執法責任制工作不斷深入推進，邁出了可喜的一大步。稅收執法管理信息系統推行應用工作在總局和省局黨組的正確領導下，在全省國稅系統上下共同努力下，有力有序有效推進，取得了階段性成果。**7年12月20日，系統成功上線。經過半年的試運行，目前系統運轉正常，考核指標正確率大幅提升。**上線的工作量很大，能在這么短的時間內順利實現上線并正常運轉的目標，實屬不易，總局領導對此給予了充分的肯定。在這次系統推行應用工作中，全省各級國稅部門和廣大基層執法人員在時間緊、任務重、要求高的情況下，按照“全省一盤棋”的要求，實施“一把手”工程，自覺把思想和行動統一到省局黨組的決策上來，眾志成城，團結奮戰，迎難而進，充分展現了新時期**國稅人的精神面貌。各級政策法規、監察、信息中心團結協作，積極牽頭組織系統推行應用工作，付出了艱苦的努力，表現出很強的戰斗力和凝聚力，很好地發揮了主力軍的作用，其他各相關部門也各司其職，對系統推廣應用工作給予大力支持和配合。剛才我們表彰的先進集體和先進個人就是其中的典型代表。因名額有限，還有不少工作出色、成績突出的單位和很多默默無聞、埋頭苦干的同志今天未受表彰，他們的事跡同樣感人，他們的精神同樣值得我們學習和發揚。系統推行應用工作能取得這樣的成績，是各級國稅部門領導高度重視、各部門通力協作的結果，也是各級政策法規部門的同志們共同努力、扎實工作的結果。在這里，我代表省局黨組向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!向為系統全面上線而付出辛勤勞動和汗水的廣大干部職工表示崇高的敬意！向在座各位并通過你們向全省國稅政策法規戰線的同志們表示衷心的感謝！
二、以推行稅收執法管理信息系統為契機，深入推進稅收執法責任制落實
稅收執法管理信息系統在我省國稅系統的全面推行，標志著推行稅收執法責任制工作邁出了關鍵步伐，進入了新的發展階段，不僅促使稅收執法考核和監督方式、手段實現重大變革，而且對各級國稅機關和國稅工作人員的執法理念、執法行為和執法水平產生重大深遠的影響，對于建立健全稅收執法內部監控與考核機制，規范稅收執法行為，提高稅收征管質量和效率，推進稅收執法科學化、精細化管理，促進黨風廉政建設和干部隊伍建設，都有著重要的作用。盡管目前該系統仍存在有待完善的地方，但利用現代管理手段來規范稅收執法行為的方向是正確的，我們一定要堅定不移地朝著這條路子走下去。按照省局工作部署，稅收執法管理信息系統推行應用工作從7月份開始，將進入正式考核階段。我們要以此為契機，抓好稅收執法管理信息系統的推廣應用，深入推進稅收執法責任制的落實，進一步提升我省國稅系統依法治稅水平。
（一）提高認識，加強領導
至今仍有一些干部對推行稅收執法責任制，認識上還沒有完全統一，存在畏難、抵觸情緒和松懈、恐懼心理，擔心被“揭丑”，害怕受追究。稅收執法管理信息系統上線只是萬里長征第一步，稅收執法責任制的深入推行還有很長一段路要走。各級國稅部門千萬不能有“大功告成”的松懈心理，要繼續把統一各級領導干部和廣大基層一線執法人員的思想放在首位，針對部分同志中不同程度存在的模糊認識，切實加強思想政治工作，及時解決在實施過程中干部群眾的思想問題，充分調動廣大干部群眾參與的積極性和自覺性。各級國稅機關領導要一如既往地高度重視推行稅收執法責任制工作，進一步健全領導工作機制，各單位“一把手”作為第一責任人要親自抓，主管領導要具體抓，其他領導要在分管范圍內協助抓，一級抓一級，逐級抓好落實，切實把這項工作抓出成效。
（二）上下聯動，抓好落實
推行稅收執法責任制是一項長期系統工程，需要各級國稅機關和各有關部門上下一心，共同努力。省局主要承擔組織部署、建章立制、統籌協調、指導督促職責，大量的工作還要靠各地國稅機關去落實。各地國稅機關不能消極等待，無所作為，靠省局“推著走”，要發揮自覺性和主動性，勇于探索，大膽實踐，按照總局和省局有關規定，結合當地實際，創造性地開展工作。接下來，在稅收執法責任制的考核方面，省局將在廣泛征求意見的基礎上，制定原則性的考核辦法，考核的具體方式方法以及如何實行獎懲結合等，則由各市結合本地實際自行研究制定具體實施辦法。
（三）積極探索，完善制度
千里之行，始于足下。稅收執法責任制是新生事物，發展和完善需要一個長期漸進的過程，不可能一開始就十全十美，許多地方還需要不斷完善。由于稅收執法管理信息系統還不完善，存在考核內容覆蓋面不廣、考核對象僅限部分稅收執法人員等局限，在一段時間內不可避免會造成考核結果不夠公平合理。對此，大家要有清醒的認識，也要給予充分的理解。要努力探索“人機結合”的考核辦法，以稅收執法管理信息系統考核為起點，逐步將其他稅收執法行為乃至行政管理行為也納入考核范圍。要積極研究稅收執法責任制與目標管理考核、征管質量考核、績效管理考核相結合，研究建立行政管理責任制，逐步實現全員考核。要抓緊研究能級管理制度和獎懲辦法等配套措施，建立評先激勵機制，探索將執法人員的考核結果與個人評優、單位評先、干部提拔使用掛鉤，做到獎懲分明，賞罰適當，表彰先進，鞭策后進，消除多干多罰的“崗位陷阱”現象，解決干與不干、干多干少和干好干壞一個樣的問題，為“想干事、能干事、干成事”的干部搭建干事創業平臺，充分調動廣大干部的積極性和創造性。在這方面，各地要結合本地實際進行大膽探索創新，要有敢于第一個“吃螃蟹”的勇氣，敢為人先，力爭通過若干年的努力，建立起我省科學、合理、高效的執法考核乃至全員考核的管理機制。
三、解放思想，開拓創新，推動稅收法制工作再上新臺階
我國改革開放已經30年，在新的發展時期下，省委決定今年在全省開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動，這是貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神的重要舉措，是排頭兵實踐活動的延續和深化。結合稅收法制工作的現狀和當前面臨的形勢，我們要進一步解放思想，努力進取，開拓創新，推動稅收法制工作的深入開展。
（一）解放思想，深入推進稅收法制工作，必須堅持以思想觀念轉變為先導
思想是行動的先導。解放思想，就是要敢于打破傳統的條條框框，突破思維定勢。圍繞當前制約稅收法制工作深入推進的諸多思想認識障礙，各級國稅部門要查找思想、體制、機制、管理上阻礙稅收法制工作科學發展的突出問題，努力實現以下“四個轉變”：一是實現從人治觀念到法治觀念的轉變。各級國稅部門和廣大國稅人員要牢固樹立“法律至上”的法治觀念，并將其貫穿于稅收法制各項工作之中，在國稅機關內部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威的良好氛圍：在重大決策時不能靠拍腦袋作決策，不能搞“一言堂”，要實行科學化、民主化決策；組織收入時不能“唯任務論”、“唯計劃論”，要堅持組織收入原則；制定稅收規范性文件不能超越法定權限，不得與法律、法規、規章等上位法規定相矛盾、相抵觸，規范性文件之間應保持協調一致；稅收執法不能超越法定權限和違反法定程序，要按照程序正當和高效便民的要求，建立和完善稅收執法的各項程序制度，依法保障納稅人等稅務行政管理相對人的合法權益。二是實現從“治民”到“治權”的轉變。依法治稅的核心在于“治內”、“治官”和“治權”。各級國稅機關要把工作的重點從“治外”轉向“治內”、“治權”，建立健全稅收執法監督機制，強化對稅收執法權行使全過程的監督制約。廣大國稅工作人員、特別是領導干部要嚴格按照法律規定行使權力，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法，切實維護納稅人的合法權益。三是實現從“權本位”到“責本位”的轉變。各級國稅機關和廣大國稅人員要切實樹立職權法定和權責統一的觀念，加強稅收執法內部監督,自覺接受和配合人大、政協、紀檢、檢察、法院、財政、審計、新聞等外部監督，建立健全權力與責任緊密對應的機制，防止稅收執法權力的缺失和濫用，扭轉重權輕責、權責脫鉤的弊端，實現“權本位”向“責本位”轉變。四是實現從“人管人”到“制度管人”的轉變。沒各級國稅機關要從以往的“人管人”的管理模式向“制度管人”的管理模式轉變，按照依法設置、加強管理、有利服務、提高效率的原則，合理界定各部門的職能，明確職責分工，完善崗責體系，優化業務流程，促進國稅人員依法行使權力，切實履行職責。要依據法律規定，結合工作實際，制定法定自由裁量權具體細化的實施辦法，遏制執法隨意性。
（二）解放思想，深入推進稅收法制工作，必須堅持以依法治稅為前提
當前，在解放思想，深入推進稅收法制工作的過程中，我們必須處理好解放思想與依法治稅的關系，把推進思想解放和加強依法治稅統一起來。解放思想,絕不是給違法亂紀松綁，不能一談解放思想，就可以不顧國家法律規定，天馬行空，為所欲為。在以往的內部監督和外部監督中發現，個別地方黨政和國稅機關地方保護主義、部門本位主義嚴重，從小局部、小團體的利益出發，為了所謂“促進地方經濟的發展”，追求“完成稅收計劃”的政績等目的，出臺“稅收優惠政策”、“買稅賣稅”和“轉引稅款”、或“放水養魚”或“竭澤而漁”、干預正常稅收執法等違法違紀現象時有發生。在繼續解放思想的過程中，這些現象需要引起我們的密切關注。
越是改革開放，越是解放思想，越要堅持依法治稅，越要堅持依法辦事。稅收工作對經濟發展的支持，最根本的是體現在依法治稅、依法征收上。嚴格、公正、文明執法，營造良好稅收環境，是對納稅人最根本的服務，也是對經濟發展全局最大的支持與促進。借“解放思想”之名，行破壞依法治稅之實，是無視國家法律存在，缺乏大局意識的行為，不僅會損害經濟發展全局和稅收事業的整體利益，而且將最終也會損害地方長遠利益。尤其是當前，我國經濟形勢受各種因素影響，我省經濟發展也正處于調整轉型期，都會使經濟增長存在下滑的趨勢，稅收收入存在多種減收因素，但越是在收入任務緊張的情況下，越要堅持依法治稅，決不能以“解放思想”為名，放松依法治稅。在組織收入方面，要堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”原則，既不能人為調節進度違規批準緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，堅決抵制“買稅賣稅”、“轉引稅款”、違反規定辦理減免稅等違法行為。在政策制定和執行方面，不能擅自變通、制定稅收政策，對地方黨政制定的違反國家稅法的規定，要依法力爭，不予執行，并及時向上級機關反映情況，請求上級機關的支持，協調解決稅收執法中遇到的困難和問題。在征收管理方面，要嚴格按照國家法律規定和法定程序依法管理，依法辦事，不能以“優化納稅服務”為名，而放松管理。今后，省局將加大對各地執法情況的檢查監督，一旦發現有借“解放思想”之名行違法亂紀之實的，將嚴肅查處，決不手軟。
（三）解放思想，深入推進稅收法制工作，必須堅持以發揮稅收杠桿作用，服務經濟社會發展為目標
黨的十七大提出，實現全面建設小康社會奮斗目標，要求增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展。實現上述目標，需要聚集充裕的財政資金，需要運用稅收手段對經濟進行調控，需要對收入分配進行調節。這就要求各級國稅機關要始終將服務經濟社會發展作為稅收法制工作的出發點和落腳點，把是否有利于經濟社會發展作為判斷稅收法制工作好壞的根本標準；要求稅收法制工作必須立足于充分發揮稅收的職能作用，適時按中央統一部署，調整和完善有關政策，促進經濟社會可持續發展。由于**處于改革開放前沿，經濟活躍，情況復雜，許多稅收政策執行中存在的問題都是首先在**暴露出來的。省以下稅務部門盡管沒有制定稅收政策的權限，但政策法規部門作為稅收法制工作的牽頭部門，負有稅政綜合管理的責任，要進一步健全稅收政策執行情況反饋機制，與稅政部門各司其責、密切配合，協同處理各級政府部門提出的稅政問題，協同根據經濟發展要求加強對稅收政策執行情況的調研，積極向中央反映問題，提出意見和建議，為稅收政策的制定和調整提供參考，爭取中央對**的支持。最近省委省政府提出了推動產業和勞動力“雙轉移”，促進我省區域經濟協調發展的重大發展戰略。國稅部門作為貫徹落實此項戰略的一支重要力量，要進行廣泛深入的調研，提出建設性意見和建議，積極爭取中央支持，先行先試相關稅收政策，用好用活現有政策，加強稅收征管，為落實中央提出的節能減排、建設節約型、環保型社會，推動我省產業轉移和勞動力轉移，促進我省區域經濟協調發展作出應有貢獻。
（四）解放思想，深入推進稅收法制工作，必須堅持以改革創新為動力
解放思想，實事求是，與時俱進，改革創新是一脈相承的。只有解放思想、改革創新才能跟上時展步伐，開創稅收法制建設新局面。隨著構建社會主義和諧社會進入新的實踐階段，依法行政、建設法治政府不斷推進，稅收法制工作面臨著許多新情況、新問題，擔負的任務將越來越繁重，要求也越來越高。深入推進稅收法制工作，需要我們繼續在堅持創新上取得新的突破。一是堅持稅收法制工作制度的創新。制度帶有根本性和長期性。做好稅收法制工作必須從制度建設入手，在建立健全制度方面想辦法，在貫徹落實制度方面做文章，在監督制度執行方面下功夫。近些年來，我省國稅系統在制度建設方面取得了明顯成績，但是，仍然存在著管理制度不健全，一些制度有待完善，有些制度得不到落實等問題。為此，各級國稅機關要注重學習、總結并遵循制度建設規律，在制度建設中做到既堅持法治化、規范化原則，又符合國家戰略目標和總局工作總體要求，同時又符合實際情況，具有可操作性。堅持制度創新，當前要在落實各項制度的基礎上,著重研究并建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的稅收執法內控機制。二是堅持稅收法制工作機制的創新。要建立四個工作機制：一要建立健全稅收法制工作協調配合機制。形成由法規部門牽頭，業務部門參與，行政部門介入，橫向協作、縱向促動的運行體系，為稅收法制工作提供有力的工作機制保障。二要建立健全稅收執法監督機制。法規、監察、巡視辦、財務、辦公室等各部門要通力協作，探索執法檢查、執法監察、巡視檢查、內部審計、信訪監督等各種監督方式合理結合的方法和途徑，避免重復檢查、多頭檢查，形成監督合力。三要建立健全綜合考核評價機制。把監督與考核相結合，人事、教育、辦公室等部門要與其它相關部門聯手研究探索各項檢查與各項考核掛鉤，綜合考核評價個人與單位、部門的考核機制。四要建立健全稅收法制工作內外結合管理機制。在加強內部監督的同時，要自覺接受和配合外部監督，通過審計、財政專員辦、檢察院等部門參與的外部審查，以外部檢查促進內部檢查，促進內部執法問題的糾正，形成對稅收執法行為進行內外部的全方位的監督制約。要善于借助外力，通過邀請專家參與政策調研，聘請律師擔任法律顧問，協助解決重大案件審理、稅務行政復議和應訴中的疑難法律問題，選派人才到中介機構實習等多種形式來搞好稅收法制工作，這樣既克服國稅部門現有人力資源的不足，又使國稅人員在合作中開闊視野，學習先進的文化和理念，進一步提高自身的執法能力和執法水平。三是堅持稅收法制工作手段的創新。重點是要依托現代信息技術，建立健全以信息化為支撐的管理、監督、考核一體化的稅收執法管理機制，借助CTAIS的應用，稅收執法管理信息系統的上線，我省稅收征管輔助系統的推行，結合金稅工程三期建設，在進一步改進完善現行執法監督、執法考核等執法管理手段的基礎上，將先進技術手段更多地運用到稅收規范性文件制定機制的規范、重大案件審理以及稅務行政救濟機制的完善上來，人機結合，更好地提高稅收法制工作的效能和效率，把我省稅收執法水平提高一個層面。
（五）解放思想，深入推進稅收法制工作，必須堅持以強有力的組織和人才為保障
當前，我省國稅系統稅收法制建設進入了新的時期，在新的形勢下，推進稅收法制工作，實現法治稅務建設目標，關鍵是要加強組織領導，落實工作責任，強化隊伍建設，為推進稅收法制工作提供組織和人才保障。一要加強組織領導。這是推進稅收法制工作的關鍵。稅收法制工作是整個稅收工作的重要基礎性工作，滲透到稅收工作的各個環節，是實現建設法治稅務目標的關鍵。全省國稅部門各級領導要統一思想，提高認識，切實增強責任感和緊迫感，把推進稅收法制工作作為一項基礎性、全局性工作，切實抓緊抓好。要建立健全由一把手直接掛帥的依法治稅工作領導小組，加強對本地區稅收法制工作的統籌考慮、整體部署，形成上下齊抓共管、各方共同推進、全省稅收法制工作“一盤棋”的工作格局。近期，各級國稅部門要按照《依法行政實施綱要》提出的目標、任務、措施，對照和審視本地區稅收法制工作狀況，進行一次深入調研，認真查找、分析存在問題，研究提出有效推進稅收法制工作的具體辦法和措施，及時作出部署，確保把稅收法制工作貫穿到稅收工作的各個方面、各個環節，有計劃、有步驟地穩步推進稅收法制工作。要加強對稅收法制工作的督促指導和工作考核，把是否依法決策、依法執法、依法處理行政管理事務等作為考核稅收工作的重要考核指標，對推進稅收法制工作不力、違法行政問題突出的地方，要予以通報，并追究有關領導的責任；對推進稅收法制工作成績突出的，要予以表彰和獎勵。各級國稅機關要切實加強政策法規工作，充分發揮政策法規部門在依法行政方面的主力軍作用。要確保各級政策法規機構職責到位、經費保障，并為他們開展工作創造必要的條件，努力調動和保護他們的工作積極性。二要加強部門協調配合。稅收法制工作是一項長期、復雜的系統工程，涉及面廣、綜合性強，很多工作，如推行稅收執法責任制、開展執法檢查、重大稅務案件審理、稅收政策綜合管理等，都需要相關部門尤其是業務部門的大力支持和密切配合。各級政策法規部門要擺正自己的位置，積極爭取相關部門的支持與配合，主動加強溝通與聯系，以便減少工作阻力，形成工作合力。與此同時，各有關部門也要從稅收工作的大局出發，對政策法規部門的工作給予大力的支持協助和充分理解，共同推動本地區、本單位稅收法制工作的全面進步。在制定稅收規范性文件時，要按總局的要求主動征求政策法規部門的意見，將制定的稅收規范性文件送法規部門會簽審核把關；要配合政策法規部門處理涉及兩個部門的稅政業務，會簽和送辦的文件要及時辦理，不得當成份外事。在稅收政策反饋方面，各業務部門要隨時關注、了解和掌握基層反映的各稅種政策、管理中出現的問題，對各方面反映的問題進行深入調研和分析，提出政策的調整和改革建議，并及時主動地向政策法規部門提供和反映。在重大稅務案件審理、行政復議和訴訟工作方面，稽查部門要嚴格執行由所屬國稅局進行重大案件審理的規定，對達到重大案件審理標準的案件要及時移交政策法規部門審理，在辦理稅務案件中遇到的法律問題，也要多向政策法規部門咨詢，個別重大復雜案件可邀請政策法規部門提前介入；重大稅務案件以及行政復議審理委員會各成員要加強溝通協調，把好各自的業務關口，共同做好案件審理工作。在執法檢查方面，稅政、征管、稽查、監察等部門要從人力上給予支持，跟蹤檢查后執法問題的改正和政策完善，在日常管理、監督中發現的執法問題，也要及時、主動地向同級法規部門通報、反映；監察部門要與政策法規部門共同研究加強對稅收執法權的監督，對政策法規部門在執法監督中發現的違紀違法問題，涉及人處理的，要主動介入進行處理。在推行執法責任制方面，政策法規、信息中心、監察部門作為三個主抓部門，要共同發揮主導牽頭作用。辦公室、稅政、征管、人事、稽查等部門也要各司其職，共同推進這項工作的深入開展。在培訓方面，教育部門要把法制知識作為重要內容，協助政策法規部門搞好各類法制培訓。三要加強政策法規部門自身建設。隨著依法治國、依法行政、建設法治政府進程的不斷推進，稅收法制工作的內容越來越廣泛，任務越來越繁重。同時，稅收法制工作又是很辛苦、很艱苦、很清苦的工作。因此，建設一支政治強、作風硬、業務精、權威高的政策法規工作隊伍，是全面推進依法治稅、建設法治稅務的需要，非常必要。要切實加強稅收法制機構建設。特別要充實縣（市、區）稅收法制機構人員，積極探索加強基層法制機構建設的新思路和新舉措，從多個途徑完善基層法制機構建設。要努力解決自身素質問題。對每一個政策法規工作人員來說，不僅要有堅定的理想信念，更要有踏實苦干的工作作風；不僅要有寬廣的胸襟，更要有甘于寂寞的“鋪路石”心態；不僅要有明辨是非的睿智，更要有精益求精的精神。如果我們這支隊伍具備了較高的思想理論水平，具備了把握大局的能力和較高的法律業務素質，具備了依法治理的本領，那么就可以說我們隊伍的業務能力達到了一個較為理想的狀態。最近省局黨組已研究決定,號召在全系統向省局法規處副調員陳少艷同志學習,學習和弘揚她那種勤奮敬業,刻苦鉆研,埋頭苦干,處世低調,從不向組織提要求的無私奉獻的精神,以及以具有熟悉的法律和稅收知識,積極主動為基層服務,深入基層為基層排憂解難,帶病忘我工作的作風。各級稅務機關從事法制工作的人員要牢固樹立“有為才有位”的思想,不斷學習提高自身素養,工作能力和工作水平。
