水利發言

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同志們：

這次全省水利工作會議的主要任務是以黨的十六屆四中全會和省委十屆八次全委會精神為指導，全面貫徹國務院最近召開的全國抗旱和冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，認真總結*4年度水利工作，研究部署明年水利工作任務，為全省“兩個率先”發展大局提供更好的水利支撐和保障。上午，會議組織參觀了泰州市城市防洪、河道清淤、農村水環境整治等現場。馬上，省水利廳呂振霖同志還要就明年全省水利建設計劃安排意見作發言，有關市將進行典型交流。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，增強做好新時期水利工作的責任感

今年以來，在省委、省政府的領導下，全省各地堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹新時期的治水方針，加大水利工程建設，加強水利工程管理，優化配置水資源，切實做好防汛防旱工作，為全省經濟社會發展提供了可靠的水利保障。

（一）水利重點工程建設進展順利。今年除南水北調工程外，全省水利重點工程計劃總投資33.65億元。截止10月底，累計完成投資30億元，占年度總投資的89%，預計到年底完成投資35億元。此外，南水北調工程今年可完成投資3億元。一是淮河災后重建水毀修復工程基本完成。截止10月底，已累計完成投資8億元，占投資計劃近80%。移民遷建加快實施，可望年內完成。二是南水北調工程順利推進。三陽河、潼河、寶應站工程今年已累計完成投資6.2億元，占總投資的73%，年內可實現河道工程全線貫通、寶應站主體工程完成建設的目標。劉山站、解臺站已于10月27日開工建設。省南水北調工程的建管機構正在抓緊組建。三是城市水利建設步伐加快。各地以城市防洪工程建設為切入點，統籌考慮城市供水和水環境建設。全省城市水利共完成投資6.25億元，超額完成年度投資計劃。四是其它水利工程按計劃組織實施。淮河入海水道近期工程正在掃尾，大中型水庫除險加固工程按計劃實施，江堤達標工程基本完成，海堤達標、長江節點整治加快建設。

（二）農村水利保持良好的發展勢頭。各地以縣鄉河道疏浚、大中型灌區改造等為重點，大力開展農村水利基礎設施建設，取得顯著成效。*4年全省農村水利建設累計投工1.6億個，投入資金23億元，完成土石方6.8億立方米，興建小溝以上建筑物4.6萬座，疏浚縣鄉河道1800條、1.4億立方米，加固培厚圩堤4500公里，新建改造塘壩2400座，治理水土流失257平方公里，為農業增產、農民增收和農村經濟社會發展提供了有力的支撐和保障。

（三）防汛防旱工作任務順利完成。今年汛期，我省蘇南大部分地區遭受短時間強降雨過程，淮河上中游共有三次較大規模的洪水下泄，沿海、沿江地區先后受到4個熱帶氣旋影響。由于各級防指汛前準備充分，責任落實到位，應急預案周密，組織指揮有力，確保了度汛安全。特別是7月21日，淮河上中游5億立方米的超歷史污水下泄洪澤湖，省防指及時調度開啟三河閘，同時關閉二河閘，有效地控制了污水的影響，保證了淮安、宿遷、連云港等市的用水安全。汛后，全省降雨持續偏少，省防指周密部署，科學調度，積極攔蓄利用洪水資源，“三湖一庫”比正常多蓄水10億立方米以上。

（四）水利管理工作進一步加強。一是前期工作力度加大。全面加強水利規劃工作，組織編制《水利“十一五”發展規劃》、《*省近期防洪規劃》、《全省水資源綜合規劃》、《*省水利現化化建設總體規劃》等。新沂河整治工程、治淮老三項工程以及南水北調東線工程前期工作均取得突破性進展。二是水資源管理工作得到加強。全省重新劃定了地下水超采區，蘇錫常地區繼續加大封井禁采地下水力度，1至10月份累計完成封井210眼，占年度任務的73％。修訂了城市生活用水和工業用水定額，開展了徐州、張家港節水型社會建設試點。嚴格水功能區劃管理，開展了全省入河排污口普查登記工作，規范了新建、改建排污口的審批。今年，省政府出臺了調整全省水資源費征收標準的政策，已有10個市陸續出臺了調價文件。三是水利建設管理得到加強。各地嚴格按基建程序辦事，認真落實項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等“四項制度”，基本做到工程安全、資金安全、干部安全。四是工程管理不斷強化。頒發實施了水閘、泵站等管理辦法，組織了水利工程管理達標考核工作，促進了水利工程管理的制度化、規范化和現代化建設。五是依法治水繼續推進。出臺了《*省湖泊保護條例》、《*省長江河道采砂管理實施辦法》等水利法規。開展了太湖、洪澤湖、駱馬湖和淮河入海水道、入江水道的執法檢查工作，以嚴厲打擊長江非法采砂為重點，切實加大水行政執法力度，維護水事安全。水土保持“三同時”制度在我省重點工程建設中得到較好落實。

（五）水利改革加快推進。全省水管單位體制改革全面推進，目前已有12個省轄市出臺了水利工程管理體制改革實施意見，省級水利工程管理單位改革年底前可基本完成。針對農村稅費改革的新形勢，各地積極探索水利投融資機制改革，取得了初步進展。城市水利投融資機制逐步健全，為城市水利建設籌資發揮了十分重要的作用。全省水利系統的設計、咨詢、建設、監理等單位加快推進改革改制工作，并取得了初步成效。

雖然一年來全省水利工作取得了不少成績，但是我們必須清醒地認識到，水利工作中還存在一些不足之處和薄弱環節，水利工作正面臨著許多新的挑戰。

一是科學發展觀對水利工作提出了新的要求。黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀，是新時期水利工作的重要指導思想。對照科學發展觀的要求，水利工作要把人水和諧作為治水活動的重要目標。在治水的同時，要十分注重約束人的行為，防止人對水的侵害，提高生態自我修復的能力；在防汛防旱工作中，努力實現從控制洪水向洪水管理轉變，從單一抗旱向全面抗旱轉變；在開發利用水資源的同時，注重水資源的優化配置和節約保護，努力建設節水防污型社會，實現水資源的可持續利用；在經濟社會發展中，充分考慮水資源和水環境的承載能力，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

二是實施“兩個率先”戰略對水利工作提出了新的要求。省委、省政府提出“兩個率先”戰略目標是我省當前經濟社會發展的大局。水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，水利是國民經濟的重要基礎設施。*實現“兩個率先”離不開水利的支撐和保障。但是對照“兩個率先”的要求，水利工作還有許多不適應的地方。如部分地區流域性防洪標準不高，區域治理相對滯后；資源型缺水和水質型缺水的問題同時存在，一些地方水環境的承載能力下降；農村水利工程老化失修，農田灌排標準不高等等。因此，加強水利建設仍然是當前和今后一個時期水利工作的重點。

三是市場經濟體制對水利工作提出了新的要求。社會主義市場經濟正在逐步完善，水利工作必須遵循市場經濟的規律。各級政府特別是水行政主管部門，一定要解放思想，更新觀念，努力適應市場經濟改革的大勢，用市場經濟的辦法來解決發展中存在的問題，不斷開創新時期水利工作的新局面。要加強水利建設市場的管理，規范設計、咨詢、招投標、建設、監理等行為。要逐步培育和發展水商品市場，充分發揮市場在水資源配置中的基礎性作用，積極培育水利工程維修、養護市場，降低工程管理運行成本，為社會創造更多的實惠。

四是農村稅費改革對農村水利建設提出了新的要求。農村稅費改革取消了“兩工”，使農村水利建設在投入政策、組織形式等方面發生了深刻的變化。近年來，全省各地針對稅費改革新形勢進行了大膽的探索。有的加大了財政的投入力度，有的依靠民主決策，引導農民通過“一事一議”來增加投入，有的通過有效開發水土資源籌集建設資金，還有的廣泛吸納社會力量參與農村水利建設。應當肯定，這些探索都是十分有益的。各地要加強正確引導，及時總結新經驗，探索新路子，建立新機制，保持農村水利的持續健康發展。

二、強化措施，提高水利對經濟社會發展的保障和支撐能力

*5年是“十五”計劃的最后一年，做好這一年的水利工作，對于全面完成“十五”計劃，為實施“十一五”計劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。*5年全省水利工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全省“兩個率先”工作大局，按照保障防洪安全、保證水資源供給、保護水生態環境的要求，加強流域防洪工程建設，加大區域治理力度，加快城市水利建設，大力開展農村水利建設，深化水利改革，加強水利管理，提高水利工程防災抗災能力，努力改善水環境，為全省經濟社會發展提供有力的水利支撐和保障。具體來說，就是著重強化三個理念，著力提高三個能力，扎實抓好五項工作。

水利工作要不斷強化人水和諧的理念、市場經濟的理念和依法治水的理念。一是人水和諧理念。隨著經濟社會的不斷發展，人民生活質量的不斷提高，實現人與自然和諧相處的要求也會越來越高。這就要求我們從可持續發展的高度，在加強防洪抗旱工程建設的同時，切實增強水環境意識，以水為源，以人為本，以除害、興利和改善人居水環境為宗旨，完善水利工程體系；在加快水利工程建設的同時，考慮景觀、綠化，凸現水文化底蘊，不斷展現水更清、岸更綠、天更藍的美好環境，實現人與自然和諧共處。二是市場經濟理念。隨著市場經濟的不斷發展，追求經濟和社會效益的最大化，已成為社會主義市場經濟條件下重要的工作目標。這就要求切實增強經濟意識，在工程建設、工程管理等各項水事活動中，要講究投入產出，講究經濟和社會效益。三是依法治水理念。市場經濟就是法制經濟。水利要發展，就必須要強化法制意識，完善法規體系，堅持依法行政，強化依法管理，嚴格依法辦事，做到有法必??可法》相關規定，切實做好各項工作。

水利工作要提高三個方面的能力。一是提高統籌發展能力。統籌發展是科學發展觀的基本要求。水利工作上的統籌發展就是要統籌水安全、水供給、水環境綜合治理，統籌流域性水利建設與區域性水利建設，統籌城市水利與農村水利發展，就是要通過加快水利建設，強化工程管理，深化各項改革，不斷開拓創新，促進流域水利與區域水利、城市水利與農村水利共同發展，不斷推進水利現代化建設的進程。二是提高應對突發災害的處置能力。通過強化工程措施與非工程措施，充分利用現有水利工程體系，完善防災減災預案，規范防災抗災的組織行為，實施科學調度，增強對水旱災害的防御能力。三是提高服務經濟社會發展能力。要堅持不懈地推進水利事業的可持續發展，統籌解決經濟社會發展中的水安全保障、水資源保證和水環境保護問題，不斷提升水利為經濟社會發展的服務能力和貢獻份額，以水利事業的可持續發展來支持經濟社會的可持續發展。

明年的水利工作要著重抓好以下五個方面：

（一）加強水利建設，提高防災抗災能力。根據國務院加快治淮部署及南水北調東線工程計劃安排，結合我省實際，省政府確定*5年全省水利重點工程總投資42億元。一是加強以治淮為重點的流域防洪工程建設。明年治淮骨干工程建設，重點實施新沂河整治、中運河和駱馬湖堤防加固工程、淮北大堤加固工程、治淮老三項加固工程以及奎睢河、湖洼治理、黃墩湖滯洪區建設等續建工程。各地要抓緊落實淮河治理建設任務，積極做好跨區域邊界工程實施前的協調工作，確保各項治淮工程的順利實施。同時，要認真組織實施長江河勢整治工程、海堤建設等，進一步提高我省的防洪保安能力。二是加強以南水北調為重點的水源工程建設。根據南水北調東線工程總體實施計劃安排，續建三陽河、潼河、寶應站工程，全面完成工程建設任務，確保6月底之前交付使用。加快實施劉山站、解臺站工程，起步實施淮陰三站、淮安四站及輸水河道工程，爭取實施駱馬湖水資源控制工程和截污導流工程。同時，要爭取實施泰東河整治工程等水源工程建設。三是加強以區域河道整治為重點的區域水利工程建設。目前，我省區域防洪標準低，河道淤積嚴重。按照流域與區域統籌，大中小工程兼顧的原則，切實加強對區域性河道的治理。要繼續實施太湖三大區域、秦淮河、里下河等重點區域的治理。同時，要切實加強水利血防工程建設。四是加強以城市防洪為重點的城市水利建設。隨著城市化戰略的實施，工業化、城市化進程的加快，城市水利顯得越來越迫切，越來越重要。水利為城市發展提供服務，已經成為新時期水利工作一項十分重要的任務。各地要進一步加大城市水利建設力度，努力實現“十五”末初步形成全省大中型城市防洪工程體系的目標。城市防洪工程建設，要注意與提高城市排澇標準相結合，與改善城區水環境相結合，與美化、綠化、亮化城市相結合，提高城市的綜合競爭能力。五是加強以水庫消險為重點的除險加固工程建設。我省水庫分布廣、規模小，且大多數建于上世紀五、六十年代，建設標準先天不足，工程隱患較多。從今年開始，要用三年時間完成12座大中型水庫、五年時間基本完成300座小型水庫的除險加固任務。各級政府作為水庫安全的責任主體，要切實加強領導，落實年度實施計劃，確保水庫除險加固任務順利完成。六是加強以縣鄉河道疏浚、灌區節水改造、圩區治理和山丘區水源工程建設為重點的農村水利建設。提高農業綜合生產能力是確保糧食安全、增加農民收入的重要保障，而農村水利建設則是提高農業綜合生產能力的重要條件。明年全省農村水利建設以河道疏浚、灌區節水改造、圩區治理和山丘區水源工程建設為重點，計劃完成土方4.5億立方米，疏浚縣鄉河道土方1.5億立方米，配套小溝以上建筑物3.3萬座，興建防滲渠道、輸水管道2700公里，改造中低產田120萬畝，治理水土流失233平方公里。各地必須高度重視，加大投入，規范管理，嚴格考核，真正把這一“服務三農”的實事辦實辦好。

（二）深化水利改革，增強水利事業的發展活力。當前，我省水利事業發展正處于關鍵時期，必須堅持以改革為主動力，不斷深化各項水利改革，繼續保持水利事業良好的發展勢頭。一是深化水管單位體制改革。雖然全省不少市縣已出臺了水管單位體制改革意見，但總體上改革進展不快。各地要將水管單位體制改革作為明年工作的重點，按照“公益性經營性分開、管養分離”的原則，進一步加大水管單位體制改革力度，確保明年年底前全面完成改革任務。今后，新建工程要堅持管養分離，不再組建管養一體的水管單位，而是通過市場招標，擇優選擇符合條件的單位負責工程的管理。要樹立拿錢買服務的意識，不再花錢養人。通過改革，降低工程管理成本，提高工程運行效率。二是深化建設管理體制改革。要嚴格基本建設程序，規范水利建筑市場行為，強化“四項制度”管理，堅決消除“同體建設”的現象。要不斷探索工程建設代建制，打破行業壟斷，突破地區界限。要積極推進工程設計招投標，切實提高規劃設計等前期工作水平。三是深化農村基層服務體系改革。鄉鎮水利站是水利行業的最基層單位，直接服務于農村、農業和農民。當前，水利站建設面臨著許多新的問題。各地要切實加強研究，按照公益性與經營性分開的要求，結合新一輪鄉鎮機構改革，進一步理順體制，合理核定人員編制，明確工作任務，落實管理經費，為“三農”工作提供更加優質的水利服務。四是積極探索水利投融資機制改革。要拓展水利建設資金渠道。經營性水利工程要推向市場，按照“誰投資誰受益”、“誰投資誰經營”的原則，充分運用bot、政府貸款等多種形式，吸引各種社會資本投入水利工程建設，促進水利事業的持續發展。要針對農村稅費改革后的新形勢，結合各地實際，積極探索新形勢下“政府投入、市場化籌資、依法組織農民投資投勞”相結合的農村水利建設投入機制。

（三）強化水利管理，提高水利服務社會的水平。水利工程，建設是基礎，管理是關鍵。只有切實加強水利管理，才能更好地為經濟社會發展提供服務。一是加強水資源管理，促進水資源的節約保護和優化配置。進一步規范取水許可制度、水資源論證制度、排污口審批制度，切實提高管理水平。完成全省的水功能限制排污總量確定工作，對重要飲用水源區、調水保護區制定排污口綜合整治規劃，保障飲用水安全和調水安全。蘇錫常地區要繼續封填299眼地下水深井，確保省人大確定的禁采任務全面完成。進一步加強蘇中、蘇北地下水管理，嚴格用水計劃管理，實行總量控制。水資源費調價政策已經出臺，各地要切實加大水資源費的征收力度，盡快出臺配套政策，規范水資源費的征收和使用管理。二要強化工程管理，充分發揮工程抗災效益。要切實轉變重建輕管現象，大力推進工程管理的規范化、制度化、現代化建設。新建的工程在規劃設計階段，就要明確工程管理體制和運行管理經費渠道，真正做到“建管并重，一建即管”，保證工程效益得以及時發揮。已建工程要通過深化改革，強化管理，實現工程效益的升級和服務水平的提高。要切實加強對所有河道、湖泊的管理。三要規范建設管理，保證工程質量。當前水利建設投資結構和參建單位的多元化趨勢越來越明顯。要按照基本建設程序要求，嚴格市場準入，嚴格資質許可，加強水利建筑市場的監管。要進一步完善項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制，確保工程質量。水利建設資金來之不易，必須嚴肅財經紀律，嚴格資金管理，做到專款專用。紀檢、監察、審計等有關部門要主動介入，關口前移，全過程監督工程建設，保證水利建設資金規范管理。四要加強長江采砂管理，保證長江堤防安全。明年長江境內可采區將通過規劃在嚴格管理的基礎上有序開禁。沿江各地要本著積極穩妥的原則，認真做好長江江砂開采區解禁前的各項準備工作，保證成熟一個開禁一個。尤其要抓好開禁區的現場監督工作，防止“不開則已，一開則亂”局面的發生。要處理好開發和保護的關系，嚴格申報批手續，加強對吹填造地等公益性采砂的監管，確保河勢穩定和防洪、通航安全。

（四）堅持依法行政，規范水利工作行為。依法行政是政府工作的基本要求。做好水利工作，必須堅持依法行政。各地要按照現行的水法律法規，明確職責，落實責任，切實履行水法律法規所賦予的職能，堅決防止越位、錯位和不到位現象的發生，確保依法治水、依法管水。《行政許可法》已經正式施行，各地要按照行政許可要求，規范項目審批行為，在充分論證、科學比選的基礎上嚴格審批。按照責權統一的原則，對河道工程內橋梁、碼頭等開發建設項目的審批，要實行嚴格的責任追究制度。要按照《*省湖泊保護條例》的規定，切實加強湖泊管理。要進一步加強水政監察隊伍建設，繼續加大水行政綜合執法力度，重點查處水工程管理范圍內違章圈圩、設障、擅自設置排污口，非法鑿井等水事違法案件。要繼續打擊長江及其他河湖非法采砂活動，切實保障河勢穩定和堤防安全。

（五）提高防汛防旱工作水平，增強突發災害應急處置能力。自然災害的突發性，要求我們必須保持高度警惕，切實做到有備無患。各地要把防汛防旱工作作為一項的重要任務，按照責任到位、措施到位、工作到位的要求，扎扎實實地做好各項防汛防旱工作，確保大江大河、大中型水庫、大中城市和重要基礎設施的防洪安全，確保城鄉居民的生活用水，努力滿足生活、生產和生態用水。各地要抓住當前的有利時機，及早開展工程大檢查，修訂完善各類應急預案，加強防汛防旱工作規范化、專業化、現代化建設，做好明年防汛防旱工作的各項準備。當前，在田作物旱情已經解除，但要進一步做好蓄水保水工作。要采取切實有效措施，解決好局部丘陵山區群眾生活用水問題。

三、加強領導，確保各項水利工作順利開展

*5年全省水利建設、管理、改革等各項工作任務十分繁重，各地要加強領導，統籌安排，）加強組織領導。水利是一項公益性很強的社會事業，各級政府必須加強組織領導，真正把水利工作擺上重要的議事日程，關心支持水利工作，主動協調解決水利工作中的重大問題，組織開展好水利建設與改革工作。要建立健全水利工作目標考核制度，將水利工作納入各級政府的目標考核范圍。水利工作涉及到方方面面、各行各業，需要各相關部門通力協作，齊抓共管，形成合力。計劃、財政等有關部門要在計劃安排、資金落實等各方面做好服務工作，滿足工程建設需要。各級水利部門要充分發揮職能作用，當好黨委、政府的參謀和助手，在規劃布局、政策研究等方面提出合理建議，并根據黨委、政府的決策部署，認真組織落實。

（二）加強水利前期工作。當前，我們正面臨著建設現代水利基礎設施的新要求、新任務。各地各有關部門要高度重視水利規劃設計等前期工作，既要根據國家有關部委要求，抓緊研究編制流域性水利工程規劃，又要根據本地區經濟社會發展需要，抓緊編制區域性水利工程規劃及有關專項規劃。特別要強調的是，各地要把水利發展“十一五”規劃作為本地區“十一五”經濟社會發展總體規劃的重要內容，明確本地區水利“十一五”發展的思路、目標和建設重點。要注重前期工作質量，通過招標投標、優化比選，切實保證前期工作的質量，提高投資效益。要建立工程建設后評估制度，總結評定水利工程建設在規劃布局、設計方案和建設質量，促進水利工程建設水平的進一步提高。要落實前期工作經費，保證前期工作的順利開展。

（三）多渠道增加投入。各級政府要增加投入，創新機制，不斷拓寬水利建設的投資渠道，保證工程建設的資金需要。要按照分級管理、分級負責的原則，劃分事權，明確責任。按照公共財政要求，加大財政投入，確保當年本級財政可用財力2%—4%用于水利建設，并逐年有所增加，保證配套資金足額到位。對于地方配套資金落實的項目，省級投資計劃優先安排下達。各地要收足用好防洪保安資金、水利建設基金等，確保水利工程建設需要。各地要加大對農村水利的投入力度。在土地出讓金中劃出一定比例用于農村水利建設。要進一步規范村民“一事一議”政策，積極引導農民籌資籌勞投入農村水利建設。明年省將較大幅度地增加對農村水利的投入，支持重點農村水利建設。

（四）強化水利隊伍建設。事業興衰，關鍵在人。繁重的建設管理任務，對水利行業來說，既是良好的發展機遇，又是嚴峻的考驗，必須發揚水利行業的優良傳統，努力塑造一支學習型、實干型、奉獻型的，素質過硬、作風頑強、技術精良的隊伍。要抓好黨風廉政建設責任制的落實，從源頭上預防和治理腐敗，建立健全監督約束機制，杜絕腐敗案件的發生，樹立水利行業良好的社會形象。

當前，正值冬季農業生產、動物疫病防治、森林防火和冬季植樹造林的關鍵時刻。借此機會，我就當前農業生產再強調幾點。

第一，切實加強越冬作物田間管理。目前在田作物苗情總體較好，但不平衡性較大，特別是早播旺長和因旱遲播的“兩頭苗”，給安全越冬帶來隱患。各地要圍繞“培育壯苗、安全越冬”的目標，切實加強在田越冬作物肥水管理，突擊搞好冬前化除，確保安全越冬。要組織農技人員深入生產第一線，深入田間地頭，根據苗情特點，加強分類指導，強化技術服務，落實科學管理措施，為明年夏熟豐產豐收奠定基礎。要繼續補挖麥田內外三溝，做到內外相連、溝河相通，確保灌排通暢，提高抗災減災能力。要認真落實促進化肥生產的各項優惠政策，嚴格控制農資價格，保證農資市場供應，降低農民生產成本。要加大對農資市場的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品的行為，規范市場流通秩序，確保農民用上放心種、放心肥、放心藥。

第二，狠抓動物防疫關鍵措施的落實。要重點抓好牲畜五號病和高致病性禽流感的預防工作，保證秋冬防疫百日會戰各項關鍵措施落實到位。一要突出免疫工作，確保免疫密度和質量。各地要全力以赴，組織防疫小分隊，進行拉網式免疫，確保免疫密度達到100%。二要突出規范檢疫，確保肉品安全。要抓好產地和屠宰檢疫工作，規范檢疫行為，嚴把檢疫質量關，切實保障肉品安全。三要突出監測預報，確保科學防疫。要加強病原和免疫抗體監測工作，對病原監測呈陽性的畜禽，必須嚴格按照國家和省有關規定進行處理，防止疫情發生和擴散；對免疫抗體水平低于保護要求的畜禽，必須及時補免，提高免疫保護水平。四要突出監督管理，確保措施落實。要層層落實監督責任制，實行包片包干負責，特別要加強對薄弱地區和薄弱環節的督查和指導，確保各項防疫措施落到實處，同時，要加強動物防疫基礎設施建設，完善動物防疫應急處置體系、防疫屏障體系、疫病監測診斷體系、免疫冷鏈體系和防疫監督體系，全面提高動物防疫能力。要根據國家和省有關規定，將牲畜五號病和高致病性禽流感的防疫注射費納入各級財政預算，確保動物防疫需要。

第三，切實加強森林防火和植樹造林工作。當前，全省森林火險等級居高不下，森林防火形勢十分嚴峻。僅10月以來，全省就發生森林火警、火災10多起，特別是南京江寧橫山“11?4”森林大火造成較大的社會影響。各地各部門要高度重視森林防火工作，嚴加防范、有效遏制森林火災的發生，堅決避免引發森林特大火災和人員傷亡。要加強森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設，嚴格火情監測和預報，切實做好防火物資儲備工作，增強森林火災撲救能力。尤其要加強森林防火部門與公安消防、武警、解放軍的聯系，建立滅火救援聯動機制。要全面落實森林防火責任制，嚴格森林火災報告制度，不得瞞報、遲報、漏報。要認真開展檢查，查找薄弱環節，堅決消除火災隱患。冬春植樹造林即將全面展開。各地各有關部門要早宣傳、早發動、早部署，切實做好規劃設計、苗木調運、整地挖塘等各項準備工作，把造林綠化落實到田頭地塊，確保植樹造林任務順利完成，加快推進“綠色*”建設。

同志們，水利工作任務艱巨，意義重大。我們要認真學習黨的十六屆四中全會精神，以“三個代表”的重要思想為指導，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，全面貫徹科學的發展觀，解放思想，與時俱進，強化措施，狠抓落實，迅速掀起冬春水利建設新高潮，圓滿完成*5年各項水利工作任務，為全省經濟社會的全面、協調和可持續發展作出新的貢獻！