水務管理改革發言
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同志們：
*2年5月水利部在呼和浩特市召開了水務管理體制改革研討會，的兩年來，各級水利部門以十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真落實科學發展觀，實踐水利部黨組治水新思路，按照“五個統籌”的要求做好水資源管理工作，在推進和深化水務管理體制改革方面進行了新的探索，取得了新的突破，水務管理工作進入了新的發展階段。為適應水務管理工作的發展形勢，總結交流兩年多來全國水務管理工作經驗，研究解決水務管理工作中出現的新情況和新問題，水利部組織召開這次會議，希望廣泛聽取大家意見，研究做好下一步工作。部里起草的《深化水務管理體制改革指導意見》已經印發各地和有關單位征求過意見，這次會議再次請與會代表討論，根據討論意見修改后，將作為這次會議的主要成果印發各地貫徹執行。
下面我講兩點意見。
一、呼和浩特會議以來全國水務管理工作進展情況和主要經驗
水利部召開呼和浩特會議后的兩年中，全國水務管理工作在深度和廣度上都取得了新的進展，創造了許多新經驗，主要表現在以下幾個方面。
（一）水務管理體制改革不斷推進，管理體制逐步完善
各地在中央十五屆五中全會關于“改革水的管理體制”精神指引下，落實中央水利工作方針和水利部黨組治水新思路，貫徹以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，按照統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放的方針，進一步提高了對水務統一管理重要性的認識。盡管這個過程中曾出現了一些暫時的困難，但是整個水務管理體制改革工作還在不斷推進。
其中產生較大影響的事，一是海南省水務局的成立。*3年5月，海南省人民政府決定撤銷省水利局，組建海南省水務局，成為全國繼上海市水務局之后的第二家省級水務局，也是全國第一個在涵蓋國民經濟各個行業且農村用水占較大比例的省份設立水務局。*3年11月，中共海南省委、省人民政府在印發的市縣政府機構改革方案中，明確實行水資源的統一管理，將市、縣水利局組建為水務局。*4年5月，海南省人民政府印發了《海南省水務局主要職責、內設機構和人員編制規定》，明確將省建設廳承擔的城市供水、節水職能劃入省水務局，增加省水務局指導城市排澇、中水回用工作的職能。
二是北京市水務局的成立。*4年2月中央機構編制委員會辦公室同意撤銷北京市水利局，組建水務局，明確北京市水務局的主要職責是在承擔原北京市水利局所有職責之外，承擔北京市城市供水、節水、排水與污水處理方面的工作，以及規劃區內地下水的開發、利用和保護工作。北京市水務局的成立標志著全國水務管理體制改革進入了一個新的階段。*4年5月19日，北京市水務局舉行隆重的揭牌儀式，水利部、建設部、國家環保總局、國務院南水北調辦的領導出席了揭牌儀式。北京市水務局成立后，在整合各部門涉水管理職能、協調開展省際輸水緩解首都水資源緊缺形勢方面已經發揮了很大的作用。
三是部分省、市堅定不移地推進改革取得進展。成都市是今年實現了水務統一管理的副省級城市。成都市水利局在*0年、*1年、*4年三次向成都市委、市政府行文，多次向政府主要領導匯報水務管理體制改革的必然性、水務體制改革方案、水務運行機制與保障機制等。市委、市政府經過多次研究論證，在今年9月成都市政府常務會一致通過組建市水務局，實行區域涉水事務統一管理，方案已上報省編委。
山東省淄博市*4年內在全省地級市中率先實現水務統一管理，全省90個市、區、縣成立水務局或由水利局實施水務統一管理，占全省的65%。甘肅省嘉峪關市、敦煌市、玉門市、酒泉衛星發射中心等掛牌成立水務局。廣西壯族自治區桂林市也實現了區域涉水事務統一管理。河北省*4年全面理順了水資源管理體制，11個設區市、160多個縣都實現了水資源統一管理，承德市等一批水務局正在運作城鄉供水統一管理。河南省水資源管理體制也基本理順，16個省轄市、95個縣（市）實現了水資源統一管理，10多個城市由水行政主管部門管理城市供排水和污水處理，安陽、鄭州等城市正在推進水利系統向城市用水戶直接供水的供水體制改革。重慶市水利局通過深入調研，廣泛宣傳，積極爭取主要領導支持，目前全市已經有19個區縣實現了水務統一管理，接近區縣總數的一半。黑龍江省實現水務統一管理已有3年時間，決大多數縣市實現了機構、職能、權責和管理的“四到位”。
根據最新統計，截至*4年10月底，全國成立水務局和由水利局承擔水務統一管理職責的縣級以上行政區1251個，占全國縣級以上行政區總數的53%。在全國31個省級行政區中，除西藏外的30個省、自治區、直轄市都開展了水務管理體制改革。全國已成立各級水務局950個，占全國縣級以上行政區總數的40%；由水利局承擔水務統一管理職責的單位共計301個，占全國縣級以上行政區總數的13%。根據《*3年度水務管理年報》，全國水務系統已有自來水廠和污水處理廠2485個，自來水日供水能力6623萬噸，污水日處理能力1463萬噸，水務工程年投資額82億元，水務企業職工12萬多人，已經成為水利發展新的增長點。
（二）建立健全地方性水務管理法規，綜合執法能力不斷加強
在水務統一管理體制初步確立后，很多地方就開始清理地方法規中與管理體制不相適應的部分，逐步建立健全地方性水務管理法規，為深化水務管理體制改革提供法律保障，同時加強水務綜合執法能力建設，充分發揮已有法律法規的作用。
海南省水務局在新水法頒布實施后，就開始組織修訂地方性配套法規《海南經濟特區水條例》，目的是從法律上明確城鄉涉水事務統一管理的體制，同時以法律形式將涉水事務統一管理的內容固定下來。通過調研，省人大常委會審議通過的《水條例（修訂草案）》明確規定：“本經濟特區實行涉水事務統一管理體制。省人民政府水行政主管部門負責本經濟特區防洪、排澇、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理及中水回用等涉水事務統一管理和監督工作”。
*2、*3年武漢市水務局相繼出臺了《武漢市湖泊保護條例》和《武漢市城市排水條例》兩個涉水法規，明確了水務局在湖泊保護、城市排水方面的職責。依照條例賦予的職責，水務局會同公安、交管、城建等部門加大了對城區湖泊、供水設施、排水設施的執法力度，為規范城市湖泊保護和排水、污水處理工作提供了法律保障?！豆枮I市節約用水管理條例》、《牡丹江市供水管理辦法》、《齊齊哈爾市污水處理費征收使用管理辦法》、《蘇州市城市排水條例》、《宜興市供水管理辦法》、《宜興市城市排水管理實施辦法》、《宜興市污水處理費征收管理辦法》等一批地方性水務管理法規已經出臺，還有《淄博市城市供水管理辦法》等一大批地方性水務管理法規正在運作中。
在綜合執法方面，蘇州市水務局水政監察支隊將涉水事務各部門的執法權集中起來，在城區設立了河道、排水、供水、節水四個執法大隊，建立了水行政執法巡查登記、報告制度，重點對城市水資源保護加大行政執法力度，逐步實現水行政執法工作由農村水利向城市水務的延伸，完善執法網絡，健全執法體系，使涉水事務的管理工作逐步走上法制化的軌道。
（三）改革水務投融資體制，創新城市水務運行機制
水務工程投資規模大，回報期長，僅靠各級政府投入不足以滿足經濟社會發展對水務基礎設施的需求。各地在工作中逐步探索建立多元化、多層次、多渠道的水務投融資體制，建立政府主導、社會籌資、市場運作、產業發展的水務運行機制。
一是成立水務投資公司，多元化籌集水務建設資金。上海市、深圳市、武漢市、呼和浩特市、宿遷市都成立了直接隸屬于市政府或其國有資產管理部門的水務投資公司，負責籌集水務建設資金和進行資本運作。上海水務資產經營發展公司負責供水和排水國有資產的管理，為水務建設項目融資。以資產為紐帶，水務資產公司擁有下屬排水公司、3個排水運營公司、3個供水公司等全資子公司，以及環境建設公司、原水股份等控股子公司，并且擁有浦東威望迪供水公司50%的股份。
二是理順價格機制，通過多種渠道籌集資金。蘇州市水務局自*1年成立以來，將城市污水處理費由0.50元/噸提高到1.15元/噸，使得污水處理由政府投入的公益事業變成微利的市場，吸引了各方面的資金投入污水處理廠及管網建設，蘇州市水務局籌集了26億元資金。利用這些資金，水務局全面開工建設污水管道入戶工程，已完成排污支管建設150公里；完成了市區淮陽河整治工程；新建22萬噸日處理能力的污水處理廠；啟動了市區水環境綜合治理工程，解決了水務基礎設施投資不足的問題。
三是引進外資，組建合資公司。三亞市水務局下屬的天涯水業集團公司是三亞市以提供自來水為主業的老國有企業，由于設計供水規模偏大，管網不配套，負債高達3.65億元。天涯水業與法國蘇伊士集團下屬的中法水務投資有限公司于*2年底組建三亞中法供水有限公司，雙方各占50%的股份，這是全國第一個整座城市的供水行業整體對外合作。通過合作，天涯水業置換回2.688億元，用于償還債務，并利用優惠政策，成功核免了1.06億元的銀行利息，使公司債務從3.65億元降為零，甩掉了沉重的債務包袱。
四是出讓股權，引入戰略投資者。*3年11月，深圳市政府與法國威立雅環境集團、首創威水投資公司正式簽約，轉讓深圳水務集團45%的股權，引進資金4億美元。浙江上市公司錢江水利整體收購舟山自來水公司，原舟山自來水公司全部資產21100萬元，由錢江水利一次性交付。
五是改制水務企業，盤活存量資產。宿遷市水務局對市自來水公司實施產權制度改革，對其進行資產評估，對外轉讓自來水公司全部國有凈資產產權、50年土地使用權和50年特許經營權，成交價3800萬元。市政府將中運河和古黃河沿岸的28890畝國有土地確權給水務投資公司后，經評估作為資本金注入宿遷市水務建設投資有限責任公司，用作貸款抵押，靠拍賣土地和土地經營升值。目前已售出地塊到帳資金4100萬元，形成“綜合整治—創優環境—提升地價—開發經營—回籠資金”的良性循環機制。
（四）統籌規劃，重點突破，各項水務工作取得明顯成效
水務管理體制初步建立后，各地水務系統統籌規劃各項涉水事務，選準工作突破口，以保障城鄉防洪安全、供水安全、生態安全，建設節水型社會為重點，扎實做好各項水務工作，體現水務統一管理的體制優勢，樹立水務行業的良好形象。
一是用涉水事務統一管理的理念安排水利建設與管理，構建水務規劃體系。上海、武漢、珠海、呼和浩特、牡丹江等水務局在實行水務統一管理后，把構建統一協調的水務規劃體系作為水務工作的龍頭，在水資源綜合規劃的指導下，編制城市防洪規劃、供水水源規劃、供水規劃、排水規劃、污水處理規劃、中水回用規劃、城市水系規劃、節水規劃、城市水景觀規劃，形成完整的水務規劃體系，并與城市總體規劃、土地利用規劃等控制性規劃相協調，分步實施。
二是統籌城鄉發展，探索區域聯網供水。宜興市針對供水企業小而散，鎮鎮有水廠，水質難保證的局面，通過農村改水工程的實施，向農村延伸管網，規劃新接通自然村2690個，新增受益人口40萬人。同時充分利用境內優質水源，實行全市范圍內的區域統一聯網供水，把原來主要為農業供水的橫山水庫改為飲用水源地，有效地提高了供水水質。
三是統一調度配置地表與地下、城市與農村、區內與區外水資源，提高了供水保證率。包頭市水務局在黃河水質超標、供水緊張的情況下，積極采取有效措施，減少黃河取水量，加大水庫和地下水的取水量，使供水水質明顯改善，保證了百萬人口飲用水的水量和水質。秦皇島市共有5處城市供水水源地，8個自來水廠，通過水務局對多水源的聯合調度，限供增供、調水等措施，結合實施供水應急預案，提高了城市供水保證率。
四是防洪工程、河道整治與水生態建設相結合，改善城市水環境。武漢市根據城市規劃的總體要求，以長江堤防工程建設為依托，建成漢口江灘防洪及環境整治綜合工程，形成極富特色的親水濱江景觀工程。*省各地水務系統在城市防洪規劃中，統籌考慮防洪與排污、引水與排澇結合；道路與堤防、生態與景觀結合；區域防洪與城市河網整治結合；水網水體有序流動與水環境改善結合；水工程建設與保護歷史文化名城、水上旅游結合；同時把保護古河道、古建筑、古橋梁以及歷史街區和人文景觀結合。
在肯定水務管理體制改革快速推進取得明顯成效的同時，也應看到這項改革還存在著一些突出的問題：
一是全社會對水務統一管理的認識有待于進一步提高。在實行水務管理體制改革的單位，涉水事務統一管理的體制優勢初步顯現，服務得到社會的認可，但是還有個別部門對于實行水務統一管理存在片面認識，認為成立水務局只是部門職能的轉移和合并，沒有上升到生產關系要適應生產力發展，水管理體制要適應經濟社會發展的高度來認識；有些領導雖然認識到實行水務管理體制改革的必要性，但存在著求穩怕亂、等待觀望的思想，甚至水利系統的部分同志也存在怕背包袱、怕擔責任的想法，膽子不夠大，步子不夠快，制約了水務管理體制改革的進程。
二是水務管理法規建設滯后于水務管理實踐。現行的水務行政法規已經不適應水務統一管理的新要求，執法主體發生了變化，現行城市供水、排水管理的管理規定與水務管理體制不相協調，在強調依法行政的大環境下，對水務管理工作的正常開展造成了影響。當然，我們也在積極地探索，逐漸建立一套新的規章制度。這次提交會議討論的《深化水務管理體制改革指導意見》，也是想先以文件形式規范水務管理工作。
三是水務投資渠道不暢。水務投資體制，特別是城市供排水投資體制不順，是水務管理中面臨的較為突出的問題。城市政府是城市供排水設施建設的主體，每年在城市建設維護費中安排一定比例用于城市供排水工程，重點是管網系統的建設和更新改造，實行水務統一管理后，由于這部分資金使用由建設部門和發改委提出建設計劃，部分城市這塊資金沒有用于城市水務基礎設施建設，而是用于其他城市建設項目。水利系統資金因無財政科目無法向這個領域投。
四是水務管理體系不健全，上下級行政管理職能不對口，使水務行業管理的職能難以落實到位。由于水務管理體制改革是自下而上推進的，實現水務統一管理的市、縣除承擔原有的水行政主管職責之外，還承擔著供水、排水的行業管理職能，而省一級除上海、北京、海南等已在轄區內實現水務統一管理并組建省級水務管理機構的省級行政區外，水行政主管部門都沒有供水、排水行業管理職能，國務院有關部委的職能也尚待理順，造成水務行業管理上下脫節，難以真正落實到位。
五是水價形成機制沒有真正理順，水務產業化與市場化發展、企事業單位轉制進展不快，不能滿足經濟社會發展對水務工作的要求。
以上這些問題是水務管理體制改革進程中的問題，有些也是難以避免的，總會有這么一個過程。只有繼續深化改革，才能夠逐步得到解決。水利部高度重視水務管理體制改革中存在的問題，也采取了各種措施加以解決，主要的措施有：
一是進一步推進爭取水務管理職能的理順。*3年以來，水利部兩次正式向有關部門行文，要求調整國務院有關部門的管理職能，由水利部承擔城鄉供水、排水及污水回用，從根本上推進水務管理體制改革的發展。根據水利部的請求，中編辦組織到湖北、內蒙古、海南等地進行水務管理體制改革調研，通過試點調研，中編辦的同志接受了水務統一管理的理念，也認為這是水管理體制的發展趨勢，但要在國務院的各個部委里都取得共識，還有相當的距離，我們還在繼續努力。近期商務部等有關部門了解水務市場發展的有關情況，也主要征求水利部的意見，中英經貿合作機制下的水務工作組中，水利部是中方唯一的政府機構，水利系統負責城市供排水管理已經逐步得到社會各界和有關部門的認可。
二是加強對地方水務工作的指導。水利部編制了《水務管理技術標準框架建設指導意見》；從*3年起編制水務管理年報，作為全系統主要統計途徑；組織開展了城市水務市場化專題調研，形成的《城市水務市場化調研報告》這次也印發各位代表參閱；組織起草了《深化水務管理體制改革指導意見》，并印發各地水行政主管部門和有關單位征求意見。
三是水利部工作重點也在轉移。水利部從原來比較單一的農村水利，現在正向城市水利和農村水利并重轉移。汪部長在報告里多次提出“城市水利”的概念。在“十一五”規劃中，專門安排編制城市水利的專項規劃，在水資源綜合規劃中，也要求開展城市水資源規劃等等，把城市水利的問題作為重點，大家不要怕任務重，任務越重，越是對這塊工作的重視。在投資渠道上，在水利部力所能及的范圍內，對已經實施水務統一管理，基礎比較好的地方，無論在項目立項的有關政策上，還是在立項后的資金安排上，給予了傾斜和支持。今年7月，部長辦公會專門研究，決定從今年起，設立城市水資源監控與管理系統建設專項，每年選擇10個左右水務管理落實到位、工作基礎較好、地方有需求和積極性的城市，支持城市水資源監控與管理系統建設，目的是整合已有資源，搭建統一平臺，提高水務管理的現代化水平，以能力建設促進水務管理水平的提高。今年7月20日在北京召開了項目前期準備工作會，并選擇北京、上海、武漢、西安、蘇州、?？凇⒐鹆帧⒛档そ?、撫順、銀川、大連、張掖、綿陽等13個城市在*4年開展項目建設，今年2500萬項目資金已經在這次會前落實。通過規劃計劃司做工作，國家發改委已對*5年城市水資源監控與管理系統建設立項，安排基建投資3000萬元，除部分續建項目外，*5年新安排承德、淄博、三亞、珠海等城市開展項目建設。這是一個好的開端，我們希望今后有更多的水務項目能列入國家發改委的計劃。
二、樹立科學發展觀，繼續推進與深化水務管理體制改革，在水務管理上做出扎扎實實的業績
以北京市組建水務局，海南全省實現水務統一管理為標志，全國水務管理體制改革進入了一個全新的發展階段。部里希望各地更加注重在實施水務統一管理的地區，扎扎實實地做好工作，拿出業績，來顯現新管理體制的優越性。在新的發展階段，水務管理工作的重點要從推進水務管理體制改革向深化水務管理體制改革轉變；從建立水務管理體制向構建水務運行機制和水務法規體系轉變，同時要加大對水務投融資體制和市場化改革的指導力度，致力于建立政府主導、社會籌資、市場運做、產業發展的水務運行的良性機制。在這里，我對下一階段水務管理工作提幾點具體要求：
（一）進一步提高認識，切實轉變觀念，繼續推進水務管理體制改革
水務管理的實踐證明：水務統一管理綜合考慮水資源自然屬性和經濟屬性，符合水資源的開發利用規律；水務統一管理是優化配置水資源，提高水資源利用效率的體制保證；水務統一管理是水務行業適應我國城市化和工業化快速發展的必然結果；水務??的重要措施；水務統一管理能夠更好地貫徹科學發展觀和中央治水方針，是城鄉供水安全和全面建設小康社會的迫切需要。
實行水務統一管理是一項重要的制度創新，是一件看準了的事情，各級水利部門要以北京市水務局成立和海南省組建省級水務管理機構為契機，從貫徹科學發展觀、實踐新時期治水思路的高度出發，切實加強對水務管理工作的領導。水利系統干部職工在思想觀念上要實現以下轉變：一是工作領域從單純的農村水利向城鄉一體化水務轉變；二是管理方式從直接管理向間接管理轉變；三是運行機制從單純的政府建設管理向政府主導、社會籌資、市場運行、企業開發轉變；四是人才結構從注重工程技術人才向技術、管理、經營人才并重轉變。在建立水務管理體制的過程中，要注意把握職能調整與管理的關系，行業管理與行業隸屬的關系，管理形式與內容的關系，量質并重，注重水務統一管理的實際內涵。
各地在推進水務管理體制改革的過程中，要注意以下問題：一是水務局要真正名實相符，不單純追求數量。水務局已經掛牌，但管理職能沒有真正理順的，要盡快把職能落實到位，尤其是城市供水、排水管理職能。城市節水和水源工程統一管理仍是水資源統一管理層面的問題，水資源統一管理是水務統一管理的基礎和前提，而水務統一管理是真正落實和實施水資源統一管理的體制保障。二是在推進水務管理體制改革、理順水務管理職能和投資渠道方面都要依靠地方人民政府開展工作。水務局作為政府組成部門，代表當地政府行使水行政管理和城市供水排水的行業管理職能，城市建設維護費是政府行政性收費，其使用方向應由政府決定，水務局作為供排水行業主管部門，應對用于水務基礎設施建設的部門提出計劃和建議，在資金安排上存在的問題要及時向政府報告。三是要建立與城市建設、環境保護等有關主管部門的協商機制，主動溝通，得到有關部門的支持。
（二）在地方人民政府領導下，建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的現代水務管理體制
水務管理體制改革的目標是，進一步加強城鄉水資源統一管理；建立政企分開、政事分開的水務統一管理體制；建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化的水務運行機制；建立發揮體制優勢、強化行業管理的水務政策法規體系。
水務管理要突出水務的社會管理和公共服務職能，實現城鄉水資源評價、規劃、開發、利用、配置、保護的統一管理；取水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的統一管理；水量、水質、水域和水能的統一管理；法規、政策、制度、標準、定額的統一管理。水務統一管理就是統一管理城鄉水資源，統籌城鄉防洪、供水、節水、水土保持、農村水利與農村水電以及城市供排水行業管理等各項行政職能。具體職能為統一制定水務管理法律法規與技術經濟政策；統一編制水務各項規劃，完善水務規劃體系，形成民主科學的決策機制；審核水務建設年度計劃；制定并監督執行城市供水應急預案；負責城鄉防洪、除澇、城市河道整治；負責城鄉水生態、水環境建設與管理；負責城鄉水土流失治理；負責水力資源的開發利用和水電設施的建設與管理；負責水務企業經營資質的審核認證以及特許經營權的發放和收回，嚴格市場準入制度，規范水務企業的經營行為，保障公眾用水的合法權益和各種投資主體的合法權益；制定市場準入規則，加強市場監管；監測供排水水量、水質、水壓等主要指標，監督水務企業服務質量；建立水務公益性工程穩定的投融資渠道和市場運營模式；負責水源和供水、排水系統的統一調度；監督水務國有資產的保值增值；協助價格主管部門制定水務（供水、排水、水力資源利用等）價格政策。
按照建立現代企業制度的要求推進水務企業改革，國有企業要繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構，打破壟斷，積極引入競爭機制。形成自我積累，自主經營，自負盈虧，自我發展的法人主體和市場競爭主體和經營實體。實行政企分開、政事分開，塑造新型的政企關系。水務企業要在政府的監管下按照市場規律合法經營，建立嚴格的成本費用核算體系和有效的監督激勵機制；水務行業協會等社會中介組織要逐步發展成為聯系政府主管部門與水務企業的橋梁和紐帶，接受政府委托，起草技術標準，進行行業調研，組織技術交流與培訓等。
（三）創新水務運行機制，推進水務產業化與市場化進程
在國家政策指導下，積極推進水務產業化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。
一是建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。要區分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制與運營模式。對于農村水利、城市防洪、城市供排水管網和水源保護等公益性工程，政府應該承擔起建設、運行、維護以及更新改造的責任，主要目標是建立穩定的財政投資渠道和市場化的運營模式，要把國家政策規定的城市基礎設施建設維護費中用于城市防洪及供排水設施與管網改造部分的投資用足用好，還要研究在水利建設基金等方面支持公益性水務工程建設的政策措施，同時也要按照事權劃分原則，形成多級投入機制。對于防洪、排水、管網建設、農村水利、農村水電等公益性項目，政府應加大財政投入力度，積極創造條件，利用特許經營、投資補助、招標拍賣等多種方式，吸收社會資本參與開發，保護公眾利益。對于城市供水等經營性項目，資金來源應該市場化，主要通過非財政渠道籌集，走市場開發、社會投資、企業管理、產業發展的道路。
二是在推進水務市場化、產業化的同時，加強政府對水務市場的監管。政府的行業監管是水務市場化的重要組成部分，市場化程度越高，監管責任就越大。政府的水務行業監管是通過水務規劃體系、技術標準和定額體系、相關行政法規對水市場進行監管，監管的主要內容主要包括以下四個方面：第一是監管水務服務質量；第二是監管服務價格；第三是監管運行安全；第四是監管國有資產的保值和增值。
三是改革水價形成機制，依靠科技進步推進水務產業化、市場化進程。根據國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》（國辦發[*4]36號）精神，綜合考慮水務企業生產成本、居民承受能力和物價指數，建立合理的供水水價形成機制和水價調整機制，對居民用水實行階梯式計量水價，對非居民用水實行計劃用水和定額管理，以及超計劃、超定額加價方法，促進節約用水。加大污水處理費的征收管理力度，盡快實現所有城市開征污水處理費；已經開征污水處理費的城市，要把污水處理費的征收標準盡快提高到保本微利的水平。在繼續推進供水行業市場化與產業化發展的同時，積極引進、開發污水處理等先進技術與裝備，合理確定和調整回用水價格，加快培育污水處理與再生水回用市場。
四是構建有利于水務行業市場化、產業化發展的宏觀政策環境和配套改革措施。要確立規范的水務市場準入與退出規則；建立完善特許經營管理辦法；建立健全水價調整與聽證程序、產品與服務價格審核程序；建立政策性損害的利益補償機制；實行內外資進入城市水務行業的國民待遇和政策；統籌考慮職工安置與國有資產保值增值。推進水務產業化與市場化要充分考慮不同地區的發展差距，政策要適度向中西部欠發達地區和東北老工業基地傾斜，因地制宜，分類指導。
五是整合水務產業，培育跨區域的大型水務集團。應利用投資主體的多元化改革，在傳統企業改制的基礎上，以市場為主導，以資本結構的調整拉動產業整合。有擴展實力、具有一定規模的水務企業，要充分利用當前水務行業產權制度改革的機遇，通過并購、整體收購、交叉持股等多種形式，培育跨區域的大型水務集團，在競爭中做大做強。
六是推進水務行業產權制度改革。隨著水利工程管理體制改革的深入和水務企業改制的全面展開，要加大水務企業產權制度改革的步伐，建立“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度，使水務企業真正成為法人主體和市場競爭主體。
（四）統籌規劃，突出重點，扎扎實實做好水務工作
各地要根據全國統一部署，在水資源綜合規劃工作基礎上，以科學發展觀為指導，以水資源可持續利用和水務統一管理為核心，加強城市水資源規劃等專項規劃工作，抓緊編制城市供水規劃、城市防洪規劃、城市排水規劃、城市水生態建設規劃、水力資源開發利用規劃等專業規劃，并與流域、區域水資源綜合規劃、防洪規劃相協調，并納入城市總體規劃。
各地要結合規劃的開展，梳理水務工作中存在的突出問題，以社會發展急需，人民群眾關注為原則確定水務工作的重點，根據水務工作的特點，綜合考慮水安全、水資源、水生態、水景觀、水文化、水經濟，以保障防洪安全、供水安全、生態環境安全和建設節水型社會為重點，扎實做好水務工作。尚未開展水務管理體制的地區也要以涉水事務統一管理的理念安排水利規劃、建設與管理工作。
一是以城市防洪工程建設為重點，切實提高城市防洪保安能力。在工程建設中，進一步完善規劃，使防洪、排澇、調水等功能得以完善配套，保證整體效益得以發揮，全面提高城市的防洪保安能力。
二是以城鄉水環境綜合治理為重點，不斷改善城鄉水環境。通過高水平的規劃和高標準的建設，真正把城市水利建設成為清水綠帶、環境優美、風景怡人的體現現代化水平的工程設施，促進人與自然和諧。
三是以優化配置和節約保護水資源為重點，提高用水保證率。本著“優水優用”的原則，按照“先地表水，后地下水”的用水秩序，合理配置地表水、地下水。利用??證城鄉供水水量、水質；廣開水源渠道，大力發展區域聯網供水。
四是以加強城鄉供水水源保護為重點，切實加強對重要水域的保護。加快截污導流工程建設，強化入河排污口的監督管理。各地要按照水法的要求，對城市供水水源地設立保護區，保證供水保證率和水質總達標率在95%以上。重要城市要建立供水水源的應急預案，從水量、水質兩方面確保城市的供水安全。
（五）加強培訓，引進與提高相結合，建立一支高素質的水務管理、經營與技術隊伍
做好水務工作的關鍵在人才，在于能否建立一支有知識、懂技術、會管理、善經營的水務干部職工隊伍。各地要切實加強水務隊伍建設，學習、應用先進技術，提高水務工作科技含量，強化服務意識，加強在職培訓，努力提高水務隊伍整體素質。原來從事農村水利工作的同志，要主動學習城市水利和經營管理知識，原來從事城市供排水工作的同志，也要努力學習水利知識。水務局在干部使用和人才引進上要搞五湖四海，既要提拔使用原來水利系統的干部，也要注重使用原來城建等其他系統過來的干部，共同做好水務管理工作。對于工作中缺乏的供水排水專業人才、熟悉資本運做的經營管理人才，要創造條件大膽引進。總的來說，當前水務工作的人才和知識結構還不適應水務統一管理的新形勢。各級水利系統要對水務隊伍建設和人才培養給予高度重視。*、安徽、廣西等省區都組織過水務干部培訓班、研討班，效果是好的。各地可以組織省一級的水務管理研討班和水務知識培訓班，也可以采取境內外考察、培訓的方式提高干部管理水平。
同志們，水務管理工作是一件新生事物，是一個全新的領域。實施水務統一管理后，水利系統責任更大，擔子更重，希望各級水利系統高度重視水務工作，把它作為管理體制創新和水利現代化建設的一件大事。要堅持以科學發展觀為指導，在工作中大膽實踐，積極探索，及時發現問題、研究問題和解決問題，以水務管理體制改革的實效支持經濟社會可持續發展。
謝謝大家。
