水利規劃項目前期發言

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同志們：

這次全省水利規劃暨項目前期工作會議，時間緊湊、內容豐富、效果很好。會議既對“**”水利規劃和項目前期工作進行了系統總結，又對**6年水利規劃和項目前期工作進行了具體部署。陶長生副廳長代表省廳作了一個很好的報告，大家圍繞**6年的目標任務進行了認真討論，剛才四位同志就分組討論情況作了交流發言。總的來講，這次會議達到了統一認識、明確責任、落實措施、堅定信心的目的。希望會后做好落實，組織力量抓緊開展工作，有關處室和單位對會議討論中提出的問題要抓緊研究，更好地上下配合，共同做好今年的規劃和項目前期工作，為全面完成今年和“**”的水利建設任務提供前期工作保障。

下面，我再講幾點意見，主要是我個人對我省當前水利規劃工作的一些思考，和大家作一些交流。希望能夠引起大家的共同關注，在做好當前項目前期工作的基礎上，加強對全省水利發展中的一些長遠性、全局性、戰略性問題的研究，更好地推進**水利的率先發展、科學發展、和諧發展。

一、以科學發展觀為指導，進一步創新水利規劃工作思路

“**”水利如何發展，各級都在認真規劃，而且基本上都形成了規劃成果。我認為，**“**”水利發展要突出“三句話”，就是以科學發展觀為統領，以深化改革為動力，以創新發展為特色，作為我們工作指導思想的核心內容，貫穿于“**”水利發展的全過程。

水利規劃是水利工作的基礎，是水利發展的龍頭。堅持科學發展觀，實現科學治水，必須從規劃做起，創新水利規劃思路，才能創新水利發展。規劃要回答如何解決經濟社會發展突出的水問題，要與經濟社會發展的需要相適應。不能與時俱進、不能解決經濟社會發展中的突出水問題，這樣的規劃，就是一個落后的規劃。科學發展觀強調，人與自然和諧相處，經濟社會與資源環境相協調，這既對新時期的水利工作提出了更新更高的要求，也必然推動新時期的水利規劃工作必須轉變觀念，創新思路。從科學發展觀的內在要求和當前經濟社會發展中突出的水問題來看，用科學發展觀來指導新時期的水利規劃工作，必須突出一個目標、遵循兩個規律、把握三個關系。

突出一個目標。就是經濟社會和資源環境協調發展的目標。在保障防洪安全的同時，以水資源的可持續利用和水環境的可承載能力來保障經濟社會的可持續發展，這是我們廣大水利規劃工作者的重大使命。我建議大家看一看近期中國水利報刊登的中國水利泰斗錢正英的文章《水利創新的方向》，文章強調人與河流的和諧發展，強調維護河流的健康生命，有許多新的思想觀點，值得我們認真學習和思考。我們既要充分肯定人類社會在開發利用自然資源中的主觀能動作用，但更要客觀地承認資源環境對人類發展的制約力量。始終把握好經濟社會與資源環境協調發展這個“度”，這是水利工作的長期任務和目標。人類開發利用自然資源的力量和自然環境制約人類過度開發利用的力量是一對矛盾，將貫穿于人類社會發展的全過程。我們貫徹落實科學發展觀，就是要正確把握好人類開發和保護自然的關系，更好地實現科學發展、和諧發展，這是我們水利規劃工作者的重大使命。

遵循兩個規律。就是要遵循水的自然規律和人類經濟社會的發展規律。遵循水的自然規律，就是要充分認識水資源有其自身的運動規律，大氣水、地表水、地下水是一個可以循環利用的資源系統。但是水資源的循環利用是有條件的，我們管理水資源，防治水污染，維護河湖的健康生命，包括加強大氣污染治理等等，這一系列的保護措施就是為了維護水資源的良性循環。確立人水和諧的治水理念，就是要遵循水的自然運動規律，維護水的良性循環就能夠造福人類，一旦破壞了水的良性循環就會給人類帶來災害，這就是水的自然規律的力量。人類經濟社會發展規律與水的自然規律是密切相關的。去年11月水利部汪恕誠部長在河海大學作學術報告，特別講到水資源和人類經濟社會發展關系的四個階段，第一個階段是原始社會階段，人類依水而居，逐水而生，那是天然的人水和諧社會；第二階段是農業文明社會階段，人類對河湖等水資源進行有目的開發利用，同時也遭受了不同程度的洪澇災害；第三個階段是工業文明社會階段，人們依靠科技和經濟力量加大了洪水治理的力度，挖河道、筑堤防、建水閘、建泵站，但是由于在城市化、工業化進程中大量水資源的消耗和大量污水的排放，又帶來另一類水問題，水資源缺乏、水污染嚴重；第四個階段就是今天強調的科學發展階段，就是建設人水和諧社會，既規避洪水風險，又給洪水以出路，既開發利用水資源，又保障水生態環境，實現更高層次的人水和諧。這四個階段，反映了人類對水的自然規律的認識過程，也充分說明了人類社會發展必須遵循自然規律的要求。作為水利規劃工作者，我們必須深刻認識和自覺遵循這兩個規律，這是真正把科學發展觀落實到水利工作實際的核心內容。只有真正認識和自覺遵守兩個規律，才能真正實現水利規劃工作思路的創新，才能真正實現從傳統的工程水利向現代的資源環境水利的轉變。

把握三個關系。一是把握局部和全局的關系，切實增強水利規劃的全局意識。從大海、大江、大湖到小河小溝小塘，水的治理是一個非常復雜的系統工程。我們必須堅持用系統的觀點、聯系的觀點、發展的觀點來研究和制定治水的規劃。要認識到局部合理不等于全局合理、局部重要不等于全局重要、現在需要不等于將來需要這樣一些基本原理。所以作任何水利規劃都需要我們認真分析、反復比較和充分論證，這樣我們才能避免片面性和經驗主義，才能不斷提高規劃的科學水平。二是防洪安全與水資源、水環境安全的關系，切實增強水資源和水生態環境保護的工作力度。新時期的水利規劃不僅要滿足經濟社會發展對防洪安全的要求，還要滿足經濟社會發展對水資源、水環境的新要求，而且后一個方面的任務更加重要也更為緊迫。昨天，我在省院也談了這個問題，例如目前正在開展的新一輪太湖流域治理規劃，太湖流域的防洪標準不足，但是這個地區的水資源不足、水環境惡化的問題更加突出，治理這個地區水資源水環境問題，在某種程度上可能比解決防洪安全更為明顯、更為緊迫。新一輪治理太湖工程需要數百億資金投入，我們不僅要解決這個地區的防洪安全問題，而且必須統籌考慮水資源保護和水環境改善的要求。這樣才能調動地方政府和人民群眾治理太湖的積極性。三是工程性措施與非工程性措施的關系，切實增強非工程措施在水利規劃工作中的地位和作用。從傳統水利向現代水利轉變的一個顯著標志，就在于傳統水利比較強調工程措施對水的控制和分配，現代水利則更強調用法律手段和技術管理措施加強洪水風險管理、水資源配置和保護、水生態和水環境管理。所以，我們水利規劃必須重視對非工程措施的研究和運用。

總之，水利規劃工作要始終堅持以經濟社會發展為中心，努力把握水的自然規律，不斷研究新情況、提出新思路、解決新問題，做到與時俱進，這是科學發展的客觀要求，也是水利事業的生命力所在。

二、以“**”發展為目標，加強全局性、戰略性水利規劃課題的攻關

“**”是**全面實現小康發展目標的決戰階段，也是率先建成現代化的關鍵時期。在這一期間，**的工業化、城市化和社會主義新農村建設的步伐將明顯加快，沿滬寧線的高科技產業帶、沿江國際制造業基地、沿東隴海線和沿海工業化開發都將出現重大突破。這些宏偉的發展戰略，既給我們**水利的新一輪發展創造了難得的歷史機遇，也帶來了許多嚴峻的挑戰。我們已經編制了一個很好的“**省‘**’水利發展規劃”，各部門、各地區要進一步分解、細化、落實“**”的發展目標和任務。在這中間，需要我們立足全局、超前謀劃，重點突破一些全局性、戰略性水利規劃課題，加快提升水利服務全省經濟社會發展重點戰略的能力。我這里重點提四個問題：

要認真研究全省水系規劃的編制。去年年底，省廳在泰州市召開農村河網疏浚現場會上，許多同志反映，農村河網整治缺乏基礎性資料，沒有規劃可循。還有一件事我也感觸很深，去年丘陵山區干旱缺水，一些地方的老百姓還在運水吃，我們想用沿江泵站抽水來補充山丘區水源，但是水卻無法送進去，原因是有一段河道污染嚴重無法通過。過去水利工作的重點是治理大江大河，流域性、區域性骨干河道我們很清楚，規劃也很具體。現在，隨著全省城市化、工業化進程的全面加快，區域水系布局將會出現新的調整，水利服務的功能也將從防洪、排澇、灌溉拓展到水資源安全和水環境保護等更多的功能領域。我們不僅要抓大江大河，而且也要抓小溝小塘。需要我們對整個水系進行全面勘查、系統規劃、綜合治理、加強管理維護，努力建設水系暢通、調控自如、水清岸綠、環境整潔的城鄉河網體系，這也是科學發展觀對水利工作的一項基本要求。我們要在這幾年已經開展的城市水系整治、縣鄉河道疏浚，以及這次村莊河塘全面調查測量的基礎上，抓緊組織城鄉水系規劃的編制工作，并在此基礎上建立健全全省的水系規劃信息系統。對全省所有河道按規模和功能分等定級，建立系統資料，為統一規劃、綜合治理、加強管理，可持續利用提供科學依據。這也是水利工作為社會主義新農村建設和城市現代化提供服務的一項重要基礎性工作。會后，請廳規計處會同農水處、工管處、水資源處認真制定規劃工作大綱，抓緊進行具體部署。

要抓緊推進沿海水利規劃工作。近兩年??力度，這是我省加快振興蘇北、實現新一輪戰略發展的重大舉措。重化工業向沿海轉移，是**經濟社會發展的必然趨勢。水利作為沿海工業化開發的重要基礎設施，必須超前規劃和建設。但是，沿海水利規劃一直是我省水利規劃工作中的薄弱環節。我們雖然在沿海地區建設了不少水利工程，但缺少系統規劃和整體思路的研究。因此，我們必須把沿海地區的水利規劃工作提上重要議事日程，建立專門班子，落實專項經費，加快推進具體工作的開展。沿海地區的水利發展規劃要重點解決好四個方面的問題：一是要解決好沿海擋潮防臺的安全問題。“**”安排15.6億元投資計劃，加快重點海堤段達標建設，使海堤全面達到防御50年一遇高潮位加十級風浪的標準。二是要解決好沿海大規模工業化開發的淡水資源保障問題。通榆河在始發段有100個流量，到濱海只剩下了50個流量，到底通榆河輸水量要多少，才能適應沿海地區經濟社會的發展需要，還有南水北調工程建設以后，沿東隴海地區水資源保障能力和供水工程布局也要進行系統分析和研究。三是要解決好沿海閘下港道的排澇安全問題。沿海地區閘下港道越來越長，淤積也越來越嚴重，功能效率嚴重衰減。到底是規劃問題，還是工程運行管理問題，需要在技術上系統深入地分析研究。四是解決好沿海地區的水生態環境保護問題。沿海水利規劃必須比較準確地回答和解決這四個方面的問題，才能為全省沿東隴海和沿海開發戰略提供有力的水利支撐和保障。

要深入研究新一輪太湖治理規劃中的重大問題。水利部正在積極推進新一輪太湖治理規劃，也給我們“**”乃至“十二五”水利發展帶來了新的機遇，我們應當積極推進。我省太湖地區占太湖流域總面積的53％，太湖2338平方公里的水域基本上都在**境內，太湖地區囊括了我省蘇南絕大部分地區，新一輪太湖治理對**特別是蘇南地區的經濟發展影響極大。針對我省蘇南地區存在的水問題，在新一輪太湖水利規劃中，既要深入研究太湖流域工情水情的變化，科學規劃洪水入江入海的出路，提出太湖周邊地區的防洪安全措施。同時我們還要深入研究新一輪太湖治理對太湖以及整個蘇南地區水環境的影響程度，如何保障蘇州、無錫、常州地區的飲用水源地安全。我認為現有的規劃對這個問題研究得不夠深入。例如過去我們從望虞河調水，結果梅梁湖是個死角，導致無錫、常州局部地區水環境問題突出。現在規劃從新溝河、新孟河調水，似乎可以解決這些問題，但是到底能夠解決到什么程度？需要調多大的水量，納污總量能提高多少，這些問題都有待深入研究。如果新一輪太湖治理花了幾百億投資，水資源和水環境方面的問題還是沒有解決，我認為很難說新一輪太湖治理是成功的。還要深入研究正常蓄水位與洪水位適當抬高和引江濟太時高水位運行對低洼地區的影響，開展相應治理工程措施研究以及相關效益分析。新一輪太湖治理投資巨大，我們必須以科學的態度，對歷史負責的精神，提高新一輪太湖治理的規劃研究水平，促進新一輪太湖的科學治理。

要積極開展淮河下游未來治理的課題研究。我省淮河下游地區占全省地域面積近40％，這個地區也是我省未來10年乃至20年工業化、城市化發展最為關鍵的地區。淮河下游未來水利發展對我省蘇北地區發展的影響極大。去年水利部科技委組織若干專家包括幾位“兩院”院士，對淮河中下游水利規劃特別是河湖關系進行了專題調研。最近錢正英的《水利創新的方向》一文中，也對淮河河湖關系問題闡述了重要觀點，在淮河中游與洪澤湖的關系問題上，“既要保持淮河下游的水利，又要解決淮河中游的洪澇災害。”從長遠看，在淮河中下游，河湖關系是繞不開的一個重大課題。我們一方面要加快淮河下游既定治理項目的步伐，另一方面要組織專門力量對河湖關系進行深入的研究，積累資料、系統分析、多方案比選，掌握工作的主動權，維護我省的利益。既要研究維持現有河湖直接聯系的工程布局的規劃方案，比如打通三河越閘，降低洪澤湖水位，實施淮河入海水道二期，擴大洪澤湖洪水下泄的方案；也要研究河湖分離各種方案中，入江水道、入海水道的地位和作用，研究如何利用河湖關系的再規劃調整的契機，逐步實現淮北地區淮河干流通江達海的重大設想等。這些問題對于**今后水利的發展具有重要的戰略意義，應當引起我們的高度重視。

人類治水是一個長期的歷史任務，作為水利規劃工作者，我們必須以科學發展觀為統領，順應時代的發展要求，站得高一點、想得遠一點，工作超前一點。我們已經提出了“**”的水利發展規劃，我們還必須從現在起抓緊研究和謀劃“十二五”乃至更為長遠的**水利發展的戰略。只有這樣，我們才能實現水利事業的與時俱進和可持續發展。

三、以加強管理為重點，切實提高水利規劃工作水平

要實現科學治水，必須首先做到科學規劃，同時要加強規劃的管理。這里，我強調四點：

一要加強對規劃工作的領導。規劃工作是水利工作的基礎和龍頭，是實現科學治水的關鍵。各級水行政主管部門都要把水利規劃作為一項主要任務。現在強調政府職能部門要加強社會管理和公共服務，其中一個主要的內容就是規劃管理，加強規劃的制定和指導，按照規劃進行管理。各級水行政主管部門的一把手要親自抓規劃，加強對一個地區水利發展全局性、戰略性、關鍵性問題的思考，通過規劃，理清思路、把握全局。分管領導要認真組織規劃工作，組織對規劃重點課題的研究，提高規劃的針對性、科學性和指導性。要加強從省到市、到縣的水利規劃工作體系，通過整合力量、加強協調、明確分工、形成合力，來提高水利規劃工作組織水平和效率。

二要加強對規劃的管理。水利規劃是指導水利工程建設和運行管理包括水資源管理和保護的重要依據。因此，必須加強對水利規劃的管理，嚴格按規劃進行工程項目立項和審批，按規劃管理水利工程和水利資源；對事關經濟社會發展大局的重要水利規劃，一定要履行一定的行政審批和法律審查程序，加大規劃的行政約束力和法律地位；加強規劃管理，還必須依法查處違背或破壞水利規劃的行為，提高規劃的權威性。還要加強水利規劃成果宣傳，讓老百姓了解水利規劃，增強全社會的水利規劃意識。我們制定規劃要走專家和群眾路線，執行規劃關鍵在于讓老百姓知道水利規劃是什么，要求老百姓做什么，老百姓在規劃中的權利是什么？

三要加強規劃隊伍建設。隨著現代經濟社會的加快發展，水利規劃特別是現代水利規劃工作的領域越來越寬，要求也越來越高，涉及越來越多的知識領域和技術手段，這對水利規劃工作者提出了更高的素質要求。一個優秀的水利規劃人才，不僅要掌握水利規劃的基礎知識，而且要了解經濟社會發展趨勢和相關知識；不僅要掌握專業理論知識，而且要熟悉社情民意；不僅要掌握傳統水利規劃的基本要求，而且要把握現代水利規劃的發展趨勢。各級各單位都要高度重視水利規劃的隊伍建設，加強水利規劃人才的鍛煉培養，提高他們的素質，調動和保護他們的積極性，推動水利規劃工作的創新。

四要加強對規劃工作的投入。水利規劃的公益性很強，需要政府的投入做保障。各級水行政主管部門都要建立水利規劃工作專項資金，特別是對一些全局性、長遠性、超前性的水利戰略性規劃，必須由政府出資，進行規劃調研和課題攻關。這里強調兩條，第一是加大投入。水利前期工作經費主要用于規劃，不是用于項目，項目前期工作要用周轉金，今后在工程投資中解決。規劃工作是公益性的，這個投入只能是政府出資保證。第二條要建立規劃的科學體系。加強規劃的層次性、系統性，規劃和規劃之間要環環相扣，互補互濟，使整個水利規劃成果更加全面、更加系統。規劃的科學是最大的節約，規劃的失誤是最大的浪費。我們必須嚴格按照規劃體系開展規劃工作，推進規劃實施，還要加強規劃成果的積累和資源共享，提高規劃效率，降低規劃的成本。

同志們，未來的五年乃至十年，是**全面建設小康社會、加快現代化建設的關鍵時期，水利的支撐和保障任務更加艱巨，水利規劃工作者的使命也更加光榮。站在“**”發展的新起點上，讓我們高舉科學發展觀的偉大旗幟，弘揚“獻身、負責、務實”的水利精神，努力工作，積極進取，不斷開創**水利工作的新局面，為實現“兩個率先”、建設和諧社會作出新的貢獻。