防辦主任講話
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同志們：
這次全省防辦主任會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國防汛抗旱工作會議精神，回顧總結(jié)“**”期間工作，研究謀劃“**”防汛防旱發(fā)展思路，部署今年的工作任務(wù)。會上，**等市防辦和省秦淮河水利工程管理處的負(fù)責(zé)同志將進(jìn)行交流發(fā)言，下午還安排了分組專題討論。下面，我主要講三點意見。
一、“**”期間我省防汛防旱工作成績顯著
回顧“**”，我省洪水、干旱、臺風(fēng)等多種自然災(zāi)害頻發(fā)，防汛防旱工作經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。*1年淮北地區(qū)及沿江、沿淮丘陵山區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的春夏秋連旱，淮河干流長期斷流，淮北主要湖庫水位長期低于死水位，汛末蓄水為歷史同期最低值；*2年淮河干流連續(xù)發(fā)生兩次較大洪水,長江干流汛情來得早，沿江潮位兩度全線超過警戒水位，淮北地區(qū)干旱少雨，湖庫無來水補(bǔ)給，部分溝河斷流，江淮丘陵山區(qū)也不同程度出現(xiàn)旱情；*3年淮河發(fā)生了1954年以來的最大洪水，里下河等地區(qū)發(fā)生了*1年以來最嚴(yán)重的內(nèi)澇，入江水道金湖、高郵湖最高水位分別為11.97米、9.52米，均超過歷史最高，興化最高水位達(dá)到3.24米，為建國以來第二高水位；*4年淮河遭受建國以來最嚴(yán)重的一次上游污水下泄事件；*5年更是洪、澇、旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁交替發(fā)生。南四湖地區(qū)上級湖、下級湖分別出現(xiàn)1971年、1974年以來最高水位，中運(yùn)河運(yùn)河鎮(zhèn)出現(xiàn)了1974年以來最大流量，淮河干流發(fā)生三次中等洪水過程，7月上旬淮河發(fā)生較大的污水下泄事件，春、夏兩季全省部分地區(qū)發(fā)生了不同程度的干旱，還有“麥莎”和“卡努”兩大強(qiáng)臺風(fēng)穿省而過，沂沭泗流域部分控制站出現(xiàn)了1974年以來最高洪水位，歷史罕見。面對紛繁復(fù)雜的自然災(zāi)害，在國家防總和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠多年建設(shè)形成的水利工程體系，全省各級防汛防旱指揮部門共同努力，按照工程防洪、專業(yè)防洪和科學(xué)防洪的要求，通過科學(xué)預(yù)測預(yù)報，合理調(diào)度水利工程，嚴(yán)格落實防汛責(zé)任制，成功抗御了歷次水旱災(zāi)害，取得了防汛、抗旱、抗臺、防污斗爭的全面勝利，并在洪水資源化管理、合理利用雨洪資源、預(yù)防上中游污水下泄危害、改善城市水環(huán)境等方面，取得了重要的經(jīng)濟(jì)社會效益。五年間直接減免災(zāi)效益達(dá)到409億元，為我省全面建設(shè)小康社會作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表省防汛防旱指揮部，向全體出席會議的同志，并通過你們向為**防汛防旱工作作出無私奉獻(xiàn)和辛勤努力的全省防汛防旱戰(zhàn)線廣大干部、職工表示衷心的感謝和親切的慰問！
“**”以來，我省防汛防旱工作主要呈現(xiàn)出四大特點：
（一）防汛防旱工作實踐有了新的拓展。“**”以來，按照國家防總和水利部提出的防汛防旱工作實現(xiàn)“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由以農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動抗旱轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想，結(jié)合**實際，我省及時對新時期防汛防旱工作思路進(jìn)行了探索實踐。
一是防汛工作重點由農(nóng)村向城市擴(kuò)展。城市是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，是人口的主要聚集地。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，特別是機(jī)構(gòu)改革將城市防洪的職能劃歸水利部門后，我們在切實抓好流域性和區(qū)域性防汛工作的同時，重視并加強(qiáng)了城市防洪工作，實現(xiàn)流域、區(qū)域和城市防洪共同發(fā)展。以城市防洪工程建設(shè)為切入點，按照水安全、水資源、水環(huán)境和水景觀統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的要求，積極引進(jìn)市場機(jī)制，重點實施了一批集防洪排澇、調(diào)水防污和水環(huán)境建設(shè)于一體的城市水利骨干工程，完成投資近30億元，有效提高了城市的整體防洪能力。
二是防汛防旱為改善區(qū)域水環(huán)境提供服務(wù)。防汛防旱工作始終以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生存環(huán)境為切入點。“**”期間，我省切實抓好對水資源的保護(hù)，通過科學(xué)調(diào)水，有效改善水環(huán)境。成功實施了“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗工程，緩解了太湖周邊地區(qū)及下游上海等地用水緊張狀況，改善太湖及周邊地區(qū)水生態(tài)環(huán)境；實施秦淮河引排水調(diào)度方案，促使水體流動，增加水環(huán)境容量，提高了水體的循環(huán)、自凈能力，使外秦淮河水質(zhì)達(dá)到好于景觀四類標(biāo)準(zhǔn)，為“十運(yùn)會”創(chuàng)造良好的城市環(huán)境；*2年底，實施了從長江向南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，有效改善了湖內(nèi)生態(tài)環(huán)境，開創(chuàng)了生態(tài)補(bǔ)水的先例。
三是不斷加強(qiáng)防臺工作力度。“**”以來，我省多次遭受臺風(fēng)侵襲，特別是去年“麥莎”和“卡努”兩次強(qiáng)臺風(fēng)穿境而過，歷史罕見，影響很大。去年省防辦編制了《**省防預(yù)臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，明確各類應(yīng)急指揮措施，為有效防臺，減少災(zāi)害損失提供了保障。在9號臺風(fēng)襲擊我省之際，按照預(yù)案和當(dāng)時防臺抗臺的形勢，我省迅速啟動二級應(yīng)急響應(yīng)行動方案。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省政府派出工作組到一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；省防指指揮及時組織全省防指和氣象部門進(jìn)行電視電話會商；各類防汛物資、資金、搶險人員都以最快速度保證到位，確保調(diào)得出，用得上；通過新聞傳媒向社會播發(fā)臺風(fēng)警報，宣傳防臺知識，確保各類重大信息上傳下達(dá)暢通無阻；災(zāi)害發(fā)生后，水利、民政、農(nóng)林等部門又及時組織生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建工作，將災(zāi)害損失降到最低。
（二）防汛抗災(zāi)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。五年來，我們始終堅持依靠工程措施與非工程措施相結(jié)合，綜合運(yùn)用各種措施防御洪旱災(zāi)害，在加強(qiáng)工程措施的同時，著力抓好非工程措施建設(shè)，取得了顯著的成效。
防災(zāi)工程基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。基本完成第一輪治淮治太工程，啟動實施南水北調(diào)東線**段工程，全面完成江堤達(dá)標(biāo)，大型水庫除險加固基本完成，中小型水庫除險加固全面啟動，重點實施了一批集防洪排澇、調(diào)水防污和水環(huán)境建設(shè)于一體的城市水利工程。其中淮河入海水道、江堤達(dá)標(biāo)、太湖大堤應(yīng)急加固等一批重點水利基礎(chǔ)設(shè)施順利建成，如期發(fā)揮了防洪減災(zāi)效益，為新時期我省防汛防旱工作的持續(xù)發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
各類防災(zāi)預(yù)案不斷完善。“**”期間，針對我省水情、工情的變化情況，結(jié)合在建工程實施進(jìn)度和汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問題，全省各級防汛部門認(rèn)真修訂完善各類流域性、區(qū)域性防洪調(diào)度方案、搶險救災(zāi)預(yù)案、城市應(yīng)急排澇預(yù)案和抗旱預(yù)案等，逐一完善修訂了水庫防洪應(yīng)急預(yù)案。省防辦在抓好全省防洪預(yù)案、水利工程調(diào)度方案、大中型水庫防洪搶險預(yù)案修訂完善工作的同時，重點編制完成了防御臺風(fēng)預(yù)案、水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、城市防洪預(yù)案，編制的水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)省政府辦公廳批準(zhǔn)，增強(qiáng)了實際操作性，為遭遇水旱災(zāi)害時，各級各部門及時有序地組織應(yīng)急措施提供了科學(xué)依據(jù)。
專業(yè)搶險應(yīng)急隊伍發(fā)展壯大。五年來，我省重點防汛機(jī)動搶險隊由“九五”時期的1支發(fā)展到現(xiàn)在的5支，全省各地共計組建了147支各類防汛搶險隊伍，通過汛前演習(xí)，增強(qiáng)了隊伍防汛搶險的實戰(zhàn)能力。如在*3年抗御淮河特大洪澇過程中，駱運(yùn)和動力二處兩支機(jī)動搶險隊連夜奔赴受災(zāi)現(xiàn)場，支援搶險救災(zāi)，發(fā)揮了重要作用。
依法防洪工作取得重要進(jìn)展。“**”期間，我省在加快水利法制化建設(shè)進(jìn)程中，突出抓好依法防洪、科學(xué)防洪工作。在進(jìn)一步深入貫徹執(zhí)行《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)的同時，頒布出臺了《**省長江防洪工程管理辦法》、《**省水文管理辦法》、《**省河道采砂管理實施辦法》和《**省湖泊保護(hù)條例》等4部涉水法規(guī)，修訂了《**省水資源管理條例》，進(jìn)一步規(guī)范了防汛防旱工作行為，增強(qiáng)了全社會的水患意識和法律意識，使防汛防旱工作逐步走上法制軌道。
（三）預(yù)測預(yù)報手段有了顯著提高。“**”期間，省廳先后投資1.4億元，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施”的原則，逐步建成了集信息采集、防汛通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、防汛決策支持系統(tǒng)為一體的防汛指揮系統(tǒng)，在完成省市縣聯(lián)接的防汛廣域網(wǎng)和省防汛指揮系統(tǒng)一期工程的基礎(chǔ)上，二期工程正在抓緊建設(shè)。目前已基本完成了淮河、沂沭泗水系和長江、秦淮河水系洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，長江河道監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)也于去年開始啟動，省以上報汛站的遙測覆蓋率達(dá)到80%以上。依靠先進(jìn)的防汛指揮決策系統(tǒng)，實現(xiàn)了氣象水文的實時監(jiān)測，信息傳遞的高效運(yùn)行，預(yù)測預(yù)報的及時準(zhǔn)確，雨情、水情、工情的及時反饋，為實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，進(jìn)行科學(xué)決策提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和依據(jù)。
（四）科學(xué)決策水平不斷提升。過去的五年，我們根據(jù)掌握的即時汛情及趨勢，充分利用已建水利工程，發(fā)揮我省跨流域泄洪和供水調(diào)度的優(yōu)勢，將洪澇旱災(zāi)損失減少到最低程度，不斷提升了科學(xué)決策和優(yōu)化調(diào)度水平。如在*3年淮河防汛抗洪工作中，根據(jù)預(yù)測預(yù)報提前開啟三河閘，為接納淮河洪水贏得了主動；隨著洪澤湖入湖流量的增加，先后啟用洪澤湖各泄洪通道，全力排泄淮河洪水；在高郵湖水位超過設(shè)計洪水位時，數(shù)次對三河閘進(jìn)行反控制，確保入江水道和里運(yùn)河大堤安全。通過提前預(yù)泄，避免了洪澤湖周邊的滯洪，極大地減輕了災(zāi)害損失。*4年汛期淮河發(fā)生污水下泄事件，省防指根據(jù)應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，提前關(guān)閉二河閘，通過中運(yùn)河調(diào)引駱馬湖清潔水源，解決了沿線淮安、宿遷、連云港等市的生活、生產(chǎn)用水。為盡量控制污水?dāng)U散，縮短污水在洪澤湖的滯留時間，省防指結(jié)合淮河洪水及時調(diào)度三河閘開閘泄洪。提前預(yù)降洪澤湖水位，騰出庫容迎接淮河洪水的到來，并通過加大三河閘泄量使洪澤湖水質(zhì)較差的水體就近通過入江水道下泄，盡??邊以及下游地區(qū)飲用水源安全。
在總結(jié)成績的同時，我們應(yīng)該看到在“**”期間的防汛防旱工作中，也暴露出一些值得注意的問題。一是防汛防旱意識有所松懈，部分同志滋長了盲目樂觀，麻痹僥幸心理；二是河湖管理工作仍然薄弱，違章建設(shè)、擅自圈圩設(shè)障、非法采砂以及破壞水利工程的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是現(xiàn)有防洪工程距經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求仍有差距，流域性工程有大量險工患段仍未解決、區(qū)域性防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不高、部分地區(qū)排澇能力不足等等；四是快速反應(yīng)能力還需要加強(qiáng)，特別是在汛期險情和災(zāi)情的掌握和上報工作不及時。從近年來的工作實踐看，一些地方對險情災(zāi)情的報送工作不重視，情況掌握得不及時、不準(zhǔn)確、上報工作不規(guī)范，時效性較差。有的地方險情災(zāi)情發(fā)生后，黨委、政府辦公室系統(tǒng)已經(jīng)上報，新聞媒體也已公開報道，但是地方防辦還沒有掌握確切信息，給我們工作帶來了被動。以上這些問題應(yīng)當(dāng)引起各地的充分重視，要認(rèn)真總結(jié)這些年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，切實加強(qiáng)工程建設(shè)和管理的力度，不斷提高防汛抗旱能力。
二、“**”防汛防旱工作思路和目標(biāo)
“**”是我省實現(xiàn)“兩個率先”、推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的關(guān)鍵階段。防汛防旱工作直接影響著我省水利現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)系到全省人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局。經(jīng)濟(jì)社會水平發(fā)展越快，遭遇水旱災(zāi)害后的損失會越大，對防汛防旱工作提出的要求就越高。現(xiàn)有的防汛抗旱保障能力與實際需求仍然存在很大的距離。當(dāng)前重點應(yīng)考慮的是如何適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的需要，如何適應(yīng)全省建設(shè)小康社會的實際需求，在已有的較好基礎(chǔ)上，全方位提高防汛防旱工作的各項能力水平，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會對防汛防旱工作的新要求，“**”期間，我省防汛防旱工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照工程防洪、專業(yè)防洪、科學(xué)防洪的要求，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，堅持建設(shè)與管理并重，堅持工程措施和非工程措施并舉，通過行政、法律、科技、經(jīng)濟(jì)等手段大力推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建完善合理的防洪抗旱減災(zāi)體系，全面提高防御水旱災(zāi)害能力，最大限度減少災(zāi)害損失，為實現(xiàn)“兩個率先”，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、社會文明的和諧**提供有力支撐和保障。總體目標(biāo)是：進(jìn)一步完善全省防洪減災(zāi)綜合體系；建成水資源合理配置和高效利用體系；最大程度滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和人民生活水平提高的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求；不斷改進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需要的水利基礎(chǔ)設(shè)施；遏制水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，努力改善區(qū)域水環(huán)境。
防洪建設(shè)目標(biāo)是：加快流域和區(qū)域治理步伐，全面推進(jìn)城市防洪建設(shè)，完成大中型水庫和300座小水庫除險加固任務(wù)。長江干流堤防安全防御1954年型洪水，有條件的重要城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)段堤防提高到防御百年一遇洪澇水位加十級風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn)，基本控制干流河勢，保持重要險工和節(jié)點岸段穩(wěn)定；太湖流域防御不同降雨典型的50年一遇洪水；洪澤湖及下游防洪保護(hù)區(qū)的骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；沂沭泗中下游地區(qū)主要防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；主海堤重點侵蝕段和重點堤段達(dá)到50年一遇高潮位加10級風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn)；特大城市防御100年一遇以上洪水；大城市防御50-100年一遇洪水；中等城市防御20-50年一遇洪水；區(qū)域重點排水河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)：蘇南達(dá)到10-20年一遇，蘇中達(dá)到5-10年一遇，蘇北達(dá)到5年一遇以上。
抗旱建設(shè)目標(biāo)是：建成南水北調(diào)東線一期工程，一般干旱年份全省大城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)基本不受影響，特殊干旱年份城鎮(zhèn)生活用水和重點工業(yè)基本有保障，確保居民飲用水供給；完善農(nóng)村骨干供水網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力，確保農(nóng)村飲用水安全，農(nóng)業(yè)用水保證率基本達(dá)到75%以上；全省生活供水保證率達(dá)到98%。重要工業(yè)供水保證率達(dá)到95%以上。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，一般工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上，萬元gdp用水量不超過250立方米。
防汛防旱管理目標(biāo)是：到2010年，全面推進(jìn)風(fēng)險管理，在完成國家防辦的沂沭泗部分水庫下游及蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險圖制作試點的基礎(chǔ)上，完善全省水情報汛、預(yù)報預(yù)警和防汛決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)對各種汛情、旱情、災(zāi)情、水質(zhì)信息的收集、整理、傳輸和分析；初步建立規(guī)范化的工程設(shè)施管理體系，深化防洪管理體制和工程運(yùn)行機(jī)制改革，形成比較系統(tǒng)的行蓄洪區(qū)管理、超標(biāo)準(zhǔn)洪水處理、應(yīng)急救災(zāi)指揮等制度，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的防汛防旱政策法規(guī)保障體系；加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織和防汛機(jī)動搶險隊伍建設(shè)，全面提高水旱災(zāi)害防御水平。
根據(jù)以上目標(biāo)，“**”期間，我省防汛防旱工作重點應(yīng)當(dāng)抓好以下四個方面：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)防汛防旱工程建設(shè)。要切實加大投入，加快重點防洪工程建設(shè)力度，全面提高水利工程防洪、排澇、抗旱、供水能力。具體任務(wù)是完成東調(diào)南下二期工程，使沂沭泗地區(qū)防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，全面完成國務(wù)院既定的我省境內(nèi)11項治淮骨干工程；爭取實施“老三項”標(biāo)準(zhǔn)提高工程，進(jìn)一步增強(qiáng)淮河流域防洪保安能力；全面實現(xiàn)重點海堤達(dá)標(biāo)，完成堤岸防護(hù)保灘工程143公里，改造大中型涵閘24座；加快水庫除險加固工作，重點實施6座中型水庫和300座重點小型水庫除險加固工程；繼續(xù)推動13個省轄市和重點縣級市防洪工程建設(shè)，力爭*8年前初步形成大中城市防洪排澇體系；加大區(qū)域治理力度，重點實施里下河、沂南沂北、太湖、秦淮河等沿湖沿河洼地排澇工程和省際、市際邊界河道整治工程，完善區(qū)域防洪排澇工程體系。
區(qū)域治理和小水庫除險加固要作為今后幾年防洪工程建設(shè)的重點內(nèi)容。最近幾年，我們在成功抗御各類流域性洪水的同時，一些中小河流、甚至局部地區(qū)的突發(fā)性強(qiáng)降雨卻常常帶來較大的損失。而此類洪澇災(zāi)害一般都具有突發(fā)性、多發(fā)性和破壞性強(qiáng)的特點。*0年8月30日，我省鹽城、連云港、宿遷、淮陰等市遭受的大范圍、高強(qiáng)度的超歷史特大暴雨襲擊，給淮北地區(qū)造成了十分嚴(yán)重的雨澇災(zāi)害。*5年沂沭泗地區(qū)灌云、灌南、新沂、邳州等地澇災(zāi)嚴(yán)重，再次證明目前區(qū)域性防洪標(biāo)準(zhǔn)還很薄弱，特別是中小河流的治理需要作為一個重點來抓。大量病險水庫存在是我省防汛防旱的心腹之患，關(guān)系到人身安全、財產(chǎn)安全和丘陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省里已經(jīng)下決心用5年時間全面完成300座小水庫除險加固任務(wù)。經(jīng)過去年一年的努力，目前已有556座通過安全鑒定，140座完成初步設(shè)計，批復(fù)了74座，開了一個好頭。關(guān)鍵是在接下來四年時間內(nèi)，要進(jìn)一步抓前期，搶開工，促驗收，確保按時按質(zhì)完成政府交辦的任務(wù)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)防汛防旱“三預(yù)”建設(shè)。多年的實踐證明，“預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警”工作直接關(guān)系到防汛防旱的成敗。一套科學(xué)合理的“預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警”系統(tǒng)在成功抗御各類自然災(zāi)害中起到十分重要的作用。“**”期間，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)“三預(yù)”建設(shè)力度，使其更加科學(xué)規(guī)范。
1、不斷完善防汛防旱預(yù)案體系。經(jīng)過“**”期間的建設(shè)，我省各類防汛防旱預(yù)案已經(jīng)初步形成體系，在歷年的防汛防旱斗爭中發(fā)揮了作用。各地要認(rèn)真總結(jié)編制防汛防旱預(yù)案的經(jīng)驗，結(jié)合防汛防旱工作中存在的突出問題，進(jìn)一步修訂各類預(yù)案，形成完善的防汛防旱預(yù)案體系。特別是基層防汛指揮部門要加強(qiáng)對預(yù)案的編制工作，不斷強(qiáng)化對各類預(yù)案的動態(tài)管理，在實踐中檢驗預(yù)案的完整性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性，建立動態(tài)的預(yù)案修訂機(jī)制。
2、努力提高預(yù)報水平。自然災(zāi)害的不確定性，給預(yù)測預(yù)報工作帶來一定的難度，要依靠先進(jìn)科技力量，不斷提高預(yù)報水平。這方面有兩個關(guān)鍵性問題。一是延長預(yù)見期，也就是說預(yù)報越提前，對決策就越有利，就越能更好地避災(zāi)減損。二是要提高預(yù)報的準(zhǔn)確度。要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高預(yù)測預(yù)報的精確度。還要加強(qiáng)對防汛防旱法律法規(guī)、關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高各級防汛防旱工作人員分析、判斷、解決和處理問題的能力和水平。
3、大力加強(qiáng)預(yù)警工作。目前，我省預(yù)警工作中仍然存在著許多不足之處。如蓄滯洪區(qū)和一些中小水庫的預(yù)警能力不強(qiáng)，容易造成人員傷亡；尚未建立對上中游污水下泄事件的監(jiān)測預(yù)警體系，給防污調(diào)度工作帶來很大的被動。要大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，為提早進(jìn)行防汛指揮決策，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾，保證防洪工程安全，減輕水污染事故的危害等提供強(qiáng)有力的支撐。
三是進(jìn)一步加大防汛防旱保障能力建設(shè)。防汛防旱是社會公益性事業(yè)，提高防汛防旱的社會保障能力，是政府機(jī)關(guān)履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要表現(xiàn)，必須一絲不茍地落到實處。“**”期間，要著重抓好三方面工作。
首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理工作，充分發(fā)揮工程抗災(zāi)效益。“**”期間，必須切實轉(zhuǎn)變重建輕管，大力推進(jìn)工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)。一是進(jìn)一步明確各類工程的管理目標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù)管理，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，確保工程安全良性運(yùn)行。河道堤防要重點清理管理范圍內(nèi)各類專用行為，進(jìn)行分類登記，嚴(yán)厲打擊違章行為，保證汛期行洪暢通；水閘、泵站要按照省有關(guān)管理辦法，制定好工程技術(shù)管理實??各類水庫要進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，落實管理責(zé)任，并加強(qiáng)對水庫的安全監(jiān)管；湖泊要嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃要求，明確保護(hù)范圍，建立健全管理體制，制定管理細(xì)則，還其健康生命。二是要進(jìn)一步深入開展水管單位目標(biāo)考核工作。這兩年，按照《**省水利工程管理考核辦法》的規(guī)定，全省各地紛紛開展了水管單位目標(biāo)考核工作，取得了一定的效果，涌現(xiàn)出了常熟長江河道管理處、三河閘管理所等一批國家級、省級管理單位。各地要參照先進(jìn)，對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度,狠抓工程管理,制定具體措施和管理辦法，結(jié)合工程考核對工程情況進(jìn)行全面的檢查，找出不足，查清存在的問題，切實提高管理水平。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理意識，確保工程管理單位的合法權(quán)益。各級水管單位是維護(hù)各類水利工程安全運(yùn)行的前沿陣地，要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、公共管理意識，在依法保護(hù)工程安全的同時，也要依法保護(hù)好自身權(quán)益。四是要進(jìn)一步深化管理體制改革工作。要在前兩年工作的基礎(chǔ)上，積極推行管養(yǎng)分離，深化水管單位內(nèi)部改革，實行崗位目標(biāo)考核制，積極爭取財政性資金的落實，力求取得實效。
其次，要全面落實依法防洪、科學(xué)防洪。在實現(xiàn)從“控制洪水向洪水管理，從單一抗旱向全面抗旱”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，健全的法律法規(guī)有著不可替代的保障作用。加強(qiáng)防汛防旱法規(guī)制度建設(shè)，重點是要抓好各類法規(guī)的配套實施工作。國家防總近期即將修訂和制定《抗旱條例》和《洪水影響評價管理辦法》等防汛抗旱法規(guī)，各地要及時了解和掌握動向，不斷規(guī)范各級行政首長和相關(guān)職能部門的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項活動，規(guī)范汛期的工程搶險、防洪調(diào)度、救災(zāi)救助、防洪補(bǔ)償和物資調(diào)運(yùn)工作，明確各類突發(fā)事件的處理程序。要堅持科技優(yōu)先，積極引進(jìn)推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，用先進(jìn)的理念和技術(shù)，提高預(yù)測預(yù)報、信息處理、指揮調(diào)度、防守?fù)岆U和災(zāi)后評估等綜合水平，要在全省范圍內(nèi)建立起一個信息共享、反映靈敏、數(shù)據(jù)精確、傳輸迅捷的防汛防旱決策信息平臺。
第三，要切實加強(qiáng)各級防辦能力建設(shè)。加強(qiáng)各級防辦能力建設(shè)是搞好防汛防旱工作的基本保證。要依法確立防汛防旱指揮部和防辦在防汛防旱減災(zāi)工作中的法律地位，增強(qiáng)防汛防旱指揮部的權(quán)威性，建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的工作體制和制度。國家防總對省級防辦建設(shè)提出了明確的要求，省防指也將根據(jù)國家防總的要求提出市級防辦的能力建設(shè)要求。防辦要進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力；進(jìn)一步加強(qiáng)防辦現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高防辦設(shè)施裝備的現(xiàn)代化水平；要開展在職人員的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高防辦工作人員的素質(zhì)，真正建立起一支政策水平高、權(quán)威高效、作風(fēng)頑強(qiáng)、能打勝仗的防辦隊伍。
省各聯(lián)防辦要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與市縣聯(lián)系，及時掌握流域和地區(qū)內(nèi)各類信息情況，協(xié)調(diào)、督促和幫助有關(guān)市縣做好防汛防旱工作。
四是進(jìn)一步增強(qiáng)公眾共同抗御水旱災(zāi)害的意識。自然災(zāi)害的最終涉及面是直對普通大眾的。從去年抗御第9號和第15號臺風(fēng)的成功實踐不難看出，提高公眾的防災(zāi)意識，增強(qiáng)其避險和自救能力在關(guān)鍵時刻往往更直接有效。要充分利用各類新聞傳媒，加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通，大力宣傳普及防汛防旱防臺知識，增強(qiáng)公眾活動的風(fēng)險意識；建立各級防汛責(zé)任人公示制度，增強(qiáng)公眾的監(jiān)督力度；通過有計劃的培訓(xùn)和演習(xí)，真正提高群眾搶險隊伍的實戰(zhàn)水平；還要在各類水土資源的開發(fā)建設(shè)中，認(rèn)真把好審批關(guān)口，使經(jīng)營性行為盡可能地避開自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)，減少實際災(zāi)害損失等等。總之，要通過多種形式，鼓勵社會大眾共同參加到與自然災(zāi)害斗爭的各個環(huán)節(jié)中來，把靠幾個部門防汛抗災(zāi)發(fā)展到全社會共同防災(zāi)減災(zāi)。
三、全力以赴做好今年各項防汛防旱工作
*6年是“**”開局之年，也是全省推進(jìn)“兩個率先”、全面建設(shè)小康社會的重要之年。做好今年的防汛抗旱工作，意義尤其重大。各地在思想上要高度重視，充分認(rèn)識水旱災(zāi)害的特點和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，客觀評價各自防汛防旱體系的能力，堅決克服麻痹僥幸和盲目樂觀思想。在行動上要求做到“早、實、快”，即準(zhǔn)備早、措施實、應(yīng)急快。立足于防大汛、抗大旱，搶大災(zāi)，全力以赴做好各項工作，爭取防汛防旱的全面勝利。
（一）認(rèn)真開展汛前檢查。汛前檢查年年搞，關(guān)鍵是要工作扎實，查出問題，找到薄弱環(huán)節(jié)，提前發(fā)現(xiàn)隱患，這樣的檢查才會有效果。各地要建立汛前檢查工作責(zé)任制，明確各類工程汛前檢查行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人。針對我省工程實際，重點抓好河湖堤防、水庫、涵閘、泵站等檢查工作，特別是去年的水毀工程和防汛薄弱環(huán)節(jié)、歷史險工隱患段、流域性工程、區(qū)域性重點工程、省市骨干工程、在建或跨汛施工的工程以及病險水庫，更要作為檢查的重中之重，查細(xì)、查全、查實。對檢查出的問題要分輕重緩急，抓緊進(jìn)行處理，確實難以處理解決的要制定并落實安全度汛措施。
（二）進(jìn)一步落實防汛防旱責(zé)任制。根據(jù)一些地區(qū)行政責(zé)任人更換的新情況，要及時調(diào)整充實各級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制。要認(rèn)真貫徹落實國家防總印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》，將責(zé)任落實到各級、各部門，落實到基層，落實到各座工程。汛前，省防指將公布我省大江、大河、大水庫、滯蓄洪區(qū)、重點防洪城市和重點流域性工程的行政防汛責(zé)任人和技術(shù)防汛責(zé)任人名單，接受社會和群眾的監(jiān)督。
（三）加快防洪工程建設(shè)進(jìn)度。今年我省防洪重點工程建設(shè)投資繼續(xù)加大，項目多、任務(wù)重。各地要在保證工程質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，使盡量多的險工在汛前得以消除。要重點抓好以治淮為重點的流域性防洪建設(shè)、加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)等各項防洪工程進(jìn)度。要加大小水庫除險加固工作力度，抓緊小水庫除險加固總體實施方案的編制和審查工作，以便匯總審批。已經(jīng)批復(fù)的單項工程要落實地方配套資金，加強(qiáng)建設(shè)管理，抓緊組織實施，力爭主汛期之前完成一批，發(fā)揮效益。中央、省下達(dá)的水利建設(shè)基金、防汛特大經(jīng)費(fèi)以及工程維修、急辦項目，各地要落實配套經(jīng)費(fèi)，抓緊組織實施，確保汛期發(fā)揮效益。
（四）做好各類非工程措施的保障。一要認(rèn)真做好防汛物資儲備和搶險隊伍建設(shè)。查清搶險庫存物資和重點險工險段現(xiàn)場儲備物料的數(shù)量和質(zhì)量；按分級儲備的原則，及時增儲補(bǔ)足；嚴(yán)格按照規(guī)定，加強(qiáng)防汛物資經(jīng)費(fèi)和物料的管理，規(guī)范防汛物料的使用。要按照專群結(jié)合的原則，加強(qiáng)搶險隊伍建設(shè)。各類防汛機(jī)動搶險隊要抓緊時間進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)，省防辦計劃在4月份以5個重點搶險隊為基礎(chǔ)，對各市搶險人員進(jìn)行培訓(xùn)。二要認(rèn)真做好防汛通訊、報警、水文設(shè)施和防汛指揮系統(tǒng)的維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保各類設(shè)施系統(tǒng)的正常運(yùn)行。水利部頒布了新的《水情信息編碼標(biāo)準(zhǔn)》，今年要全面貫徹落實。各市防辦要配合水文部門積極做好各項量標(biāo)工作，參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，新建系統(tǒng)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建立。工程管理部門的報汛設(shè)施也要盡快進(jìn)行完善。要高度重視小水庫的報汛工作，目前大部分小（一）小（二）型的水庫實時汛情省市防汛部門難以得到，要逐步改變這一狀況。三要結(jié)合工情變化和汛前檢查的情況，修訂、完善各項水利工程的度汛預(yù)案和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案、險工險段應(yīng)急搶險方案、滯（行）洪區(qū)和江心洲安全撤退預(yù)案、沿海地區(qū)防御臺風(fēng)預(yù)案，制定區(qū)域《飲用水源地突發(fā)性水污染事故水利工程應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》等。根據(jù)國家防總的要求，防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案要爭取由省政府批準(zhǔn)下達(dá)，并逐項落實。對涉及流域性、區(qū)域性水利工程調(diào)度的建設(shè)項目，一定要嚴(yán)格履行報批手續(xù)，制定落實施工導(dǎo)流或度汛方案，按程序報批，以確保施工安全。四要繼續(xù)鞏固近年來的清障成果，堅決杜絕新的違章設(shè)障行為。沿江八市、沂沭泗徐宿連三市各級水政監(jiān)察隊伍要落實巡查制度，組織經(jīng)常性的執(zhí)法打擊行動，使非法采砂者沒有可乘之機(jī)。省水政監(jiān)察總隊要發(fā)揮全省集中行動聲勢大、影響大的特點，適時組織全省行動或多市聯(lián)合打擊行動，進(jìn)一步加大在邊界水域的協(xié)調(diào)力度，指導(dǎo)各地加強(qiáng)配合，形成管理合力。五要抓緊完善防汛防旱工作評價制度。汛后，各市（處）都要按期提交防汛和防旱工作評價報告，認(rèn)真做好防汛防旱信息統(tǒng)計工作，保證及時、準(zhǔn)確上報有關(guān)汛情、險情、災(zāi)情和各類動態(tài)信息，使各級防指在第一時間收到上報信息。
（五）加強(qiáng)水庫安全管理工作。國家防辦已經(jīng)擬定了《關(guān)于加強(qiáng)全國防洪重點中型水庫管理的意見》，近期將以水利部名義下發(fā)。希望各地能及時組織學(xué)習(xí)，制定計劃，狠抓落實，抓出成效。要認(rèn)真貫徹落實國家防總《關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》，落實好水庫防汛責(zé)任人、調(diào)度權(quán)限以及調(diào)度運(yùn)用計劃和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的審批等，切實加強(qiáng)對各類水庫的管理。要按照《水庫汛限水位動態(tài)控制試點工作意見》的具體要求，深入研究水庫汛限水位動態(tài)控制問題，依照規(guī)定程序科學(xué)合理地調(diào)整水庫汛限水位，處理好水庫防洪安全和水資源利用的關(guān)系。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何水庫不得擅自抬高水位運(yùn)行。各地要依法加強(qiáng)監(jiān)控，確保水庫安全。
（六）全力做好滯蓄（行）洪區(qū)安全啟用準(zhǔn)備。我省黃墩湖、鮑集圩、洪澤湖周邊等滯蓄（行）洪區(qū)是沂沭泗、淮河流域防洪工程體系中的重要組成部分。徐州、宿遷、淮安三市要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好滯蓄（行）洪區(qū)財產(chǎn)登記工作。做好安全啟用的各項準(zhǔn)備。滯蓄（行）洪區(qū)已成為防洪工程體系中的薄弱環(huán)節(jié)，要繼續(xù)深入對滯蓄（行）洪區(qū)進(jìn)行調(diào)研，研究滯蓄（行）洪區(qū)的建設(shè)、管理、啟用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局等有關(guān)問題，加大安全建設(shè)力度，落實管理經(jīng)費(fèi)，提高滯蓄（行）洪區(qū)的安全啟用能力。
（七）切實加強(qiáng)城市防洪和防臺工作。各地要加強(qiáng)城市防洪排澇工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。要全面檢查城市防洪排澇設(shè)施，及時疏通排水管渠，保證水閘泵站各類機(jī)電設(shè)備能夠隨時投入使用。加強(qiáng)城市防洪預(yù)案的修訂完善和審查工作，特別要注意對重點部位的防護(hù)措施。要強(qiáng)化汛期值班和信息處理制度，保證汛情、險情信息渠道的通暢。組織落實城市防洪排澇搶險隊伍，及時處理險情、搶排澇水。
近年來臺風(fēng)頻繁襲擊我省，各地要在總結(jié)歷年來防臺準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善防臺預(yù)案，落實預(yù)警預(yù)報措施，規(guī)范防臺工作程序。重點加強(qiáng)對臺風(fēng)的跟蹤預(yù)報、防臺應(yīng)急響應(yīng)的啟動、防臺設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定、人員轉(zhuǎn)移安置以及防臺知識宣傳等工作。
（八）進(jìn)一步增強(qiáng)抗旱能力。多年的經(jīng)驗表明，必須始終堅持防汛防旱兩手抓，積極做好各項抗旱準(zhǔn)備工作，及時掌握分析旱情，增強(qiáng)實際抗旱能力。要加強(qiáng)蓄水保水工作，強(qiáng)化用水管理。去年我省部分丘陵山區(qū)旱情嚴(yán)重，山丘區(qū)水庫塘壩蓄水不足，要抓住當(dāng)前降水量較為充沛的有利條件，加強(qiáng)水源的儲備，增加湖庫塘壩的蓄水。加強(qiáng)各類提水工程設(shè)施的維修、保養(yǎng)和改造，確保關(guān)鍵時刻拉得出打得響。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)城市抗旱和供水保障工作，切實加強(qiáng)城市抗旱和水源保障工作的職能，要積極推行城市抗旱預(yù)案的編制工作。今年省防辦將啟動制定城市應(yīng)急水源和抗旱預(yù)案，各地要高度重視這項工作。繼續(xù)加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊的建設(shè)，確保發(fā)揮作用。要把維系良好的生態(tài)環(huán)境作為抗旱工作一項重要目標(biāo)，高度重視生態(tài)用水需求，促進(jìn)水環(huán)境的改善，采取切實可行的措施維護(hù)河流健康生命。
同志們，防汛防旱責(zé)任重大，人命關(guān)天。我們從事防汛防旱工作的同志一定要認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革、扎實工作，全力推進(jìn)防汛防旱“兩個轉(zhuǎn)變”，大力提高水旱災(zāi)害防御能力，最大限度減少災(zāi)害損失，為全省實現(xiàn)“兩個率先”宏偉藍(lán)圖作出新的貢獻(xiàn)！
