政府全體會議總結發言

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同志們：

根據這次政府全體會議的安排，我就協助縣長分管和聯系的工作，講兩點意見。

一、上半年工作回顧

今年上半年的農業農村工作，在縣委的正確領導下，在縣長的具體領導和班子成員的支持下，各鄉鎮、各有關部門認真貫徹落實中央、省、市農業農村工作會議精神，緊緊圍繞年初確定的目標，密切配合，真抓實干，開拓創新，各項工作取得了較好成績。主要體現在以下幾個方面。

——烤煙生產成效明顯。今年，全縣共移栽烤煙29596.8畝，占年初計劃的102%。科技措施到位，全面實現提前提墑起壟，完成市優質烤煙樣板3000畝，縣優質烤煙樣板2000畝。目前，烤煙長勢總體較好。成功承辦了全市烤煙生產現場會，煙水配套工程全面完成建設任務，順利通過各級驗收。

——卷煙銷售與專賣管理取得新進展。上半年全縣共完成卷煙銷售7586.92箱，占計劃的60.22%，實現銷售收入8110.33萬元（含稅），占任務的64.28%；查處各類涉煙案件170件，查獲假、非卷煙4085.6條，收繳罰款1.07萬元

——蠶桑生產成效顯著，春夏鮮繭單產邁上新臺階。完成育苗670.8畝，春嫁920.65萬株，占計劃的103%；完成新栽桑19825.5畝，占計劃的79.3%；春夏蠶飼養15402張，單張產繭40.5公斤，產鮮繭623.41噸，占計劃的52%，蠶農收入1029.15萬元，同比分別增長28.4%、29.4%、66.1%和103.7%；新建蠶房917間，占計劃的91.7%，改建蠶房1254間。新建五個優質蠶繭示范園，示范園內平均單產52公斤。

——甘蔗生產下滑局面得到有效控制。05/06榨季入榨甘蔗5.02萬噸，蔗農收入近1000萬元。*年完成種蔗1.56萬畝，有望實現年初確定的目標。

——生態屏障建設全面推進，生態環境得到改善。森林管護有效推進。全縣共完成森林管護164萬畝，天保工程建設7.1萬畝；出動森林公安及林政執法人員80余人次，立案45件，結案44件，共挽回經濟損失4.73萬元。能源建設穩步推進。完成沼氣池新建1471口，占計劃的73.5%，節柴改灶400眼，占計劃的40%；造林工作順利推進。人工造林預整地已全面結束；完成人工模擬飛播0.6萬畝、人工造林0.3萬畝、封山育林6萬畝、補植補播0.2萬畝。“綠色長廊”建設進展順利。全縣計劃造林1.06萬畝，已完成蠶桑種植2590畝，膏桐510畝，核桃、落葉松種植前期工作已全面結束。

——水利建設整體推進，農業基礎進一步夯實。全縣水利工程累計完成投資474.50萬元，占年初計劃的121.98%。完成三面光防滲溝渠7.55km，水窖131個，引水管網28.13km，新增蓄水0.52萬立方米，新增灌溉面積0.35萬畝，改善灌溉面積0.48萬畝，治理水土流失面積6.63平方公里，解決了0.17萬人和0.19萬頭牲畜飲水困難。長海水庫除險加固得到列項，即將啟動建設。水管體制改革進一步加強。引蕎工程灌區、爐房水庫灌區基本實現計量收費，到目前為止，已收費3.25萬元，占計劃的20.5%。

——扶貧資金投入進一步加大，扶貧工作取得新進展。到目前為止，2005年實施的整村推進、安居工程和小康示范村建設全面結束，共完成投資740萬元。*年省級安排的扶貧資金已達1453.6萬元，比去年增長51.9%，第一批5個整村推進已全面完工，完成投資100萬元，第二批已全面啟動。計劃實施安居工程建設1878戶，投資653.6萬元，已完成總工程量的35%。2005易地開發項目完成投資120萬元,完成總工程量的75%。

——社會主義新農村建設進一步加強。修改完善了《關于推進社會主義新農村建設的意見》；擬定了白鶴灘鎮野鴨村、蒙姑鄉新塘村小康文明村示范點實施方案，計劃投資134.38萬元，其中，整合資金87.21萬元，農民自籌57.17萬元。已具備啟動實施條件。

——農業綜合開發成效明顯。2005年項目已順利通過省、市驗收，共完成投資1301.9萬元，占計劃的95%。*年已完成項目申報3個，計劃投資1414萬元，待上級批復后即可啟動實施。

——氣象事業健康發展，服務質量進一步提高。今年以來，我縣遭受了較重的春旱災害，氣象部門開展了卓有成效的人工降雨，共作業近20余點次，發射降雨彈近269發，在全縣范圍內大規模實施人工降雨，對全縣的旱情緩解起到了積極有效的作用。同時，氣象部門積極主動開展氣象預測，為抗旱防汛等工作提供了決策依據，為農業生產抗災減災提供了良好服務。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，今天的農業農村工作任務仍然存在一些困難和問題，主要表現在：

一是自然災害頻繁。今年4月，受到了較重的干旱災害，汛期許多鄉鎮又多次發生滑坡、泥石流、冰雹、風災等自然災害，給農業生產造成了一定的損失。

二是甘蔗生產形勢依然嚴峻。今年以來，雖然蔗糖市場好轉，提高了收購價格，調動了農民種蔗積極性，甘蔗種植面積有所恢復。但是，種蔗面積仍然不夠，鞏固甘蔗生產的任務依然十分繁重。

三是涉農資金的管理有待進一步加強。

二、堅定信心，扎實工作，確保年初各項既定目標任務的實現

今年，由于受各種自然災害的影響，農業增產、農民增收形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。各鄉鎮、各部門務必要切實加強對農業農村工作的領導，克服困難，堅定信心，牢固樹立抗災奪豐收的思想，加大工作力度，采取有力措施，狠抓落實，確保年初各項目標的實現。

（一）切實抓好“兩煙”生產

1.強化管理，切實抓好烤煙生產。

一是要切實抓好烤煙田間管理。要認真抓好病蟲害防治，及時有效地控制病蟲害的發生和蔓延；要加大煙株留足有效葉片的宣傳和指導，杜絕“高掃腳葉低封頂”極端措施的影響，按適時適量掃除底腳廢葉和適時封頂、及時抹芽的要求，指導留足有效葉片，做到能多留一片是一片；二是要做好抗災救災工作。要及時準確做好烤煙查災核災工作，該補償的要按規定及時兌現，同時，要指導農戶加強管理，把自然災害造成的損失降到最低程度；三是要切實抓好采烤。要加強以成熟采葉、科學烘烤為重點的培訓工作，加強烘烤技術指導，堅決杜絕搶青采烤現象；四是要做好烤煙收購。要堅持穩定政策、平穩收購、良性發展的原則，切實做好烤煙收購的各項工作，確保年初目標的實現。

2.圍繞目標，切實抓好卷煙銷售與專賣管理。

一是要強化宣傳。大力宣傳《煙草專賣法》和昭產卷煙，營造良好的銷售氛圍，確保市下達我縣12500箱任務的完成。二是要加大專賣執法力度。煙草專賣、工商、公安等部門要密切配合，加強對縣內卷煙市場的日常監督管理和檢查，對涉煙案件進行嚴肅查處，杜絕“假、非、私”卷煙流入我縣境內。

3.突出重點，把握原則，切實搞好煙水配套工程。

一是堅持三條原則搞好項目規劃。第一，優先向烤煙發展潛力大的老區傾斜的原則；第二，堅持整村整片推進的原則；第三，堅持向有條件的新區傾斜的原則。

二是要切實搞好煙水配套工程前期工作。各項目鄉鎮、縣煙辦、煙草公司、水利局要密切配合，切實加快勘測設計等前期工作進度，確保工程建設的順利進行。

三是要注重質量，加快進度。一旦市級批復后，縣煙辦、煙草公司、有關鄉鎮要密切配合，迅速啟動項目建設，在保證質量的前提下，加快項目建設進度，按時、按質、按量完成工程建設，確保順利通過國家、省、市的驗收。

（二）突出科技，加強管理，切實抓好蠶桑生產

一是進一步加大工作力度，抓好栽桑。目前，正值栽桑的關鍵時期，各鄉鎮、各掛鉤部門要抓住節令，迅速落實苗木，掀起栽桑熱潮，確保在8月底以前完成栽桑任務。林業局要切實搞好桑苗供應，熱開辦、公司要加強技術指導。二是要加強桑園管理。各鄉鎮、熱開辦、公司要深入村、組、農戶指導搞好施肥、鋤草等工作，確保桑園長勢茂盛，為養蠶提供物質基礎。同時，要加強以桑粉虱為主的桑樹病蟲害防治。三是以消毒為核心，切實抓好后兩季蠶繭生產。各鄉鎮、熱開辦、公司要指導蠶農做好正秋、晚秋訂種計劃，訂足蠶種，做到應養盡養。同時，各鄉鎮要組織工作組深入村、組、農戶指導、督促蠶農對蠶房、蠶具、養蠶環境進行全面徹底的消毒，務必要通過加強消毒，最大限度降低蠶發病率。四是要切實搞好蠶繭收購。各鄉鎮、公司要嚴格執行縣政府確定的收購政策，不得壓級壓價，要切實加強蠶繭市場管理，維護好收購秩序。公司要切實加強業務培訓，切實搞好服務，確保收購工作的順利開展。五是抓好蠶房建設。各鄉鎮要在堅持標準，確保質量的前提下，切實加快蠶房建設進度，確保建設任務的全面完成。六是抓好高產優質蠶繭示范園建設。熱開辦、各有關鄉鎮、公司要嚴格按照實施方案，高標準、高起點地完成優質蠶繭園建設，真正把示范園建成全縣蠶桑生產的亮點，帶動科技在蠶桑生產中的推廣運用。

（三）進一步加強甘蔗生產

一是加強中后期田間管理，確保甘蔗產量。田間管理是今后幾個月甘蔗生產的主要工作。各鄉鎮、公司要抓好甘蔗用肥和農藥的供應，進一步強化工作責任，突出抓好田間施肥、除草、病蟲害防治，最大限度減少影響單產和糖份含量的因素，以鞏固好蔗糖產業。

二是精心組織，認真抓好新榨季的各項工作。榨季收購管理工作的正常、有序進行，直接關系到企業和蔗農的根本利益，影響著下年生產的順利開展。要執行好既定的收購價政策，組織好收購資金，確保收購需要。要堅決依法維護甘蔗收購秩序，依法打擊擾亂甘蔗收購秩序的各種違法行為，營造良好的收購秩序。公司要高度重視甘蔗的砍運服務，要組織好砍運隊伍，為蔗農服好務，創造良好的甘蔗生產環境。

三是加強調研，提前思考2007年的甘蔗生產。熱開辦、公司要在9月底以前對白糖蔗區作一次全面的、高質量的調研，提出發展蔗糖產業的具體措施，特別是具有挖掘潛力的區域要形成專題報告，供縣委、政府決策和參考。切實做到早計劃、早安排、早落實，確保蔗糖產業的發展。

（四）堅持種管并重，切實抓好林業工作

一是要切實抓好造林工作。要進一步加快天保工程、林業產業、“綠色長廊”建設進度，按時完成目標任務。

二是要進一步抓好能源建設。要按照“因地制宜、突出重點、動能互補、整體推進”的原則，以“兩江”流域為重點，與新農村建設相結合，加大農村能源建設力度，確保11月底以前完成建設任務。

三是要進一步抓好藥山自然保護區建設工作。縣林業局要按照上級下達的投資計劃，做好設計，盡快啟動項目建設，早日實現建設目標。

四是要切實加強森林管護。要強化資源林政管理，保護好森林資源。要以查處非法占用林地、亂砍濫伐為重點，嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法行為，為我縣的生態屏障建設真正起到保駕護航的作用。各鄉鎮、林業部門要嚴格執行森林采伐限額制度，強化森林資源管理，進一步加強零星林木采伐管理工作，嚴格區分農民房前房后、自留地、非基本農田的承包耕地上種植的和基本農田上原有的零星林木與集體承包的森林之間的界線，嚴格審批程序、嚴格把關，促進經濟社會持續健康發展。要繼續抓好原退耕還林補助兌現、管理等工作，確保穩得住、不反彈、有效益。縣林業局要充分履行職能，認真搞好森林植被恢復費征收工作，力爭完成200萬元以上。

（五）加強水利建設，夯實農業基礎

一是抓好各項工程建設。繼續抓好杉坪堰、爐房水庫灌區配套工程的建設，加快爐房水庫灌區調概工作進度，確保爐房水庫建設的全面完工；進一步抓好人飲安全、以工代賑、小型農水等工程建設；盡快啟動長海水庫除險加固工程，確保各項工程建設進度和質量。二是要加強水利工程管理，確保發揮效益。要以引蕎工程灌區、爐房水利灌區水費征收為重點，切實加強工程管理，提高工程效益，確保完成水費征收任務。同時，要加強各項工程的日常維護，確保運行安全。三是要抓好長治工程。要繼續抓好“長治”水保項目坡改梯、經濟林果種植、封禁治理等工程，做好“長治”世行項目前期準備工作，力爭盡快啟動。四是要切實加快水利工程管理體制改革進度。要采取措施，完善方案，加快白鶴灘鎮、金塘鄉兩鄉鎮小型水利工程水管體制改革試點工作進度，為全縣水管體制改革提供可借鑒的經驗。五是要加強水政執法。要切實搞好水土保持、水政執法、水事糾紛調解等工作，加強水資源費征收，做到應收盡收，確保完成水資源費征收40萬元以上。六是進一步抓好防汛工作。當前已進入防汛關鍵時期，雨量明顯增多，非常容易誘發泥石流、滑坡等自然災害，各鄉鎮、縣水利局要進一步增強緊迫感和責任感，切實加強領導，落實責任，強化措施，抓好防汛工作。要全面落實以行政首長責任制為核心的各項防汛責任制。嚴肅工作紀律，嚴格執行汛期24小時值班帶班制度。進一步完善應急預案，要加強防汛隊伍建設和物資的調運、儲備工作，確保防洪需要。加強滑坡泥石流易發地帶和水庫的監測。切實加強檢查督促，確保不垮一庫、一堤、一壩。同時，要在確保防汛安全的前提下，充分利用雨季做好庫、塘蓄水，確保生產生活用水需要。

（六）切實加強扶貧工作，確保實現扶貧目標

一是切實加快各種扶貧項目的建設進度。各鄉鎮、縣扶貧辦要認真解決好影響項目實施的各種問題和困難，采取有力措施，切實加快整村推進、安居工程、易地開發等項目的實施，務必按時完成項目建設任務，上半年實施的項目，資金到位率必須達100%。不能如期完成項目建設任務的鄉鎮，要在全縣通報，年終嚴格考核。二是切實加強檢查督促。扶貧、財政等部門要加強項目實施過程中的檢查督促，及時發現和解決問題，確保扶貧項目的順利實施。三是切實加強扶貧資金管理。各鄉鎮、各有關部門要切實增強責任意識，樹立專款觀念，從真正關心貧困農戶，幫助農村弱勢群體的角度，從實踐“三個代表”的高度，來認識扶貧項目，來管理使用扶貧資金。要嚴格按照扶貧領導組下達的項目計劃組織實施，未經批準，對項目進行調整的，一律不予認可，已使用的資金，從財政預算中扣回。要切實加強提款報帳工作，禁止任何形式的虛報。財政、扶貧等部門要制定切實可行的、結合實際的提款報帳辦法，嚴格把好報帳關，確保扶貧資金充分發揮效益。四是要明確目標，把握重點，切實做好扶貧到戶貸款發放工作。扶貧到戶貸款是由財政直接對貧困農戶補助貼息資金的一種信貸新模式，對切實解決農民貸款難，促進煙、糖、桑、畜牧、反季蔬菜等產業的發展，推動龍頭企業建設都具有十分重要的意義。今年，上級下達我縣扶貧到戶貸款規模1200萬元。縣扶貧辦、信用聯社和各鄉鎮要嚴格按照《*縣扶貧到戶貸款管理辦法》組織實施，確保資金放得出、收得回、有效益。五是要創新機制，切實做好省級科技扶貧種草養畜示范項目。科技扶貧種草養畜示范項目能否抓出成效，抓出亮點，是對我們各級各部門的考驗，是能否繼續爭取上級投資的關鍵。縣農業局、扶貧辦要認真研究，按照扶貧到戶、突出科技、創新機制、滾動發展的原則，認真搞好項目規劃，擬定實施方案，確保項目的順利實施。

（七）規劃先行，注重示范，切實抓好社會主義新農村建設

各鄉鎮、各有關部門要認真貫徹落實縣委九屆五次全會、縣委辦公會和有關文件精神，以“五村三化”為重點，做好規劃，切實加快新農村建設。縣直相關部門要密切配合，整合資金，加大投入，確保新農村建設的開展。白鶴灘鎮、蒙姑鄉要抓好小康文明村的建設，按時完成建設任務。其它鄉鎮至少要完成1個其它層次的試點。新農村建設領導組辦公室要切實履行職責，搞好指導、督促、檢查等工作，加強信息收集、整理，及時向縣委、政府領導反饋相關信息，提出建議，確保新農村建設的順利開展。

（八）切實搞好農業綜合開發

縣農開辦、各有關鄉鎮、公司要按照項目計劃做好項目前期工作，加快項目進度，確保項目建設的順利開展。

（九）進一步抓好氣象工作，為農業農村經濟發展提供服務

氣象部門要進一步加強氣象預測預報和防雷減災工作，及時提供長、中、短期天氣預報，為農業生產、抗災救災等提供決策依據。