非公有制企業擴面參保會議上的講話

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同志們：

今天，我們在這里召開非公有制企業養老保險工作會議，目的就是要進一步認清形勢，提高認識，明確目標，充分調動各方面的積極性，集中力量打一場擴大社會保險覆蓋面的攻堅戰。一會兒，曹市長和王書記都要做重要講話，大家一定要認真學習，深刻領會。下面，我先講三點意見：

一、認清形勢，統一認識，依法參加社會保險

近年來，我們以非公有制企業參加養老保險為重點，堅決擴大社會保險覆蓋面，做了大量工作，取得了積極成果。非公有制企業經營者和職工日益認識到參加社會保險的重大意義，社會保險意識有了很大的提高，認識有了很大轉變。各級各有關部門全力配合，大力支持，對這項工作充分理解，高度重視。自2001年以來，非公有制企業參保從無到有，覆蓋面逐步擴大。到目前為止，市直非公有制企業參保戶數達到84戶，人數達到800人，保費收入約250萬元。如果加上各縣區，數字還要更大些。盡管我們所取得的成績是初步的，但這是我們共同努力的結果，來之不易，意義重大。這表明我們在非公有制企業參保工作中已經達成了共識，邁出了堅實步伐，為工作的進一步開展奠定了基礎。在此，我代表局黨組，向在促進非公有制企業參保工作中做出貢獻的人們，向對這項工作給予理解、支持和配合的廣大企業、各有關部門及其職工表示最衷心的感謝，謝謝大家！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在非公有制企業參保工作中，我們還面臨著許多困難和問題。非公有制企業參保率低，給社會、企業和職工都造成了不良影響。對社會來說，非公有制企業在國民經濟中所占的比例越來越大，其長期游離于社會保障體系之外，使社保基金面臨巨大壓力，給社會穩定造成了隱患；對非公有制企業職工來說，他們享受不到應得的社會保障權利，有養老后顧之憂，不能安心工作；對非公有制企業來說，難以留住人才，給企業的可持續發展造成了不良影響，阻礙了不同所有制企業之間勞動力的合理流動和企業間的均衡負擔。所以說，大力推進非公有制企業參保，擴大社會保險覆蓋面，是拓寬養老保險籌資渠道，增強養老保險抵御風險能力的需要；是實現勞動者社會保障主體地位平等，充分享受社會保障權利的需要；是社會主義市場經濟條件下，非公有制企業順利發展的客觀要求。

非公有制企業參保工作進展緩慢，究其原因主要有以下幾個方面：

一是重國有集體、輕民營個體的問題比較突出。我國多年實行的計劃經濟體制，導致國家和社會對國有集體等公有制企業和非公有制企業的重視程度不同。一是在傳統計劃經濟觀念之下，認為國有就是國營，對國有企業管的過死，其職工的生老病死全部由企業承擔，導致企業負擔沉重，在國有企業改革過程中，為保持經濟社會穩定，國家首先重視公有制企業職工的社會保險問題，所以公有制企業的養老保險起步早，發展時間較長，相對比較完善。二是相對于公有制經濟來講，對非公有制經濟重視的程度不夠，對這些企業職工的個人利益也沒有引起高度重視，致使非公有制企業參保步伐走在了公有制企業后面。

二是社會方面也存在不容忽視的問題。一方面，關于非公有制企業各項勞動保障制度不規范不健全。我們制定的勞動保障和退休制度主要以全民國有單位及集體企業為主。對非公有制企業退休養老保險制度，過于簡單，缺乏具體的指導措施和操作辦法，一定程度上對非公有制企業參保造成了不利影響。另一方面，政府缺乏強制性措施。國有、集體企業由政府主管，勞動保障部門對其具有一定的行政職能，約束力較強，而非公有制經濟則無主管部門，加之其不像國有企業比較固定，人員流動性和企業自身變化都很大。政府及勞動保障部門對其缺乏硬性行政管理手段，推行工作顯得軟弱無力，社會保險的強制性得不到充分體現。

三是非公有制企業和職工自身的因素。從非公有制企業方面來看，影響擴面工作的因素主要在于：一是企業用工行為不規范。一些私營企業雇用工人不簽訂勞動合同，逃避責任。據資料顯示，在私營企業中，用工簽訂勞動合同的不足10%，這種情況在勞動密集型的私營企業中更加明顯。二是私營企業者法律意識淡薄。不愿承擔為職工提供養老保險的繳費責任。更重要的是，一些企業領導和業主的頭腦中對社會保險存在錯誤認識，他們往往認為，為職工辦理社會養老保險是無效投入，吃虧買賣，表現在行動上則是能躲則躲，能賴則賴。三是私營企業為了追求利潤最大化，采取各種手段降低成本，有些企業不惜以犧牲職工的合法權益為代價，對相關法律、政策置若罔聞。四是勞動力買方市場使職工對社會保險不放奢望。勞動力市場供求矛盾突出，勞動力過剩，就業難的現象普遍存在。加之職工對保護自身權益的法律知識的缺乏和保障意識的淡薄，使得勞動者在得到來之不易的崗位后，不敢或不知如何理直氣壯地爭取本應屬于自己應該享有的保障權利。這也從一定程度上助長了私營企業、經營者逃避責任，拒不履行繳費義務。

廣大非公機制企業經營者一定要認識到，在市場經濟條件下，企業勞動者依法參加社會保險，這一方面是職工的合法權益，企業必須予以維護，否則將承擔相應的法律后果。另一方面，企業勞動者參加養老保險，將職工的養老問題交由社會管理，企業只須照章繳納養老保險費用，不再負擔應由社會負擔的事情，有助于企業更好地集中人力、財力和精力搞好生產經營，全身心投入市場競爭，在市場競爭中發展壯大。企業通過參加養老保險，解除了勞動者的后顧之憂，有利于職工隊伍穩定，吸引高科技人才，才能增強企業的凝聚力和競爭力，才能為自身的可持續發展提供重要的人力資源保證。依法參加社會養老保險不僅是維護職工個人利益的需要，而且有助于減輕企業負擔和實現企業的可持續發展。是非公有制企業的法定義務，所以，每一個非公有制企業都必須依法參加社會保險，任何企業不得以任何理由拒絕參保，拖欠養老保險費。否則，勞動保障部門將依法對其處以責令限期改正，加收滯納金或罰款的行政處罰。

二、加強宣傳，強化服務，創造良好社會氛圍

要將社保覆蓋范圍擴大到非公有制企業職工，離不開廣大非公有制企業和職工的理解與支持。多數非公有制企業和職工并不是不想參保，而是對政策不了解，不知如何參保。我們要加大宣傳力度，增強服務意識，提高管理水平，為其參保營造氛圍，創造條件。引導和吸引他們積極主動參保。

（一）強化宣傳，營造良好的擴面工作氛圍。

實踐表明，宣傳工作有多大深度，擴面工作就有多大進度。在宣傳工作中，一方面要注重宣傳的內容要有針對性，必須是非公有制企業和職工所關心的，對他們是有用的，以此來調動其參保的積極性。另一方面要注重采取有效的宣傳方式和手段，以最小的投入取得最佳的效果。充分利用廣播、電視、報刊等宣傳陣地，通過開辟社保專題講座，舉辦非公有制經濟法人和勞資人員培訓班，并通過他們向員工宣傳政策等多樣的宣傳方式，以點帶面，點面結合，使人們真正了解社保，積極參保。

（二）強化管理，提高效率，增強服務意識，為非公有制企業參保解決實際問題。

一是社保經辦機構要強化基礎工作。加強個人帳戶的建設和管理。及時為參保職工辦理養老保險關系的接續、轉移等手續，真正做到社會保險作保障，哪里就業都一樣，工作崗位任意變，養老待遇連續算。二是創造條件吸引非公有制企業參保，既要堅持原則性，在方法上又要靈活掌握。所有非公有制企業都必須依法參加社會保險，這是原則，必須堅持。但在不同企業的具體操作上，可根據實際情況有先有后、有輕有重，區別對待。比如對規模較大、經營效益良好，制度完善的大型民營企業，要作為擴面的重中之重，首先參保；而對于個體、私營等規模較小，發展中的非公有制企業，逐步參保。再比如，對人員較多、一次參保有困難的企業，可允許其先為簽訂勞動合同期限較長的員工辦理養老保險關系；對人員流動大、勞動合同期限在半年以下的員工可自愿參保。通過有輕有重，有先有后，分步實施的辦法，最終實現全覆蓋。三是強化服務意識，通過設立專門窗口，開通咨詢電話，設置查詢系統等多樣手段和方式，保證非公有制企業在參保手續辦理，政策咨詢，帳戶查詢等方面簡便、快捷，從而爭取非公有制企業和職工的信任。

（三）統一政策，不斷完善非公有制企業參保辦法。

一是要完善勞動合同制度。勞動合同是企業和職工建立勞動關系的重要依據，對企業和職工雙方具有法律約束力，是勞動管理中不可缺少的部分。然而，在非公有制企業中，不簽訂勞動合同或不按規定簽訂勞動合的情況普遍存在，給非公有制企業參保工作的順利進行帶來了極大的不便。非公有制企業要認識到勞動合同的重大作用，依法建立健全勞動合同制度。勞動保障部門要采取多種措施，堅決督促企業規范勞動合同，明確勞資雙方的權利和義務，確保非公有制企業依法用工、依法投保。二是要實事求是，解放思想，勇于創新，敢于嘗試。借鑒國有集體企業養老保險政策的成功經驗，制定適合非公有制企業特點的社會保險政策。統一繳費比例，統一養老金計發辦法，增強可操作性，便于企業和社保經辦機構貫徹執行。總之，只要在法律和政策允許的范圍內，我們就可以大膽創新，只要有利于促進非公有制企業參保的辦法，我們就可以大膽嘗試。進一步完善非公有制企業參保的法制環境，以此來吸引非公有制企業參保。

三、明確目標，全力攻堅，確保擴面任務完成

在當前國有集體企業參保日趨飽和，非公有制企業參保明顯滯后的情況下，把擴面重點從公有制企業轉移到非公有制企業上來，加快非公有制企業參保進程，擴大社會保險覆蓋面，是大勢所趨、勢在必行，客不容緩。盡管還面臨許多困難，但也要看到有利因素。目前，個體私營經濟從總體上看正處于發展階段，從業人員年齡結構相對比較輕，許多矛盾尚未集中出現，這正是擴面的有利時機；十六屆四中全會《決定》明確提出了正確處理公有制經濟與非公有制經濟的關系；市委、市政府作出了大力促進非公有制經濟發展的戰略部署；社會各界對非公有制企業參加社會保險重要性的認識進一步提高。這一切都為我們做好工作創造了有利條件，我們一定要在市委、市政府的堅強領導下，抓住機遇，勇于探索，充分調動各方面的積極性，堅定不移地大力推進非公有制企業參保工作。

（一）解放思想，加強領導。政府有關部門特別是各級領導干部，必須統一認識，樹立信心，克服重國有集體、輕個體私營的陳舊思想，充分認識到非公有制企業參保的重大意義，將個體私營經濟參保工作列為各級政府和部門的工作重點，切實加強對這項工作的領導。為此，市里已成立了以曹惠斌副市長為組長的擴面工作領導組，各縣區也要成立相應機構，并明確各職能部門在社會保險擴面工作中的責任和義務，實行“一把手”責任制，形成強有力的領導機制。

（二）部門聯動，形成合力。非公有制企業參保是一項復雜的系統工程。各相關職能部門要加強合作，密切配合，形成齊抓共管的局面。勞動保障部門要加強對企業參加社會保險工作的指導、監察。充分利用《條例》賦予的職責，積極有效的開展勞動執法監察，對非公有制企業用工人數、用工時間、勞動合同等情況進行認真的清理和清查，督促非公有制企業參加社會保險。工商、稅務部門要在其辦理營業執照年檢和稅務登記證年檢時，讓其出具參加社會保險的有關證明以及稅前提取并繳納養老保險費的證明；財政部門要給予擴面必要的經費保證；審計部門要對其是否參保及繳費情況進行審計監督；各主管部門要監督企業依法參保；工會、工商聯要及時檢查企業是否給職工參保，切實維護職工權益。各部門要明確各自對非公有制企業參加養老保險工作中的責任和義務，形成通力協作，齊抓共管的局面，有效推進非公有制企業參保，切實保障職工合法權益。

（三）明確目標，奮力攻堅。為保證這次擴面工作順利進行，市政府專門制定了實施方案，明確了擴面目標和任務。各縣區和相關部門都要認真貫徹落實方案提出各項措施要求。加強組織領導，加大宣傳力度，強化協調配合，及時督促指導，突出重點，合力攻堅，確保取得實效。廣大非公有制企業要予以積極配合，對拒不參保的釘子戶，要予以嚴厲查處，強制參保。對各縣區工作進展情況，市擴面領導組將不定期進行檢查，定期通報。對工作拖拉、行動退緩的縣區和單位予以重點督查。12月底，我們將召開現場會，進行經驗交流和總結表彰。對工作積極、成效顯著的縣區、單位和企業予以表彰。大家從現在起，就要積極行動起來，分片包干，責任到人，扎實工作，奮力攻堅，確保任務按時完成。

同志們，讓我們在“三個代表”重要思想指導下，帶著對非公有制企業和職工的深厚感情，齊心合力，開拓創新，以非公有制企業參加養老保險為重點，堅持科學發展觀，扎實工作，努力擴大社會保險覆蓋面，為完善社會保障體系，促進我市經濟社會的繁榮進步，早日實現全面建設“小康社會”的偉大目標做出新的更大貢獻！

謝謝大家！