全區(qū)調(diào)解主任培訓班上的講話

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同志們：

區(qū)司法局在這里舉辦為期三天的調(diào)解干部培訓班，這次培訓班授課內(nèi)容具有針對性。在授課內(nèi)容上安排了《人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范制作》、《當前治安形勢和社會治安綜合治理工作》和《領(lǐng)會<條例>精神調(diào)整工作思想不斷提高信訪工作水平》。我認為這個培訓班辦的很有必要，而且也比較適應江北的實際情況，對于提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量，特別是對剛負責調(diào)解工作的同志，應該是有很大幫助。希望把學到的知識，運用到工作當中去，努力做好新時期人民調(diào)解工作，為維護社會穩(wěn)定做出貢獻。下面我講幾點意見。

一、充分認識人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會工作中的重要作用

當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，抓住本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，做好各方面的工作，對于實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，具有重要的戰(zhàn)略意義。今年是我國改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，既面臨著許多有利條件和新的機遇，也存在著不少困難和新的挑戰(zhàn)。在這樣的歷史任務面前，人民調(diào)解作為一項重要的法律制度，在圍繞中心、服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局中，肩負著重要的使命，具有十分重要的作用。

和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境既是全面建設(shè)小康社會的重要目標，又是全面建設(shè)小康社會的重要保障。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事情也干不成。當前，我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，民族團結(jié)，社會進步，綜合國力不斷增強，人民群眾安居樂業(yè)，總體形勢是好的。但是必須看到，隨著改革的深化，利益關(guān)系的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，群體性事件時有發(fā)生，涉法上訪問題比較突出，特別是越級上訪、進京上訪、集體上訪增多，組織化傾向明顯，有的跨地區(qū)、行業(yè)串聯(lián)，有的采取自焚、自殺等極端行為，有的到黨政機關(guān)和重要場所聚集滋事，嚴重影響了正常的工作和社會秩序。正確處理新時期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的順利進行。在建國以來處理和化解人民內(nèi)部矛盾的長期實踐中，我們已經(jīng)形成了和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛化解機制。調(diào)解解決矛盾糾紛的方式多種多樣，既有法院主持下的司法調(diào)解，也有行政機關(guān)依照法律授權(quán)進行的行政調(diào)解，還有人民調(diào)解委員會主持下的人民調(diào)解。其中，人民調(diào)解是在黨的領(lǐng)導下，經(jīng)歷了建設(shè)和改革各個歷史時期的實踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項化解民間糾紛的重要法律制度，它符合人民內(nèi)部矛盾是在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾的客觀實際，符合我國民間長期形成的“和為貴”、“息訟”等追求和諧的民族社會心理和歷史文化傳統(tǒng)，而且具有遍布基層、深入群眾、便捷、靈活、不收費等多種特點和優(yōu)勢，因而廣為基層群眾所接受。作為國家根本大法的憲法以及民事訴訟法、繼承法、人民調(diào)解委員會組織條例等多部法律法規(guī)都對人民調(diào)解作了明確規(guī)定，人民調(diào)解已經(jīng)成為我國解決民間糾紛的重要法律制度。改革開放20多年來，我國近百萬個人民調(diào)解組織、數(shù)百萬人民調(diào)解員每年調(diào)解的民間糾紛都達幾百萬件，有的年份達上千萬件，防止了大量的民間糾紛激化為刑事案件，避免了大量非正常死亡案件的發(fā)生，為有效化解社會矛盾，形成良好的社會生產(chǎn)和生活秩序作出了重要貢獻，成為維護社會穩(wěn)定特別是基層社會穩(wěn)定的一支不可或缺的重要力量。在新的形勢下，進一步完善和加強人民調(diào)解工作，是維護社會穩(wěn)定的一項重要任務。

人民調(diào)解也是堅持執(zhí)政為民、解決好關(guān)系群眾切身利益問題的一項重要工作。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數(shù)都涉及到群眾的切身利益。群眾利益無小事。利用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，依法維護糾紛當事人的合法權(quán)益，維護社會公平和正義，是黨和政府重視、關(guān)心和維護好群眾利益的具體體現(xiàn)，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨至關(guān)重要。通過人民調(diào)解把大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，不僅方便群眾，為群眾節(jié)省人力、物力和時間，還有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序。特別是化解大量的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，有助于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有助于保護廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，有助于從根本上維護群眾的長遠利益。人民調(diào)解扎根基層，了解民情，把群眾反映強烈的熱點、難點問題反饋給黨和政府，有助于黨和政府有針對性地及時采取措施解決好事關(guān)群眾利益的重大問題。因此，人民調(diào)解工作與廣大群眾利益息息相關(guān)，做好這項工作，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾利益的必然要求，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

總之，新時期的人民調(diào)解工作肩負著崇高的使命和重大的責任，一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從加強“三個文明”建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的高度，以為民解難、為黨分憂的崇高責任感和使命感，認真把這項工作抓緊、抓實、抓好，不斷抓出成效。

二、切實加強人民調(diào)解工作，不斷提高調(diào)解工作水平

人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，已經(jīng)成為我國訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，成為提高公民法制觀念和道德水平、推進基層民主法制建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的重要途徑。2002年以來，各鎮(zhèn)、街道深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳批轉(zhuǎn)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)取得了明顯成效，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，目前全區(qū)共建各類調(diào)委會225個，人民調(diào)解員937人。每年調(diào)解的民間糾紛達到1200余件，調(diào)解成功率達到97%，人民調(diào)解協(xié)議的法律效力有了新的強化，化解社會矛盾糾紛的能力進一步增強。在新的歷史條件下，要充分發(fā)揮人民調(diào)解作為維護穩(wěn)定“第一道防線”的重要作用，把化解在改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化作為首要任務。要根據(jù)新形勢下民間糾紛呈現(xiàn)出的新情況、新特點，充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨特優(yōu)勢，及時化解和消除不穩(wěn)定因素，努力把可能激化的矛盾減少到最低限度。各地人民調(diào)解組織不僅要搞好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性民間糾紛的調(diào)解，而且要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，針對突出的難點、熱點糾紛開展調(diào)解工作，化解改革進程中的利益沖突，做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，及時有效化解民間糾紛，保證改革和發(fā)展順利進行。要把預防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點，科學地把握民間糾紛產(chǎn)生演變發(fā)展的規(guī)律，有針對性地采取措施，在大力調(diào)解的同時做好預防工作。要深入到人民群眾之中，及時發(fā)現(xiàn)可能導致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛的發(fā)生。要發(fā)揮人民調(diào)解工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極向黨委政府反映社情民意，為及時處理矛盾糾紛、防止矛盾激化提供信息。要堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，嚴防民間糾紛激化引起自殺、兇殺、群體性事件。要充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近基層、聯(lián)系群眾的特點，大力宣傳黨的路線方針政策，開展生動的法制宣傳教育，弘揚社會主義道德，不斷提高公民的法制觀念和道德水平，努力為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

要加強人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解要承擔起“第一道防線”的重大責任，就必須大力加強人民調(diào)解組織建設(shè)。要進一步健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，特別是鞏固、加強村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解組織，把人民調(diào)解工作延伸到社會的各個領(lǐng)域。要建立健全各項規(guī)章制度，不斷提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。做好人民調(diào)解工作，調(diào)解員的素質(zhì)至關(guān)重要。各地要把加強調(diào)解員隊伍建設(shè)擺上重要位置，堅持人民調(diào)解員的選任條件，把懂法律、懂政策，熱愛人民調(diào)解工作，在人民群眾中有一定威信的同志選聘到人民調(diào)解隊伍中來。要定期進行培訓，不斷提高人民調(diào)解員的法制意識、政策水平和業(yè)務水平，努力造就一支政治合格，政策水平、法律水平、文化知識水平較高，能夠適應新的形勢需要的高素質(zhì)的人民調(diào)解隊伍。

要堅持人民調(diào)解工作的發(fā)展方向。人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務，化解自己內(nèi)部矛盾的重要法律制度，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機結(jié)合的社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。人民調(diào)解委員會是基層群眾自治性組織，其主要任務是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會公德。人民調(diào)解工作的顯著特征就是民間性、自治性。因此，人民調(diào)解不同于行政調(diào)解和司法調(diào)解，也不同于司法審判，必須堅持平等自愿的原則，堅持便民利民的方向，充分運用說服教育、耐心疏導、平等協(xié)商等方法化解矛盾糾紛。

三、進一步加強對人民調(diào)解的組織領(lǐng)導和工作指導

人民調(diào)解工作是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一項基礎(chǔ)性工作。各級黨委政府要從實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾的根本利益，確保社會政治穩(wěn)定的高度，重視人民調(diào)解工作，切實加強對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導和工作指導。

維護社會穩(wěn)定是各級黨委政府的重大責任。各級黨委政府和黨政領(lǐng)導要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，辦實事、務實效、求實績的政績觀，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀，科學、合理地統(tǒng)籌安排本地的社會經(jīng)濟發(fā)展，在改革與發(fā)展中注意兼顧和保護人民群眾的切身利益，將改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾可承受的程度相結(jié)合起來，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生。在矛盾糾紛出現(xiàn)后，要善于運用各種矛盾糾紛解決機制，及時有效地予以化解。要高度重視并充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解民間糾紛中的獨特作用和優(yōu)勢，不僅要善于運用、而且要關(guān)心和支持人民調(diào)解工作，將這項工作納入重要議事日程，及時研究解決人民調(diào)解工作中的突出問題，努力為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。要加大對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，廣泛宣傳人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，宣傳在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，為人民調(diào)解工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

區(qū)司法局要把人民調(diào)解工作擺到重要議事日程，認真履行好法定職責，抓好各項任務的落實。要適應新時期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的要求，不斷加強人民調(diào)解工作的規(guī)范化和程序化建設(shè)，確保人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。加強對人民調(diào)解委員會日常工作的指導，對人民調(diào)解委員會主持達成人民調(diào)解協(xié)議書的合法性、規(guī)范性加強檢查指導，努力提高調(diào)解協(xié)議的效力。要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗，不斷探索加強人民調(diào)解工作的思路，使自身組織不斷健全，制度不斷完善，隊伍素質(zhì)不斷提高。

區(qū)人民法院特別要加大支持和指導人民調(diào)解工作的力度。指導人民調(diào)解委員會的工作既是各級人民法院特別是基層人民法院及其派出人民法庭的法定職責，也是及時解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。區(qū)人民法院及其派出的人民法庭要充分發(fā)揮審判職能，通過依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，支持人民調(diào)解委員會的工作；要加強對人民調(diào)解委員會的業(yè)務指導，提高人民調(diào)解員的法律業(yè)務水平和調(diào)解技能，增強他們在調(diào)解工作中化解社會矛盾糾紛的能力；要與司法行政機關(guān)密切合作，探索各種支持和指導人民調(diào)解工作的方法和途徑，如邀請人民調(diào)解員擔任人民陪審員、邀請人民調(diào)解員協(xié)助訴訟調(diào)解工作等等，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用；要支持司法行政機關(guān)開展的人民調(diào)解隊伍建設(shè)，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。

同志們，人民調(diào)解是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中有著獨特的優(yōu)勢和作用。我們要從政治和全局的高度，充分認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，認清人民調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的任務和作用進一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定方面的獨特功能和優(yōu)勢，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務。