科學(xué)發(fā)展人事制度改革思考

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黨的十七大報(bào)告全面深刻地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，并且把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)進(jìn)了新黨章的總綱部分，作為全黨一切工作的重要指導(dǎo)方針。人事制度改革和人才隊(duì)伍建設(shè)同樣要認(rèn)真貫徹這一方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，整體謀劃制度改革和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)人事事業(yè)科學(xué)發(fā)展和人才資源整體開(kāi)發(fā)。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。認(rèn)真落實(shí)好這些基本精神，對(duì)于深化人事制度改革、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)人事事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。本文就人事制度改革如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀談點(diǎn)看法，重點(diǎn)探討人事制度改革如何統(tǒng)籌兼顧。

要更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷開(kāi)創(chuàng)人事工作新局面，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人才資源的全面開(kāi)發(fā)，歸根到底還是要靠深化人事制度改革，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。根據(jù)黨的十七大總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人事制度改革必須貫徹“總體規(guī)劃、綜合配套，分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施，協(xié)調(diào)一致、持續(xù)發(fā)展”的原則。具體要統(tǒng)籌兼顧好以下九個(gè)方面的關(guān)系：

第一，要統(tǒng)籌兼顧好各項(xiàng)人事制度改革的關(guān)系，包括公務(wù)員制度改革、事業(yè)單位人事制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革、職稱(chēng)制度改革以及軍轉(zhuǎn)安置制度改革等。對(duì)上述各項(xiàng)制度改革都要做到整體謀劃、全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)完善公務(wù)員制度，健全公務(wù)員法配套法規(guī)體系。要全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活的新型人事管理制度。要不斷深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，加快建立秩序規(guī)范、充滿活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。要加快職稱(chēng)制度改革，構(gòu)建以專(zhuān)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入資格評(píng)價(jià)、水平評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)、符合實(shí)際的職稱(chēng)體系。要進(jìn)一步推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部安置制度改革，探索建立中國(guó)特色退役軍官安置制度。

第二，要統(tǒng)籌兼顧好每一項(xiàng)改革內(nèi)部各環(huán)節(jié)的關(guān)系，使之相互銜接、相互促進(jìn)、相得益彰。比如崗位管理、績(jī)效考評(píng)、收入分配之間的關(guān)系；又比如錄用制度、管理制度、退出制度之間的關(guān)系；再比如培養(yǎng)制度、使用制度、激勵(lì)制度之間的關(guān)系，逐步解決制度內(nèi)卷化（邊際效益遞減——編者注）問(wèn)題。

第三，要統(tǒng)籌兼顧好人事制度改革與相關(guān)改革的關(guān)系，比如行業(yè)管理體制改革、機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革、財(cái)政管理體制改革、社會(huì)保障制度改革等。新的人事管理制度要與行業(yè)管理體制相適應(yīng)，要以機(jī)構(gòu)分類(lèi)為基礎(chǔ)，要與財(cái)政管理體制相匹配，要與社會(huì)保障體系相銜接。十多年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革捷足先登，成效顯著，但進(jìn)程受阻。其成就主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人員聘用制度逐步到位，用人方式發(fā)生了根本變化；二是公開(kāi)招聘制度付諸實(shí)施，進(jìn)人方式得到了有效規(guī)范；三是崗位管理制度開(kāi)始建立，管人方式發(fā)生了重大變化；四是人事法制建設(shè)步伐加快，人事行為進(jìn)入了法制軌道。其制約因素主要有：管理體制沒(méi)理順，機(jī)構(gòu)類(lèi)別沒(méi)分清，社會(huì)保障沒(méi)到位。統(tǒng)籌兼顧、配套改革勢(shì)在必行。

第四，要統(tǒng)籌兼顧好人事理論研究、人事法制建設(shè)和人事制度改革的關(guān)系。理論是基礎(chǔ)，法制是保障。要加強(qiáng)人事基礎(chǔ)理論研究，為人事制度改革提供理論支持。要加快人事立法進(jìn)程，為人事制度改革提供法律法規(guī)保障。

第五，要統(tǒng)籌兼顧好人事制度改革與人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。制度改革是手段，隊(duì)伍建設(shè)是目的。就制度改革談制度改革沒(méi)有任何意義，制度的改革與創(chuàng)新，必須是能夠促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，而不是“促退”。

第六，要統(tǒng)籌兼顧好宏觀管理與微觀搞活的關(guān)系。主要是在事業(yè)單位人事制度改革問(wèn)題上，政府人事部門(mén)要進(jìn)一步明晰角色定位，哪些該管？哪些不該管？該管的管到什么程度？采取什么方式去管？這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步加以梳理。事業(yè)單位是獨(dú)立的事業(yè)法人，事業(yè)單位人事制度改革要有利于事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，政府人事部門(mén)在深化事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程中，要繼續(xù)按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的原則，著眼于制定事業(yè)單位人事管理的基本取向、基本原則、基本標(biāo)準(zhǔn)、基本規(guī)范、基本程序等方面的問(wèn)題；而對(duì)其內(nèi)部管理，比如具體的崗位設(shè)置、績(jī)效考評(píng)、津補(bǔ)貼分配等問(wèn)題則應(yīng)放權(quán)給事業(yè)單位自己決定。

第七，要統(tǒng)籌兼顧好深化人事制度改革與促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，應(yīng)該作為現(xiàn)代人事工作的最高命題。在改革的全過(guò)程都要切實(shí)體現(xiàn)以人為本，認(rèn)真貫徹尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的方針。

第八，要統(tǒng)籌兼顧好人事制度改革的速度與質(zhì)量的關(guān)系。既要快更要好，扎扎實(shí)實(shí)、又好又快地推進(jìn)人事制度改革，確保改革取得實(shí)效。

第九，要統(tǒng)籌兼顧好改革的動(dòng)機(jī)與效果的關(guān)系。在事業(yè)單位人事制度改革問(wèn)題上，要切實(shí)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，即總體規(guī)劃、具體實(shí)施和績(jī)效考評(píng)。對(duì)事業(yè)單位改革的各項(xiàng)政策都應(yīng)該進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。事業(yè)單位改革政策績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)該是三個(gè)滿意度：首先是公眾滿意度，因?yàn)槭聵I(yè)單位是代替政府面向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，公眾滿意度是評(píng)估事業(yè)單位改革成效最重要的指標(biāo)。其次是員工滿意度，因?yàn)槭聵I(yè)單位的改革涉及三千萬(wàn)人的利益，其改革成效理應(yīng)由事業(yè)單位的三千萬(wàn)員工來(lái)評(píng)價(jià)。第三是政府滿意度，因?yàn)楣骖?lèi)事業(yè)單位大多是由國(guó)家財(cái)政資助的，政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，當(dāng)然也需要講求投入產(chǎn)出比。