農村建設組織保證人才思考

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加強黨的領導，是建設中國特色社會主義、實現中華民族繁榮復興的根本保證。在開展社會主義新農村建設過程中，作為農村各項事業領導核心的村級黨組織，如何圍繞使命、明確職責、發揮作用，承擔起并完成好歷史賦予的重大任務，已成為新形勢下做好組織工作需要重點研究和探討的課題。日前，我們圍繞這一課題，深入到基層黨組織和廣大黨員干部群眾之中，開展了調查研究工作。

一、圍繞中心，服務大局，在實踐推動過程中為新農村建設提供了一定的基礎

（一）先進性教育活動的扎實開展，為新農村建設提供了思想保證

去年年底以來，我市緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，在農村開展了第三批先進性教育活動。一是活動的目標按照新農村建設任務設定。圍繞建設社會主義新農村二十字方針，精心組織實施好農村先進性教育活動各個環節的各項工作，努力做到在認識上達到新境界、在發展上確立新理念、在規劃上體現新水平、在環境上呈現新面貌、在組織上健全新機制。二是活動的各項內容結合新農村建設開展。開展了“三看三學”、“走百家村、取百家經”等主題實踐活動和新農村建設規劃大討論活動，教育引導農村黨員以先進性的姿態，投入到全市建設社會主義新農村的熱潮中，使先進性教育活動成為了新農村建設的促進工程、保障工程。三是活動的成效通過新農村建設成果體現。通過教育活動，把先進性要求落實到為民辦實事、辦好事的具體行動中去，在發展經濟、致富農民、關注弱勢群體、解決實際困難上取得了一系列成效，受到了群眾一致歡迎，為新農村建設造勢凝力。

（二）“三級聯創”的有效推進，為新農村建設提供了物質基礎

緊緊圍繞富民強市和實現“第二個率先”的奮斗目標，在全市農村深入開展了“三級聯創”活動，形成了“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的良好機制。一是壯大了農村整體經濟實力。按照統籌城鄉發展的思路，堅持因村制宜，多種形式壯大村集體經濟，不斷擴大村級收入來源。目前，251個行政村中，85%以上的村村級可支配收入已超過了50萬元。二是實現了薄弱村脫貧轉化。3年一輪、連續三輪開展以“市鎮聯動、局村掛鉤”為主要內容的扶持薄弱村工作，啟動了第四輪扶持工作。9年來，共投入扶持資金9106萬元，80%以上受扶持村實現轉化，且有一批持久性的固定收入來源。三是促進了農民增收致富。積極推動農村“三大合作”，通過社區股份合作社、土地股份合作社、專業合作社等形式，讓農民分享集體經濟發展成果。大力開展了農村黨員、基層干部科技素質培訓和農村實用技術培訓，使廣大黨員群眾進一步適應了農村發展的現實需要。

（三）村級隊伍活力的不斷提升，為新農村建設提供了有效支持

一是科學選配村級班子。注重組織認可與群眾擁護相結合，通過開展村級黨組織“兩推一選”和村委會直選，一批政治素質好、發展能力強、群眾信得過的干部在“兩委”崗位上占據了主體地位。注重“帶頭創業致富”與“帶領群眾致富”相結合，教育引導廣大黨員干部投身創業實踐，爭做農村發展的帶頭人和農民致富的引路人。全市已達185名村書記和518名村干部創辦企業或建立經濟實體，各占總數的3/4和1/2。堅持基層培養與其他選拔途徑相結合，注重從農村致富能手、復退伍軍人、企業經營管理者的優秀分子中選拔干部，從市級機關下派了57名干部駐村任副書記或村主任助理。二是大力加強教育培訓。健全村干部市、鎮、村三級教育培訓體系，做到市里對村主要干部三年輪訓一遍，鎮上每年輪訓一遍。鼓勵村干部參加學歷教育，對相關費用予以一定程度的報銷。三是建立健全保障機制。逐年提高村干部的經濟收入，目前村主要干部的收入約在3－4萬元。全市所有農村定工干部統一納入了城鎮企業職工養老保險和基本醫療保險，村主要干部實行了基本報酬統籌發放。

（四）民主政治建設的持續深入，為新農村建設提供了制度保證

一方面，積極開展“兩推一選”。從去年開始，對到期換屆的村黨組織，實行以黨員直接推薦候選人、村民代表對候選人投信任票、黨員大會選舉產生村黨組織委員為主要內容的“兩推一選”。截至今年上半年，共計106個村級黨組織到期換屆，通過“兩推一選”，共選拔了534名村級黨組織委員，使選出來的干部真正為農村所求、群眾所需、組織所信。另一方面，深入推進村務公開。把村務公開作為鼓勵引導群眾了解、理解、支持農村工作的重要載體，在落實群眾對村級重大事務的知情權、決策權、參與權和監督權的同時，也調動了農民積極參與農村建設、推動農村改革發展的積極性和主動性。結合村務公開探索推行黨務公開，在村務公開欄內設置黨務公開板塊。

二、建設社會主義新農村，對農村黨的建設提出了新的任務和要求

（一）新農村建設的整體性，迫切需要進一步增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力

新農村建設是一項涉及方方面面的綜合性的浩大工程，迫切需要一個堅強有力的領導核心，作為這項工程的具體宣傳者、組織者、實施者和推動者。作為黨在農村的工作觸角和黨與群眾的聯系橋梁，村級黨組織面臨著一系列新的任務和要求，主要表現在三個方面。一是需要有一個強大的村級經濟實力。據不少村干部反映，維持一個行政村的日常開支至少要在30—40萬左右，推動新農村建設還需要每年數十萬的資金。相對而言，我市不少村的集體經濟實力顯得較為單薄，主導新農村建設進程的資金配備尚未到位。二是需要一個定位準確、措施有力的實施機構。當前村級黨組織定位不明確、權利與義務不對等的問題依舊存在，導致在群眾中地位不高、威信不足，在推動新農村建設上職能混淆、能力不強。三是需要一支強有力的干部隊伍。不少村主要干部懷有遲疑情緒、畏難情緒，生怕新農村建設成為村級黨組織的“包袱工程”，成為引發與村民之間矛盾的導火索。面對這些問題，大多村干部把希望寄托在上級黨組織的政策支持和財力扶持上，放在自上而下的全面實施和統一推動上，在先行一步、典型示范搞好新農村建設方面動力不足。

（二）新農村建設的復雜性，有待農村黨員干部隊伍帶頭發揮更大的作用

新農村建設不是一蹴而就、一勞永逸的。在具體的推進過程中，需要通過典型示范帶動周邊輻射，通過點上突破實現面上擴張。在這個過程中，迫切需要黨員干部發揮先鋒模范作用，以實際行動把新農村建設的作用和效果展示于民。與這個要求相匹配的是，黨員干部隊伍中必須有一大批樹立新觀念、向往新生活、推崇新文化的年輕人，需要一大批文化層次較高、能深刻理解和重點把握新農村建設意義和內涵的高素質干部。而目前的農村黨員隊伍中，35歲以下的僅占13.3%，60歲以上的卻占24.4%，習慣了原有生活形態、易被固定思維所左右的老黨員居主體地位。在學歷上，初中及以下文化程度的占78.9%，大專以上文化程度的僅占11.2%。在組成結構上，不少老黨員都是原來村里的老革命、老干部，有些生活困難，有些牢騷滿腹，發揮作用的難度大。定、誤工干部隊伍中，35歲以僅占22%，初中及以下文化程度的占26.9%，結構性問題帶來工作性難題突出。

（三）新農村建設的長期性，需要持續穩定地輸入一大批高素質人才

人才是新農村建設“破題”所在，始終貫穿新農村建設的整個過程。在人才總體供給方面，持續多年的農村勞動力單向輸出模式至今尚未改觀，近期城市人才大量回流農村的可能性不大，農村存在著嚴重的人才短缺問題。在人才組成結構方面，長期偏重于農、林、牧、副、漁等傳統產業人才的培養和培訓，對比農村產業結構大幅度調整、工業化步伐明顯加快的既成現實，對比新農村建設迫切需要規劃設計、衛生管理、環境保護、文體娛樂等方面人才的預期，農村人才比例結構性失衡的特點顯得較為明顯。在教育培訓機制方面，農村教育培訓機構缺乏，培訓模式和培訓內容單一老套，市、鎮兩級培訓機構對農村的培訓或多或少存在著缺乏統一性、針對性、連續性等問題。在人才有效利用方面，當前農村工作崗位存在狹隘性和局限性，留給人才發揮作用的余地不大，人才提升能力素質還單純的停留在政府主導和推動上，缺乏自覺性和主動性。

三、大力加強黨的基層組織和隊伍建設，為新農村建設提供有力保證

（一）把握農村發展的新趨勢，增強農村黨建工作的針對性和實效性

1、重新審視村級黨組織在農村工作中的作用發揮問題。村級黨組織面對新農村建設的各項任務和工作職能，要堅持有所為、有所不為，避免“眉毛胡子一把抓”。重點是要處理好三個方面的關系。處理好黨組織領導核心作用和村民自治之間的關系。要在村級黨組織的定位和具體職能上予以明確，摒除影響“兩委”充分發揮作用的體制性因素，形成協調一致、良性互動的有效運行機制。要通過具體的職責分工，把村級黨組織從繁雜瑣碎的日常事務中解脫出來，集中精力抓長遠規劃、經濟發展、社會穩定和關系村民根本利益的大事要事，為村民自治謀求更大作為、發揮更大作用提供空間和平臺。處理好履行工作職責和發揮其他經濟合作組織作用之間的關系。對農村新涌現的經濟合作社、種養殖協會等多種形式的新經濟組織，要立足黨建工作覆蓋到位、應有作用發揮到位兩項重點，在幫助引導其建立健全運行機制，完善內部管理制度，實現自我組織、自我發展、自我服務、自我受益的過程中，開展好黨的建設，使其成為新農村建設中的一支重要力量。要處理好當好組織者與新型農民作為主體之間的關系。在整體布局、長期規劃、引導建設資金、搞好基礎服務等方面唱好主角的同時，要充分發揮農民的主體作用。特別是對新農村建設中一些涉及農民切身利益關系的重大事項，要多聽取農民群眾的意見，多尊重農民群眾的意愿，激發農民主動建設家園的積極性和創造性，避免出現村級黨組織一廂情愿、吃力不討好的現象發生。

2、著力加強村級黨建工作內容和形式的創新力度。新農村建設賦予了村級黨組織新的歷史任務和職責，拓展了更新的領域、豐富了更多的內涵。加強農村黨的建設，必須立足“創新”兩字，實現工作新的飛躍。創新工作思路。要教育引導廣大村級黨組織，樹立敢為人先、勇于探索的思想，變貫徹落實中央精神為主動適應新形勢抓好黨建工作，變單純的抓好村級黨建為抓好集中居住區、農村經濟合作組織等新型領域的黨建工作，變封閉式的就黨建抓黨建為在促進農村經濟社會發展，推動民主政治建設和精神文明建設的大局中去綜合考慮、統籌安排。創新工作方法。重點圍繞學習普及現代科學技術文化、推廣現代文明生活方式、拓展現代農村管理模式等內容，繼續深化“三課一會”、“黨員活動日”等活動，大力開展黨員爭做“政策實施的宣傳人、移風易俗的帶頭人、和諧農村的引路人”活動，不斷探索不同行業、不同區域黨組織在新農村建設中發揮作用的途徑和方法，使黨的工作更貼近新農村建設的現實需要。創新工作載體。繼續深化“三級聯創”、“雙帶雙強”等活動，進一步延伸活動內涵、拓寬活動外延，多與生產發展、生活寬裕結合起來，多為推動鄉風文明、村容整潔、管理民主貢獻力量。大力開展“我為新農村獻一策”、“我為新農村做一事”等主體實踐活動，大力實施黨員為民服務目標管理活動，以黨員群眾喜聞樂見、便于參與的活動形式，不斷充實活動內容，增強黨組織活動的實效性。

3、不斷提高黨組織在新農村建設中的凝聚力和號召力。把廣大黨員干部尤其是普通群眾團結在黨的旗幟下，貫徹落實黨的路線方針政策，切實把黨關于建設社會主義新農村建設的各項任務落到實處。重點在三個方面做好工作，贏得群眾對黨組織的信任和依賴。構建新的組織體系。本著結合農村實際、有效發揮作用的宗旨，改變目前較為單一的行政村設黨總支，下設村干部、非公有制企業、老年三大支部的農村黨組織設置模式，因地制宜、形式多樣地調整和完善黨組織設置。對地理位置較偏、黨員狀況差別不大的村，按地域范圍設置黨組織；對于黨員大多從事生產經營、產業特色明顯的村，鼓勵引導把支部建在產業鏈上，尤其是對農村經濟合作組織搞得較為成功的，可以探索在合作組織成立黨支部的辦法，發揮黨組織和合作組織的雙重作用；對位于城郊結合部、農村社區建設已取得一定成果的村，參考城市社區黨組設置模式，把性格相近、興趣相投、年齡相仿的黨員凝聚在一起；對有大量外出經商務工黨員的村，探索在外設立流動黨員站的途徑和辦法。提升新的服務功能。除了要在富裕農村、致富農民上繼續有所作為外，還要把村級黨組織努力建設成為黨員干部和農民群眾的民主議事中心、教育培訓中心、文體活動中心、休閑娛樂中心等，不斷完善其服務群眾的功能。樹立新的作風形象。要通過走訪慰問、結對幫扶等形式，增強對黨員群眾的服務，切實幫助基層黨員群眾解決實際困難，在謀發展、解難題、辦實事中，不斷增強村黨組織的凝聚力和影響力。

（二）突出新農村建設的重點，切實提供好組織保證和隊伍支持

1、及早規劃集中居住區的黨建工作。同步規劃組織建設。在開展新農村集中居住區建設前，對即將入住的黨員家庭進行調查摸底，逐步建立黨員家庭信息庫。在建設時，專門成立由村黨組織干部、入住黨員、工程建設企業黨員等組成的臨時黨支部，在建設過程中充分發揮黨員的先鋒模范作用。居住區初具規模后，對符合條件的及時成立黨支部，入住黨員把組織關系轉入集中居住區，理順與原居住村黨組織之間的關系。同步規劃陣地建設。把黨組織辦公場所、黨員活動陣地、黨員服務中心（站）等一并納入集中居住區的規劃設計中，為日后成立黨組織和開展黨組織活動留有余地和空間。注重集中居住區內資源的整合共享，加強資產管理和有效利用，讓有限的陣地資源充分發揮作用。同步規劃隊伍建設。原村級班子成員提前介入集中居住區工作，實行村主要干部兼職、相關干部有序安排進居住區任職的做法，村級班子的工作重點暫時仍放在村里。對原村民小組長入住集中居住區的，條件符合的可繼續擔任居民小組長，構建起集中居住區最基層的組織協調網絡。

2、切實提高村干部推動新農村建設的能力。把村干部的能力素質放到建設社會主義新農村的新形勢下來要求，放到群眾日益增長的物質文化生活需求下來衡量，圍繞村干部執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題五種能力，大力開展教育培訓，重點加強選配。在提高素質上下功夫。一方面，把對村干部新農村建設政策法規和操作實務的培訓，納入各級黨委部門的培訓計劃，重點搞好培訓內容的更新和師資力量的優化配備，突出農村規劃、社區管理、旅游開發、文化建設等新知識和新本領，防止“新瓶裝老酒”。另一方面，組織村干部赴新農村建設先行村學習參觀、掛職鍛煉等，以實踐鍛煉拓寬視野、提升能力。在選優配強上下功夫。繼續抓好到期換屆的村黨組織“兩推一選”工作，在有條件的村開展村黨組織班子“公推直選”、競爭上崗等試點工作，真正把有文化、懂技術、會經營的新型農民選出來，擔當建設新農村的領頭人。要重點解決村干部后繼乏人的問題，通過與高等院校聯合培養、在村級非公有制企業中層骨干中定點跟蹤、面向社會和大學生公開招聘等途徑，擴大和優化農村后備干部隊伍庫，建立村干部人才儲備和定期更新機制。在激勵保障上下功夫。對業績突出的村級班子和村干部予以重獎，使村干部有業績感和榮譽感。繼續加大市鎮兩級財政統籌力度，穩步提高村干部的工資待遇水平。探索面向優秀村干部招聘鎮一級公務員，對特別優秀、政績突出的村干部，以適當的方式直接提拔到鎮領導崗位上來。進一步營造真正重視、真情關懷、真心愛護村干部的濃厚氛圍，為他們開展工作創造良好環境。

3、重點發揮黨員在新農村建設中的先鋒模范作用。健全先進性長效機制，構建黨員發揮作用的制度體系。把先進性教育活動中的黨員學習培訓、擴大黨內民主、嚴格黨內組織生活、聯系和服務群眾以及黨建工作督導檢查等方面的具體做法，以制度的形式建立健全起來，繼續在推動農村經濟發展和農民增收致富的過程中，在幫助農民群眾解決涉及切身利益的問題中，發揮黨員的先鋒模范作用。推行“設崗定責”，擴大黨員發揮作用的覆蓋范圍。根據村里的實際需要和群眾關心的熱點難點問題，開辟政策宣傳崗、科技致富崗、治安調解崗、扶貧幫困崗、信息傳遞崗、村務監督崗等，明確每個崗位具體的目標任務和工作要求。按照黨員的個性特長、文化程度、健康狀況等特點，與合適的崗位掛鉤。通過“設崗定責”，既解決了黨員的作用發揮問題，也部分緩解了村級黨組織在開展新農村建設中的工作壓力。建立科學評價機制，提升黨員發揮作用的內在動力。普遍開展工作目標責任考核、民主評議黨員、黨員干部述職述廉等活動，使黨員的宗旨觀念得到新的加強，工作作風得到新的轉變，模范作用得到新的提高，形成兢兢業業、求真務實、清廉為民的工作作風，實現鼓勵先進、激勵后進、全面提高的目的。

（三）立足建設中的現實需要，為社會主義新農村提供有力保證

1、重點發展村級集體經濟，夯實推動新農村建設的物質基礎。加大政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策。要進一步加大財政投入力度，從政策上引導各類金融機構、民營企業加大對農村的投資力度，在對農村經濟社會發展產生重大影響的項目安排上重點給予支持。逐步改善發展環境。要以第四輪扶持經濟薄弱村工作為契機，繼續推行建造標準廠房、通過租賃經營以增加持久性收益的做法，把對薄弱村的直接物力、財力支持轉化為有產出、有效益的投資性支持，增強薄弱村的“造血”功能。深化產業結構調整。緊緊圍繞農業增產、農民增收、農村富裕，立足實際，大力推進農村產業結構調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業產業化經營為主線，大力發展特色農業、質量農業、效益農業、生態農業、信息農業，進一步鞏固農業的基礎地位。加快推進農村集體經濟管理體制、運行機制和發展模式的創新，努力實現農村集體經濟總量增長、效益提高、實力增強。

2、重點培養一批農村新型人才，為新農村建設提供智力保障。高層次人才突出一個“聘”字。針對規劃設計、品牌策劃、生態保護、民主法制等新農村建設中最需要、也是最緊缺的高層次人才，采取由鎮上或有關部門統一向高等院校、科研院所聘請的辦法，一方面解決行政村對這類人才引不進、聘不起的問題，真正實現了以高起點、高規劃推動高標準建設。另一方面也避免了資源浪費，有利于實現農村布局的整體協調和體現各村的文化歷史特色。專業技術人才突出一個“引”字。對于物業管理、文體娛樂、衛生治安等方面的人才，面向社會大力開展招聘活動，鼓勵社會各界人才和企業參與競爭，實行資格認證和持證上崗，納入規范化、科學化、標準化管理。實用型人才突出一個“培”字。要借助高等院校的優勢，經常性選送有致富愿望和能力的農民群眾赴高校學習，不斷豐富鄉土人才開發培養的資源和載體，逐步使農村人才由傳統農業型向現代農業型轉變，由單一農業型向農、工、貿、商復合型轉變。制定有助于鄉土人才成長的激勵政策，對有突出貢獻的鄉土人才給予獎勵，同時在承包項目、教育培訓、技術推廣、試驗示范、職稱評定等方面予以優先。

3、重點完善村務規范管理機制，為新農村建設提供制度保證。健全民主公開制度。繼續實行民主議事制度、民主理財制度以及村黨組織向黨員、村委會向村民報告工作制度等，進一步落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。搞好村民自治工作。嚴格執行村民自治章程，出臺相關的輔助性政策規定，建立健全村民自治的制度體系。積極征詢、采納群眾提出的合理化建議，發揮村民的主體作用和創造作用。大力開展農村法制宣傳教育，在引導村民合理、合法行使權利、履行義務的過程中，推動村里各項建設事業全面、健康發展。繼續推進村務公開。有效發揮村務公開欄的作用，將新農村建設中的財務收支、規劃建設、項目承包等群眾關注的熱點、敏感問題，及時詳細地予以公開，接受群眾的廣泛監督。