讓權(quán)力陽光下運(yùn)行

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“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，是黨的十七大提出的新論斷，體現(xiàn)了黨對權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的新認(rèn)識，是對馬克思主義執(zhí)政理論的重要繼承和發(fā)展。列寧曾指出，“沒有公開性而談民主制是很可笑的”(《列寧選集》第1卷，417頁)。同理，沒有公開性來談對權(quán)力的制約和監(jiān)督也是可笑的。深刻理解“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的重要論斷，不斷完善權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，著力加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，對于科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，預(yù)防和懲治腐敗，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，具有十分重要的意義。

一、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是黨執(zhí)政興國的必然選擇

權(quán)力就是支配力。古往今來，權(quán)力始終是讓人充滿興趣而又倍感困惑的話題。權(quán)力從何而來，本質(zhì)又是什么？站在不同的立場，就有不同的觀點。馬克思、恩格斯指出，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，在一定的社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量；從本質(zhì)上說，國家權(quán)力是統(tǒng)治階級“用一種普遍的形式、一種具有普遍的社會強(qiáng)制力量的形式來實現(xiàn)本階級利益”的“特殊的公共權(quán)力”（《馬克思恩格斯選集》第4卷，168、396頁），集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。由此可見，誰是國家的主人，國家權(quán)力就由誰主導(dǎo)、受誰支配、為誰服務(wù)。在我國，我們黨和各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使權(quán)力，是人民利益的忠實代表者和國家權(quán)力的實際執(zhí)行者。堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，根本是保證人民當(dāng)家作主，核心是充分體現(xiàn)人民意志，基本方法是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，即我們黨和各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)作為權(quán)力的代行者，受人民委托，為人民服務(wù)，讓人民監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行的各個層次、各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)都置于陽光之下，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。

權(quán)力必須在陽光下運(yùn)行。權(quán)力具有強(qiáng)制性、整合性，是把人、財、物等各種資源以國家意志的形式強(qiáng)制運(yùn)用，達(dá)成特定目的的強(qiáng)力手段，具有不可抗拒的特征。一方面，正是因為掌控著大量的社會資源，權(quán)力部門很容易在支配資源的過程中形成自己的利益，產(chǎn)生追求自身利益的沖動，甚至不惜為滿足自身利益而損害公共利益；另一方面，權(quán)力以國家意志為后盾存在和活動，處于強(qiáng)勢地位，難以制約和監(jiān)督，存在灰色運(yùn)行的空間。歷史經(jīng)驗表明，由于掌控著公共資源、左右著利益分配，權(quán)力具有受自身利益驅(qū)使而向外擴(kuò)展的傾向。馬克思尖銳地指出，“在政治權(quán)力對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€方面起作用”《馬克思恩格斯選集》第3卷，第222頁）。為了保證權(quán)力正確行使，有效防止權(quán)力運(yùn)行失控，必須建立完備規(guī)范的監(jiān)控約束機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，通過增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明度，盡可能地防止權(quán)力擴(kuò)張和濫用，并對已經(jīng)被濫用的權(quán)力行為及時糾正并追究責(zé)任。在社會主義中國，黨和國家權(quán)力的設(shè)置和運(yùn)行從根本上與人民的利益和意愿是一致的。但由于我們還處于社會主義初級階段，制度上還需不斷完善，對權(quán)力的制約和監(jiān)督也存在薄弱環(huán)節(jié)。從建國之初到改革開放以來，濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。這表明，防止權(quán)力腐化變質(zhì)仍然是社會主義國家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重要課題，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行也就成為鞏固執(zhí)政黨地位、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的先決因素。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是對我們黨的重大考驗。新世紀(jì)新階段，我們黨能不能勝利推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，能不能實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大使命，取決于黨能否成功應(yīng)對執(zhí)政的考驗，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力，始終走在時代前列。其中，完善權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，相應(yīng)地對擴(kuò)大人民民主、發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)依法治國和行政管理體制改革等方面提出了新的要求，對制度和法規(guī)建設(shè)、權(quán)力設(shè)置、監(jiān)督工作提出了新的任務(wù)。今天，我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民不斷取得發(fā)展中國特色社會主義的新勝利，成就舉世矚目。但越是在成績面前，越是要保持冷靜的頭腦，切實增強(qiáng)公仆意識和憂患意識，清醒地認(rèn)識到確保權(quán)力正確行使對于我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重大意義。只有始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，才能以改革創(chuàng)新的精神扎實推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，完成時代和人民賦予的崇高使命。

二、執(zhí)政為民是權(quán)力在陽光下運(yùn)行的本質(zhì)要求

正確地行使權(quán)力，必須樹立正確的權(quán)力觀。一些被查處的腐敗分子，有的曾經(jīng)比較優(yōu)秀，有的也為人民做過一些有益的事情，最后腐化變質(zhì)，從思想根源看，都是權(quán)力觀上出了問題。有的官本位思想嚴(yán)重，顛倒了人民同自己的主仆關(guān)系，或者對待群眾高高在上，官氣十足，頤指氣使，工作態(tài)度蠻橫霸道，或者昏庸懶惰，不負(fù)責(zé)任，拍腦袋創(chuàng)意、拍胸脯決策、拍屁股走人；有的認(rèn)為權(quán)力是上級領(lǐng)導(dǎo)給的，熱衷于走“上層路線”，投機(jī)鉆營，千方百計地與領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系，甚至是建立庸俗的人身依附關(guān)系，對群眾的疾苦卻漠不關(guān)心；有的認(rèn)為手中的權(quán)力是靠自己的本事掙來的，是自己應(yīng)得的回報，或者為黨和人民做了一點工作就沾沾自喜，當(dāng)作籌碼，向黨要名要利，或者把權(quán)力當(dāng)成牟取私利的工具，害怕陽光，拒絕公開，暗箱操作，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。一個腐敗分子在宣判前做過反思，認(rèn)識到貪污受賄的關(guān)鍵就是喪失了信念，把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具。他說：“我過去認(rèn)為，權(quán)力就是金錢，也曾說過，拿1000萬元錢，我也不換這個位置，因為這個位置，曾給我?guī)磉^滾滾不斷的財源”。許多干部腐化變質(zhì)、走上犯罪道路，也都是從權(quán)力觀出現(xiàn)問題開始的。思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的權(quán)力觀就會有什么樣的用權(quán)行為。要教育引導(dǎo)廣大干部牢固樹立權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所罷的觀念，正確行使權(quán)力，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

權(quán)為民所授，就是權(quán)力本源于人民。權(quán)力從何而來？權(quán)力來源于權(quán)利的讓渡，是人們?yōu)楸Ｕ瞎怖妫栽赶蚬矙C(jī)關(guān)出讓部分權(quán)利而形成的。盡管權(quán)力源自人民，但權(quán)力不可能由全體人民直接行使，而只能從中選出代表，由代表代行權(quán)力。在民主共和制國家，權(quán)力的運(yùn)行普遍以代議制形式實現(xiàn)，實行的是間接民主。我國憲法明確規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會制度是國家的根本政治制度。這表明，在社會主義中國，國家的主人是人民，權(quán)力的主人是人民。人民選舉代表組成各級人民代表大會，人民代表大會根據(jù)人民的意愿選舉組成各級政府、法院、檢察院等國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民通過選舉把權(quán)力授予各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員，各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員代表人民行使權(quán)力。因此，黨和政府的一切權(quán)力，都來自于人民的委托，二者之間是“被委托”與“委托”、“公仆”與“主人”的關(guān)系。正因為如此，黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，當(dāng)人民把權(quán)力授予黨及黨員干部的時候，最大的危險也就是脫離人民群眾。

權(quán)為民所用，就是權(quán)力服務(wù)于人民。權(quán)力意味著責(zé)任、服務(wù)和奉獻(xiàn)。履職就要為民盡責(zé)，掌權(quán)就要為民服務(wù)。我們黨通過革命取得執(zhí)政地位，執(zhí)政后又與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面，這離不開黨自身的努力奮斗，離不開廣大黨員的前赴后繼、無私奉獻(xiàn)。但歸根結(jié)底，這些成績都是在人民的支持下取得的，沒有人民的信任、理解和支持，我們黨的事業(yè)就會成為無源之水、無本之木。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨除了工人階級和最廣大人民的利益外，沒有自己任何特殊的利益。黨在任何時候都要把人民的利益放在第一位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，用人民賦予的權(quán)力實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民的利益。在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在它只有20萬黨員的時候，在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下取得了十月革命的偉大勝利；在它有200萬黨員的時候，盡管也有過失誤，但仍然在斯大林的領(lǐng)導(dǎo)下打敗了兇猛的德國法西斯；在它擁有2000萬黨員的時候，卻喪失了長達(dá)74年的執(zhí)政地位。蘇聯(lián)解體前夕，蘇聯(lián)社會科學(xué)院做過一次問卷調(diào)查。被調(diào)查的群眾中，認(rèn)為蘇共仍然代表全體人民的只占7％，認(rèn)為蘇共僅僅代表國家機(jī)器和政府工作人員的高達(dá)85％。這說明，執(zhí)政黨什么時候代表人民的利益，什么時候就能得到人民的擁護(hù)，鞏固執(zhí)政地位；什么時候違背人民的意愿和利益，什么時候就會失去人民的支持，喪失執(zhí)政地位。我們黨從成立之初的50多人，歷經(jīng)大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，戰(zhàn)勝一個又一個強(qiáng)大的敵人，不斷發(fā)展壯大，最終奪取了全國政權(quán)。最根本的原因，就是始終代表了人民的利益，得到人民的衷心擁護(hù)。在我們黨擁有7300多萬黨員的今天，我們?nèi)匀恍羞M(jìn)在“趕考”路上，仍然要居安思危，增強(qiáng)憂患意識，自覺讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，力爭交出讓人民滿意的答卷。這就要求我們要做到發(fā)展為了人民，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實實地為人民辦好事、辦實事、解難事；要做到發(fā)展依靠人民，充分激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造力，克服前進(jìn)道路上的各種困難，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展；要做到發(fā)展成果由人民共享，努力促進(jìn)社會公平正義，讓改革開放和社會發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。

權(quán)為民所罷，就是權(quán)力要接受人民監(jiān)督。權(quán)力既然為人民所授予，人民就有權(quán)對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)罷免不稱職者。歷史經(jīng)驗表明，只有把手中的權(quán)力為人民謀利益，才能得到人民的擁護(hù)，取得執(zhí)政地位；反之，如果違背人民的意愿和利益，無論掌權(quán)者多么貌似強(qiáng)大，都會為人民所拋棄。唐太祖李世民曾經(jīng)形象地把“君”、“民”關(guān)系比喻為“舟”與“水”，指出“水能載舟，亦能覆舟”。歷代封建王朝興衰更替的歷史，就是一部統(tǒng)治者與人民群眾“亦載亦覆”的歷史。對于我們黨，人民監(jiān)督既是不可缺少的，也是我們自覺自愿的政治態(tài)度。早在延安時期，民主人士黃炎培先生就向我們黨關(guān)切地提出了如何跳出政權(quán)更替的歷史周期率的問題，他說：“余生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。……”聽后笑笑說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”我們黨只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，才能為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、服好務(wù)，才能有效地防止權(quán)力被濫用，經(jīng)受住執(zhí)政的考驗，始終得到人民的信任和擁護(hù)。

三、讓人民賦予的權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行

人民民主是社會主義的生命。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，既是推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，又是擴(kuò)大社會主義民主、提高人民民主水平的基本途徑和重要保障。發(fā)展社會主義民主政治，必須努力營造讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的環(huán)境，努力取得實踐成果、理論成果和制度成果。為此，必須認(rèn)真落實黨的十七大“堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的要求，既防止因權(quán)力過分集中導(dǎo)致運(yùn)行失控、失范，引發(fā)社會不公，又切實增強(qiáng)公開性和透明度，做到陽光決策、陽光行政、陽光監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量，推動權(quán)力運(yùn)行全過程、全方位地處于陽光之下。

陽光決策。就是堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高決策的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)決策的公信力，使我們黨的全部決策都符合最廣大人民的根本利益。一要健全民主集中制。把集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，堅持重大事項和重要人事任免由集體研究決定，防止“一言堂”，防止個人凌駕于組織之上。二是擴(kuò)大群眾的決策參與度。按照擴(kuò)大公民有序政治參與的原則要求，切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大事項，廣泛向人民群眾征求意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，認(rèn)真組織專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行公示、聽證等制度；逐步完善全委會票決等黨內(nèi)民主決策制度。三要完善決策程序。逐步健全決策協(xié)商、決策咨詢、集體決策、決策批準(zhǔn)、決策監(jiān)督、決策問責(zé)等程序，增加體現(xiàn)民主公開要求的決策環(huán)節(jié)，強(qiáng)化體現(xiàn)民主公開要求的決策措施，落實體現(xiàn)民主公開要求的決策制度，堅持陽光決策，讓人民的意愿得到充分體現(xiàn)。

陽光行政。就是把執(zhí)行權(quán)力的主體、內(nèi)容、程序、規(guī)則和結(jié)果等信息，采取適當(dāng)方式向群眾公開，實行開門行政、陽光行政。信息公開是陽光行政的前提。權(quán)力執(zhí)行的過程包含諸多環(huán)節(jié)和大量信息，如果對人民群眾不予公開或者公開程度不夠，人民對黨和政府有哪些權(quán)力、權(quán)力如何行使不知情或一知半解，不僅落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)會成為空話，而且也極易為某些人搞暗箱操作或貪污腐敗提供便利。因此，實行陽光行政，必須讓權(quán)力執(zhí)行的內(nèi)容公開、程序公開、結(jié)果公開，讓人民有充分獲取相關(guān)信息的權(quán)利。近年來，立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等多部法律法規(guī)對陽光行政作了相應(yīng)規(guī)定；許多地方還制定了確保權(quán)力陽光運(yùn)行的地方性法規(guī)，從電子政務(wù)、新聞發(fā)言人到村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開，越來越多的法律法規(guī)和規(guī)章制度為權(quán)力的公開運(yùn)行提供了保障、提出了要求，在陽光行政方面邁出了堅實步伐。在此基礎(chǔ)上，要以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的態(tài)度，繼續(xù)完善各類公開辦事制度、信息制度和質(zhì)詢問責(zé)制度，不斷提高權(quán)力執(zhí)行的透明度和公信力。

陽光監(jiān)督。就是對權(quán)力的監(jiān)督要全面、及時、有效。應(yīng)當(dāng)看到，客觀形勢是不斷發(fā)展變化的，權(quán)力監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)外關(guān)系也在不斷發(fā)生變化，這就要求監(jiān)督制度與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，突出科學(xué)性，增強(qiáng)實效性。因此，推進(jìn)監(jiān)督制度創(chuàng)新，必須拓寬思路，在繼續(xù)完善黨內(nèi)監(jiān)督、派監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等方式的基礎(chǔ)上，緊緊抓住權(quán)力腐化的源頭，從杜絕不正當(dāng)收入入手，普遍實行被一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家實踐證明行之有效的金融實名制度、家庭財產(chǎn)申報制度、信用號碼制度、遺產(chǎn)稅和贈與稅制度，把權(quán)力行使者的財產(chǎn)收入及其使用情況向社會公開，置于陽光之下，讓灰色收入失去屏障，從而杜絕權(quán)錢交易現(xiàn)象。權(quán)力授予上的不公正是導(dǎo)致權(quán)力濫用的另一個重要誘因。干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)，比較集中地體現(xiàn)權(quán)力的授予過程。必須深化干部人事制度改革，加強(qiáng)對權(quán)力授予過程的監(jiān)督，堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等消極腐敗行為，確保權(quán)力正當(dāng)授予、規(guī)范運(yùn)行。監(jiān)督制度要有剛性，要注重監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，確保從嚴(yán)監(jiān)督，失責(zé)必究，讓監(jiān)督由“軟”變“硬”，堅決維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是時代的要求、人民的期盼，是我們黨經(jīng)受執(zhí)政考驗、完成執(zhí)政使命的必然選擇。只要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，正確地行使人民賦予的權(quán)力，我們黨立黨就能立得牢，執(zhí)政就能執(zhí)得好，中國特色社會主義偉大事業(yè)就一定能夠凱歌行進(jìn)。