商務局牛羊定點屠宰方案

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為了貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令503號），根據商務部《關于加強牛羊屠宰管理工作的指導意見》（商運發[20*]214號）和《省人民政府辦公廳關于加強牲畜屠宰管理工作的通知》（*政辦發[20*]25號）的有關規定，結合我市實際，特制定本實施方案：

一、組織領導

(一)實行牛羊定點屠宰由市、鎮（區、處）兩級人民政府負責組織實施。

(二)市牲畜定點屠宰領導小組和市食品安全監管領導小組負責全市牛羊定點屠宰工作的領導，領導小組下設辦公室，負責牛羊定點屠宰工作的組織協調。從領導小組成員單位和園林辦事處抽調專人，組建專班，在市屠管辦集中辦公，負責牛羊定點屠宰工作的具體實施及監督管理。

二、實施辦法

（一）嚴把源頭關，實行牛羊定點屠宰。

凡從事牛羊屠宰經營的單位和個人必須到市政府確定的牛羊定點屠宰場進行牛羊屠宰。

為了確保牛羊肉品質量，牛羊屠宰工藝流程應當符合國家《肉類加工廠衛生規范》（GB/T12694-1990）、《畜類屠宰加工通用技術》（GB/T17237-1998）和《家畜屠宰加工企業獸醫衛生規范》要求。

凡從事牛羊屠宰加工及肉品經營的人員，必須取得相關證件后，方可從事牛羊的屠宰、加工、銷售等經營活動。牛羊定點屠宰場的屠宰技術人員由其統一聘用。

（二）嚴把入市關，防止有毒有害及注水牛羊肉上市。

1.牛羊定點屠宰場要對宰場進行定期消毒、宰前檢疫和宰后檢驗、對檢出的病害牛羊肉品按國家有關規定進行無害化處理，不得屠宰病死、藥死或死因不明的牛羊，不得生產加工注水或注入其它物質的牛羊。同時，必須建立嚴格的肉品品質檢驗管理制度，嚴格執行國家規定的檢驗規范，與屠宰同步進行，并對肉品品質檢驗結果及其處理情況進行登記。

2.市畜牧部門要積極推行牛羊定點屠宰場內集中檢疫。所有屠宰的牛羊經過檢疫、檢驗合格，并加蓋檢疫、檢驗合格驗訖印章后，方可出場上市。

3.牛羊定點屠宰場要在集貿市場設立銷售窗口，方便廣大消費者選購其產品。集貿市場要為牛羊定點屠宰場銷售其產品提供便利條件。

（三）加大監管力度，嚴厲打擊各種違法行為。

1.明確責任，各司其職。屠宰管理是政府的重要職責，各地必須加強領導，組織協調督促有關部門按照各自職責協同搞好牛羊屠宰管理工作，要進一步理順牛羊屠宰管理工作中相關部門的職責關系。市商務（屠宰管理）部門負責牛羊定點屠宰的行業管理和牛羊肉質量安全的綜合監督。畜牧部門負責牛羊屠宰場動物防疫條件審核及屠宰檢疫等工作。工商部門負責肉品流通環節的監管。衛生部門負責肉品消費環節的監管。*機關依法及時打擊阻礙屠宰執法的違法犯罪活動。財政部門負責有關經費的落實并安排專項經費支持全市牛羊屠宰管理工作。環境保護部門負責屠宰場的環評審批和污染物處理設施的監管。牛羊定點屠宰實施期間的少數民族協調工作由市民族宗教事務局負責，并制定具體的工作方案，園林辦事處和市屠管辦全力配合。潛江經濟開發區負責市牛羊定點屠宰場肉品質量安全的監管。集貿市場配合做好相關工作。食品藥品監督管理部門負責食品安全的綜合監督、組織協調。各部門要充分發揮職能作用，樹立大局意識、責任意識，切實履行職責，齊抓共管。要創新管理機制，建立長效管理制度，增強牛羊屠宰管理工作的針對性和實效性。

2.規范稅費征管。要依據國家有關法律法規，學習借鑒外地經驗，結合我市實際，合理制定我市每頭菜牛的稅費征收標準。為便于管理，牛羊定點屠宰的稅費收取，參照我市現行的定點屠宰稅費征收辦法，由屠管辦派人在定點屠宰場統一代收，按月定額分流。對少數民族的優惠政策按上級有關規定予以落實。要統一使用由市地稅局監制、市屠管辦管理的牲畜定點屠宰專用發票。

3.加強市場監管。工商部門要組織開展對流通領域牛羊肉市場的執法檢查，建立索證索票、登記備案管理制度。衛生部門要建立牛羊肉市場消費領域索證查驗管理制度，防止不合格牛羊肉進入消費領域。畜牧部門要加強對未經檢驗、檢疫牛羊肉上市的打擊力度，堅決杜絕未經檢疫、檢驗的牛羊肉品和注水或病死、藥死的牛羊肉品上市銷售。

從事牛羊產品銷售、加工的單位和個人以及飯店、賓館、集體伙食單位，銷售或使用的牛羊產品必須是定點屠宰場屠宰的牛羊產品，不得購買、接受、使用非定點屠宰的牛羊產品。

（四）加強部門協作，建立聯席會議制度。

牛羊定點屠宰工作是一項綜合性的管理工作，市商務、畜牧、工商、衛生、*、物價、民族宗教等部門要在市政府的統一領導下，切實履行各自職能，密切協作，齊抓共管，形成合力，共同保障我市牛羊定點屠宰工作的健康運行。各成員單位要加強信息溝通，互通情況，共同研究和解決牛羊定點屠宰及牛羊肉市場管理工作中存在的問題，積極探索牛羊定點屠宰及牛羊肉市場長效監管機制。

三、實施步驟

（一）根據國家有關規定，結合我市實際，分步推進牛羊定點屠宰工作。

1.園林城區的牛羊定點屠宰場由已取得市政府定點資格的市海天牧業有限責任公司承辦；廣華城區的牛羊定點屠宰場，由市屠管辦委托具備條件的企業承辦。牛羊定點屠宰的開辦費用，待牛羊定點屠宰正式運行后，通過稅費返還的方式逐年補償。

2.園林和廣華城區的兩個牛羊定點屠宰場建好后，根據其屠宰能力、交通運輸條件和輻射能力，對其周邊的區鎮處進行定點配送。

3.對實行配送的區鎮處，由當地政府組織各相關部門對當地牛羊私屠濫宰點進行取締。

4.對配送不到的各區鎮處，則根據其經濟承受能力和當地肉食需求量等因素，綜合確定其是否實行牛羊定點屠宰。

（二）召開市牲畜定點屠宰領導小組會議，理順各種關系，落實各部門職責。

（三）宣傳發動。肉品安全涉及千家萬戶，要充分利用電視、電臺、報刊、宣傳車等新聞媒介和宣傳工具進行廣泛宣傳，使牛羊屠宰管理和“放心肉”工程家喻戶曉。

（四）鑒于我市實際情況，定于12月中旬開始，首先在園林城區對菜牛實行定點屠宰。