市商務局商務意見

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各區縣商務局、園區經濟局、局機關各科室：

2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是市委、市政府確定的“項目攻堅年”、“投資環境年”，為促進全市商務工作取得新的發展，深入推進遂寧“三個加快”，提出如下工作意見：

一、工作思路

圍繞“擴城鄉消費、升流通水平、強對外開放”的重點，以“港、群、帶、圈、盟”五大工程為抓手，以八大主題服務業園區為平臺，在構建現代商貿物流體系中挖掘市場潛力，在開展產業招商中提升利用外資質量，在優化出口結構中擴大對外開放，在推進經濟方式轉變中提升服務業比重，在服務商務企業中優化商務環境，積極探索“拓展市域消費深度與廣度，增強區域商品物資集散能力，擴大區域物流體系功能影響，調整外貿出口結構”的商務發展新路子。

二、工作目標

實現出口1.707億美元，同比增長17.7%;外派勞務2730人次，同比增長7.1%；對外承包工程勞務合作營業額300萬美元；外商投資到位金額1500萬美元，同比增長47.8%。社會消費品零售總額199.7億元，同比增長18%；服務業增加值126.9億元，同比增長10.5%，服務業稅收占三次產業比重為53.3%，服務業人員占三次產業比重為33.3%；商務重點建設項目66個，投資455780萬元。

三、工作重點

（一）強引導，育熱點，大力拓展市域商圈消費廣度與深度

1．挖掘農村消費潛力。結合“萬村千鄉市場工程”，加快“村村農家店”建設步伐，今年全市新建和改造農家店880個、農村配送中心3個，全面實現農家店覆蓋100%的鄉鎮和行政村。同時，認真研究農村商業網點建設的示范和帶動作用，推動農村社會商業網點升級；加大家電和汽摩下鄉力度，提升下鄉產品鄉鎮銷售及服務功能，實現家電下鄉銷售收入3.2億元。擴大汽車以舊換新業務，加強報廢汽車回收拆解企業管理，嚴禁報而不廢；主動開展農超對接和“十百千”工程，力爭推動10個以上遂寧本地特色優質農副產品進入省外大型連鎖超市。

2．提升城市消費水平。推動社區商業發展納入城市建設同步規劃，進行商住分離改革試點，科學合理布局社區商業網點和配套服務設施；充分發揮市級家政服務網絡中心作用，整合社會家政服務資源，推進家政服務社會化、企業化、標準化、員工化建設，強力刺激家庭服務消費。

3．打造特色商業街區。充分結合城市規劃建設，大力整治城市商業形象，市城區積極規劃建設10條特色商業街區，力爭今年基本完成環永逸裝飾建材特色商業街區、1660路特色商業街區的改造建設。各區縣結合本地實際積極打造縣城和鄉鎮特色商業街區，從而提升商業聚集度、專業化和特色化。

4．加強市場運行監測。充分發揮市場監測工作的作用，準確及時反映城鄉市場運行信息，提升現有市場運行監測系統，引導城鄉消費。開展“放心肉”追溯和監管體系建設，全面提升生豬屠宰管理，保證肉食品安全；推進“放心酒示范店”建設，引導成立酒類協會，大力開展名酒打假活動，凈化酒類市場；加強特殊行業監管，規范典當、拍賣和報廢汽車拆解等市場秩序，引導行業自律；進一步完善應急供應體系建設，建立應急商品數據庫和應急企業聯系制度，完善生活必需品應急保障機制，切實保障應急物資供應。

（二）抓規劃，重建設，主動增強區域商品物資集散能力

1．制定完善市場規劃。結合城市商業網點規劃修編，完善出臺《遂寧市大型商品交易市場布局規劃》和縣區、鄉鎮商品市場建設規劃，從安全、交通、規模、特色等方面入手對現行縣城以上專業市場進行調研，有計劃、分步驟逐步遷出城市中心區。結合新增市場，按照適度集中、專業特色、規模相當的原則科學、合理布局各類市場，特別是大中型專業批發交易市場。

2．奮力推進市場建設。按全國性、區域性、專業性，分層次培育三級商品交易市場。市本級重點在物流港商流核心功能區、臨港流通加工區和北部市場群布局5-10個大型綜合或專業市場，建設100-200萬平方米交易、倉儲區，形成以大宗商品專業化經營為主體的專業化市場集群，通過建設專業市場集群，吸引周邊市縣商品到遂寧集散。

3．加快區域聯盟步伐。充分運用中國西部現代物流港和專業市場集群建設優勢，加強與遂寧市域周邊市、縣商務部門的交流與合作，盡快簽訂《盆中地區毗鄰城市商貿物流戰略聯盟》協議，共同推進區域間統一、開放市場的形成。

（三）拓領域，升水平，努力實現現代服務業發展新突破

1．努力拓展發展領域。按照生產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、基礎服務業網絡化、公共服務均等化的要求，積極拓展服務業特別是現代服務業發展領域，培育服務業新的增長點。大力發展餐飲業，推行餐飲業評等、定級規范工作，培育一批跨地區的本地優勢品牌連鎖企業，提升服務質量和管理水平；加速旅游、社區服務等服務業改造升級，加快發展文化、教育等服務業；加快推進連鎖經營、電子商務等現代流通方式，力爭連鎖率達24.5%。積極構建專業性電子商務平臺，形成區域性、行業性的電子商務體系；引導規范網上購物。

2．搭建主題發展平臺。通過挖掘、提升和建設中央商務區零售商業主題核心區、濱江美食餐飲主題特色街區、五彩繽紛路時尚商業主題園區、聯盟河觀音文化主題園區、玫瑰谷青年愛情主題園區、桃花山購物旅游和旅游購物主題風情街、河心三洲水上休閑主題服務園區、六座度假休憩主題旅游區等服務業園區，實現購物在遂寧、美食在遂寧、觀音在遂寧、愛情在遂寧、時尚在遂寧、游購在遂寧、休閑在遂寧、度假在遂寧。

3．完善產業基礎工作。建立和完善服務產業分類推進組織機構，制訂服務業發展目標考核制度，加強服務業統計監測體系建設，健全服務業調查統計制度和信息制度，搞好服務業運行監測，大力營造有利于服務業發展的輿論環境，促進服務業加快發展。

（四）聚影響，強示范，全面推進現代物流基地加快建設

1．推進物流示范工作。充分運用“國家級物流示范城市”名片，認真貫徹落實商務部關于加強物流示范工作的要求，重點在農村商貿物流、農產品冷鏈物流和醫藥物流三個方面加強示范工作，積極探索產業物流示范建設，充分發揮示范城市在便利城鄉消費、降低物流成本、提高物流效率的作用，帶動一產、二產發展，促進商貿物流整體水平進一步提高。

2．加速物流園區建設。依托成都、重慶兩個特大城市，面向盆中毗鄰地區，按照“大平臺、大超市，新園區、新引擎”布局規劃和“專業市場+物流中心”的業態組合要求，強力推進現代物流港的建設進度，力爭實現總投入30億元以上，基本完成道路框架建設，積極爭取建成國家級物流示范園區；適時啟動屈家物流園區建設，加快二級、三級物流節點城市物流中心建設。

3．加快招大引強步伐。引導剝離市內工商企業自辦物流，力爭實現20戶工商企業進入物流港實施物流社會化服務。盡快啟動鋼鐵城、國際商貿城、君誠物流和西部藥都二期等已簽協議項目建設，加快寶鼎威集團物流信息大樓基礎平臺開發建設；積極引進和培育第三方物流企業，加快物流技術研發，加大物流人才培養；全年新引進10戶億元以上平臺企業進入物流港，培育5家資產過億元的大型物流企業，力爭第三方物流企業注冊總數達30家以上，營業額增長15%以上。

（五）轉方式，調結構，奮力促進對外貿易規模和質量躍升

1．壯大主體隊伍結構。注重與工業、農業、科技等產業部門合作，推進主體培育由以點為主向點、線、面結合轉變，圍繞優勢產業、產業鏈和產品強化出口孵化服務，積極培植有出口潛力的中小企業，全年新增進出口實績企業8戶。堅持抓大扶小，分層推進，注重培育成長型企業，抓好個性服務與建立長效機制更好結合。

2．調整市場拓展結構。注重國際區域合作，有針對性地組織適銷產品和企業參加境內外展會；高度重視中國-東盟自由貿易區，加強與東盟國家和臺灣地區經貿往來；創新外貿營銷方式，鼓勵企業發展電子商務、設立境外辦事機構，確保出口市場呈現多元化格局。

3．優化出口產品結構。轉變外貿增長方式，培育和增強發展后勁，支持企業進行技術改造、新產品研發、國際認證，鼓勵高檔次、高附加值、強競爭力的產品出口，引導對外貿易產業升級。加快肉食品出口基地建設，增強出口后勁。

4．推進貿易方式轉變。促進進出口平衡、貨物貿易與服務貿易并重、一般貿易與加工貿易結合。擴大先進技術、設備、關鍵零部件和緊缺物資進口。推動文化等重點領域服務貿易出口。

5．完善服務企業環境。積極協調相關部門搞好服務，營造良好發展環境。認真做好與海關總署、成都海關的溝通、銜接工作，組織落實項目建設資金，確保海關及口岸辦籌建按計劃推進。

（六）建基地,擴規模,大力推動外經工作穩步規范發展

1．開展外派勞務基地建設。鼓勵更多有條件的企業創建市級外派勞務基地。指導有條件的市級外派勞務基地爭創省級外派勞務基地和專業基地。以市級外派勞務基地為依托，積極開展培訓，不斷提高外派勞務人員的素質。充分發揮省市級外派勞務基地的引領和示范作用，帶動我市外派勞務工作健康穩定規范發展。

2．擴大外派勞務規模。一是充分利用對外勞務合作經營權下放到省廳的有利時機，新獲批至少1家外經企業，擴大我市外經企業隊伍。二是鼓勵寰宇公司擴大企業規模，增強開拓國際勞務市場實力，加大國際市場開拓力度，拓寬派出渠道，積極參加“2010年四川外經企業赴非洲、東盟開展經貿活動”，加強與外方雇主及行業組織的消息溝通和交流，擴大對外勞務合作業務。支持市級外派勞務基地與省內外對外經濟技術合作企業合作，加強培訓和招收外派勞務人員，穩妥、安全、規范地推進我市對外勞務合作工作。

3．優化組織招收環境。認真貫徹《四川省對外勞務管理辦法》，鞏固清理整頓外派勞務市場秩序的成果，積極推行對外勞務合作項目備案制，建立健全外派勞務人員招收、培訓輸出、后期管理、安全保障、糾紛處理等各項管理制度措施，規范外派勞務機構經營行為，確保外派勞務工作有章可循、良性運轉。

（七）突優勢，重承接，加快提升產業引進利用外資水平

依靠經濟開發區、創新工業園區、現代物流港等重點園區，圍繞電子、物流、生物等優勢產業，開展產業招商，力爭引進出口型外資企業2個、投向現代服務業領域外資企業2個，加快引進家樂福。對全市有合作意向、合作潛力的企業進行摸底調查，做好產業承接對接工作，開展以企招商。依托西博會、廈洽會等平臺，開展借勢招商。著眼產業轉型，開展拓展招商。加大服務業對外開放力度，積極開展現代服務業招商。

（八）抓項目，搭載體，積極推進商貿流通基礎設施建設

1．抓好項目編制工作。積極開展項目攻堅年活動，認真組織編制“十二五”商務發展規劃，研究和儲備一批涉及長遠的重大項目，加強項目前期工作。抓住國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，篩選、包裝、上報項目，積極主動爭取中省項目、資金和政策支持。

2．推進項目開工建設。著力抓好涉及專業市場、特色商業街、惠民工程、物流園區、生態環境建設等5類66個商務重點項目建設，確保今年投資實現45億元以上。切實做到重點項目業主落實、施工單位落實、監理部門落實和建設資金落實，嚴格執行重大項目推進周報月結、季度督辦等工作制度，力爭5月底前今年所有項目全面實現開工建設。

3．加大資金籌措力度。在加強招商引資的同時，積極引導和鼓勵市內社會資金投向商貿流通和現代服務業；加強與省、市金融機構的對接，積極開展銀政企合作，有效解決企業融資問題；積極爭取災后重建政策，全面完成災后市場體系恢復重建任務。

（九）強素質，提效能，全面提升各級商務工作能力和水平

1．提升商務隊伍素質。強化學習，不斷充實現代經濟、金融、科技、法律和公共管理知識，把握商務發展規律，提高研判形勢、把握大局、應對復雜局面的能力，提高服務基層的本領。大力實施“人才強商”工程，有針對性地開展企業家隊伍、企業實用人才和商務干部培訓。

2．加強行政效能建設。全面開展投資環境年活動，加強商務執法隊伍建設，完善行政執法程序，規范商務行政執法；加強商務系統信息化建設，大力推進政務公開；完善項目并聯審批制度，全面落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，以良好的工作質量、高效的辦事效率和認真負責的服務態度服務企業。

3．狠抓商務協作配合。建立和完善良好的合作運行機制，形成財貿、檢貿、稅貿、銀貿大協作、大服務的支持促進體系，優化商務發展環境。同時，強化安全生產教育行動，引導商務企業落實安全生產責任制，加強食品安全和消防安全，切實維護系統安全穩定。