無證無照經(jīng)營查處發(fā)展意見

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一、查處重點

（一）應當取得而未取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；

（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》為依據(jù)，按照《行政許可法》關于“誰審批、誰管理、誰負責”的規(guī)定，堅持“發(fā)證在先、管理在先”的精神，建立“權責一致、職責分明、綜合治理”的工作機制，切實履行監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

三、職責分工

查處取締無證無照經(jīng)營涉及面廣、工作量大，各職能部門要依照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》及相關法律、法規(guī)賦予的職責，在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，密切配合，扎扎實實地做好工作。無照經(jīng)營查處取締工作由工商部門牽頭，無證經(jīng)營的查處取締由相關前置許可審批部門負責，具體分工如下：

工商部門：負責查處無須取得許可證或者批準文件，或已經(jīng)取得相關許可證（批準文件）而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的有固定場所和門面的經(jīng)營的行為；已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

安監(jiān)部門：負責查處未經(jīng)許可而從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、儲存行為以及未經(jīng)許可從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

民政部門：負責查處未經(jīng)許可從事喪葬經(jīng)營活動的行為；已被吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

質監(jiān)部門：負責查處未經(jīng)許可從事計量器具制造、修理、特種設備制造、安裝、改造、維修和氣瓶充裝的經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

旅游部門：負責查處未經(jīng)許可而從事旅行社經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

農(nóng)林部門：負責查處未經(jīng)許可從事主要農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、動物診療、銷售列入農(nóng)業(yè)轉基因生物標識目錄的農(nóng)業(yè)轉基因生物的行為；已被吊銷許可證（批準文件）仍在繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

國土資源部門：負責查處未經(jīng)許可而從事非法采礦的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

建設部門：負責查處未經(jīng)許可從事房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工等行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。未經(jīng)許可從事燃氣行業(yè)特許經(jīng)營、設立增加燃氣儲配、供應站點等行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

城管部門：負責查處城市中流動攤販和游商的占道行為。

環(huán)保部門：負責查處未經(jīng)許可而從事涉及環(huán)境保護的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

交通部門：負責查處未經(jīng)許可而從事道路、水路運輸，汽車、摩托車修理的經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

教育部門：負責查處未經(jīng)許可從事學校（幼兒園）教育經(jīng)營等行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

衛(wèi)生部門：負責查處未經(jīng)許可而從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲、醫(yī)療服務的經(jīng)營的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

食藥監(jiān)部門：負責查處未經(jīng)許可而從事藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

文化廣電新聞出版部門：負責查處未經(jīng)許可而經(jīng)營娛樂場所及圖書、音像制品、出版物的出版印刷、發(fā)行及其他行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

消防部門：負責查處未經(jīng)許可從事爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營行為以及未經(jīng)許可而投入經(jīng)營的特種行業(yè)、娛樂服務場所經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

其他相關部門：按照各自職責，負責查處應當取得而未經(jīng)取得許可證或者其他批準文件，擅自從事經(jīng)營的無證經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

四、工作要求

（一）加強領導，建立機制。查處取締無證無照經(jīng)營是一項綜合性執(zhí)法工作，區(qū)政府成立查處取締無證無照經(jīng)營工作領導小組，監(jiān)察、安監(jiān)、民政、質監(jiān)、旅游、消防、農(nóng)林、國土、建設、城管、環(huán)保、交通、教育、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、文廣新、工商等部門為成員單位。建立政府統(tǒng)一領導，職能主管部門牽頭協(xié)調(diào)，相關部門密切配合的工作機制，定期召開聯(lián)席會議，通報查處取締工作情況，研究制訂工作措施。各相關部門要建立相應的工作機制，切實加強組織領導，確保無證無照經(jīng)營查處工作落到實處，取得實效。

（二）堅持原則，講求方法。查處取締無證無照經(jīng)營是一項關系人民群眾切身利益、政策性很強的工作。各職能部門要強化大局意識和服務意識，始終堅持“教育在先，查處在后，疏導為主，取締為輔”的工作方針，切實加強引導、扶持和規(guī)范。對下崗失業(yè)人員所經(jīng)營的非正規(guī)就業(yè)組織等無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應督促、引導其依法辦理相關手續(xù)，合法經(jīng)營；對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應予堅決查處或取締。

（三）依法行政，把好市場準入關。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)前置許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動，前置許可審批部門必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行許可審批。各前置許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門責令當事人依法辦理變更登記或注銷登記，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對未經(jīng)審批或未取得許可證等前置許可的，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（四）明確職責，實行責任追究制度。各職能部門都要按照法律法規(guī)賦予的職責認真查處無證無照經(jīng)營行為，在查處取締無證無照經(jīng)營的行動中要密切配合，形成合力。對不按規(guī)定職責和程序查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照行為不予查處，要追究當事人直至單位領導的責任，造成嚴重后果的，要依照有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

（五）大力開展宣傳，提高法制意識。各地各部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《娛樂場所管理條例》等相關法律、法規(guī)，努力提高社會依法經(jīng)營意識，營造公平、安全、秩序良好的市場交易、競爭環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。