民政局加快全民創業發展意見

前言：本站為你精心整理了民政局加快全民創業發展意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各黨委、黨組，直屬總支、支部，市直各部門，駐玉有關單位黨組織：

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實省委“兩高舉一加強”戰略方針和“兩抓兩放”決策部署以及酒泉市委一屆六次全委會議精神，根據酒泉市委《關于實施全民創業工程的決定》，結合我市實際，現就實施全民創業工程，提出如下意見。

一、提高思想認識，明確任務目標

1、基本內涵。實施全民創業工程，就是堅持以人為本，城鄉統籌，全民參與，多業并舉，進一步推進全社會各個階層解放思想，最廣泛地調動一切創業主體，放開一切能夠開放的領域，落實能夠做到的一切扶持政策，最大限度地激發全社會的創造活力，放手讓一切創造財富的源泉充分涌流，一切有利創業的活力競相迸發，掀起全民創業、共同致富的熱潮，推動*經濟健康協調持續發展。

2、指導思想。實施全民創業工程，必須堅持以科學發展觀統攬全局，以“三個有利于”為判斷標準，以“政府創造環境，人民創造財富”為指導方針，緊緊抓住發展第一要務，按照創新觀念、創優環境、創辦實業、創造財富，加快工業化、農業產業化、城市化進程，提高城鄉居民收入水平、提高地方綜合經濟實力的“四創三化兩提高”的基本思路，繼續解放思想，深化改革，大力弘揚自力更生、艱苦創業、開拓創新精神，形成人人爭先創業、各業競相發展的嶄新局面。

3、現實意義。就業是民生之本，創業是就業之源。實施全民創業工程，是落實科學發展觀的基本要求，是構建和諧社會的重要基礎，是加強黨的執政能力建設的重大舉措，是擴大社會就業、提高人民生活質量、促進地方經濟發展、增加全市經濟總量、全面實現小康社會的迫切需要。特別在我市全面推進資源型城市可持續發展和市政遷址兩大系統工程的重要時期，機遇和挑戰并存，發展形勢逼人，需要廣大人民群眾普遍行動起來，通過實施全民創業工程，形成大開發、大開放、大發展的全民創業熱潮。

4、任務目標。經過3年左右的努力，使全市經濟總量明顯擴大、城市化水平明顯提高、人民生活水平明顯改善、全社會勞動力充分就業，到20*年底，全市本文來自文秘之音網國內生產總值達到70億元以上，城市居民可支配收入達到1萬元，農民人均純收入突破5000元，財政收入達到2億元以上；城市化率保持在65％以上，城市登記失業率控制在3％以內，基本普及高中階段教育，輸轉勞動力1.6萬人，為實現全面建設小康社會目標奠定基礎。

二、培育創業主體，全民參與創業

5、鼓勵機關干部和事業單位工作人員帶頭創業。堅持政策引導，鼓勵和支持黨政機關和事業單位工作人員廣泛招商引資，離職創辦、領辦、幫辦企業和從事個體經營。

6、鼓勵廣大農民開拓創業。深化科技事業單位改革，放活經營行為，鼓勵科技人員走向市場創辦科技服務實體；激勵廣大農民依托重點產業發展走集約化經營的路子，興辦大場大戶，培育農牧場主；堅持把離土轉移與兼業轉移、就地轉移與異地轉移、面向大中城市轉移與小城鎮轉移相結合，引導農村富余勞動力離土離鄉外出創業和從事勞務輸出；大力發展農村中介服務組織，搞活流通，興辦二三產業，增加農民收入。

7、鼓勵科技人員和大中專畢業生領先創業。支持和鼓勵科技人員離崗創辦實業，允許在職科技人員利用業余時間開展技術承包、有償服務、技術轉讓、技術培訓，并獲取相應報酬；制定扶持大中專畢業生創業政策，鼓勵大中專畢業生主動走向社會創辦實業。

8、鼓勵下崗職工積極創業。通過市場調節就業、政府幫助就業、個人自主擇業等方式，引導下崗失業人員把轉崗創業和下崗再就業當作新的機遇，利用好政府提供的優惠政策，自找出路、自主創業、自謀發展。

9、鼓勵退轉軍人自主創業。完善和落實退轉軍人自謀職業補助金制度，加大對退轉軍人創業的關心和扶持力度，引導他們發揮所學專長，從事個體經營，創辦、參辦私營企業。

10、鼓勵外出務工人員回鄉創業。制定和落實促進外出務工人員回鄉創業的相關優惠政策，加強與外地*籍能人和外出務工人員的聯系，鼓勵他們回鄉投資創業，興辦項目，發展家鄉經濟。

11、鼓勵中小企業二次創業。加強政策支持，引導中小企業創新管理模式，建立現代企業制度，采用新技術、新設備、新工藝，做強做大主業，創建知名品牌，拓展發展空間，實現二次創業。

三、突出發展重點，把握創業方向

12、圍繞加快工業化進程推進創業。發展循環經濟，走新型工業化道路，建設節約型社會。依托境內中央和省屬大中型企業，大力發展配套產業；依托優勢資源，大力發展礦產品采選冶煉、農副產品精深加工、清潔能源開發、建筑建材等支柱產業；堅持將三大工業園區建設作為發展工業的有效載體，集中力量扶持幾個投資上億元的骨干企業或企業集團，發展一批年銷售收入在千萬元以上的強勢企業，支撐地方工業快速發展和財政收入穩步增長。

13、圍繞加快農業產業化進程推進創業。堅持“建大龍頭、帶大基地，興大產業、占大市場”的發展思路，以促進農民增收為目標、科技興農為手段、推進產業化為方向，加快“商品草大市”、“畜牧業強市”、“啤酒原料之都”的建設步伐，改造提升糧食、蔬菜、養殖等傳統優勢產業，突出抓好啤酒原料、飼草、制種、棉花等特色產業，建設一批優質農產品生產基地和農副產品加工轉化項目，促進農產品加工增值。大力發展農村專業經濟合作組織，建立企業＋農戶＋基地＋協會+市場的產供銷機制，提高農業產業化經營水平。

14、圍繞加快城市化進程推進創業。大力實施“雙輪驅動、兩翼發展”和新老市區一體化發展戰略，穩定繁榮老市區，進一步擴張新市區。完善基礎設施，優化人居環境，帶動建筑建材、房產開發、園林綠化、城市基礎設施經營、社會公益性項目開發等相關產業加快發展。培育小商品、農產品、家具裝璜、物資回收等專業市場體系形成規模，發展連鎖經營、物流配送、家政服務、物業管理、房屋中介、餐飲娛樂、旅游休閑等生活服務業，擴大交通運輸、客貨運、汽車租賃等現代交通業，開發通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業，參與保險、投資、租賃、拍賣等現代金融業和會計、審計、法律、會展等中介服務業，促進城市服務業發展壯大。

四、放開創業領域，拓寬創業渠道

15、開放公共產品經營促進創業。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，支持各類創業主體參與城市供水、供氣、供熱、環衛保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業投資、建設與運營；參與荒灘、荒山、荒地的生態開發和綜合治理；參與礦產資源的勘查和開發；參與教育、衛生、文化、體育等社會事業建設；參與道路、電力、石油等壟斷性行業投資，形成各類創業主體平等競爭、共同發展的格局。

16、全民發展旅游帶動創業。以建設絲綢之路上的知名旅游城市和創建中國優秀旅游城市為目標，依托全國工業旅游示范區，充分挖掘鐵人故居、老君廟“老一井”等四個紅色教育基地，吾艾斯拱北、火燒溝原始部落遺址、硅化木地質公園等歷史文化遺產和自然遺產，金玉陽光度假村、玉澤湖公園等自然風光旅游資源，按照市場化運作的方式，引導全社會力量參與旅游景點建設、旅游產品開發和旅游產業服務。不斷整合旅游資源，挖掘旅游文化內涵，廣泛開展工業考察游、農業觀光游、度假休閑游、人文景觀游等主題旅游活動。

17、發展勞務輸轉走出去創業。積極培育發展勞務派遣公司、勞務協會、勞務經紀人等勞務中介組織，建設城鄉統一的勞動力市場體系。拓展省外勞務市場，完善勞務信息收集、培訓、政策扶持等勞務輸出服務，建立省外勞務輸出聯系機構和基地，創立勞務輸出品牌，多渠道培養勞務輸出帶頭人，為城鄉群眾走出去創業創造條件。依托石油資源，加強與油田企業合作，建立長期穩定的合作關系，面向石油行業輸轉勞動力。搶抓國家實施西油東輸、高等級公路建設等重點項目途經我市的機遇，開展勞務輸出。

18、擴大招商引資引進來創業。圍繞我市特色農產品、土地、礦產、旅游等資源的開發，廣泛吸引各類經濟實體和各界人士來玉投資創業。進一步完善工業園區的配套設施服務功能，為外來投資者搭建創業的舞臺。堅持創業主體主動招商與政府部門服務招商相結合、經常性聯系招商與參加重要節會招商相結合、吸引外部投資與引導民間融資相結合，全方位、多層次、寬領域地引進資金、技術和發達地區創業能人，帶動更多的人創業、就業。

19、發動城鄉群眾全面創業。動員和號召城鄉群眾根據市場需求，圍繞小商品大市場，不拘形式，不拘類型，不拘內容，宜工則工，宜農則農，宜商則商，可大可小，發展小商貿、小加工、小制造、小修理、小服務，帶動千家萬戶自主創業，擴大經濟總量，促進充分就業，推動全民致富。

五、加大扶持力度，優化創業環境

20、放寬創業條件。各行政執法部門本著“先發展、后規范，先建立、后完善，先服務、后收費”的原則，進一步簡化行政審批程序，降低市場準入門檻。對創辦中小企業的，除國家法律、法規規定之外，任何部門不得實行前置審批。降低企業注冊資本金限額，凡自然人申請設立合伙企業、獨資企業以及從事個體工商業的，一律不受注冊資本金數額限制。對城鄉群眾自主創辦的小商貿、小加工、小制造、小修理、小服務，工商部門給予一定的發展寬限期，寬限期內免予工商稅務登記。

21、落實扶持政策。全民創業項目用地統一納入政府用地計劃，凡城市基礎設施、科技、教育、文化、衛生、體育、林業、生態建設、沙漠化治理社會公益性項目，優先優惠提供用地；在工業園區興辦企業，享受園區內的供地優惠政策。對黨政機關工作人員可實行留級留薪、留職停薪、提前退休等激勵政策，鼓勵創辦實業。經本人申請、組織批準離崗領辦、幫辦、創辦實業的，3年內保留身份編制、級別和工資待遇，工齡、職稱評定、社會統籌和正常晉升工資不受影響；3年后愿意回單位工作的，重新安排工作崗位，愿意繼續從事創業活動的，按有關規定辦理辭職或退休手續。企業需要黨政機關和事業單位工作人員幫辦實業的，采取組織選派、掛項幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業建功立業，獲取相應報酬。加快體制創新，改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉二元戶籍類別，鼓勵農民到城市落戶、就業、定居，并在子女入學、勞動就業、社會福利、教育衛生等方面與城市居民享受同等待遇。

22、優化金融服務。按照政府扶持、企業參與，市場化運作、社會化服務的方式建立信用擔保機構，緩解中小企業貸款難、擔保難的問題；鼓勵各行業商會、協會以股份制、會員制等形式創辦信用擔保機構，鼓勵中小企業開展聯戶聯保，促進互助性融資擔保；擴大銀企合作范圍，通過項目推介、貸款授信、簡化抵押等方式，為企業發展提供融資服務。對下崗失業人員自主創業的，可享受最大額度2萬元、期限為2年的小額擔保貸款，由財政全額據實貼息。

23、設立創業基金。市財政每年至少拿出100萬元，設立創業發展基金，重點用于全民創業項目開發、信用擔保體系建設、勞動力培訓和政府獎勵。由財政部門制定創業基金的具體管理使用辦法，充分發揮基金作用。

24、建立激勵機制。對吸納就業人員多、財政貢獻大、科技含量高的創業發展項目，以及投資科技、教育、文化、衛生、廣電、體育等社會公益事業、社會效益顯著的發展項目，由政府進行配資補貼；對獲得國家馳名商標或隴貨精品的名牌產品，由政府進行獎勵；對在全民創業工程中成績突出、業務工作在全國、全省、全市行業系統中位居前列的部門和單位，由政府進行通報表彰和物質獎勵；對引進外來民間資金、向上爭取政府無償投資的單位和個人，按照引資額的多少給予獎勵；開展“創業之星”評選活動，由工商、稅務、商務和勞動部門根據創業者的納稅額、對社會的貢獻程度、對群眾致富的帶動性等方面制定評選辦法，每年評選表彰獎勵一批“創業之星”。

25、強化法治保障。堅持嚴格執法，依法行政，加強對公共權力的約束，實行執法責任制和執法過錯追究制，著力解決多頭執法、重復收費、執法擾民等問題。各執法部門依照法律規定的權限范圍和執法程序實施檢查，除涉及企業生產安全等重大問題的檢查和群眾舉報外，同一部門對同一企業的檢查每年不超過兩次；堅持教育為主，不得“以罰代管”，除法律規定外一般不得處罰，必須處罰的，按規定下限處理。規范收費行為，除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位無權向企業強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。積極為各類創業主體提供法律支持和援助，引導各類創業主體依法經營，誠實守信，保護各類創業主體的合法權益。

26、開展創業培訓。建立由勞動、人事部門牽頭，農牧、鄉企、教育等部門配合，職業技術學校、農廣校、鄉鎮農民業余職業技術學校和青年中心為主體，就業部門、勞務輸出組織、企業、農村經濟專業合作組織等廣泛參與的寬領域、多層次的創業培訓和就業指導體系，加強對城鄉勞動力的創業指導和職業技能培訓，提高城鄉勞動力的就業能力。依托企業、產業基地、勞務輸轉組織創建一批創業培訓和就業指導實踐基地，力爭每年有80％以上的城鄉勞動者接受培訓，每人掌握1—2項實用技術或創業技能。工會、共青團、婦聯等群團組織要廣泛開展“創業知識政策進萬家”活動，深入到農戶宣傳創業知識和政策，引導群眾創業。由市委組織部牽頭負責每年在外地舉辦2－3期科級干部、鄉村兩級干部和黨員致富帶頭人培訓班，由人事、勞動部門牽頭負責每年舉辦3－5期外出創業培訓班，專題培訓、定向培訓，提高各級領導干部帶領和指導全民創業的能力，培養造就一批創業帶頭人。

27、改進機關作風。深入推進“學*經驗，創寬松環境，促*發展”主題活動，繼續落實招商引資重點項目市級領導跟蹤服務、政府審批服務、舉報投訴和明察暗訪、重點企業保護、下基層報告審批、定期開展行風評議等八項制度，落實“33條”規定和首問責任制、限時辦理制、服務承諾制、責任追究制等制度，推行“陽光政務”和一站式服務，加強行政效能監察，提高服務水平。設立全民創業工程服務投訴中心，向全社會公布投訴電話，認真受理創業主體的投訴。由紀檢、監察部門牽頭，會同市委、市政府督查室和發改、勞動、商務等部門，對國家和省、市扶持中小企業和個體工商戶發展的政策兌現情況、部門服務承諾落實情況每半年進行一次大檢查，及時查處解決影響創業的各類矛盾和問題。

六、加強組織領導，扎實組織實施

28、宣傳發動，營造氛圍。由宣傳部門牽頭，在全市深入開展全民創業工程的大宣傳、大討論、大發動活動，每年推出一批創業典型，組織創業典型組成“創業、致富、奉獻”報告團進行巡回報告，大力宣傳政府鼓勵創業的政策，大力倡導創業者光榮、創業者有功的價值觀念。利用各種媒體，大張旗鼓地宣傳創業成功的先進人物和典型事跡，激發干部群眾的創業熱情，消除影響發展的思想障礙，讓自主創業、艱苦創業、全民創業成為全市人民的共同追求，在全社會形成“爭建創業型農村、爭創創業型社區、爭做創業型市民”的全民創業氛圍。

29、加強領導，形成合力。成立以黨政主要領導掛帥的全民創業工程協調領導小組，負責全民創業工程的規劃編制、政策制定、協調指導、督查落實。各鄉鎮、各部門要將全民創業作為一項長期的重點工作，納入重要日程，統籌安排，周密部署。各級各部門要明確責任，制定支持推動全民創業的具體政策和配套措施，公開服務承諾，形成工作合力，聯手推進全民創業。各級黨組織要把組織實施全民創業工程作為當前和今后一個時期的重大政治任務，堅持把實施全民創業工程與黨員先進性教育結合起來，與“三級聯創”活動、“雙培雙帶”工程和“設崗定責”活動結合起來，組織開展形式多樣的全民創業黨性實踐活動，通過黨員帶頭創業充分體現黨的先進性，帶動全民投身創業。以工會實施的“全市職工素質提升工程”、共青團開展的“青春創業行動”、婦聯開展的“巾幗建功活動”、殘聯開展的“平等共享、促進殘疾人就業活動”為載體，充分發揮群團組織的優勢，推動各條戰線全民創業工作的深入發展。密切同非公有制經濟人士的聯系，在人大代表和政協委員中適當增加非公有制經濟代表人士。定期召開外來投資者和全民創業能人座談會，吸納意見建議，不斷改善創業環境。

30、落實責任，強化考核。把全民創業工程實施情況納入黨政考核體系，定期檢查，年終考核，兌現獎罰。對在組織實施全民創業工程中成績突出的領導班子予以重獎，對成績突出的領導干部予以優先重用；對在組織實施全民創業工程中無所作為、工作平庸的領導干部予以通報批評和職務調整；發生亂收費、亂罰款、亂攤派等各種吃拿卡要行為，影響全民創業工程順利實施的單位和個人，進行責任追究，情節嚴重的，給予黨紀、政紀處分。