安監局管理安全生產意見市

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2009年全處安全生產工作的總體要求是：深入貫徹省、市、區關于加強安全生產工作的部署精神，以科學發展觀為指導，以鞏固和發展安全生產好轉為目標，以開展“三項行動”加強“三項建設”為重點，扎實開展“安全生產”和“機關效能年”活動，落實安全生產長效機制，進一步推動安全管理水平上臺階，為全處經濟社會又好又快發展提供安全保障，以安全生產的良好形勢迎接中華人民共和國成立60周年大慶。

今年全處安全生產總體目標是：杜絕重特大事故，降低事故總量，力爭實現各類事故零死亡的目標。

為了實現上述目標，各地、各部門必須抓好以下幾個方面的工作：

一、完善健全長效機制，著力推進目標任務全面完成

為了進一步加強安全生產工作，省政府制定并下發了《關于健全完善安全生產長效機制的意見》，貫徹落實這個文件，是今年全處安全生產工作的主線，全處上下要認真傳達貫徹，逐條逐項抓好落實。

1、進一步完善安全生產目標考核責任體系。

各級黨委、政府要將安全生產工作列入重要議事日程，列入黨政干部業績考核內容，嚴格實行“一崗雙責”，完善“黨政領導、部門監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作機制；進一步明確各部門安全生產職責，將負有安全生產監督和管理職責的部門全部納入考核體系；處黨委、行政將繼續制定和完善安全生產目標管理考核辦法，加大考核力度，實行每月抽查、季度分析、年終綜合考評方法，督促各地、各部門切實履行職責，推進監管主體責任落實。

2、進一步完善安委會安生生產監管工作機制。

充分發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調作用，建立完善安委會成員單位綜合監管工作制度，著重在專項整治、隱患整改、行政執法、信息共享、應急管理、事故查處方面加強協調、相互配合、齊抓共管、形成合力。

3、進一步加大投入保障。一方面要督促企業落實“三同時”投入，按照規定提取安全費用和存儲安全風險抵押金；另一方面各級政府（行政）要加大對安全生產的投入，在同級財政中增加安排安全生產專項資金，用于安全生產新技術推廣、信息化建設、應急救援、監管裝備等安全設施建設和重大安全技術措施補助。

4、進一步加大隱患排查治理。要嚴格安全生產許可，加強對高危行業重大危險源監控，全面落實現場安全管理，落實安全標準和規程規范，繼續深入開展隱患排查治理，搞好部門間的聯系溝通與協調，推進聯合執法檢查，嚴肅查處違反“三同時”規定的行為。

5、進一步加強基礎建設。各村、各單位要加強安全生產監管隊伍建設，調整充實安監隊伍，重點落實保障安全監管人員、工作經費與裝備，全面建立應急指揮機構與應急救援指揮平臺，實施“金安”工程，建立安全生產相關數據庫。

6、進一步加大責任追究力度。對由于責任不到位、工作不到位、措施不到位而造成的安全生產工作被動、安全事故超控制考核指標的，要追究相關人員的責任；對發生的各類安全事故，要嚴格按照“四不放過”的原則，認真調查，分清責任，嚴格追究，絕不姑息。

二、狠抓重點行業領域專項整治，著力改善高危行業安全生產狀況

非煤礦山領域：重點抓好地下礦山機械通風、采石場分臺階開采、中深孔爆破、尾礦庫、地下采空區、采掘施工隊伍等專項治理，地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場要消滅“一面墻”開采，中深孔爆破率達到50%以上：要加強尾礦庫治理，確保全處尾礦庫安全運行。

危險化學品領域：進一步貫徹落實“五整頓、兩關閉”措施，淘汰國家明令規定的落后工藝、技術與裝備，關閉不具備安全生產條件的從業單位，取締未經許可的非法生產經營廠點與家庭作坊；加強新上化工項目執行“三同時”制度的集中治理，嚴格控制小化工項目上馬，督促化工企業進行危險工藝生產裝置自動化升級改造。

煙花爆竹領域：對零售網點嚴格按照全市煙花爆竹“五個統一”進行管理，科學規劃，總量控制，合理布局，穩步推進。認真執行經營許可安全準入規定、銷售配送規定，杜絕連片經營現象。安監、公安等部門要開展聯合執法下決心進一步規范煙花爆竹經營、儲運、燃放中的秩序，確保全處煙花爆竹零售經營、儲運等各個環節的安全。

旅游領域：重點抓好旅游點水上交通安全，完善水上交通事故應急救援預案，加強救援隊伍建設，對景點現有工作用船進行全面改造更新，及時消除安全生產隱患；其次對各景點消防設備進行全面普查，配足備齊消防器材，進一步完善景點安全監管制度，加強對特種游樂設施設備的檢測檢驗，確保旅游安全。

綜合監管領域：繼續實施道路交通“安保工程”，加強危險路段隱患治理，推進客運車輛、危險品運輸車、農用車輛的整治，嚴厲查處超載、超限、超速行為，依法打擊非法運輸、非法載客行為。繼續以“四客一危”為重點，深化水上交通安全整治，加強砂石采運船舶、施工船舶、客渡船舶的安全監管，開展農用船舶專項治理，深入排查治理渡口碼頭安全隱患。以重點建設項目為重點，深化建筑施工安全整治，加強對建筑施工企業監管和現場管理，嚴密防范腳手架、起重機、模板倒塌和人員墜落事故發生。繼續以大型娛樂場所、“三合一”和“多合一”場所為重點，抓好火災隱患治理，深化防火安全整治。民爆、農機、漁業、特種設備、學校等行業領域，都要結合各自實際，抓好安全生產專項整治。

加大對安全生產非法違法行為的打擊力度。按照國務院部署，重點打擊六類行為：無證無照和證照不全的；依法關閉取締之后又死灰復燃的；存在超層越界、尾礦庫違規排放等嚴重違法行為的；瞞報事故的；拒不執行安全生產監管監察指令，抗拒安全執法的；違反建設項目安全生產“三同時”規定的。各地要結合實際，制訂實施方案，明確責任，狠抓落實。

三、積極推進各項基礎工作，著力提升本質安全水平

1、進一步推進宣傳教育。今年國家將安全生產宣傳教育作為“三項行動”之一，各地、各部門和各單位要以“關愛生命、安全發展”為主題，通過各種途徑、方式、手段，加強安全生產法律法規、方針政策、工作部署、典型經驗、安全知識的宣傳。要認真組織開展好六月份（也即全國第8個“安全生產月”）的集中宣傳教育活動，進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍，著力增強全社會發展意識。要進一步加強安全生產教育，強化對生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特殊工種行業人員的上崗資格培訓，要針對礦山、建筑等高危行業的農民工安全素質不高的現狀，認真落實責任，大力推行強制培訓，確保全員持證上崗；要認真抓好各級安全生產監管監察人員的執法培訓，努力造就一批懂安全、會管理，勇于嚴格執法、公正執法和廉潔執法的安全生產監管隊伍，不斷提高安全監管能力和水平。

2、進一步推進安全質量標準化。要借鑒建筑施工、化工等行業安全質量達標工作的經驗，大力推進工礦商貿企業安全質量標準化工作，分行業、分地區制定完善質量標準和試點推廣方案，指導督促企業加強質量管理，規范安全行為，保障安全生產。要進一步推動各類生產經營單位按照相關行業安全質量標準，增加安全投入，加強現場安全管理，健全完善制度，搞好安全培訓，督促安全管理人員照章指揮、操作人員照章作業，形成上標準班、干標準活的良好狀態。

3、進一步推進應急管理工作。健全完善處、村兩級安全生產應急管理指揮機構，完善相關的安全生產應急救援子預案，建立應急救援的社會資源利用系統，督促企業制定高危崗位的應急措施，強化員工的應急教育培訓，形成較為完備的應急救援體系，按全處、區域、企業三個層面，分別組織企業自主演練和處、村的綜合性實戰演練，進一步校驗預案的實效性，磨合體系，鍛煉隊伍，提高對突發事件的快速反應和處置能力。

四、切實加強安全生產監督管理，著力取得安全監管實效

1、嚴把安全生產許可關。所有安全生產行政許可事項都要按照《行政許可法》及相關法規規章的規定，認真負責，嚴格把關。特別是建設項目“三同時”、安全立項和安全生產許可證審查，要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發證、誰負責”的原則，嚴格程序，加強現場驗收審查，嚴把審批發證關。

2、抓好作業場所職業衛生安全監管。加強安監、衛生、勞動等部門的協調配合，開展對生產經營單位勞動保護用品配備、管理、使用情況的專項檢查；建立職業危害申報、作業場所職業危害監督檢查制定，推動有毒物品作業場所職業衛生安全許可工作，督促企業改善作業環境，防范和減少職業危害事故。

3、加強危險源管理和監控。各類生產經營單位要加強對重大危險源登記建檔，定期進行檢測、評估、監控，并制定應急預案。各村及有關部門要認真全面進行重大危險源普查登記，建立數據庫，實行動態管理與監控。

4、加強對隱患排查治理的監管。負有安全生產監督管理職責的部門，要經常組織生產經營單位開展安全生產大檢查，排查、治理事故隱患，對發現的問題和隱患，要登記建檔，落實責任、落實資金、落實期限、落實措施予以整改。重特大事故隱患要逐項確定整改責任單位和督辦單位。

5、嚴肅查處安全生產違法違規行為。對非法生產、非法建設、非法運輸、非法經營和其他安全生產非法行為，要依法依規進行查處，嚴肅追究責任。對于發生的各類事故，要依法組織調查組，及時準確查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，對事故責任者提出處理意見，依法依規及時結案。要加強對事故責任追究執行情況的監督檢查，落實責任者的處分決定。各村、各部門、各單位必須嚴格按照規定報告安全生產事故，不得瞞報、延報、謊報事故。安監部門要加強監督，對發現存在瞞報、延報、謊報事故行為的責任人和相關單位領導，要依法予以嚴處。