民政發(fā)展行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體意見

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作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的中介組織，行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體具有協(xié)調(diào)市場主體利益、提高市場配置效率的功能,是市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。發(fā)展行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，是適應(yīng)入世需要，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。黨的十五大提出要大力培育和發(fā)展行業(yè)中介和行業(yè)協(xié)會(huì)。中央和國家領(lǐng)導(dǎo)同志也在多種場合多次強(qiáng)調(diào)必須“盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)”，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用。我市的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體近年來發(fā)展很快，在我市的兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。但是，目前我市行業(yè)性社團(tuán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和改革開放的要求還有較大的差距：行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的結(jié)構(gòu)、布局不盡合理,政府轉(zhuǎn)變職能大力扶持其發(fā)展還處于初級(jí)階段，行業(yè)社團(tuán)自身的自律機(jī)制還未完善，行業(yè)社團(tuán)自我發(fā)展的能力較弱。為此，結(jié)合我市實(shí)際，提出加快培育發(fā)展行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的意見如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

培育和發(fā)展行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體要以*同志“*”思想為指導(dǎo)，本著有利于我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的原則，與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，積極培育和發(fā)展符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放形勢(shì)要求的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的健康持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

通過培育和發(fā)展，力爭在3-5年時(shí)間內(nèi)，在我市基本形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體生成發(fā)展機(jī)制；基本形成行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體布局合理、覆蓋全面、與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的布局結(jié)構(gòu)；基本形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，與國際通行規(guī)則相銜接的運(yùn)行機(jī)制；初步形成與廣東第三大城市地位相適應(yīng)、政策規(guī)章配套、健康有序發(fā)展的行業(yè)社團(tuán)體系。

二、培育發(fā)展的措施

（一）要將培育發(fā)展行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體列入政府社會(huì)、經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃

各級(jí)政府要充分重視培育和發(fā)展行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。要把這項(xiàng)工作當(dāng)作完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，提高我市經(jīng)濟(jì)的國際、國內(nèi)競爭能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，進(jìn)行研究和探索。各市、區(qū)政府都要制訂出本地區(qū)培育發(fā)展行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體發(fā)展計(jì)劃，并列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；研究、制定促進(jìn)行業(yè)社團(tuán)發(fā)展的政策和措施，加大對(duì)行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的政策支持，加快培育發(fā)展行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。

要根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況和市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的布局和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興行業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng)域中，發(fā)展和培育一批行業(yè)協(xié)會(huì)，形成有利于我市生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、符合國際慣例的行業(yè)社會(huì)團(tuán)體群體。

各級(jí)政府要敦促有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政管理部門加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，把一些不宜由政府部門承擔(dān)的職能交給行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，發(fā)揮行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

（二）民間組織登記管理機(jī)關(guān)在培育發(fā)展民間組織中要把行業(yè)社團(tuán)放在首位

民間組織登記管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的登記管理工作。在培育發(fā)展民間組織工作中，要將行業(yè)性社團(tuán)放在首位。各級(jí)民政部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)職能部門和行業(yè)性社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位密切配合，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)社團(tuán)發(fā)展和管理的調(diào)查研究，制訂出加快培育發(fā)展行業(yè)社團(tuán)的規(guī)劃和措施。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的行業(yè)社團(tuán)，特別是新興行業(yè)、入世相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)和經(jīng)濟(jì)類型集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專業(yè)協(xié)會(huì)，要實(shí)行優(yōu)先準(zhǔn)入制度。

行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體主要按照國家國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，也可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)功能來設(shè)立。允許不同行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)領(lǐng)域有所交叉。對(duì)同一名稱或同一性質(zhì)的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，本級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)只設(shè)立一個(gè)。原則上實(shí)行“一市一會(huì)”制，即同一行業(yè)內(nèi)只成立市一級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)，區(qū)、鎮(zhèn)不再成立性質(zhì)相同的社團(tuán)。同一企業(yè)根據(jù)自身的需要，可以自愿參加不同的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體在成立時(shí)，其初始會(huì)員要在本行業(yè)具有一定的代表性和覆蓋面。

（三）各行業(yè)社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)作用

行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體是行業(yè)性的自律組織、協(xié)調(diào)組織和代表機(jī)構(gòu)。行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體通過服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展；通過自律活動(dòng)，督促會(huì)員依法經(jīng)營；通過協(xié)調(diào)，代表會(huì)員提出涉及會(huì)員集體利益的意見，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。各社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式和方法，清理不適應(yīng)本行業(yè)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的政策措施，逐步把不宜由政府承擔(dān)的職能移交給行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用。要把屬于行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體所在行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、技能資質(zhì)的培訓(xùn)、考核及行業(yè)自律等社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)；支持行業(yè)性社團(tuán)制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律管理；支持行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，開展行業(yè)評(píng)比和行業(yè)交流，調(diào)解行業(yè)中發(fā)生的糾紛，協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格協(xié)調(diào)、市場監(jiān)督和公信證明，協(xié)助開展保護(hù)本行業(yè)的宣傳、咨詢及培訓(xùn)等工作。

同時(shí)，加強(qiáng)管理監(jiān)督力度。要結(jié)合機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后的職能情況，明確主管行業(yè)社團(tuán)的機(jī)構(gòu)和人員，研究制定所屬行業(yè)社團(tuán)在業(yè)務(wù)活動(dòng)、黨務(wù)、人事管理、財(cái)務(wù)和外事工作等方面的管理辦法和規(guī)章制度。社會(huì)團(tuán)體專職人員的工資、福利和保險(xiǎn)待遇，要按照國家規(guī)定參照國家事業(yè)單位的人員執(zhí)行。

(四)政府有關(guān)職能部門要加大對(duì)行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的支持力度

各級(jí)政府有關(guān)職能部門要進(jìn)一步解放思想，把支持行業(yè)社團(tuán)的規(guī)范管理和培育發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來抓。要將企事業(yè)職工的資質(zhì)培訓(xùn)、考證注冊(cè)和對(duì)本行業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行資格預(yù)審等工作逐步交由行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體實(shí)施，支持他們開展職業(yè)教育、繼續(xù)教育，提高行業(yè)執(zhí)業(yè)水平和道德水準(zhǔn)；要支持行業(yè)社團(tuán)建立本行業(yè)執(zhí)業(yè)人員以及業(yè)務(wù)經(jīng)營情況信息庫，對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查督促，開展動(dòng)態(tài)管理，防止非執(zhí)業(yè)人員從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，并對(duì)存在問題實(shí)行行業(yè)懲戒或提請(qǐng)政府部門進(jìn)行行政處罰；對(duì)新興行業(yè)社團(tuán)的組建和日常工作要給予必要的財(cái)政支持；要根據(jù)國家法律法規(guī)制定落實(shí)對(duì)行業(yè)性社團(tuán)的稅收減免政策。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的自身建設(shè)

搞好行業(yè)性社團(tuán)的自身建設(shè)是培育發(fā)展行業(yè)性組織的重要內(nèi)容。社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要督促行業(yè)性社團(tuán)搞好自身建設(shè)，以自律性行業(yè)管理組織為目標(biāo)，以服務(wù)為宗旨，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和議事方式，健全內(nèi)部規(guī)章，把行業(yè)性社團(tuán)辦成真正的社團(tuán)法人組織，提高自我管理的能力，充分發(fā)揮行業(yè)的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督功能，才能承擔(dān)得起政府轉(zhuǎn)移出來的職能。

同時(shí)，在培育發(fā)展行業(yè)社團(tuán)中，要抓好社團(tuán)的黨建工作和工青婦工作，加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策在行業(yè)社團(tuán)中的貫徹落實(shí)。凡黨員人數(shù)達(dá)到三人以上的，均要建立黨支部；條件允可的，也應(yīng)建立相應(yīng)的工青婦組織。

（六）推進(jìn)政會(huì)分開

作為發(fā)展、改革行業(yè)社團(tuán)的重要切入點(diǎn)，要從目前主要由政府發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會(huì)，改為原則上由企事業(yè)單位自發(fā)組建。社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)社團(tuán)分開。行業(yè)社團(tuán)的組織辦事機(jī)構(gòu)不應(yīng)與政府有關(guān)部門的工作機(jī)構(gòu)合署。目前仍然與政府部門合署辦公的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，要逐步獨(dú)立出來分立單設(shè)。要充分尊重行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立社團(tuán)法人地位，推動(dòng)行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體向自律、自立、自養(yǎng)的方向發(fā)展，逐步履行起自律、服務(wù)和協(xié)調(diào)的職能。

（七）擴(kuò)大行業(yè)社團(tuán)的社會(huì)覆蓋面。

要打破部門、所有制界限，特別注意吸收行業(yè)內(nèi)的民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)。要適當(dāng)放寬入會(huì)條件，允許與行業(yè)有關(guān)的高、中等專業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和符合條件的外地在禪同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。

（八）對(duì)現(xiàn)有行業(yè)社團(tuán)進(jìn)行必要調(diào)整

要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行調(diào)整。對(duì)一些行業(yè)覆蓋面過大、定性寬泛和行業(yè)特點(diǎn)不明確的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，要通過梳理，進(jìn)行調(diào)整；對(duì)一些不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求和行業(yè)日漸萎縮的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行歸并、重組；對(duì)一些已不能代表行業(yè)會(huì)員利益和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)自行解散或引導(dǎo)解散，并依法辦理注銷登記手續(xù)。對(duì)一些長期內(nèi)部管理混亂的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，要進(jìn)行整頓，確無法改進(jìn)的，應(yīng)予撤銷登記。