糧食流通體制改革實施意見

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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為進一步深化糧食流通體制改革，促進糧食生產和農民增收，保障糧食市場穩定和國家糧食安全，根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔*4〕17號，以下簡稱“意見”）結合我省實際，特制定本實施意見。

一、糧食流通體制改革的主要內容

根據《意見》提出的糧食流通體制改革總體目標，我省深化糧食流通體制改革的主要內容是：在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現糧食購銷市場主體多元化。建立對種糧農民直接補貼的機制。進一步深化國有糧食企業改革，大力推進企業重組和組織結構創新，轉換企業經營機制。切實加強糧食市場的建設與管理，規范糧食流通秩序。加強糧食宏觀調控體系建設，確保我省糧食安全并為國家糧食安全作出貢獻。

二、放開糧食收購市場，健全糧食市場體系

（一）放開全省糧食收購市場。從*4年新糧上市起，全面放開我省糧食收購市場，糧食收購主體實行多元化。

（二）轉換糧食價格形成機制。糧食收購市場放開后，一般情況下，糧食收購價格由市場供求關系形成。為保護農民利益和保障市場穩定，必要時按照國務院的決定，實行糧食最低收購價格。

根據國務院決定，我省*4年早秈稻最低收購價為每50公斤70元（中等標準品，下同），中秈稻、晚秈稻最低收購價為每50公斤72元，粳稻最低收購價為每50公斤75元。

（三）繼續發揮國有糧食購銷企業在糧食收購中的主渠道作用。糧食收購市場放開后，國有糧食購銷企業要充分利用網點多、倉儲能力強的條件，積極開展糧食收購，繼續發揮主渠道作用，幫助農民實現增產增收。今年，我省糧食市場收購價格高于規定的最低收購價格時，國有糧食購銷企業要隨行就市積極組織收購；當市場收購價格低于最低收購價格時，要按最低收購價入市收購。

（四）在國家法律、法規的規范和政策指導下，發展多種糧食收購市場主體，鼓勵和支持多種市場主體搞好糧食收購，促進糧食流通。

（五）建立和完善糧食市場體系。繼續辦好農村集市貿易，加強糧食批發市場建設，不斷提升市場服務功能，積極引導企業入市交易。同時穩步發展糧食期貨市場，促進糧食價格合理形成。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區域性封鎖，形成公平競爭、規范有序、統一開放的糧食市場。

三、建立直接補貼機制，切實保護種糧農民利益

（一）建立和完善對種糧農民直接補貼機制。按照《意見》要求，*4年將全省糧食風險基金的40％用于補貼農民的糧食生產，以后逐步增加，經過三年，將現有糧食風險基金的一半用于對種糧農民的直接補貼。今年的糧食生產直接補貼按已經公布的辦法執行。

（二）省財政廳會同省發展改革委、省糧食局、省農業廳等有關部門，要按照“糧食直接補貼要真正落實到種糧農民手中，真正起到保護和調動農民種糧積極性的作用”的要求，認真總結*4年直補經驗，并根據國家有關部門制定的完善直補辦法的指導意見，提出完善我省今后糧食直接補貼的辦法。

（三）按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作。要把對種糧農民直接補貼的計算依據、補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農戶，并張榜公布，接受農民監督。省財政廳要會同有關部門加強對糧食直撲資金的監管。嚴禁任何單位和個人截留、挪用糧食直補資金，確保糧食直補資金真正發到種糧農民手中。

四、進一步深化國有糧食企業改革，全面實現企業管理體制和經營機制的轉換

（一）國有糧食企業改革的主要內容是：大力推進企業產權制度改革，積極推行企業重組和組織結構創新；全面推進企業經營機制改革，建立健全法人治理結構；實行政企分開，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體；消化歷史包袱，分流富余人員，提高市場競爭能力，更好地發揮主渠道作用。

（二）積極推進國有糧食購銷企業產權制度改革，進行企業重組。以現有糧油倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資和國有控股的糧食購銷企業，組建江西省糧食集團公司。按照積極穩妥的原則，逐步實施。組建糧食集團公司要以產權為紐帶，打破行政區域界限。糧食集團公司組建方案由省國資委會同省糧食局、省財政廳等有關部門提出，報省政府批準后實施。承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業，原則上實行國有獨資和國有控股為主的產權制度。充分發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，確保國家糧食安全。

（三）全面進行國有糧食企業經營機制改革，轉換企業經營機制。

1．繼續推進企業勞動用工制度改革。*4年要按照贛府發［*2]19號文件的要求，繼續做好國有糧食企業的勞動用工制度改革工作。省屬糧食企業和市、縣（區）所屬糧食企業還未完成勞動用工制度改革的，要加快改革步伐。企業職工要全面實行勞動合同制，企業與職工通過平等協商簽訂勞動合同，確定勞動關系。對下崗分流人員，要按照勞動保障的有關法律、法規和政策妥善安置。建立經營管理者能上能下、人員能進能出的用人機制。國有糧食企業經營管理者要實行聘任制，公開選聘、競爭上崗。

2．建立有效的企業激勵和約束機制。實行以崗位為基礎，與企業經濟效益和個人貢獻相聯系的激勵工資制度，適當拉開收入差距。企業職工工資主要根據本企業經濟效益情況，參考當地社會平均工資標準決定；經營者的工資根據其履行經營管理責任和取得業績情況確定。同時，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。

（四）努力轉變國有糧食企業經營方式。

1．按照自主經營、自負盈虧的原則，建立企業靈活的經營機制，轉變經營方式，充分發揮企業經營者和員工的積極性，積極參與市場競爭，搞活搞好糧食經營。

2．努力擴大國有糧食購銷企業糧食經營功能。要通過資產整合，改變收原糧、儲原糧、銷原糧的單一經營方式，實現國有糧食企業收購、加工、銷售一條龍經營，增強市場競爭能力。

3．積極推進糧食產業化經營。通過發展訂單糧食、建立企業糧食生產基地、開展糧食精深加工、創糧食優質品牌等積極有效方式，延長糧食產業經營鏈，將糧食經營從傳統的購與銷向糧食生產和市場兩頭延伸，實現糧食產業化經營，提高我省糧食經營和糧食經濟的整體水平。

（五）為國有糧食企業改革創造必要條件。

1．各級政府要將國有糧食企業職工和分流人員統一納入當地社會保障體系和再就業規劃，切實解決好分流下崗失業人員在原企業工作期間社會養老保險欠繳等遺留問題，為分流下崗失業職工免除后顧之憂，保護職工合法權益，維護社會穩定。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業充分利用各種資源，采取多種方式增加就業崗位，妥善分流安置富余人員。

2．各級政府和有關部門對糧食企業依法出售自有房產、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工；對有困難的國有糧食購銷企業生產經營性用房和土地，減征或免征三年房產稅和城鎮土地使用稅。

3．國有糧食購銷企業的歷年財務掛賬，經審計認定后，政策性掛賬全部與企業剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。對企業已經剝離的政策性掛賬相應占用的農發行貸款，已辦理資產抵押的，要及時解除抵押關系。

4．對企業職工依法解除勞動關系所需資金，要多渠道籌集，以企業自籌為主。省政府從糧食風險基金中適當補助，各市、縣（區）政府有條件的也要從資金上給予相應支持。

5．對企業*2年4月1日前收購的庫存老糧，要進行清理。對其中尚未銷售的保護價糧食，繼續按現行政策給予必需的保管費用和利息。對按省下達計劃銷售產生的價差虧損，由糧食風險基金彌補。

陳化糧處理的價差虧損仍按現行辦法解決。對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前應當經過有資質的糧食質量檢驗機構進行鑒定，凡已陳化變質、不符合食用衛生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場。糧食、工商等有關部門要根據各自的職責嚴格加強市場管理。

五、妥善做好歷年糧食財務掛賬的處理工作

（一）對1992年3月31日以前經清理認定的糧食財務掛賬，我省已經消化完畢，各地要做好賬務清理。

（二）對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發生的，經清理認定的糧食財務掛賬，本金的消化過渡期延長到*8年，期間新增的利息，按國務院規定處理。

（三）對1998年6月1日至*4年5月31日新發生的虧損，由省審計廳牽頭，會同省糧食局、省財政廳、省農業發展銀行提出清理審計方案，組織進行清理審計，今年10月底前完成。審計結果報國家有關部門認定。經審計的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬。企業經營性虧損，由企業自行償還。

六、改革和完善糧食信貸資金管理辦法

（一）農業發展銀行對省級儲備糧油收購、輪換以及籌措軍供糧油的資金，要按計劃保證貸款供應。

（二）農業發展銀行對國有糧食購銷企業執行最低收購價政策入市收購糧食所需收購資金和政府調控糧食市場所需資金，在落實有關費用利息和差價補貼的前提下，要及時足額提供貸款；對在農業發展銀行開戶的國有糧食企業，以及改制后各種所有制企業，要按企業的風險承受能力確定發放收購資金貸款。

（三）各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，應給予貸款支持。

七、加強糧食市場管理，建立規范有序的糧食流通秩序

（一）國有糧食購銷企業要帶頭執行國家糧食政策，在糧食收購、穩定糧食市場等方面發揮主渠道作用。要積極做好收購和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，增強政府對糧食市場的調控能力。

（二）嚴格市場準入制度，規范各類糧食經營者從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動。

1．對糧食收購企業，實行市場準入制度。既要堅持多渠道經營，又要嚴格資質標準。凡從事糧食收購的企業，須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購經營活動。由省法制辦會同省糧食局、省工商局等有關部門根據國務院頒發的《糧食流通管理條例》，盡快起草我省糧食收購企業市場準入標準，報省政府批準后向社會公布實施。對取得糧食收購資格的企業要定期進行審核。對過去已發放的各種糧食收購資格證、交易資格證進行全面清理，按省政府公布的資格條件重新審核發證。鑒于早稻收購即將開始，為穩定市場，清理工作從今年10月份開始。

2．糧食加工、運輸、儲存企業的廠房、設備、倉庫必須符合國家食品衛生質量標準。

3．強化糧食批發、零售市場的管理。從事糧食批發和零售的企業，必須具備與經營規模相適應的成品糧倉儲條件，按照規定的最高庫存與最低庫存數量保持合理庫存并承擔保證市場供應、穩定市場糧價的義務。最高與最低庫存標準，由省政府制定并公布實施。

（三）各級糧食行政管理部門要加強對糧食經營者的經營監管。所有從事糧食收購、加工、批發、零售、運輸、進出口的企業都必須建立經營合賬，定期如實向所在地糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數量，接受糧食行政管理部門的指導和監督檢查。各級糧食行政管理部門要加強監督檢查隊伍建設，努力提高行政執法和監督檢查水平。要堅持依法行政，既要加強監督檢查也要保障企業的合法權益，維護市場正常流通秩序。

（四）糧食市場全面放開后，糧食、工商、物價、技術監督、衛生等部門要按照各自的職責加強對糧食市場的調控和監管。糧食行政管理部門對違反國家法律法規和糧食政策，不按規定建立經營臺賬和報送經營情況、不履行義務的糧食收購經營企業，要依法取消其收購資格。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規行為，維護正常的糧食流通秩序。價格主管部門在市場糧價出現不合理上漲時，要采取控制批發企業的進銷差率和零售企業的批零差率等措施，穩定市場糧價。質量技術監督、衛生、食品藥品監督管理部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛生檢驗監督，保護糧食消費者的合法權益。

八、加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全

（一）嚴格執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度，穩定我省現有農田基本面積，嚴禁在基本農田種樹、挖塘養魚。要加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區落實到村組、農戶和地塊。不斷改善糧食生產條件，保護和提高我省糧食綜合生產能力。

（二）進一步加強省級儲備糧（油）管理，完善省儲糧管理辦法。省級儲備糧（油）要在維持現有規模的同時，按照存儲布局合理、適當集中儲存、定期分批進行輪換的原則，調整好儲存點的布局。要嚴格管理、嚴格責任，確保庫存糧食數量真實、質量良好。今年要切實做好省級儲備糧（油）的輪換工作，輪換采取新老糧劃斷的辦法，庫存老糧（油）銷售后，歸還省級儲備糧（油）占用的農發行貸款，新糧（油）入庫后，按照購進價重新核算成本和貸款規模。

（三）完善糧食風險基金的使用與管理。根據中央對糧食風險基金的包干政策和使用管理規定，糧食風險基金除用于對種糧農民的直接補貼、省級儲備糧油的利息、保管和輪換費用補貼、政策性掛賬的利息補貼、按保護價收購的老庫存糧食利息費用補貼、對國有糧食企業分流人員補助等項目和省政府規定的其它糧食方面用途外，不得用于其它開支。從*4年起，改變過去糧食風險基金市、縣（區）包干使用辦法，由省集中統一安排使用。省財政廳、省發展改革委、省審計廳、省糧食局和省農業發展銀行要根據各自職能負責糧食風險基金的使用和監管。

（四）建立完善糧食供應應急機制和市場價格預警機制。各級政府要組織糧食行政管理等有關部門建立符合本地實際的糧食供應應急機制，制訂應急預案。要按糧源組織、加工、運輸、銷售等環節制訂出完善方案，尤其要落實好穩定的糧源，確保在需要時能及時啟動并發揮作用。

省發展改革委及省糧食局要會同省農業、內貿、統計、技術監督、農業發展銀行等部門加強對糧食市場供求情況的監測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格、質量等信息的定期制度。建立覆蓋全社會的糧食經營情況統計制度。省糧食行政管理部門要會同價格主管部門制訂我省糧食預警調控指標，當市場價格出現異動時，要啟動應對價格異動工作預案。應急預案的啟動，由省發展改革委和省糧食局提出建議，報省政府決定。

九、加強對糧食流通體制改革的領導

（一）各級人民政府要在中央和省政府的宏觀調控下，對本地糧食生產、流通、安全全面負責，要進一步落實糧食省長負責制，按照中央對糧食省長負責制規定的糧食方面的責任，逐級落實到市、縣（區）行政主要領導。各市、縣（區）行政主要領導應當切實負起責任，由于工作不力，造成本地區糧食不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領導責任。

（二）穩定和加強糧食行政管理部門的機構和人員。各級政府要按照糧食行政管理部門管理全社會糧食流通的需要，對糧食行政管理部門的機構和人員進行完善和調整，尤其是要加強縣級糧食行政管理部門的糧食市場監管職能，確保糧食行政管理部門的機構和人員能夠有效地履行其行政職能。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施；要認真貫徹執行國家各項糧食政策，做好軍糧、救災糧食等政策性用糧的供應；要按照政府的要求切實做好糧食宏觀調控工作，確保我省糧食市場的穩定。

（三）各有關部門要密切配合，按照中央制定的糧食流通體制改革的各項政策措施和本實施意見，落實好我省糧食流通體制改革的各項配套政策措施。

（四）為加強對糧食流通體制改革的領導，成立“江西省糧食流通體制改制領導小組”。各市、縣（區）人民政府要按照本實施意見，周密部署、精心組織好這次糧食流通體制改革，把改革的各項政策措施落到實處，確保改革的順利進行。

本意見自之日起執行。凡此前的有關文件、規定與本意見不符的，均以本意見的規定為準。