糧食安全的看法
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糧食安全的看法范文第1篇
例2 某小學生上課期間兩次搗亂喧嘩影響其他同學上課，教師罰其在教室外站了十分鐘。家長認為教師侵犯了其子女的受教育權，請求賠償。其請求是否合法？
上述兩個案例涉及的罰站，究竟是體罰還是懲戒呢？要搞清這一問題，關鍵在于正確區分體罰和懲戒，或者說是界定懲戒權行使的合法界限。
一、懲戒權的教育理論和法律依據
（一）懲戒權的教育理論依據
德國著名教育家赫爾巴特主張溫和的體罰，認為在確有必要時不回避體罰。他視管理是防止兒童傾向的發展從而維持學校與社會秩序的主要基礎。他提出的懲罰方法有批評警告、站墻角、剝奪自由、禁止吃食物、關禁閉、用戒尺打手等體罰與變相體罰手段。
早在赫爾巴特之前的法國著名教育家盧梭則要求完全尊重學生人格尊嚴，避免任何不人道的外在強制性教育手段。對于兒童的過失，盧梭主張采用“自然后果法”，即讓兒童憑自己的直接經驗去接受教育，體會自己所犯錯誤的自然后果，從而學會怎樣去服從自然的法則。
比較赫爾巴特的管理理論和盧梭的“自然后果法”，前者強調教育者的絕對權威和作用，忽視了受教育對象正處于身心不斷變化發展的階段這一特點。赫爾巴特提出的體罰和變相體罰等管理方法明顯帶有暴力性質。而后者，強調直接經驗對兒童的教育作用，重在兒童的內在體會。但它夸大了兒童的主觀能動性，在反對任何形式懲罰的前提下，教育者在“無限”的耐心等待中降低了教師在教育中的主導地位。
以上兩種理論都存在著嚴重缺陷，各自走向一個極端。前蘇聯教育家馬卡連柯主張的“當罰必罰”的懲戒理論，克服了上述兩種理論存在的缺陷，對教育實踐有重大意義。馬卡連柯明確指出：“凡是需要懲罰的地方，教師沒有權利不懲罰，在必須懲罰的情況下，懲罰不僅是一種權力，而且是一種義務。”“合理的懲罰制度不僅是合法的，也是必要的。合理的懲戒制度有助于形成學生堅強的性格，能培養學生抵抗誘惑和戰勝誘惑的能力。”杜克先生也斷言：“考慮到今日學校規模和世界范圍內的學生向權威挑戰這種日益增長的趨勢，一概廢除懲戒制度也是不現實的。”
教育和懲戒，是學校教育的兩個方面。學生處于世界觀萌芽、形成時期，可塑性強。對他們要循循善誘，堅持以正面教育、說服教育為主。但是說服教育無法“包治百病”，必須有相應的制度和紀律的約束，對違反紀律的學生要進行相應的懲戒。懲戒作為教育的一種輔助手段，雖不能直接起到教育的作用，但懲戒可以防微杜漸進或以儆效尤，從而增強教育的效果。因此，在教育管理中只有二者有機結合，才能收到良好的教育效果。
（二）懲戒權的法律依據
我國《教育法》第28條規定，學校有“對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分”的權利。這是學校實施法律行為懲戒的主要依據。對于教師的事實行為懲戒權，現有的教育法律并沒有明確規定，但我們可以通過以下法律條款推知教師擁有教育懲戒權。我國《教師法》第7條規定，教師有“指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績”的權利。第8條規定，教師應當履行“制止有害于學生的行為或者其他侵害學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象”。《教師法》第7條規定的管教學生權與《教師法》第8條規定的制止義務是相輔相成的，是一個問題的兩個方面。既然教師有權指導學生發展和評定學生品行，那么當教師在指導評價過程中發現學生品行不良時，如果沒有懲戒的權利，指導評定學生權也就沒有實際意義。因此《教師法》第7條和第8條中已分明隱含著懲戒權的應有之義。所以這些法律條款可以視為教師教育懲戒權的法律淵源。
對于體罰行為，我國現行法律則是明確禁止的。我國《未成年人保護法》第15條規定，學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。《教師法》第8條規定，教師有“關心、愛護學生，尊重學生的人格”的義務。《教師法》第37條規定，教師體罰學生、侮辱學生，情節嚴重的，依法追究法律責任。《聯合國兒童權利公約》第28條、第37條也分別規定：“締約國應采取一切適當措施，確保學校執行紀律的方式符合兒童的人格尊嚴”，締約國應確保“任何兒童不受酷刑或者其他形式的殘忍、不人道或者有辱人格的待遇或者處罰”。
二、如何界定懲戒權行使的合法界限
體罰是指直接以被罰學生身體為對象，使被罰學生肉體上感到痛苦或極度疲勞。但不以有形力為限，如長時間端坐或站立等。懲戒是基于學生身份關系，為維持紀律與秩序，教師或者學校對于違反一定義務的學生所采取的管教措施。可分為事實行為懲戒和法律行為懲戒。事實行為懲戒是指對違反學校學習生活規范的學生所采取的懲罰措施，言語批評、短時間的罰站等均屬于事實行為懲戒，其實施主體主要是教師；法律行為懲戒涉及學生身份的變更，如記過、留校察看等，其實施主體是學校。懲戒措施適用于學生違反學校紀律和社會規范，對學校學習生活秩序造成或者可能造成一定程度的破壞，對其他學生有一定的負面影響，并會影響其自身發展的越軌行為。
從上述體罰與懲戒的概念看，二者在手段上有交叉之處，特別是體罰與事實行為懲戒之間，僅僅依據手段形式往往很難區分。而我國現行法律對懲戒權的行使又缺乏明確具體的規定，但是我們可以通過懲戒權行使的目的取向、手段和方法、價值取向、程序等因素，從反面界定懲戒權行使的合法界限。
（一）在目的取向方面，懲戒應遵循正當性原則
該原則是從“目的取向”方面來規范懲戒權與其行使主體所采取的措施之間的相應關系的。體罰重在“罰”，懲戒則重在“戒”，因此目的取向方面，懲戒必須遵循正當性原則（又稱妥當性原則），即學校或教師所采取的懲戒措施，要有明確而正當的理由，應有助于達成其所追求的預期教育目的，不能單純為懲戒而懲戒，從而強制被懲戒學生順從教師和學校意志。如果懲戒措施的采取不是為了達到教育目的，或者達不到教育目的，則違反了正當性原則要求。原則上符合教育目的、有正當理由的懲戒可以阻卻違法，如基于全班學生共同學習之目的的教育教學秩序，教師實施懲戒則不負法律責任。而不具正當性的情形有：學生的過失輕微（如僅僅因為學生的一句話就大打出手）、教師存在過分沖動等人格缺陷、教師心理壓力大，自我調適能力差，實施情緒性懲戒如拿學生出氣或者發泄對家長的不滿等。
（二）在懲戒手段方面，懲戒應遵循相當性原則
該原則是從懲戒手段方面來規范懲戒權與其所采取的措施之間的相應關系的。相當性原則又稱必要性原則、最小侵害原則，是指懲戒事由等與懲戒手段須保持均衡，即不超過合理而必要的范圍。換言之，如果有多種手段可以達到目的，那么學校或教師應該根據學生所犯錯誤的嚴重性（懲戒事由）、學生的體型、年齡、性別、生理、情緒狀況、過去的行為記錄及學生的承受能力等各種因素，選擇對學生權利侵害最少、為達成教育目的已無可避免的侵害手段。如果某一懲戒手段在達成教育目的的同時，卻給學生帶來了更多的權利損失，那么教師就不應當采取這一手段。
（三）在價值取向方面，懲戒應遵循法益均衡性原則
法益均衡性原則是指學校或者教師在選擇何種手段達到什么教育目的時，應考慮社會公眾利益、第三人利益、懲戒對象的利益（如生命、健康）之間的沖突與平衡問題，必須在價值層面上進行考量與平衡。考量此手段實現的目標價值是否過分高于因實現此目標所使用的手段對學生的人身、財產、受教育權等基本權利的損害，不能因懲戒而過度侵害學生的人身權、財產權、受教育權等基本權利。該原則與前面的目的正當性、手段相當性兩個原則相比，屬于更高層次的一個原則，是從“價值取向”方面來規范懲戒權與其所采取的措施之間的比例關系的。在實施懲戒時，給學生法益造成的侵害是臨時和輕微的，不得給學生的身體和精神造成輕微以上的傷害，不得采取漫罵、諷刺、挖苦、侮辱、歧視等方式。還要尊重學生的受教育權，如果個別學生在課堂上存在妨害其他學生受教育權、致使教學不能繼續進行的情形，考量個別學生的受教育權與教育教學秩序（多數學生的利益），則可以剝奪學生在教室上課的權利。否則，不應剝奪學生的受教育權。
（四）在程序方面，懲戒應遵循程序合法性原則
如果學校或教師采取的懲戒措施有可能嚴重損害學生基本權利，那么實施懲戒時就必須遵循法律規定的正當程序。一般而言，這類懲戒應按下列程序進行：1.實施懲戒前，由學校學生管理部門（如教導處、政教處）書面告知當事學生及監護人，并告知懲戒事由和將要受到的懲戒形式。如果學生留校會對他人、學校財產、教育秩序構成即時危害，也可立即加以懲戒而事后盡快通知。2.允許學生享有陳述權和申辯權。3.學生受到嚴重的懲戒，可要求舉行聽證會。參加聽證人員應當包括當事學生本人及其監護人、學校負責人及知情的學生代表和教師代表，必要時可邀請社區知情人員參加。4.對學生作出嚴重的懲戒，要經校務會議集體討論作出決定；需要備案的，按規定備案。5.通知被處分學生，并告知學生申訴權。
三、案例分析
綜上所述，懲戒權的行使必須確保懲戒目的正當性、手段相當性、法益均衡性、程序合法性等原則，否則，就可能使合法的懲戒質變為體罰等違法行為。
案例1中，學生未完成家庭作業的行為不屬于越軌行為，不屬于懲戒的對象。教師未考慮學生的承受能力、身體狀況而對學生進行長時間罰站，不符合懲戒手段相當性原則，因此，案例1中的罰站不是懲戒，而是一種變相體罰的侵權行為，學校應該為此承擔責任。
糧食安全的看法范文第2篇
為解答以上問題,我們特別邀請國家糧油信息中心副主任楊衛路、正大集團農牧企業中國區副董事長姚民仆、益海嘉里投資有限公司副董事長穆彥魁、中谷期貨公司總經理費忠海、中信證券研究部農林牧漁首席分析師毛長青、富恩德(北京)糧食產業投資基金管理有限公司副總經理汪正等專家合力把脈,試圖辨析中國農產品市場的癥結所在,并探尋發展趨勢。
國際糧油市場長期趨漲
姚民仆:今年下半年,農產品價格包括糧價肯定會漲。國際糧價變動的規律可以歸結為一句話:美元跌,石油漲,糧食漲;美元漲,石油跌,糧食跌。
從長期歷史數據分析,如果排除人口增長和經濟發展等長期因素的影響,全球糧價和石油價格似乎是同步漲跌。原油本身就是主要的農業生產資料,油價高企還會導致生物燃料行業膨脹,進而改變供求態勢。現在來看,國際油價可能繼續小幅度反彈,由此帶動糧價趨漲。
另一方面,全球大量注入流動性,美元貶值和通貨膨脹的預期強烈。近期國際大宗商品價格的反復走高,是由于美聯儲大肆發行貨幣,導致美元匯率貶值的緣故。
費忠海:上半年的價格上漲只不過是對此前劇烈下跌的報復性反彈,而不能認為是新一輪牛市的開端。而且我個人觀點認為,所有的商品價格可能現在已經處于反彈的末期。
牛市的形成往往需要多個因素形成共振,包括供需基本面的趨緊,以及美元貶值和通貨膨脹的強烈預期等因素共同作用。不過這些因素很難同時爆發并形成共振。
美元貶值以及全球性的流動性泛濫確實會帶來通脹局面,但暴跌之后的滯脹階段并不會很快到來;而且我認為,此前半年的糧價上漲事實上已經透支了公眾的通脹預期。
下半年所有的商品價格要進入一輪二次探底的過程。大家可以把50年所有的商品圖表調出來看,任何一輪大跌以后都會出現一次反彈,但是要想形成新的一輪牛市,必須在底部進行反復振蕩,才可能形成后一輪的新的上漲。
汪正:農產品總的價格趨勢我認為是上漲。從長期趨勢來看,大家可以把各個農產品的價格曲線拉出來看看,哪個價格曲線不是上漲的曲線?2000年初大豆的價格是1800元,去年暴跌也沒跌破2800元。所以農產品價格總的趨勢,應該說是上漲。
至于說今年下半年是否能夠二次探底,沒有人能說得清楚。我的看法,很難跌破去年年底時候的價格。
中國糧價會漲嗎
毛長青:國內的糧價短期來看就是政策在主導,這一點是非常明確的。國家的糧食安全是最高級別的農業政策。我們不可能從國際市場進口糧食滿足國內需求。正因為如此,政府需要保證國內糧價相對于國際市場有一定的獨立性,這就需要政府的宏觀掌控。
政府主要是通過控制國內的糧食流通領域,保障供應能力,干預價格。政策對糧價的調控能力是非常強的,國家掌握了70%到80%的小麥,稻谷也超過50%。
在政策主導下,我預計糧價平穩趨漲的格局會延續。這主要主要基于中國的糧食安全還是有一定的隱憂,雖然從短期來看,供給還是比較充裕的,中長期來講供給是偏緊的。未來要解決中國糧食問題,主要思路,還是提高糧價,維護中國的糧食安全的主要思路。
姚民仆:目前中國的糧價水平還是偏低的。我剛剛得到一個數據,城鎮居民的收入已經增長了50多倍,但同期糧食價格僅增長150%。這導致農民收入長期得不到提高,農村消費拉動不起來。所以我覺得中國的糧價應該漲。
調控到了比較艱難的程度
楊衛路:我們國家去年秋天以來分6批收購了大概7000萬噸糧食。在下半年宏觀調控上,我認為就是怎么把我們臨時儲備的糧食賣出去,然后騰出一些倉庫來收購夏糧和秋糧。目前宏觀調控確實到了比較艱難的程度。
對于中國來講,糧食價格最好的形勢就是穩定。不能簡單說高就好,也不是說低就好。
第一,我們要防止大量進口,就像大豆這樣的大量進口,會沖擊我們國家農民的利益,所以價格不能過高。國內的價格過高,我們知道,市場經濟是水往低處流,國際上的農產品就會涌進來。要低于到岸價,這是一個限。
第二,防止農民虧損。也不能過低,不能低于哪條線,農民的種植成本,這就是說我們國家為什么要保持一個價格的穩定,這個價格穩定是我們國家最好的一種形勢。
費忠海:除了在東北臨時收儲的700多萬噸大豆,政府去年還進口了150萬噸油和200萬噸進口大豆。大豆的存放期最多不超過兩年,否則油都揮發了,大豆就成了廢豆子。而且再收儲,就必須把倉容倒出來。
所以,這些大豆肯定要出庫,但什么時候出?出多大規模?以什么價格出?這些問題還不太清楚。
汪正:第一,關于時機的選擇,大家知道國家收儲大豆的時間從4月底延長到6月底,我覺得最起碼在6月底之前放出的可能性很小;第二,關于投放的規模,150萬噸東北大豆已經從東北往南方移庫,以減少庫容。另外大家聽到很多傳聞,國家給部分加工企業提供補貼榨油,補貼額度達到150萬噸。這樣就會騰出300萬噸庫容。
第三,關于投放的價格,相關部門幾次都在強調慎放。我們收進來的成本是3700元,實際上不止這些,儲備時間越長,有收儲成本、有資金利息,還有給倉庫的庫容費等等,我估計這些成本,政府都承擔了。投放市場的價格肯定在3700元以上,至于3700還是3750、3800,要等到7月份以后,下半年再考慮。
引進外資爭議
穆彥魁:我認為從糧食安全的概念上來講,第一是數量的安全,數量就是你保證供給。第二是品質上要安全。如果你加工的品質不好,質量有安全隱患,對消費者也會帶來健康的威脅。
外資到中國來建廠都要投資很多錢,目的是看重這個市場巨大的消費能力,如果建了廠,中國的糧食短缺了,他的工廠閑置了,這是他不愿意看到的。所以我覺得外資進到中國來,對供應這方面,應該是起了保障的作用。
糧食安全的看法范文第3篇
一、關于國家糧食儲備規模
中國的顯著特點是幅員遼闊、人口眾多、農村分散、運距遙遠。為保障國家糧食安全，應該樹立適度糧食儲備觀。它的主要內涵包括兩方面：一方面是，糧食儲備既不可過量、“多多益善”，把財富變成“包袱”；另一方面是，糧食儲備又不可不足、“越少越好”，導致不能滿足需要。也就是說，糧食儲備規模和儲備結構應該保持適度。從我國國情出發，國家糧食儲備的安全線應該適當高于FAO提出的17—18％的糧食安全警戒線。具體說，我國糧食儲備的規模應維持在相當于當年全國糧食消費量25—30％的水平上。基于這一理念，目前國家糧食儲備總量高于FAO提出的糧食安全警戒線是必要的。目前國家糧食儲備總量是充足的，為保障我國糧食安全提供了雄厚的物質基礎。
二、關于國家糧食儲備結構
從中國糧食產銷格局、地區經濟發展不平衡和應對不可測事件出發，國家糧食儲備不僅需要數量充足，而且還需要結構合理。首先是品種結構。要以大米、小麥、玉米等三大谷物為主要儲備品種。此外，還需儲存適量的大豆和食用植物油，以備應急之用。其次是布局結構。國家糧食儲備適當向糧食主產區傾斜是必要的。但是，從確保在任何時候、任何地方、任何人口的糧食安全出發，應該在糧食主銷區和糧食基本自給區安排足夠的國家糧食儲備。目前，國家應該適量增加稻谷的儲備量，糧食主銷區應該充實地方糧食儲備。
三、關于國家糧食儲備管理
從《糧食流通管理條例》、《中儲糧管理體例》頒布實施以來，國家糧食儲備逐步走上法治化、制度化的軌道。國家糧食儲備管理是嚴格的，每年都要組織普遍檢查一次。特別是中央儲備糧，除每年本系統異地自查之外，國家糧食局、財政部、農業發展銀行等部門還聯合到各地抽查。審計部門對國家儲備糧也是每年都必進行審計的。另外，中央儲備糧管理已經實現了信息化，中儲糧總公司和分公司都隨時掌控各儲備庫的糧情變化。這些措施不僅保證儲備糧損失很低，達到國際先進水平，而且賬實相符。一次，《新京報》記者問到一個問題，說袁隆平院士在“兩會”上提意見說，有的糧庫是空的。我很誠懇地的回答說：對袁隆平院士我常懷尊重、學習的心情。院士談的這種情況不能排除。但是，我想這只是個案。從我調查的情況是：國家儲備糧是賬實相符的，基本上做到了“儲得進、調得出、用得上”。國家糧食職工是一支有優良傳統的隊伍，總的看還是可信賴的和可依靠的。
四、關于糧食倉容的充分利用
關于倉容的充分利用往往有誤解。起初，我自己也沒有完全弄明白，認為既然糧食倉庫不足，應該把倉容100％的利用起來。但是，我在調研中了解到，要一天都不空的、100％地利用倉容是辦不到的。實際上，在老儲備糧輪換出去直到新糧還未到位的這段時間內，倉容必然是空的。還有，在準備接納新糧(如進口糧、新收購糧等)之前，必須對倉庫徹底打掃和消毒。在打掃和消毒之后，必須把倉庫封閉起來，以保證新儲進的糧食的安全。這樣，相關糧庫在一段時間內也必然是等著接納新糧的空倉。還句話說，這時候的“空倉”是正常的。我們沒有理由指責這些糧倉為甚麼空著不用。
五、關于“適度高糧價”政策
糧食價格既必須盡可能反映其價值，又必須體現生產者、消費者和經營者的利益訴求。從這一基本認識出發，我國必須建立健全糧食“和諧價格”機制。其中，實行“貴粟”方針，即適度高糧價政策應是其重要內涵之一。我國適當提高糧價是明智的。我國的國情是，一方面，生產要素制約著糧食生產；另一方面，全國糧食需求呈剛性增長。為了保證我國中長期糧食安全，必須穩定持續提高糧食綜合生產能力。多年來，我國糧食價格偏低，損害了農民的物質利益，挫傷了種糧農民和糧食主產區的積極性。假若只一味號召農民增產糧食，而不顧及他們的物質利益，把農民搞得很苦，把農業搞得很弱，把農村搞得很窮，那末，我國的農業只能淪為“口號農業、口頭農業和口糧農業”。古人都懂得“貴粟”的道理，難道今人還不解其中之意。“適度高糧價”是振興我國農業糧食之道，“適度”的標準包括：既不“谷賤傷農”、豐收成災；又不“谷貴傷民”、影響民生；既不可大起，也不可大落。糧食價格不可長期“凍結”僵化，應該及時“微調”，向生產者發出積極的信號。適度提高糧食價格沒有多大風險，因為城市居民的收入比改革開放初期增長20多倍，物質和心理承受能力都增強了。當然，需要完善補貼措施，對大學生、低收人群體等適當提高補貼。
六、關于市場糧食價格上漲
價格機制是市場經濟的核心機制。在市場經濟條件下，糧食價格合理地有所升降，是正常的。不要一看到“漲”字，就不分青紅皂白采取“壓價”措施。這是傳統計劃經濟的做法，不適應市場經濟的需要。近期的糧食價格上漲，是有利于轉變多年低位運行、促進農產晶價格結構趨向合理的上漲。迄今，我國市場糧食價格的上漲可以概括為“四性”，即溫和性、合理性、結構性和可控性。在成本驅動、需求拉動和結構調整推動的“三股力量”作用下，國內糧食價格有所上升有其合理性。數據表明，糧食價格上漲的幅度沒有超出合理的范圍，呈現溫和性特點。中國幅員遼闊，自然環境復雜，經濟發展水平各異，造成品種結構和地區分布結構矛盾長期存在。在市場經濟條件下，糧價的結構性上升，即出現地區差價、季節差價是市場機制作用的結果，有其客觀性。從客觀經濟規律出發，中國漲幅較高的價格總水平還要持續一段時間，仍然面臨著價格上漲的壓力。然而，由于國家糧食儲備充足，迄今中國糧食價格的上揚依然處在可控條件下。
七、關于糧食補貼及補貼方式
農業和糧食產業是風險產業、生態產業，公益產業，但又是弱質產業，在市場競爭中處于弱勢。為有效加強其市場地位，國家對農業和糧食必須采取扶持政策。基于這一必要性，應該理直氣壯地說：“糧食補貼有理”。當然，這是指WrO框架下的“綠箱補貼”。那種認為實行糧食市場化經營就應該取消補貼的看法是片面的。當今世界市場經濟發達國家，無不是對農業糧食補貼額巨大的國家。從我國國情出發，更應該逐年增加補貼數額，并要逐步財政化、制度化、法制化。為了使農民真正得到補貼的實惠，需要健全和完善補貼方式。為了促進增產更多商品糧食，應該把“普惠型”直補改變為與農戶出售商品糧的數量和質量掛鉤型直補。近年來，各地把相當大部分的糧食風險基金用于糧食直補，剩余部分逐年減少，應引起注意。當年建立糧食風險基金的主旨在于保護糧食生產，維護糧食流通秩序，穩定糧食生產。如果糧食風險基金的數額愈來愈少，在必要時就會陷于被動。所以，糧食風險基金還是應該保有足夠的數量。
八、關于糧食最低收購價舉措
在市場價格低迷條件下，在主產區實行糧食最低收購價政策，是必要的糧食宏觀調控新舉措，是農民穩定增收的保障，是促進糧食持續穩定增長的動力，是國有糧食企業發揮市場主渠道作用的體現，既解決了農民“賣糧難”的大難題，又促使國家掌控了糧食主動權，還發揮市場機制調節市場糧價正常運行，利國益企更惠民。在調查中農民反映說，小麥托市收購是他們的“第二次翻身”。國家多花點錢收購農民余糧是“物有所值”。我國為保障國家糧食安全理應適當增加糧食儲備。在市場價格低迷條件下，國家采取托市收購舉措適當多花點錢增購一批余糧，好處和效用很多：促使農民增加收入，有效提高他們的種糧積極性；促使國家掌握足夠糧源，有效增強國家的糧食宏觀調控力；促使糧食持續增產，有效提高國家糧食安全度。可以說，為糧食托市收購所支付的費用真正花在了刀刃上，是“物有所值”，是實施積極的財政觀。實際上，我國現在的財力已經完全能夠承擔這筆費用，算不上什么“財政負擔”。近年來，與世界糧價飆漲、全球糧食儲備猛降相對照，我國糧食市場穩定，供應充足，糧食儲備連續增長，增強了糧食安全的保障力。對此，糧食托市收購政策功不可沒。對這一成效顯著的新舉措，應該進一步健全和堅持，促使其措施制度化，主體精干化，機制完善化，實施連續化。
九、關于糧食對外貿易中“控大放小”
在經濟全球化的趨勢下，國際市場糧價持續飚漲的傳導作用，難免不對國內糧食市場價格產生影響。然而，迄今國際糧價飚漲并未對我國國內糧食市場帶來多大沖擊。盡管如此，我國需要采取切實的應對措施。在目前國際糧食環境下，擴大糧食出口，不利于國內糧食市場平衡。國家糧食外貿部門應該注意汲取過去“逆向調節”、對國內糧食市場帶來負面影響的經驗教訓，必須嚴格控制糧食出口，以增加國內糧食供給能力。糧食對外貿易必須以確保國內糧食供求平衡為原則，嚴格控制大米、小麥和玉米等三大谷物品種出口。但是，應該把大品種谷物與小品種雜糧有所區別。蕎麥、燕麥和豆類等雜糧產區大多分布在邊疆，是西部大開發的特色產業。雜糧出口的多少對國家糧食安全影響不大。因此，在嚴格控制三大谷物出口的同時，應放開小品種雜糧的出口，準許進行自由貿易。
糧食安全的看法范文第4篇
關鍵詞：糧食收購；問題；對策；財務管理
從2005年起，我國在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策。經過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩定和促進糧食生產、保護種糧農民利益、穩定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業在執行最低價收購糧食政策中出現的新情況新問題，結合本人從事糧食財務管理工作實際談點粗淺的看法：
一、執行最低價糧食收購政策所面臨的問題
實行糧食最低價收購政策，對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執行最低收購價政策過程中，出現了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。
（一）倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題
基層國有糧食購銷企業的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業實行了租賃經營，前幾年經營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規模維修改造，不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現了有倉不能收糧的現象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業只好打露天囤滿足農民售糧，安全儲糧存在問題。
（二）農發行系統“庫、貸分離”的問題
2008年由市級農發行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行根據延伸收購企業糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業逐期結報收購實績，庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。
（三）在途資金利息成本的分攤問題
由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農發行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行為強化信貸資金管理，根據各延伸收購企業糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。
（四）惠農政策不能完全到位的問題
在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農民外，還有大部分是“糧食經紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因，目前在農村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經紀人”，坑農損農事件時有發生，出現了國家惠農政策不能完全到位的現象。
（五）最低價糧食收購質量、價格難監控的問題
最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監管，有利于糧食銷售”的原則執行的。有收購主體資格的企業在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是農村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執行的主體是糧食購銷企業，在執行《預案》過程中，購銷企業本身為追求利益最大化，出現了個別企業以質量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現象，而且點多面廣，價格監管難度較大。
（六）糧食行政執法存在的問題
糧食行政執法工作機構還不完善，糧食行政執法工作機構至少應包括政策法規、監督檢查、質量監督等方面的工作機構，才能保證糧食行政執法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執法對象還不夠明確、執法外部環境還不寬松、執法行為還不規范等等。
二、對所面臨的問題的解決對策和建議
面對糧食購銷企業出現的新情況新問題，相關單位應發揮現有優勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰，繼續做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業而言，大部分已采取了租賃經營模式，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業務。
（一）加大投入，解決倉容不足的問題
倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現代化的倉儲設施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策，加大對糧食主產區倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設費用，對其進行維修和改造，延長現有倉儲設施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應根據糧食主產區的糧食庫存現狀，適時開展移庫調運、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業簽定定向合作協議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。
（二）加強對最低價糧食的質量管理，明確損耗補償標準
1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業一次補償到位。同時，指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，成立糧食質量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量，出具書面質量檢查報告，對一次檢測不合格的企業，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業，收回已發放的資金，取消其承儲和貸款資格。
（三）提高政策執行過程中的透明度，保障政策效果不偏離
中儲糧是最低價糧食收購政策的執行主體，而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央，企業除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執行政策而背負沉重的利息債務，勢必嚴重阻礙購銷企業的發展。目前，在一些工作環節上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業之間的協調和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應進一步完善《預案》各條款，清晰地界定各執行主體、監督主體、配套服務主體的權、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。
（四）采取措施，方便農民，把國家惠農政策落到實處
針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農政策的落實，影響到社會主義新農村建設。
（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環節管理
1.在收購上，糧食主管部門和農發行要通力協作，實行“聯手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監控企業收購期間是否有“壓質壓價”等欺詐行為。如發現上述現象，要及時采取相應措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質”和“量”環節上的監管，要指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理，要求企業繳納一定的質量保證金，落實好相關風險防控措施，最大限度地降低因質量問題給企業帶來的損失，減少經營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權是國家的，托市收購企業無糧食經營權和所有權。糧食入庫后由中儲糧系統和農發行聯合檢查，質量、數量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業在收購季節都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態勢。最低收購價預案啟動后，由于托市企業都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業在收購環節實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據2008年的實際情況，應補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農發行要協調一致，加大監管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節性、穩定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產區的糧食要優先在網上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業必須憑《出庫單》無條件地執行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業在出庫時，必須按合同規定的時間、質量、品種、數量交貨。
（六）制定糧食行政執法工作措施
1.加大學習宣傳糧食流通法規的力度，營造良好的執法環境。糧食行政執法是當前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責，能否做到依法行政、執法準確，關鍵是看執法人員的業務素質和執法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務必在強化、提高執法人員業務素質和執法水平上下功夫，特別要在學習宣傳糧食流通法規方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執法工作體系，夯實執法工作基礎。爭取增設政策法規、糧食監督檢查、糧食質量監管等行政執法必需的機構和人員，明確各自的職能職責，盡快實施統一糧食行政執法標識和執法監督電話。探索在轄區內的鄉鎮政府設立或聘用糧食行政執法協管員的辦法，以解決執法人員不足的矛盾。3.加強行政執法工作的溝通與協調。一方面，要在糧食系統內部經常交流糧食行政執法工作的經驗，又要密切與其他行政執法部門的聯系，學習執法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質監、物價、衛生等部門的協調配合，共同執法，各履其職，各盡其責，形成合力，全方位開展糧食流通市場監管和糧食行政執法工作。
總之，只有通過體制創新和機制創新，使糧食流通體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調控市場、市場形成價格、價格引導生產”的良性機制，不斷改進與創新，把國有糧食購銷企業確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執行好國家最低價糧食收購政策
【主要參考文獻】
糧食安全的看法范文第5篇
中國人民大學周立教授歷時一年，對美國農業和糧食市場進行了“田間考察”和調研，訪問眾多基層消費者、農業生產者以及NGO行動者和研究者。經過3個月的寫作，他完成了題為《美國的糧食政治與糧食武器》的報告，對全球糧食產業鏈進行了相對完整的梳理，并提出中國糧食政策的方向性建議。
記者就當下全球糧食問題對他進行了專訪。
農業是最容易被資本所拋棄的
記者：如何看待去年以來的這一輪全球糧價暴漲？已有的分析說，各國糧食儲備下降、出口國干旱歉收、乙醇汽油開發、石油漲價，還有中印等發展中國家工業用地擠占耕地、生活水平提高糧食需求量增大，這些原因共同構成了糧價上漲。請問，您認為這中間最根本的問題是什么？
周立：在市場經濟條件下，農業缺乏資本青睞，常常成為投入不足的產業，這使得其穩定的供給常常是脆弱的。糧食儲備下降、出口國干旱歉收、石油化肥農藥等農業投入品漲價、工業化城市化占地等因素，在近兩年集中釋放，影響了糧食的穩定供給，打破了本來應該相對穩定的糧食供求平衡。
如果不能就農業經濟的自身規律以及現代化系統對農業和農村的擠壓，形成基礎性的認識，糧食危機還會階段性甚至周期性地出現。
而危機的受害者，幾乎都是恩格爾系數(食物消費占收入水平比例)較高的平民，不管是發達國家，還是發展中國家。不幸的是，貧困人口絕大部分集中在發展中國家，他們的政府無法像發達國家那樣，為應對糧價上漲而提供食物補貼。
記者：您認為忽視農業和農村是一種“全球現象”，這是糧食危機的根源？
周立：相對于工業和服務業，以及各種新興產業，農業是最容易被資本所拋棄的。
原因十分明顯：短時期內，農產品的供給和需求，都是相對穩定的，不可能如其他產業一樣，有爆炸性增長。農業滿足的，又主要是人們的食物需求，在短時期內，人口數量是既定的，對食物的需求量，自然也是相對穩定的。所以，農業是最不容易擴張的一個部門。因此，在資本面前，農業是最容易被忽視的。這也是發達國家農業高補貼的根本原因――他們的政府在彌補市場失靈。
同時，這卻是發展中國家農業出現悲劇性結果的根本原因，他們無力彌補這一市場失靈。一方面，他們的政府或者沒有認識到農業的基本規律，或者無力支付高補貼；另一方面，他們在面臨本國經濟的市場化和全球農產品貿易自由化的侵襲時，漸漸喪失糧食供給的自主性。因此，農業無利潤、農民流離失所、農村凋敝，是資本在全球范圍內擴張的必然現象，更是發展中國家的常見現象。
美國的垃圾桶與赤貧人口的胃
記者：有一種說法，“不是糧食不夠吃，而是窮人買不起糧食”，這大概也屬于“結構問題”吧？
周立：美國是世界糧食出口第一大國，它能夠維系一個廉價的糧食生產體系，與美國國內的政治結構、國家利益、居民消費慣性以及巨型公司的“捕獲”有關，也是美國國內糧食生產體系、食品消費體系、能源消費體系已經產生路徑依賴的必然結果。伴隨石油價格的上漲，美國的資本化大機器農業，面臨巨大的成本上漲壓力。尋求將糧食轉化為乙醇，以實現本國糧食生產體系、食物消費體系、能源消費體系的良性互動，是題中應有之義。
邏輯上說，造成國際糧價上漲就是這種結構矛盾的副產品。
不幸的是，仰賴美國等少數國家糧食援助或廉價糧食供應的諸多發展中國家，則面臨著滅頂之災。如果說發展中國家糧食政策有失誤，那就是他們是弱國，沒有認識到被單一食物體系同化后的危險，或無力抵擋被同化的命運。
2007年我在美國時看到一則報道，美國有1／4的食物，是丟進垃圾桶里的。美國在2006年10月17日，誕生了其第3億個國民。簡單計算，丟掉的食物，相當于近8000萬人口的消費量。而當時報道的全球因饑餓瀕臨死亡威脅的人口，也正好是8000萬。不幸的是，這些食物是在美國的垃圾桶里，而不是在這些赤貧人口的胃里。
我們暫時的幸運與我們還不夠“進步”有關
記者：中國也正在經歷食品價格上漲的考驗。但在小麥、稻米等主要糧食品種上，相比國際價格似乎還相對穩定。如何理解這中間的原因？
周立：相對于這些出現悲劇的發展中國家，中國的糧食生產和消費體系，還是相對獨立的。所以，在全球糧價上漲的時候，政府有能力調控糧價，能讓其保持穩定，由此，也能保持社會穩定。
可是，中國農業的小部門化、農業產業化、糧食市場化，正在不斷地推進之中。此輪全球糧食價格上漲，中國之所以比較幸運，與我們還不夠“進步”有關，與農民們普遍還在進行自給自足的糧食生產和消費直接相關。
但是，我們知道，伴隨10多年來農業產業化和糧食市場化的推進，農民為城市居民生產糧食的積極性，已經消失殆盡。為自己生產糧食的農民群體，也在大幅度地減少。在這一輪的“糧食戰爭”中，中國可能還能暫時保持中立。而在食物帝國下一輪的糧食洗牌過程中，中國沒有任何理由樂觀。
記者：許多分析稱，糧價上漲將是個長期趨勢，您認為未來一段時間中國是否能維持糧價穩定？
周立：糧食價格的長期高企，并不符合糧食主要輸出國的長期利益，也不符合食物帝國主導者的長期經濟利益。所以，未來三五年內，糧食價格必然還有一個下落的過程，在未來這一輪糧價洗牌過程中，中國、印度等國的小農和獨立的食物體系，可能會受到毀滅性的打擊。
實際上，中國的主要糧食價格，早已既“踏破了地板”(成本價)、又“捅破了天花板”(國際價)，中國的糧食價格調控，這十多年來一直沒有任何彈性空間。只是自從去年“天花板”價格大幅度上漲后，中國糧價才看起來具有競爭性。正因為這樣，當這一輪全球糧食價格上漲風潮結束后，中國糧食生產體系面臨的打擊，將是毀滅性的。
“小農經濟”真的不堪一擊？
記者：在中國，人們通常把發達國家的“農業資本化、產業化、集約化”，看作農業改革和發展的目標，并認為當下落后的小農經濟生產模式，在市場經濟條件下根本無法對抗國內外的大型糧食企業，甚至成為被剝奪的對象。您怎么看這個問題？
周立：拉美和非洲的許多國家，已經在食物帝國的誘使和迫使下，失去了傳統的本地化食品，被拖出原來的自給自足的本地化食品體系，其國民也被塑造成為食品帝國所需要的生產者和消費者。中國也正在這一進程之中。
當一國的政府決策者和農業專家們，多已被“洗腦”，認同本地化食品體系不如全球化食品體系，小農經濟模式不如農業產業化模式，低投入、低耗能農業不如高資本、高耗能農業有競爭力的時候，悲劇的大幕就真正拉開了。
美國大農場模式，是與美國耕地多、勞力少、資本充足、能源價格低廉等基本國情相適應的，同時，又是在殖民擴張和高額補貼兩大基本政治背景下出現的。世界上除了加拿大、澳大利亞這幾個國情和政治軍事背景類似的國家外，沒有任何一個國家有美國這樣的發展大農場經濟，實行產業化農業的條件。世界上還沒有一個先例，是靠和平手段(如市場交易)形成大農場模式。也沒有一個先例，不依靠對產業化農場高補貼，就能擊垮小農家庭農場的。
篤信“農業資本化、產業化、集約化”信條的人，是看到了農產品市場開放條件下，小農家庭農場無力和產業化食物帝國抗衡的表象，但沒有看到背后那只“看得見和看不見的手”。
記者：您在美國做過長期的農業調查，美國農民和農業的真實情況是怎樣的？
周立：美國的小農家庭農場，在1930年以來，破產了60%,這是政府只對產業化農場高額補貼的結果，并不是他們的競爭力不如產業化農場。如果我們認真看一下恰亞諾夫、斯科特和黃宗智基于蘇聯、東南亞和中國的實證資料研究，并親自到田間地頭去問問農民，為什么種糧不賺錢但大多數還堅持種糧，就會體會到小農家庭農場幾千年來生生不息的生命力。
表面看，小農家庭農場無力對抗產業化糧油企業，背后的事實是，中國政府不如美國政府那么有錢。
所以，聯合國開發計劃署人類發展報告處處長凱文?霍金斯才會說：“在自由市場的花言巧語和強調公平競技場優點的背后，鐵的事實是一些世界上最窮的農民被迫進入與工業國家的財政部而不是北部農場主的競爭。”
如若說中國的小農經濟沒有競爭力，那是因為把他們一個個形單影只地拉到了和美國財政部同臺競爭的擂臺上。然而，美國的小農家庭農場破產后，美國政府會為他們買單，做出“金降落”(記者注：對被收購者的高額補償費)的制度安排。諸多拉美國家、非洲國家、包括中國在內的亞洲國家的小農家庭農場破產，卻無法得到本國政府的財政支援和就業幫助。
諸多的政策制定者和咨詢者，會看到美國產業化農場模式的表面成功，卻對墨西哥、阿根廷、非洲國家，甚至中國自己產業化農場失敗的事實視而不見。這種咄咄怪事，一直發生在我們身邊，人們卻視而不見。
中國如何應對“食物帝國”挑戰？
記者：有很多分析認為，美國的“生物能源計劃”本質上是一種戰略性的“糧食武器”。乙醇汽油并不能根本改變美國的能源供應，卻加劇了全球糧食供應的緊張局面。芝加哥商品市場大宗糧食期貨暴漲，則成為現貨市場全球糧價上漲的背后推手。您如何看待這個問題？如果這真是“糧食武器”，它要打擊誰？為什么？
周立：美國可能是世界上唯一一個制定了全球性糧食、能源戰略，并有能力實施全球戰略的國家。因此，美國的石油儲備、糧食儲備以及生物能源計劃，都服從于整個全球戰略。美國期貨市場、現貨市場的價格聯動，是有意策劃，還是因應全球糧價變動以及供求變化的市場行為？就我所知道的信息，還不足以做出判斷。
但是，食物帝國的擴張，不在于一時、一地。而且，食物帝國的主導者，在全球糧食貿易體系中，漲也收益，落也收益，早已經做到了贏家通吃。不是帝國核心成員的經濟體，自然而然，是一輪又一輪糧食價格波動的輸家。
記者：長期以來，國內經濟學界都存在一種頗流行又很有影響力的意見，即在一個糧食供應充足的世界市場上，中國無需維持高成本的糧食自給自足，因為只要可以，就能從國際市場上買到足夠多的糧食。您顯然不同意這種看法，能否對這種流行理論做出中肯的評價？
周立：正是由于資本通常不愿意進入農業，才造成了幾乎沒有一個國家，會將農業真正定位為產業化，農村定位為市場經濟。提供居民糧食安全和食品安全，是任何時期、任何政權的首要之事。農業高度產業化的美國背后是政府高額補貼，農業上并無多少優勢的日本和歐盟，更加以高補貼來保障本地區的糧食安全與食品安全。中國在1990年代，也將農業定位為產業化，卻從未放棄過對糧食儲備、糧食價格、食品質量的控制。“無農不穩”，是各屆政府、各地政府的基本認識。各種類型的“米袋子”、“菜籃子”、“吃餃子”工程，總是不斷在各地成為政治表達。
