安監(jiān)局加快安全生產(chǎn)計(jì)劃

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今年后5個(gè)月，全市安全生產(chǎn)工作要繼續(xù)圍繞年度控制指標(biāo)和各項(xiàng)具體工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)政府、部門、企業(yè)、社會(huì)四個(gè)層面的責(zé)任。

1、突出抓好政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)，以確保年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。年初，全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議確定了“兩杜

絕一減少”目標(biāo)，各類安全事故死亡人數(shù)控制在393人以內(nèi)；會(huì)上，印發(fā)了20*年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，下達(dá)了年度控制指標(biāo)，具體部署了安全生產(chǎn)工作。今天把各位縣（市、區(qū)）長(zhǎng)從百忙之中請(qǐng)過來，目的有兩個(gè)：一是通報(bào)一下情況，二是布置一下工作。今年上半年有12個(gè)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)均在控制進(jìn)度內(nèi)。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況是安全生產(chǎn)工作的情雨表，總的來說，上半年情況還比較好，說明各地抓得緊、盡了力。后幾個(gè)月請(qǐng)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)們認(rèn)真抓好兩件事：一是要召開一次安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。二是要高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持并督促安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。今年上半年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局加掛省煤礦安全監(jiān)管局牌子，實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、地方政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全管理體制。去年，我市五個(gè)產(chǎn)煤縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局已加掛了煤礦安全監(jiān)管局牌子，市政府將通過調(diào)研，合理設(shè)置市煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題。目前，一些地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠健全，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是有的地方安監(jiān)機(jī)構(gòu)核定的人員編制過少，個(gè)別縣屬部門的局只配5個(gè)人，還不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站的人多，如何擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)的重任？今年市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)已要求縣屬安監(jiān)局應(yīng)配置10名左右編制，請(qǐng)大家要去爭(zhēng)取、要抓落實(shí)。二是有的縣（市、區(qū)）局未配置安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，全市7個(gè)縣（市、區(qū)）已配置安全生產(chǎn)大隊(duì)，缺6個(gè)縣未配。三是有的地方監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)選配不當(dāng)，不利于工作的開展。為此，對(duì)人員編制不足的，要通過設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，多增加幾個(gè)事業(yè)編制來解決；對(duì)有編無人或人員專業(yè)素質(zhì)選配不當(dāng)?shù)模皶r(shí)進(jìn)行選調(diào)和調(diào)整。同時(shí)，要大力支持并督促安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。全市有134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職安全監(jiān)管員，尚有87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備專職安全監(jiān)管員，下半年應(yīng)爭(zhēng)取全部到位。

2、突出抓好部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，以確保安全生產(chǎn)工作任務(wù)的完成。安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，千頭萬緒，內(nèi)容繁雜，涉及到方方面面。20*年，市府辦印發(fā)了《*市安全生產(chǎn)責(zé)任暫行規(guī)定》，對(duì)市直46個(gè)相關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)作出了規(guī)定，各有關(guān)部門和單位依據(jù)規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持做到有計(jì)劃、有布置、有檢查、有落實(shí)，起到了落實(shí)責(zé)任、防范和遏制事故的積極效果。在監(jiān)管工作中，大家還總結(jié)出一些監(jiān)管原則和經(jīng)驗(yàn)。如“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”、“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則和事前預(yù)防性監(jiān)管、事中評(píng)判性監(jiān)管、事后處置性監(jiān)管等經(jīng)驗(yàn)。其中，事前預(yù)防性監(jiān)管主要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)事項(xiàng)準(zhǔn)入問題，一般通過行政審批手段來實(shí)現(xiàn)；事中評(píng)判性監(jiān)管主要強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程安全狀態(tài)的評(píng)價(jià)問題，一般通過日常管理、跟蹤管理等手段來實(shí)現(xiàn)；事后處置性監(jiān)管主要強(qiáng)調(diào)消除后果，一般通過整改隱患、查處違章和追究責(zé)任等手段來實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持這些原則和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，有著重要的指導(dǎo)意義。下半年，在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，主要要抓好三方面的工作：一是要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請(qǐng)、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證經(jīng)營(yíng)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，對(duì)未通過“三同時(shí)”審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。凡涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的，堅(jiān)決杜絕無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。二是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。市政府安全生產(chǎn)督查組要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)督查職責(zé)，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，要把政府督查與部門監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類不安因素和事故隱患。三是要加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度。各有關(guān)責(zé)任部門要進(jìn)一步加大對(duì)煤礦、煙花爆竹、公眾聚集場(chǎng)所、道路交通、水上交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、建筑施工、燃?xì)狻㈠伻莨芴睾腿€交越的專項(xiàng)整治力度，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決整治工作中的瓶頸問題，使之推向深入，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

3、突出抓好企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，努力把安全事故消滅在萌芽狀況。一是要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策指導(dǎo)下，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，緊密結(jié)合本企業(yè)及其所在地區(qū)的特點(diǎn)，自主確定本單位安全生產(chǎn)的管理原則和各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新安全生產(chǎn)理念，改進(jìn)安全管理方法，建立和完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制。二是要督促企業(yè)落實(shí)安全投入主體的責(zé)任。所有企業(yè)都要依靠自身的努力來增加安全投入，治理隱患，不斷完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件。煤礦企業(yè)要在提取維簡(jiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按實(shí)際產(chǎn)量提足

安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，做到自提自用，專戶儲(chǔ)存，專款專用，政府監(jiān)督。三是要督促企業(yè)落實(shí)安全技術(shù)主體的責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，淘汰落后及嚴(yán)重影響安全的工藝、技術(shù)和設(shè)備。四是要督促企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)主體的責(zé)任。企業(yè)必須按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防范能力。五是要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援主體的責(zé)任。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)具備一般事故自救能力，建立應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。發(fā)生安全事故要立即采取措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少傷亡和損失。同時(shí)，要依托區(qū)域性應(yīng)急救援基地，提高應(yīng)對(duì)重特大事故的能力。六是要督促企業(yè)落實(shí)事故風(fēng)險(xiǎn)主體的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、行政、法律等方面的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)為職工辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)事故中的遇難者家屬和傷殘職工予以必要的經(jīng)濟(jì)賠償。當(dāng)前要認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于在企業(yè)推行雇主責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知精神，把我市已開展的雇主責(zé)任保險(xiǎn)工作落到實(shí)處。

4、突出抓好社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摗⑷罕姳O(jiān)督、安全協(xié)會(huì)、安全培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、區(qū)域救援等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。一是要強(qiáng)化社會(huì)、群眾和新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，不斷改進(jìn)和完善政府、部門和企業(yè)各層面的安全生產(chǎn)工作。二是要強(qiáng)化安全協(xié)會(huì)、安全培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)為企業(yè)提供安全文化、安全信息、安全技術(shù)等方面的服務(wù)。三是要強(qiáng)化區(qū)域性應(yīng)急救援工作。要盡快建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，加快應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、信息通訊、技術(shù)裝備等資源整合，合理布局區(qū)域性專業(yè)救援基地，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)重特大安全事故的能力。