社區結構規劃計劃

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2009年我區總體思路，即“一區三帶五推進”，其中“一區”是指充分發揮*位于主城區、產業結構優、城市管理及各項配套完善等優勢，爭取將*建設成為轉型升級先導區。“三帶”是指圍繞經濟轉型和產業升級，以三大工業基地為基礎，在五環路以外打造一個高科技產業聚集帶；以發展創意產業為帶動，在主山及周邊地區打造一個現代服務業密集帶；以商業繁榮、消費潛力大為依托，在*商圈打造一個高人氣的消費中心帶。“五推進”是指圍繞社會轉型和城市升級，重點推進城市環境上檔次、推進維穩工作出實效、推進民心工程促和諧、推進文化事業大繁榮、推進作風建設爭效率。2009年我區各項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委十屆四次全會和市委十二屆四次全會的部署，充分利用好國家適度放寬的貨幣政策和市委、市政府刺激經濟增長的各項方針政策，積極發揮我區多年快速發展奠定的產業優勢、競爭優勢和干部隊伍優勢，搶抓時機、乘勢而上，推動“一區三帶五推進”工作思路順利實施，確保經濟社會持續快速健康發展。2009年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，達到212億元；兩稅稅收增長10%，達到45.32億元；財政收入增長10%，達到11.86億元；城鎮居民人均可支配收入和社區股民人均純收入分別增長6%以上；外貿出口值爭取略有增長。為實現上述目標，我區著重抓好以下七方面工作。

一、拓寬城市空間，為轉型升級提供推進引擎

1、擴大中心城區規模。積極響應上級增加投資、拉動經濟增長的號召，以發展樓宇經濟為契機，實現*核心區“東擴、南接、北拓、中優”。其中，“東擴”即以公務員小區為中心，加快周邊地區舊廠房、舊村搬遷改造進度，在烏石崗地塊建設一批高檔寫字樓，重點發展總部經濟，引進一批運營總部、研發中心、銷售中心、區域結算中心以及金融、保險、信息類企業。同時，加快市民休閑公園建設，完善周邊酒店、餐飲等配套設施，爭取將中心區以東片區打造成新的高端商務中心；“南接”即借勢廣惠軌道交通建設，重點開發建設八一路沿線地塊，將該路段打造成廣惠輕軌旁一張亮麗的*名片。同時協助發展商積極開發黃旗山板塊，推動黃旗山城市公園以南、東泰以北閑置地塊建設，打造*新的房地產發展亮點，實現*中心片區與南片區連片發展的效應，增強中心城區的輻射帶動能力。“北拓”即對主山社區進行升級改造，重點實施退二進三，大力發展數字創意產業，并以數字創意產業園建設為帶動，通過對空置舊廠房進行改造，建設一批以高新技術創業服務為特征的綜合性企業孵化器，和面向特定服務對象、特定專業領域的專業性孵化器、科技成果轉化加速器，推動技術、資金、咨詢、中介等創新資源、創新要素的融合，帶動主山片區發展。“中優”即整合中心區有限的土地資源，以發展商住地產為目標，積極推進原益安電子廠、熊貓電子廠舊廠區重建規劃工作，重點建設中高檔住宅區和商業中心，同時，完善中心區交通配套，通過在世博廣場周邊規劃建設巴士中轉站、預留軌道交通出口等措施，實現中心區聚集人氣、活躍消費的目的。

2、拉開城市發展框架。充分利用市重點工程建設的契機，配合市委、市政府城市建設整體規劃、整體推進的發展戰略，逐步拓展城市發展空間。重點加快運河堤路結合工程建設，提高上橋、下橋、柏洲邊等沿線社區城市化水平。積極完成東引河沿線的拆遷任務，并以市實施東引河路堤及景觀建設工程、鎮街聯網路和軌道交通建設工程為契機，做好拆遷工作，騰出城市發展的土地資源和空間。樹立大*理念統籌各社區的規劃建設，抓住省市大力推進“三舊”改造的機遇，配合五環路北環工程建設、廣惠輕軌建設，推動樟村運河邊、火煉樹和立新社區等地的舊村改造，拆掉部分舊村舊廠房，增建一批搬遷樓。

3、提升城市檔次品位。在實施城市規劃建設中，優選一流規劃設計單位，堅持高標準、高品位規劃，確保城市建設不偏離科學發展軌道，不落后于時代潮流。站在投資者和群眾的立場上，加深先安居后樂業的認識，提升城市綠化水平。整合園林資源，完善黃旗、虎英、榴花等三個已建成城市公園配套設施，打響*城市休閑品牌。高水平、大手筆推動同沙生態公園的開發建設，在保護好生態環境的前提下，積極促進省皮劃艇、中長跑和競走訓練基地以及國家小球訓練基地落戶同沙，打響*生態體育品牌。用活用足市《關于加大統籌城鄉力度，進一步推進農村改革發展的若干意見》等政策，加快大王洲農業產業園建設。一方面結合大王洲島位于城郊江心的實際，進一步加強環島防汛堤圍建設，爭取實現公交到碼頭的目標。另一方面，完善島上旅游配套設施，加快對大王洲農業布局的規劃，探索在島上建設一批花卉基地、果木基地、養殖基地、無公害蔬菜種養基地以及無土栽培基地等，吸引市民到島上觀光休閑度假，凸顯*都市生態旅游特色。強化民本特色，完善社區公園、公交站點等公共基礎設施建設，進一步提升社區凈化綠化美化亮化水平，形成賞心悅目的社區“第一視覺”。

4、推進重點項目建設。堅持高起點規劃，高標準建設，推進城市道路、供水供電等配套設施建設。跟蹤抓好溫塘片區整合規劃、運河西片區控制性詳細規劃審批工作。投資2000萬元，完成占地約5.2萬平方米的市民休閑公園建設；加快完成消防特警大樓招投標工作和17個公交首末站報建手續，爭取盡快施工；在全區增建6個垃圾站和公廁，解決部分社區垃圾轉運難問題；加快推進東寶路沿線景觀改造工程、牛山垃圾填埋場滲濾液處理工程等，進一步完善城市服務功能，提升城市整體環境。

二、優化產業結構，為轉型升級提供經濟后盾

1、鞏固優化基礎產業。重點鞏固發展新能源、生物醫藥、現代制造業和信息產業等原有基礎產業，幫助行業中重點企業申請科研立項、科技獎勵、名牌獎勵、項目補貼等政策優惠，并落實與金融機構簽訂戰略合作協議，推出不少于10億元的融資計劃。搭建平臺，在利用好市政府“5個10億”財政資金扶持企業發展政策的基礎上，區財政再撥款2億元，在科技創新、融資等方面為企業提供幫助，扶持企業度過難關，做強做大。繼續做好五星太陽能、勁勝精密組件、東莞市數字創意產業園有限公司等新簽項目跟蹤服務工作，促其早開工早建成早投產。及時跟進徐記食品、科威醫療器械等企業的增資擴產項目，促其進一步扎根*，發展壯大。同時要加大招商引資力度，科學規劃，集中招商，優先發展，形成拳頭。以新能源、生物醫藥、高新材料等科技含量高、競爭力強的高附加值產業為主攻目標，開展科技招商、成建制招商。高度關注廣州、深圳等大城市企業孵化器成功孵化的企業動向，通過稅收分成等優惠政策，爭取將這些企業成建制地、一批一批地引進*，并逐步在產品生產上形成產業鏈，在廢棄物處置上形成循環利用鏈，打造具有突出競爭力的先進制造業產業集群。

2、促進現代服務業發展。以全市經濟轉型為契機，充分利用*位于主城區、綜合環境好的優勢，全面促進現代服務業發展。特別要抓住部分轉型企業希望將總部留在東莞、工廠搬到外地的機遇，廣泛宣傳*的宜居環境，進一步完善各項配套，爭取將*打造成運營總部聚集區。重點配合中心區東擴，加快烏石崗高端商務中心建設進度，在該地段建設一座園林式地標式商務寫字樓，并以此為契機，在烏石崗周邊地區開發建設一批配套完善、能較好滿足現代服務業需求的高檔寫字樓，為發展現代服務業打好基礎，吸引更多的運營總部、營銷機構、研發中心以及專利服務、培訓機構等入駐。大力發展金融產業，配合農信大廈建設，推動*大道金融一條街向東延伸，主動與平安保險等金融機構溝通聯系，爭取吸引一批投資管理機構、金融保險類企業落戶。積極發展現代信息服務業，突出壯大數字創意產業和信息技術服務業，力爭引進一兩個國家級信息中心、檢測中心，促進現代信息服務業與其他產業的融合與互動，提升全區的現代服務業發展檔次。

3、繼續做強品牌商貿業。充分發揮樓宇經濟聚集人氣效應，推進特色商業街、主題商業廣場的建設，進一步完善轄區的商貿配套，在部分商業節點實現消費能力的提升。結合原益安電子廠、熊貓電子廠拆遷改造，興建一批商業亮點項目，啟動*中心廣場開發招商工作，做大做強以世博廣場為中心的商業圈，搶占主城區消費制高點。爭取在石井片區引進大型超市等競爭力強的商貿企業，帶動周邊地區發展主題消費項目、連鎖型商業，以及大眾化、特色化的餐飲和酒店服務業。并充分發揮交通便利的優勢，在環城路、莞龍路附近社區規劃建設物流基地，為商貿流通業發展打好物流基礎。引導社區有條件的街道，如花園路、怡豐路、金樹路等，打造各類特色商業街區，形成布局合理、各具特色、能滿足不同消費群體需求的社區商業發展格局。繼續加強質量立區工作，扶持一批商貿企業爭創國家級品牌，提高商貿業檔次和服務質量，不斷做大商貿總量，增強消費拉動效應，優化“宜商”環境。

三、深化平安工程，為轉型升級提供穩定環境。

1、抓整治，改善治安環境。今年市區五環路范圍內全天候“禁摩”，為配合做好這項工作，認真組織好摩托車專項整治行動，采取動態執法、靜態執法相結合的方式，嚴厲打擊摩托車、超標電動車違規上路現象，堅決查扣各類假牌假證、無牌無證摩托車。各社區要通過完善校車服務、設立應急服務車等方式，為群眾出行提供方便，確保順利實現“禁摩”目標。同時，全面開展治安專項整治，重點打擊街頭犯罪、涉命犯罪、團伙犯罪、黃賭毒違法犯罪及其他治安危險分子，防止影響惡劣的大案要案發生。針對因工廠裁員可能導致的社會閑散人員增加的現象，調整警力部署，精心組織，加強街頭巡邏密度，嚴厲打擊“兩搶”以及撬車尾、撬車門、敲車窗實施盜竊、搶劫等違法犯罪行為，防止侵財類案件多發。各工業區和流動人口聚集區，嚴格管理，加強治安防范，公安部門要定期分析這些區域的犯罪活動態勢，因地制宜組織區域性集中打擊專項行動，堅決遏制違法犯罪勢頭。

2、抓防患，提高安全系數。狠抓安全生產，進一步健全重大危險源三級監管體系，堅持開展季度安全生產大檢查、建設工程質量安全大檢查和各種專項整治行動，認真抓好重大危險源、道路交通、建筑工地、人員密集場所與“三小”場所的安全整治，落實無證危化品生產企業的關、停、搬、轉，確保不發生重特大安全事故。在消防安全方面，健全消防機構，完善隊伍建設，新增改造一批消防設施設備，形成多層次、全方位、覆蓋全區的防火滅火力量體系；抓好火災隱患排查整治工作，堅持預防為主的方針，突出宣傳教育，全員培訓，最大限度減少消防安全事故發生。開展“廣東省食品安全示范街道”創建工作，通過典型帶動，完善全區食品安全責任體系，保障群眾飲食安全。

3、抓信訪，及時化解矛盾。深化經濟危機可能激化社會矛盾的認識，做好思想準備，認真細致地對信訪隱患進行排查，爭取提前預防、及時化解矛盾。特別是對企業、建筑工地拖欠工人工資的，社區和職能部門各司其職，加強信息溝通，采取必要措施，督促其發放工人工資。并及時化解勞資矛盾，組織相關部門，廣泛深入地宣傳勞動合同法以及非法集會、攔路、罷工的危害性等，確保廣大企業員工正確理解運用法律法規。同時，嚴厲打擊“黑律師”，對挑唆、煽動企業員工非法攔路罷工的“黑律師”，一旦掌握確鑿證據，要堅決依法依規從嚴從重處罰，盡可能減少勞資糾紛事件的發生率和影響面。

四、注重改善民生，為轉型升級提供和諧空間

1、加強社會保障。繼續深入推進全民參保工作，加大社會保險費的征繳力度，實現應收盡收，積極擴大社會保險覆蓋面；進一步完善城市最低生活保障制度，強化動態管理，鞏固應保盡保。重視發展慈善事業，做好社會救濟救助工作。完善住房保障制度，積極優化市民居住環境，重點以桑園金玉嶺廉租公寓建設為試點，參照物業公司管理模式，對連片的出租屋進行統一改造、管理，完善出租屋區的文體康樂設施，視頻監控系統等硬件設施建設，并通過成立租戶管理委員會，聘請物業公司代管，將其建成廉租小區，提升社區的安居環境。

2、完善衛生體系。加大對社區公共衛生基礎設施投入，優化衛生資源配置。面向社會引進一批全科醫生和業務素質較高的護士，并探索聘用在本地有一定知名度，業務能力較強，且有行醫資格證的中醫師到社區衛生服務站坐診。積極推動全區社區衛生服務機構社保結算系統聯網工程建設，確保參保人能跨社區就醫。做好衛生預防防疫、衛生監督執法工作，避免因衛生問題導致重大食品藥品安全事故。健全計生長效工作機制，提高流動人口計生服務和管理水平，堅決打擊“兩非”，開展“兩無”活動，做好新的《廣東省人口與計劃生育條例》的貫徹工作，穩定低生育水平。

3、促進就業創業。對全區戶籍人口就業情況進行普查，逐一登記失業賦閑人員，及時為其提供技能培訓，推薦就業。落實創業優惠政策，鼓勵靈活就業和自主創業，避免新增“零就業家庭”。實施應屆大中專畢業生就業幫扶計劃，對*戶籍應屆畢業生基本情況進行調查摸底，登記造冊，及時召開應屆畢業生就業座談會，轉變學生就業觀念，推薦其到企業、到基層工作。全面落實促進就業創業的各項政策措施，多渠道開發就業崗位，動員企業員工進行就業培訓，提高自身的勞動技能和就業能力。

五、強化基層工作，為轉型升級提供牢固根基。

1、財政傾斜，促進基層發展。加大公共財政向社區基層傾斜的力度，推進社區建設發展。計劃投資2.3億元，啟動下橋銀嶺路等18條總長21.65公里的村際聯網路改造建設工程，優化社區路網。由區財政支付一半資金，扶持社區建設公園、廣場等公益設施，優化社區環境，改變社區建筑密度高、綠地少的現狀。落實流動人口調配費等相關費用減免優惠政策，減輕社區負擔，推動基層發展。加大項目扶持力度，積極引導有發展潛力的項目落戶后進社區，壯大集體經濟實力。搭建銀行下鄉平臺，發展社區小額信貸，使更多資金流向社區，繁榮社區經濟。

2、健全制度，完善社區管理。以“抓管理保增長”為主線，積極實施社區“瘦身”計劃，整合社區各辦事機構，探索成立綜合服務辦公室，形成一人多職的基層工作特色，避免出現人員冗余現象。完善重大事項審批制度，對與股東利益、與集體資產保值增值等有重大關聯的事項，社區居委會和理事會要做到層層上報、級級審批。駐片領導干部和相關部門落實監督責任，確保把好社區預算關、借款關、分配關、項目投資和資產處置的民主決策關，促進社區收支管理更科學、更民主、更合理。在股份分紅方面，各社區、駐片領導要嚴格把關，杜絕亂分紅超分配現象。著力實施“三舊”改造，深入挖潛，促進社區土地資源再次、復合利用。全面落實企業、集體歷史建筑補辦確權手續等政策措施，對因歷史遺留問題所造成的證照不全、管理不善等不規范現象，盡快糾正，及時補救。在用地辦證方面，該完善手續的要完善手續，該補辦證件的要盡快補辦證件，避免新增違法用地。

3、理順關系，推進固本強基。加強基層領導班子建設，完善相關規章制度，理順社區黨支部、居委會和理事會的關系，增強社區黨組織的戰斗力，確保黨在基層經濟社會發展中的領導核心作用。培養發展一批后備干部，在社區選拔一批知識層次較高、視野開闊、敢想敢干、有豐富基層工作經驗的年輕干部，作為社區書記、主任后備干部進行重點培養。加強黨員管理，嚴把黨員入口關，積極開展黨性教育培訓活動，提高黨員的大局意識，責任感和綜合素質。細化黨員管理制度，認真落實黨員懲處條例，對一些違章和其他組織條例的行為，堅決立案，從嚴從重查處，涉嫌違法的要移送司法機關依法懲處。

六、提升文化內涵，為轉型升級提供人文支撐。

1、培育文明風尚。鞏固文明城市創建成果，用推進轉型升級的共同理想凝聚力量，用改革創新精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，推進文明社區、文明單位等群眾性精神文明創建活動，提高市民文明素質和城鄉文明程度，努力建設一批文明標兵社區，以濃厚的都市文明氛圍吸引高素質人才落戶，以高素質人才落戶推動城市文明再上新臺階。積極倡導政務誠信、商務誠信和社會誠信，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，構建學校、家庭、社會相結合的思想道德建設體系，全面提升群眾道德素養。

2、繁榮文化事業。保護好鰲峙塘古村落、余屋進士牌坊、溫塘還金亭等歷史文化古跡，秉承城市的文明之根，彰顯城市獨特的人文精神和文化特色。加大對公益性文化事業的投入，積極建設各類文化載體，完善公共文化服務體系。爭取市支持，對黃旗山體育公園進行改造，滿足市民日常體育休閑需求。充分發揮區文化服務中心以及攝影協會等文藝團體作用，從滿足居民求新、求知、求樂、求美的愿望入手，廣泛開展節日文化、廣場文化、企業文化、社區文化等活動，推動群眾文化活動的普及。大力支持各類文化協會組織的建設，完善文化藝術人才培養機制，努力培養更多的本土文化藝術人才，走可持續的文化事業發展道路。

3、優先發展教育。以實施名校名師工程為抓手，完善教育教學工作評價機制，調動廣大教師的積極性和主動性，提升教學科研水平。優化配套教育基礎設施，抓好*十小的建設，有效解決教育資源緊缺問題。積極扶持優質民辦教育，提高民辦學校的辦學水平，繼續在公辦學校開辟學位，解決新莞人子女入學問題。大力實施素質教育工程，鼓勵學校開辦課外興趣活動小組，從強化藝術課程入手，開展豐富多彩的文體藝術教育活動，使學生在提高綜合素質中獲益。

七、加強隊伍建設，為轉型升級提供組織保障。

1、凝聚力量，加強人才隊伍建設。提升干部隊伍的專業素養，本著尊重人才、用好人才的原則，選拔一批專業人才充實到干部隊伍中去。重點根據經濟社會發展需求，面向社會增招一批金融類、外語類、中文類、機械類、電子信息類人才，充實到外經、經貿等相關部門，提升職能部門的業務素質。加強后備干部隊伍建設，將掛職鍛煉作為培養干部的重要方式。有計劃地安排后備干部到基層鍛煉，并及時將德才兼備、實績突出的優秀干部選拔配備到領導崗位上來。抓好領導干部教育培訓，主動適應經濟社會發展的新形勢，采取“請進來、走出去”相結合的方式，定期組織機關中層干部、社區兩委干部參加各種學習培訓活動，幫助廣大干部開闊眼界，更新思想觀念、準確把握時代脈搏，確保各項決策科學合理。

2、改善作風，實現高效運作目標。大力弘揚求真務實、爭創一流的作風，深入鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，進一步查找和剖析本部門、本單位在作風建設和機關行政效能建設方面存在的突出問題，抓好整改落實，提升基層運作效率。完善群眾監督制度，每季度組織一次人大代表、政協委員監督座談會，對各部門作風進行評議，提出意見和建議。對重點項目、重要工作，要權責到位、專項督查、嚴格考核、獎罰分明。對基層一線推諉應付、工作懶散、政令不通、作風不正、精神不振、群眾不滿的同志，要通報批評，屢教不改的，堅決予以調整。對認真負責、敢抓敢管的同志，要多一些理解、多一些鼓勵，多一些支持，真正做到上級為下級撐腰，下級為上級負責，共同為發展出力。

3、狠抓落實，避免工作流于形式。認真貫徹省委十屆四次全會和市委十二屆四次全會的精神，把全力以赴抓好落實作為今年工作的主線和重點。健全定期匯報工作制度，區領導班子成員必須每月向黨政聯席會議匯報當月分管工作進度及下月工作計劃。各部門、各社區參照執行，每月向分管領導匯報工作。規范督查落實制度，建立完善部門“一把手”負總責的工作落實機制，將各項工作任務落實到單位、到人、到時。對重點項目、重要工作，指定領導專門負責，制定抓落實的目標進度，及時通報進展情況，黨政辦、紀檢等部門完善專項監察督查制度，切實加強對各社區、各部門落實區委區辦事處工作部署情況的監督檢查，做到令行禁止。

4、嚴懲腐敗，樹立廉潔自律形象。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強廉政文化建設，著力構建教育、監督、制度并重的懲治和預防腐敗體系。認真執行領導干部廉潔自律的各項規定，強化對社區一級的行政監督和審計監督，堅決查處黨員干部違法違紀行為。嚴肅財經紀律，加強對領導干部經濟責任的審計，控制一般性支出，營造廉政節儉的創業氛圍。