科技發展十一五計劃

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“十一五”時期，是我市不斷加快科技進步、全面建設小康社會、創建世界水電旅游名城和建設長江中上游區域性中心城市的關鍵時期，科學編制全市科學技術發展“十一五”規劃，對于進一步貫徹落實科學發展觀，深入實施“科教興市”和“人才強市”戰略，提高科技自主創新能力，發展高新技術產業，轉變經濟增長方式，實現**市經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要提出的宏偉目標，具有重要的現實意義。

一、現狀及形勢分析

（一）我市科技發展的基本態勢

“十五”期間，市委、市政府認真貫徹科技工作的各項方針政策，狠抓科技改革與發展，科技進步不僅促進了自身綜合實力的增強，而且推動了全市經濟社會的持續健康發展。五年來，全市13個縣市區，已有10個縣市區連續兩次通過了國家科技部組織的全國科技進步考核，先后有5個縣市區榮獲全國科技進步先進縣市區稱號，**市連續兩次獲得“全國科技進步先進市”的光榮稱號，科技工作取得了顯著成效。

一是高新技術產業發展較快。“十五”期間，全市大力發展高新技術產業，重點培植高新技術企業，到**年末，全市省級高新技術企業已達到49家（其中：國家級高新技術企業5家），是2000年的5倍。高新技術企業的快速成長，使我市高新技術產業發展保持持續增長態勢。2001—**年，全市實現高新技術產業產值247億元，實現高新技術產業增加值82.67億元。**年，全市高新技術產業增長速度明顯加快，實現高新技術產業產值76.51億元，比上年增長21.4%，實現增加值24.76億元,比上年增長25.1%，占全市工業增加值比重達到9.71%。若剔除三峽電廠的工業增加值，全市高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到26%以上，成為我市工業經濟的重要組成部分。新材料、生物醫藥、光機電一體化技術、電子信息、現代農業等產業已形成了一定的規模，尤其是新材料、生物醫藥、光機電一體化技術等三大產業獨具三峽區域特色，躍居全市高新技術產業前三位，產值占全市高新技術產業的比重達到80%以上，成為**高新技術產業的重要支撐。以科技園區、工業園區為特色的**高新開發區成為我市高新技術產業的龍頭。近五年來，高新技術產業向高新區聚集。高新技術開發區的生物醫藥、電子、新材料、輕紡、食品和創業園等六大園區基本形成。犭虎亭園區并入高新區統一規劃和管理，擴大了高新區骨架。高新區創業服務中心被批準為國家級創業服務中心，中心孵化面積達16000平方米，在孵企業達到96家。**年，**高新技術開發區實現高新技術產值9.34億元，比上年增長31.20%，占全市高新技術產值的12.2%以上。

二是科技項目實施績效明顯。“十五”期間，全市通過集成各類科技資源，充分發揮項目對于地方科技和經濟社會發展的帶動作用，提升了全市高新技術和傳統產業的水平。全市共組織實施市級科技計劃項目307項，政府財政投入科技經費5820萬元，同時，爭取國家、省科技部門科技計劃項目297項，爭取科技資金4800萬元，引導工業企業投入25.9億元。項目達產后，年新增銷售收入115億元，年新增利稅66億多元，年新增創匯2億多美元。重大、重點科技計劃項目的實施，為全市經濟發展和社會進步提供了強有力的技術支撐。通過科技項目的實施，全市共認證的無公害農產品、綠色產品、有機農產品總數達47個，有120多個農產品建立了企業標準和地方標準；《**市電子政務建設規劃》達到國內領先水平，中國**——政府門戶網站已開通運行；全市衛生系統平均每年取得的成果都在15項以上,其中有50%以上的成果達到國內領先水平。

三是科技創新體系初步形成。“十五”期間，市委市政府圍繞增強自主創新能力，加快了**區域創新體系的建設。**年，全市工業企業與高等院校、科研院所合辦產學研合作基地17個、建立博士后工作站4個、省級技術中心20家、省級以上工程技術中心3家（其中國家級工程技術中心1家）、企業孵化器3家。全市農村科技服務體系建設進一步加強，基本上形成了具有**特色的政府農業科研開發推廣+農業產業化龍頭企業技術中心+農村專業技術協會+農資經（代）銷機構+農村文化科技中心戶的農村科技服務體系。“**三峽科技網”在全省科技系統率先開通，加快了科技系統電子政務進程，在科技信息和科技知識傳播中發揮了重要作用。

四是自主知識產權碩果累累。十五期間，全市共取得各類科技成果372項，其中省級以上217項；受獎勵的科技成果255項，其中省級以上54項。全市專利累計授權量1974件，年均遞增20%以上，連續5年位居全省市州首位。**年，全市專利申請量達到了802件，專利授權量達到了608件。2002年，我市被國家確立為專利工作試點城市；2004年被確立為國家專利產業化(**水電)基地;**年被國家知識產權局確立為國家知識產權示范城市創建市。科技成果的取得和知識產權意識的提高，促進我市企業逐步走上了以專利保護創新、以創新推動發展的良性軌道。全市實施的精品名牌戰略成效突出，共創省名牌46個，占全省總數的18%。其中“安琪”、“稻花香”兩個品牌的商標已成為中國馳名商標。活性干酵母、特種玻璃、金鋼石鋸片基體、改性高分子材料、新型化學合成藥等一批重點新產品，已成為全國知名品牌產品。這些產品提高了企業在國內外市場的競爭力，為全市經濟的持續快速增長和社會的全面進步增添了活力。省級計算機市場經銷商家達280多家，年實現技工貿總收入2.5億元，實現利稅5000萬元。

五是人才戰略工程全面啟動。十五期間，全市人才隊伍建設工作得到加強。市委成立了人才工作指導小組，制定了《**市2004～2010年人才發展規劃綱要》、《關于進一步加強人才工作的若干意見》等10多個配套文件，建立了市、縣（市、區）黨政領導聯系優秀專家制度，營造了感情留人、事業留人的創業環境。五年來，全市選撥了68名市管優秀專家，重獎了有突出貢獻的專業技術人才、表彰了重視人才工作的先進單位，重點培養了一批優秀經營管理人才、優秀專業技術人才、優秀高技能人才和優秀農村鄉土拔尖人才，科技人員隊伍不斷成長壯大。到**年，全市科技人員達到了20萬人，其中擁有高級職稱的1萬余人，擁有中級職稱的近6萬人。

（二）面臨的機遇和挑戰

“十五”期間，雖然我市科技發展取得了顯著成績，積累了許多成功經驗，為經濟社會快速發展做出了突出貢獻，但也要清醒地認識到，“十一五”時期，是我國科學技術發展進入一個飛躍發展的階段，自主創新將成為科技工作的主旋律。在新的歷史時期,我們如何為建設世界水電旅游名城、長江中上游區域性中心城市提供科技支撐，如何促進全市科技事業的發展還面臨著嚴峻的挑戰：一是我市科技創新的觀念不新，機制不活；部分企業技術創新意識薄弱，尚未成為真正的技術創新主體。二是高新技術產業化水平不高、傳統產業高新化不夠，產業基礎薄弱，缺乏一批重量級的龍頭企業和知名品牌。三是科技投入不足。政府科技投入沒有形成穩定的增長機制，部分縣市區科技三項經費沒有完全落實到位；企業的科技投入嚴重不足,全市**年規模以上的工業企業研發經費僅占銷售收入的0.78%，且呈下降趨勢；風險投資機制尚未建立，還未形成高新技術產業多元化投入的局面。四是科技資源整合不夠。科技資源分離、分割、分散，重復投資建設造成科技資源浪費嚴重；自成體系、自我封閉制約了科技要素的流動和擴散，影響了科技創新的效率。五是科技人才結構不盡合理，人才隊伍規模小，且高層次人才短缺，不能支撐科技創新的需要。特別是高新技術領域的高級專業人才和經營管理人才匱乏，制約了區域創新能力的提高和發揮。

同時，我們也應看到，跨入“十一五”，時代也賦予了科技事業發展的重大歷史性機遇：一是以人為本和科學發展觀的確立，全國、全省科技大會相繼召開，建設創新型國家和創新型湖北戰略的確立，為科技自主創新營造了一個良好的政策環境；二是西部大開發、中部崛起、三峽開發戰略的實施，全市經濟持續快速增長，為**科技發展提供了巨大的需求空間；三是國家、省中長期科技發展規劃的編制,市三次黨代會的召開，為全市科技事業的發展繪制了一個美好藍圖；四是發達國家資本和產業加快向發展中國家轉移，國內沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，**作為省域副中心城市,三峽工程即將建成，其資源、區位、巨大的品牌效應和獨特的對口支援機遇為我們擴大科技招商引資和培育高新技術產業提供了新的發展契機。

二、“十一五”規劃的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

“十一五”期間，我市科技發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，樹立“科學技術是第一生產力”和全面、協調、可持續的科學發展觀，深入實施科教興市、人才強市和可持續發展三大戰略，把提高自主創新能力作為科技工作的首要任務，緊緊圍繞發展高新技術產業、建設創新服務體系、提高科技創新能力等重大發展目標，加快科技與經濟融合發展進程，突破一批關鍵技術，開發一批重大產品，形成一批亮點企業，為全市經濟社會協調跨越式發展和建設創新型**提供科技支撐。

（二）基本原則

——堅持集成科技資源、重點突破原則。集成人才、資金等科技資源，向重點區域、重點領域、重點行業、重點企業傾斜，突破性地發展高新技術產業。

——堅持區域科技經濟一體化原則。打破部門、地區、條塊分割，實行區域科技經濟一體化。

——堅持產學研結合原則。加強中省在宜單位合作，加強市校合作、縣（市、區）校合作、校企合作，建立產學研利益結合機制，促進其成果轉化為現實生產力。

——堅持引進、消化、吸收與自主研究開發相結合原則。在引導企業加強自主科技創新的同時，瞄準國內外先進科學技術，積極引進、消化、吸收國內外高新技術。

——堅持高新技術產業化與傳統產業高新化相結合原則。在大力發展高新技術產業的同時，加快傳統產業高新化的步伐。

（三）基本思路

我市“十一五”科技發展基本思路是:

貫穿一條主線：即建設創新型**主線。

突出三大重點：即重點發展以新材料、光機電一體化、生物與新醫藥領域的高新技術產業；重點引進、消化、吸收節能降耗、環境保護技術，發展循環經濟；重點建設科技創新公共服務平臺，提高科技創新公共服務水平。

健全四大機制：即建立健全科技創新領導機制，為科技創新提供組織保障；建立完善產學研結合機制，積極推動區域內科技資源的集成整合；建立健全科技投入機制，為科技創新提供物質保障；建立健全人才保障機制，為科技創新提供智力支撐。

實施五大專項：即實施科技攻關專項、科技成果轉化專項、科技創新體系建設專項、制造業信息化專項、星火富民專項。

搭建六大平臺：即搭建知識創新平臺、技術創新平臺、科技成果轉化平臺、科技中介服務公共平臺、科技信息傳播和科技普及公共平臺、科技管理服務平臺。

（四）發展目標

“十一五”**市科技發展的總體目標是：到2010年底，企業自主創新能力顯著增強，產業核心競爭力顯著提高，全市形成一批具有自主知識產權的成果，培植一批具有較大規模和較高水平的高新技術企業；建立健全一個以企業為主體、產學研結合的科技創新體系；科技對全市經濟增長和節約型社會建設形成有力支撐，繼續保持全省市州的科技領先地位。

1、科技支撐能力提升目標。“十一五”期間，每年爭取30項國家、省級科技項目；組織50項重點技術攻關，轉化50項重點高新技術成果，研制開發50項高新產品。力爭主要農作物實現一次品種更新換代，農產品質量顯著改善，農業技術進步貢獻率達到53%；工業重點行業技術裝備水平達到國內領先水平，工業新產品產值率、勞動生產率、企業信息化水平顯著提高；單位生產總值能耗比“十五”期末下降20%；工業用水重復利用率達到85%以上；工業固體廢棄物綜合利用率達到85%以上；城市空氣質量達到國家Ⅱ級標準，城市污水集中處理率達到70%以上，中心城區生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

2、高新技術產業發展目標。到2010年完成高新技術產業產值260億元，年均增幅25%以上；高新技術產業增加值達到100億元，年均增幅為25%以上，高新技術產業增加值占GDP的比重達到10%。高新技術企業達到100家，其中：銷售收入過億的20家，過10億元的10家，過50億元的2家，過100億元的1家。

3、科技創新體系建設目標。建立科技創新管理、知識創新、技術創新、成果轉化、中介服務、科技信息與科普六大科技創新體系。整合轄區內的科技資源，建設一批市級重點實驗室，建立市級以上工程中心和企業中心100家，其中：國家級10家，省級50家；建立綜合型、專業型企業孵化器各5家；各類科技中介、技術服務咨詢機構發展到200家。

4、科技創新多元投入目標。到“十一五”期末，全社會研究開發投入占GDP的比重力爭達到1.5%，企業科技投入占銷售收入的比重達到2%以上，科技企業科技投入占銷售收入的比重達到3%以上,高新技術企業科技投入占銷售收入的比重達到5%左右，政府科技投入達到財政支出的2%，增長速度達到10%，超過全國全省平均水平；風險投資機制逐步確立，社會化科技投融資體系初步形成。

5、科技體制改革推進目標。完成應用型、技術開發型和設計型科研院所企業化轉制，公益型科研院所完成運行機制的轉變。大力發展民營科技型企業，基本形成符合社會主義市場經濟體制和科技發展規律的科技自主創新機制。

6、自主知識產權工作目標。到2010年，全市獲市以上（含市級）科技成果200項，專利申請量超過2000件，每年增長20%，其中發明專利申請量不低于15%，企業專利申請量不低于25%，為經濟發展和社會進步培植后勁。

三、科技發展重點

“十一五”期間，我市要按照立足實際、面向市場、突出重點的原則，以高新技術產業開發區和三峽民營科技園為核心，以各類高新技術產業園區為支撐，通過高新技術產業化和傳統產業高新化兩條途徑，突破性地發展新材料、光機電一體化、生物與醫藥三大特色領域的高新技術產業，積極培育電子信息、現代農業兩大關鍵高新技術領域，提升我市傳統產業科技水平，增強傳統產業科技競爭實力。

（一）新材料領域。**新材料領域發展重點是依托本地特色自然資源，著眼世界新材料前沿性技術，大力研發新材料領域的高新技術產品。到2010年，新材料領域高新產值達到100億元，增加值達到30億元。

重點發展技術：中低品位磷礦選礦技術、濕法磷酸濃縮凈化技術、精細化工材料技術、工程塑料技術、高分子材料改性技術、復合材料技術、高純材料技術、高性能特種合金技術、稀土金屬材料和應用技術、新型半導體材料技術、特種金屬材料加工技術、高性能合金技術、磁性材料技術、高性能功能陶瓷材料技術、超硬材料技術、納米材料技術、感光材料技術。

重點發展產品：多晶硅、單晶硅、金剛石鋸片基體、磷化工材料、甲烷氯化物、電子鋁箔、丁基膠塞、功能性高分子材料、碳碳復合材料、烯土材料、磁性材料、納米材料、新型聚酯材料、特種改性聚丙烯絲束過濾材料、高性能丙纖材料、醋酸長絲、多元醇產品、產業用紡織材料、土工材料、感光材料、新型涂料、高分子粘合劑、高強度頁巖陶粒、特種石墨制品、鎂晶材料制品、特種玻璃、特種陶瓷制品、光纖材料等。

（二）光機電一體化領域。到2010年，光機電一體化領域工業產值達到25億元，增加值達到7億元。

重點發展技術：計算機集成制造技術、工業機器人技術、柔性制造技術、自動化儀表技術、數控技術、激光技術、電力電氣設備調控技術、先進制造設備加工技術、工程機械制造技術、物流設備制造技術、柔性制造技術、精密成型加工技術、新型鑄造技術、監控技術、傳感技術、機電一體化設備制造技術等。

重點發展產品：數控機床、電線電纜、光纖光纜、變頻調速器、斷路器、組合電器、智能型高、低壓電器、輕工、GPS定位裝置、激光測量裝置、紅外測量儀器、超聲測量儀器、溫度壓力控制器、電子傳感器、大電流可控硅、不間斷電源、特殊光學零件、自動化電力電子設備、化工紡織印刷機械、物料輸送機械、液壓氣動機械等。以新材料應用、新產品開發和制造業信息化為重點，開發新型復合鋸片基體、電力電子器件、數控機床、智能工程機械、高效動力機械、智能儀器儀表等；以提升機械行業技術裝備水平為重點，研究開發船用柴油機、船舶和液壓氣動設備、紡機設備、大型動力裝置、大型廢鋼利用設備、垃圾處理設備、數控插齒成套裝備等。

（三）生物技術與新醫藥領域。生物醫藥及精細化工產品是**高新技術產業長期、穩定的經濟增長點。到2010年，產值達到35億元左右，增加值達到14億元。

重點發展技術：生物醫藥工程技術、微生物發酵菌種基因改造技術、新型酶制劑技術、新型化學合成藥技術、治療技術、新醫藥設計與篩選技術、制劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、中藥先進單元制造技術、瀕危稀缺藥材的優質種源繁育技術、輕工食品生物工程技術等。

重點發展產品：新型活性微生物制品、活性干酵母、新型酶制劑、綠色飼料添加劑、氨基酸衍生物及多肽產品、酵母味素、麻醉藥品、抗生素、硫酸新霉素、氨基酸、天麻制品、養血中藥、靈芝多糖、原料藥、特色中藥、新型高檔食品添加劑、新型生物保健產品、綠色添加劑等。

（四）電子信息領域。我市電子信息產業將形成以軟件產業為先導，以消費類電子產品和元器件類電子產品為基礎，以信息網絡、新型元器件為重點的發展格局，使**成為三峽區域重要的電子產品研發和生產基地。到2010年，全市電子信息產業工業產值達到20億元，年均增長58%。增加值達到12億元，年均增長58%。

重點發展技術：光電子技術、微電子技術、電力電子技術、軟件技術、系統集成技術、IC設計及應用系統技術、數據庫技術、網絡技術、數字技術等。

重點發展產品：背景光源器件、發光二級管（LED）、電子材料、光纖通訊設、音頻變壓器、半導體芯片、片式電子元器件、路由器、IC卡、網絡管理軟件、系統管理應用軟件、ISM系統、微機漢字輸入軟件、計算機應用系統、各類仿真系統、水聲、水工、聲光電探測器、工業控制系統等。

（五）現代農業領域。運用生物技術、信息技術、工廠化農業技術,以優良品種繁育為突破口,加快現代農業技術推廣應用,著力加大先進的農產品深加工技術運用，推進農業生產標準化,培育現代農業科技型企業群體，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，實現傳統農業向現代農業轉變。到2010年，現代農業產值達到5億元左右，年均增長24%。

重點研究的技術和開發的產品：開發、引進、推廣水果新品種、及其高產高效優質配套技術。選育、快繁具有地方特色的茶樹新品種；推廣有機茶、無公害種植技術、優質名茶制作技術。開展蔬菜新品種選育、加工儲藏技術的研究、示范與推廣。培育具有地方特色的生豬、山羊品種，引進胚胎移植、飼料、飼養、疫病防治技術和先進加工技術。加快回魚及土著珍稀魚類繁育技術、標準化養殖、出口加工技術的研究，推廣。研究開發、選育、引進食用菌優良新品種、食用菌代料、農副產品下腳料綜合利用等高產、高效、低耗新技術、新工藝、新裝備。

大力發展節約資源、資源再次利用技術和減少環境污染技術。重點引進、示范推廣節水、節力、節能、節種、節肥和農產品精深加工等新型農機具和農機新技術；推廣旱地集雨節水灌溉技術、噴微滴灌等高新實用技術；推廣速生豐產林技術、林木綜合利用技術、林木新品種選育、森林病蟲害防治技術。加強全市酸雨、大江大河污染防治技術研究、加大對工業企業廢水、廢氣、粉塵防治及循環利用技術研究和新技術的引進、推廣和應用；加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大體系建設為重點，提高應急能力。

四、科技創新體系建設

科技創新體系建設是我市“十一五”期間強化科技創新能力的基本保證。我市要在更大范圍、更寬領域、更高層次和更高效率地整合和利用全市科技資源，就必須通過科技創新體系建設計劃專項，加強科技創新管理、知識創新、技術創新、成果轉化、中介服務、科技信息與科學普及等六大科技創新平臺的建設。

（一）知識創新平臺的建設。依托三峽大學、三峽總公司、葛洲壩集團、清江公司、七一○所、**地礦所等高等院校、科研院所、企業集團，搭建知識創新平臺。重點開展水電、水工、水聲、建筑、電磁等領域的知識創新活動，基本建成全國重要的水電科教基地，為**水電旅游名城建設、經濟建設和社會發展提供知識支撐。

（二）技術創新平臺建設。通過政府部門支持、科技系統協調、科研院所響應和廣大企業的共同努力，有針對性、有重點地引進與我市主導產業特色產品緊密相連的國內外大院名校共建創新載體，提高我市相關領域的科技創新水平，加快高新技術產業的發展，加速傳統產業的改造步伐。在中省院所、部門、地區、軍地之間，按照市場經濟的運作方式，整合科技資源，發揮區域整體效能，逐步建設有區域特點的創新及產業化基地。加強我市企業與國內外企業、大專院校、科研院所的聯合與協作，以資產、技術、人才為紐帶，共建技術開發機構，推進產學研合作、軍地軍民合作。全力支持高等院校、科研院所轉化科技成果、開發高新技術產品、創辦高新技術企業。鼓勵和支持企業與武大、華工、三峽大學等大專院校及市內外科研院所共建產學研基地，吸引更多的高端人才來我市創業或參與企業的創新工作。十一五”期間，全市80%以上的企業都要組織參與產學研合作活動。

（三）科技成果轉化平臺建設。依托**高新區創業服務中心、三峽民營科技示范園、高農科技開發公司、湖北省計算機技術市場等單位，努力辦好高新技術開發區和各類科技園區，搭建科技成果轉化平臺。全市重大高新技術產業化項目、基礎建設項目的部署向高新區傾斜，努力形成高新技術產業集群。加強高新區“孵化器”的建設，充分發揮國家級科技創業服務中心的作用，積極創造條件，制定優惠政策，吸引海外學子和大專院校畢業生在“孵化器”創新創業。以**高新區為龍頭，引導和推動高新技術產業向高新區和科技園區集聚，充分發揮開發區的集聚、輻射和示范作用。支持黑旋風企業科技園、三峽大學科技園和犭虎亭科技園等“一區多園”的建設啟動，加快發展三峽民營科技園，采用多種形式發展民營科技企業。積極支持引導各類經濟技術開發區發展高新技術產業，形成全市高新技術產業協調發展的格局。

（四）科技中介服務平臺建設。依托**市生產力促進中心、市科技咨詢服務中心、行業協會等單位，穩步推進科研院所改革改制，不斷向建立現代科研院所制度邁進。對于面向市場的應用技術研究開發機構完成企業化轉制后，抓緊進行產權制度改革，指導其制定科技開發和經營規劃，引進企業經營和市場開拓方面的人才，確保其從一開始就具有不同于普通企業的產業開發和發展方向。通過政策扶持，增強他們在科技中介服務中的服務功能，發揮他們科技成果向生產力轉移中的中介服務、咨詢服務作用，構建**科技信息中介、咨詢服務平臺。

（五）科技信息傳播、科技普及公共平臺建設。依托**市科技情報研究所等單位，加強**三峽科技網建設，搭建**科技信息傳播、科學技術普及公共平臺。開發建設**科技數據庫，立足**、面向長江上中游，為科技信息傳播、科技知識普及提供服務。加強農村科技服務體系建設，按照“養事不養人”的原則，抓好農業科研推廣單位改革，調動農業科研推廣人員的積極性；加強科技創新示范體系建設，培育農業產業化龍頭科技企業100家、培育農村文化科技中心戶3000戶、科技示范鄉鎮13個、科技示范村100個；加強星火科技培訓體系建設，到2010年，每個縣市區建設1所星火科技培訓學校，鄉鎮建設星火培訓學堂，村村建設科技培訓點。

（六）科技管理服務平臺的建設。以市、縣（市、區）科技管理系統為依托，構建**科技管理服務平臺。強化科技管理部門的職能，發揮科技部門在科技創新活動中的參謀部、前線指揮部的作用，不斷提高科技管理的水平和能力。加強科技管理部門基礎條件建設，提高職工隊伍整體素質，強化改革、服務意識，提高工作效率，激發職工為科技創新活動服務的主觀能動性、創造性和積極性。

五、科技專項實施

發展高新技術產業，促進地方經濟發展，關鍵是引進和研究開發高新技術項目和產品。“十一五”期間,我市組織實施五大科技專項，集成有限的科技資源，確保重點科技目標得以實現。

——實施科技攻關專項。面向經濟建設主戰場，圍繞經濟發展重點、難點和熱點，以促進產業結構戰略性調整和產業技術升級為主攻方向，著力解決國民經濟和社會發展產生重要影響并能帶動高新技術發展的關鍵共性技術，為產業結構調整和高新技術產業化提供支撐。通過征集技術難題、招標投標等產學研結合方式，組織科技力量進行攻關，解決一批影響經濟發展和社會進步的關鍵、共性技術。

——實施科技成果轉化專項。以高新技術成果應用為著力點，以高新技術產業化為目標，以高等院校、科研院所為依托,加強產學研結合，通過組織實施中小企業技術創新資金計劃、重點新產品開發計劃、科技興貿計劃、重點科技成果推廣計劃、高新技術產業化貸款貼息計劃等，培育一批科技型中小企業、開發一批重點新產品、轉化一批高新技術成果。重點是支持共性、關鍵和可持續發展、建設節約型社會、循環經濟發展的高新成果轉化，發展高新技術技術產業。

——實施科技創新體系建設專項。以提高科技創新能力為目標，以科技組織體系建設為內容，認真組織實施科技創新體系建設專項。重點是建立健全知識創新、技術創新、科技成果轉化、科技中介服務、科技信息與科普、科技管理六大科技創新體系。

——實施制造業信息化專項。以傳統產業技術升級為對象，研究開發、推廣應用計算機輔助設計（CAD）、輔助制造（CAM）、計算機集成制造系統技術（CIMS）和ERP等信息技術，提升制造業信息化水平，實現企業管理現代化，提高企業管理，實現傳統產業高新技術化。

——實施星火富民專項。圍繞新時期社會主義新農村建設，突出解決“三農”中的技術難題，幫助農民致富奔小康。重點是加強農村科技服務體系建設、抓好科技培訓和科技示范。

六、保障措施

實現“十一五”科技發展目標和完成科技發展的重點任務，必須要有強有力的保障措施和支撐條件。

（一）建立健全科技創新領導機制，為科技創新提供組織保障

繼續實施“科教興市”戰略，建立健全由黨政主要領導掛帥、相關部門參與的各級科技創新領導協調機構，加強對科技創新工作的領導，對科技創新活動中的重大問題進行決策；組織動員全社會力量，參與科技創新活動；協調各地、各部門在科技創新活動中的關系，調動政府各部門科技創新的積極性，發揮其領導、組織、指揮、協調科技創新的作用，堅持一把手抓第一生產力，建立健全科技進步責任制考核體系，把科技創新納入市縣責任制考核范圍，增強各級黨政“一把手”抓科技創新的緊迫感、責任感。

（二）建立健全科技投入機制，為科技創新提供物質保障

“十一五”期間，要樹立“大投入”的科技理念，建立符合市場機制和科技產業發展規律的投資、融資體系，加大對科技活動的資金支持力度。一是增加政府對科技創新的投入。市級科技三項經費達到市財政預算支出的2%以上，東部經濟發達縣市區達到1.5%以上，西部山區縣市達到1.2%以上，科技進步先進縣市區達到1.5%以上，其增長速度達到10%。同時，增加市級中小型科技企業技術創新資金和高新技術產業化貸款貼息資金額度。二是增加企業科研開發投入。企業用于新產品、新技術研發的費用占銷售收入的比重爭取達到2%以上。三是擴大企業融資渠道，支持一批高新技術企業成為上市公司。四是建立高新技術風險投資機制，設立**高新技術風險投資基金，積極吸引國內外風險投資機構來宜設立分支結構，從事風險投資活動。五是支持金融部門對科技型企業的信貸服務，積極扶持高新技術企業和小型、民營科技型企業的發展。六是支持高新技術企業通過資產重組實現低成本擴張，加大高新技術企業招商引資力度，積極爭取外地和外國資金。到2010年，各類科技投入總額達到10億元以上。形成科技不斷促進經濟社會發展，社會不斷增加科技投入的良好發展機制。特別是要提高政府投入資金的使用效益，發揮科技資金的引導作用，不斷優化科技投入結構，重點支持一些有發展前景的中小企業，重點支持科技創新和高新技術產業化項目。

（三）建立健全人才保障機制，為科技創新提供智力支撐

堅持“以人為本”、“人才資源是第一資源”的觀念，按照“用好現有人才，穩住關鍵人才，培養后備人才、優化人才結構”的人才工作思路，發揮科研項目出成果，培養人才的雙重作用，建立健全人才輩出的機制，把發現、培養、引進、使用、凝聚和服務科技人才作為科技工作的重要著力點，努力造就一支適應新時期發展需要的人才隊伍，重視中青年高科技人員的培養和使用，努力造就一支企業家隊伍，使他們成為科技創新的骨干力量。深化科技評價制度和獎勵制度改革，制定人才引進激勵政策，優化科技人才隊伍建設環境，對我市急需引進的人才，在戶口、家屬子女就業、子女讀書、編制、收入、住房等方面享受相應的優惠政策。充分利用各種渠道，引進、招聘海內外各類高新技術專業人才，鼓勵科技人才帶高新技術成果來宜轉化。提高科技人才的待遇，打破大鍋飯型分配制度，對科技成果創造者和成果轉化有重要貢獻的人員，應按規定兌現獎金或股權收益。職稱評聘要打破論資排輩，推行崗位職務聘任制，以業績論英雄，讓優秀人才脫穎而出。打破人才使用上的條塊分割，對人才“不求所有、不求所在、但求所用”。加強國內外高層次人才引進。興辦“高科技人才創業園”，大力開展科技培訓和再教育工作，以多種方式搞好在職培訓和在大專院校進行定向培養，鼓勵科技人員到高等院校進修深造，提高科技人員創新素質。

（四）加強科學技術普及，為科技創新提供優良的人文環境

科技創新不僅依賴于社會的物質保障，還有賴于能夠激發創新的社會文化環境和廣大公眾具備的較高的科學文化素質。在抓好經常性科普工作的同時，繼續抓好“科技活動周”等為載體的大規模、高度集中的科普宣傳活動；加強科技場館和科普網站建設，完善“農村科技110”等科普陣地的建設；加大大眾傳媒科普宣傳力度，特別要加強對青少年科普宣傳的力度，努力形成政府積極引導、全社會廣泛參與、市場有效推動的科普工作的新格局，形成以創新為主導的價值觀，形成尊重知識、尊重人才、尊重創新的濃厚氛圍，為科技創新營造良好的人文環境。