社會發展計劃
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根據《中共**市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，制定《**市經濟和社會發展第十一個五年（**～2010年）規劃綱要》。
一、“十一五”時期經濟和社會發展的基礎條件
(一)“十五”時期經濟和社會發展的主要成就
“十五”時期是我市經濟社會發展取得新的重大成就的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，搶抓三峽機遇，深化改革，擴大開放，加快發展，保持穩定，先后成功應對非典疫情和多種自然災害的挑戰，有效抑制經濟運行和社會發展中的不穩定、不健康因素，“十五”計劃確定的主要發展目標圓滿完成，主要經濟指標在全省位次前移，基本上實現了“走在湖北前列”的要求，為“十一五”經濟社會發展奠定了堅實的基礎。
1、經濟發展實現新跨越
“十五”期間，全市生產總值年均增長11.5%；人均生產總值突破1.5萬元，年均增長11.3%。**年區域內財政總收入達到105.5億元，年均增長31.9%；其中地方一般預算收入22.5億元，年均增長12.7%。生產總值、財政收入、外貿出口等主要經濟指標總量躍居全省第2位。農村經濟穩定發展。農業增加值達到85億元，年均增長6.7%。水果、畜牧、蔬菜、水產、茶葉、中藥材六大特色產業實現產值占農業總產值的比重達到72%。規模內農產品加工企業達到148家。工業經濟持續增長。規模內工業企業由“九五”期末的352家增加到501家，**年實現增加值
242.8億元，年均增長25.4%；實現利稅129.7億元，年均增長32.6%。培植了電力、化工、食品醫藥等支柱產業和一批經濟實力強的重點企業，整體實力和發展后勁明顯增強。50個產品被評為省名牌產品，1個產品被評為中國名牌，2個商標被認定為中國馳名商標，4個產品被評為國家免檢產品。第三產業快速發展。旅游、金融、房地產、信息、文化等服務業成長迅速，大型綜合性超市、倉儲式購物中心、連鎖經營等新型流通業迅速崛起。
2、社會事業取得新進步
義務教育實現以政府投入為主的歷史性轉變。小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到99.44%。一、二期農村中小學D級危房改造工程完成。職業教育快速發展，高等教育實現歷史性突破。科技創新及農村科技服務體系基本形成，科技對經濟和社會發展的支撐引領作用進一步加強。國家級和省級高新技術企業達46家。**高新區的創業服務中心被批準為國家級創業服務中心。人口與計劃生育工作成效顯著。低生育水平持續穩定，全國人口和計劃生育綜合改革試點工作通過中期評估。文化事業發展較快。一批作品獲全國“群星獎”和“蒲公英獎”金獎，是全省唯一連續三年獲得“群星獎”金獎的城市。廣播電視“村村通”工程穩步推進，全市廣播覆蓋率達到93.8%，電視覆蓋率達到94.2%。衛生事業大發展。全市疾病預防控制和醫療救治體系基本建立，市中心血站、市急控中心等一批衛生項目竣工。防治非典、禽流感等重大疫病疫情取得勝利。長陽、當陽、秭歸、遠安、五峰、宜都成為全國農村新型合作醫療試點縣市。農村醫療衛生條件得到改善。競技體育處于全省領先位置，全民健身活動蓬勃發展。就業規模穩步增長，就業結構逐步改善，五年新增就業人數25萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。社會保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高，城鎮社會保障體系框架初步建立。社會救助體系初步形成，弱勢群體得到社會的重視和關愛。扶貧開發成效顯著，五年共投入扶貧資金74152萬元，減少絕對貧困和低收入人口11.3萬人，老少邊山窮地區經濟面貌大為改觀。民主法制建設、精神文明建設、支持國防和軍隊體系建設繼續加強。
3、改革開放取得新突破
農村稅費改革、鄉鎮綜合配套改革、國有農場管理體制改革進展順利，土地二輪延包基本完成，提前實現免征農業稅。國有工業企業和國有內貿商業企業改制完成，所有制形式由單一的國有、集體所有制改為混合所有制。縣域經濟形成了以民營經濟為主體的格局。國有資產監管體制基本建立。統一開放、競爭有序的市場體系初步形成。以部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線為主要內容的財政管理制度改革逐步深入。行政審批制度改革卓有成效，共取消438項、下放轉移69項行政審批、審核權限。企業投資自主權得到落實，對不使用政府投資的項目全面實行登記備案制和核準制。市縣政府機構改革順利完成。城鎮職工住房分配貨幣化改革順利實施。對外開放水平明顯提高。五年累計利用外資13.7億美元，年均增長27.2%。外貿出口10.6億美元，年均增長40.1%。經過清理整頓、整合資源，開發區數量由原來的20個減少到12個。**經濟技術開發區和犭虎亭開發區管理體制實現戰略性調整，實行一區多園，產業集聚效應開始顯現。
4、發展后勁實現新增長
年累計完成全社會固定資產投資1330億元，年均增長5%。其中市縣屬完成投資571億元，年均增長15%。堅持不懈地抓項目建設，發展后勁明顯增強。五年共完成投資5000萬元以上的大中型項目291個，投資總額達到350億元。建成投資過千萬元的工業項目144個，累計完成投資261億元。新上了東陽光化成箔、華新水泥、長江鋁業、凱普松電子、南輝化成箔等一批重大工業項目；宜化、安琪、興發、枝江酒業、湖北化、三寧化工等大企業實施重大技術改造，工業技術裝備水平不斷提高。基礎設施建設成效顯著。全市公路總里程達2.28萬公里，比“九五”期末增長103.6%。實現了行政村通公路。建設了茅坪、太平溪、峽口三大港口，完成了香溪河三～四級航道建設工程。宜萬鐵路**段全線開工，滬渝高速宜長段建成通車。三峽機場改造基本完成。三峽工程部分機組投產發電。公眾通信三大網(G、C、P)實現了全境覆蓋。農村電網改造和城區電網改造順利完成，實現了城鄉“同網同價”。縣城電網改造基本完成。實施了大中型水庫除險加固、下百里及上百里堤防加固、城區防洪護岸、東風渠灌區續建配套與節水改造等一批水利設施工程。實施天然林資源保護、退耕還林、自然保護區建設、長江中下游防護林建設、速生豐產林和高效經濟林建設工程，全市森林覆蓋率達到48.5%。
5、城鄉面貌發生新變化
完成了城市總體規劃修編，編制了**都市區規劃、交通規劃等一批專項規劃。**長江大橋、夷陵長江大橋、發展大道、云集隧道、沿江大道延伸段正式通車。綠蘿路、伍臨路、云集路及西陵一路“兩路一段”改造工程竣工。世界和平公園等一批城市園林先后建成。三峽機場專用公路改造、臨江溪污水處理廠、沙河污水處理廠、黃家灣垃圾處理廠二期工程、城區供水管網改造工程進展順利。城區天然氣利用工程基本完成。有計劃地進行了舊城改造，住房竣工面積達350萬平方米。秭歸、興山兩座縣城榮獲小城鎮建設中國人居環境最佳范例獎，枝江安福寺等6鎮擠身全國重點鎮行列。加強城市管理，城市品位和形象得到提升。城區生態環境進一步優化，人均公共綠地面積達8.81平方米。農村道路、電網、電訊、供水、農業產業化基地建設成效顯著，住房條件明顯改善。五年來，**市先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國林業生態建設先進城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科技進步先進城市”、“全國民族團結進步模范集體”等榮譽稱號。
6、人民生活躍上新臺階
**年城鎮居民人均可支配收入達到8156元，年均增長6.9%；農民人平純收入達到3108元，年均增長5.6%。城鄉居民儲蓄存款五年累計增加185.7億元，人均增加5011元。完成社會消費品零售總額226.5億元，年均增長10.3%。城鎮居民人均住房建筑面積達到27平方米，比“九五”末增加6平方米。城鄉居民居住條件和生活環境顯著改善。汽車開始進入家庭，文化、旅游消費漸成趨勢，保健意識增強。家庭恩格爾系數農村居民為48.9%，城鎮居民為37.6%，生活質量顯著提高。
7、服務三峽工程取得新成效
全面完成了二期移民搬遷任務，五年共搬遷安置移民3萬人。城鎮和工礦企業遷建任務完成，專業設施復建進展順利。二期地質災害治理和清庫任務圓滿完成，實現了移民搬遷與工程建設同步，確保了三峽工程順利實現蓄水通航發電。精心做好三峽壩區管理工作，為三峽工程建設創造了穩定和諧的施工環境。搶抓對口支援機遇，累計落實對口支援項目1089個，到位資金63.2億元，促進了移民搬遷安置和三峽庫區、安置區經濟社會發展。
專欄1“十五”計劃主要發展目標完成情況序
工業經濟結構不優，集中度、關聯度不高，核心技術和具有自主知識產權的技術不多，企業競爭力不強，高新技術產業規模偏小。農業基礎設施薄弱，抵御災害能力低，農民收入增長緩慢。第三產業發展不夠。城鎮建設不平衡。就業壓力大，矛盾突出。
（三）“十一五”時期國際國內發展環境
從國際環境看，世界經濟穩步復蘇，經濟全球化深入推進，跨國投資加速增長，區域經濟一體化成為必然趨勢。國際產業轉移由成本戰略向市場戰略轉變的趨勢日益明顯，并逐步由產業末端向產業上游的研發等核心環節轉移，由勞動密集型為主的制造業向資本和技術密集型領域轉移，這對我市開展招商引資十分有利。同時，國際環境復雜多變，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，使我市發展面臨新的挑戰。
從國內環境看，我國處在新一輪經濟增長的上升期。經濟社會發展呈現出消費結構升級、工業化和城鎮化加快、科技進步日新月異、市場化改革逐步深化、經濟全球化趨勢增強五大趨勢，給我市經濟發展帶來了許多重大機遇。
從我市實際看，未來五年我市面臨諸多有利條件，已經步入了最佳發展機遇期。一是三峽工程即將建成，我市的知名度和影響力日益提高，充沛的電能、巨大的品牌效應和獨特的對口支援機遇為我們招商引資和培育新的優勢產業提供了契機。二是發達國家資本和產業加快向發展中國家轉移，國內沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，有利于我市發揮資源和區位優勢，承接產業轉移。三是**區位獨特，國家實施西部大開發和促進中部地區崛起兩大戰略的深入推進，有利于我市承接漢渝兩大都市區的輻射，發揮承上啟下、連接東西的重要作用。四是省委、省政府關于把**建成省域副中心城市的戰略定位，有利于我市進一步加快發展。五是“十五”時期全市經濟社會發展取得重大成就，為“十一五”發展奠定了堅實的基礎。
“十一五”時期**發展也面臨著不少制約因素。我市在面臨資源約束趨緊、資金瓶頸制約、市場競爭加劇、自主創新能力不強等共性問題的同時，還面臨一些特有的困難和挑戰。一是經濟發展對資源的依賴性較強，生態環境的壓力較大，結構調整的任務艱巨。二是人才結構不合理，高層次人才短缺。三是三峽工程投資逐年減少，建安稅逐年下降，對我市固定資產投資和財政收入的持續增長壓力較大。
綜觀全局，“十一五”既有難得的機遇，又有嚴峻的挑戰；既有巨大發展潛力，又有多種困難。總的來看，機遇大于挑戰，希望大于困難，各方條件都有利于我市加快發展。
二、“十一五”時期經濟和社會發展的總體要求與發展目標
（一）總體要求
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把**經濟社會發展轉入科學發展的軌。緊緊抓住最佳發展機遇期，努力實現全市經濟又快又好地發展。堅持以調整優化經濟結構和轉變經濟增長方式為主線，以改革開放和自主創新為動力，以改善城鄉人民生活為根本出發點，著力推進新型工業化，著力建設社會主義新農村，著力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，著力提高城鎮化水平，著力構建和諧**，加快全面建設小康社會和世界水電旅游名城的步伐。
（二）發展目標
圍繞建設“世界水電旅游名城”的總目標和“把**建成世界最大的水電基地、初步建成國際性旅游名城和長江中上游區域性中心城市”的基本目標，進一步加快經濟社會發展，努力使經濟發展速度和綜合經濟效益繼續保持高于全國全省平均水平，改革和發展走在全省前列，成為湖北在中部地區崛起的重要增長極。
1、經濟實力明顯增強
到2010年，全市國民生產總值達到1025億元，年均增長11%以上。其中第一產業98億元，年均增長3%；第二產業546億元，年均增長12%；第三產業381億元，年均增長12.3%。提前兩年實現人均生產總值比2000年翻一番，2010年達到24739元，年均增長10.5%。固定資產投資總規模累計達到1697億元，年均增長5%，其中市縣屬達到1148億元，年均增長15%。社會消費品零售總額達到399億元，年均增長12%，保持市場物價基本穩定。地方一般預算收入達到39億元，年均增長12%。三次產業結構調整為9.6:53.3:37.1。高新技術產業增加值占GDP的比重達到7%。
2、社會事業全面進步
全面提高義務教育水平，到2010年，全市小學適齡兒童入學率達到100%；初中適齡少年入學率達到98%以上；高中階段教育毛入學率達到95%以上；15歲及以上人口平均受教育年限提高到10年。科技投入達到10億元以上。各類人才總量達到33萬人。社會文化事業繁榮發展，形成比較完備的公共文化服務體系。廣播電視綜合覆蓋率達98%左右。建立覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系。農村新型合作醫療制度基本建立。社會保障體系不斷健全。社會救助體系更加完善。
3、城鄉區域協調發展
城區經濟的龍頭地位真正形成，生產總值增長速度高于全市平均水平。到2010年，城區（夷陵、西陵、伍家崗、點軍、犭虎亭、**開發區）生產總值占全市的60%以上。沿江經濟帶的夷陵區、當陽市、枝江市、宜都市率先發展，生產總值進入湖北省同類城市前列。
城鎮化水平達到48%。社會主義新農村建設取得階段性成果，“十鎮百村”示范工程初步建成，基本解決農村安全飲水問題。基本完成3個扶貧開發工作重點縣的整村推進工作。基本解決庫區、山區、少數民族地區極端貧困人口的溫飽問題。
4、人民生活顯著改善
到2010年，全市人口控制在414萬人以內，人口自然增長率控制在4.5‰以內，人均期望壽命達到77歲。城鎮居民人均可支配收入達到1984元，年均增長8%；農民人均純收入達到4159元，年均增長6%。城鎮居民恩格爾系數下降到35%以內。城鎮人均居住面積達到30平方米，建設住宅面積600萬平方米。全市城鎮五年新增就業崗位36萬個，登記失業率控制在4.5%以內。轉移農村勞動力36萬人。
5、環境友好資源節約
到2010年，全市森林覆蓋率提高到60%，城區人均公共綠地面積達到10平方米。城市空氣質量達到國家Ⅱ級標準。城市污水集中處理率達到70%以上，中心城區生活垃圾無害化處理率達到95%以上。單位生產總值能耗比“十五”期末下降20%，工業用水重復利用率達到85%以上，工業固體廢棄物綜合利用率達到85%以上，資源綜合利用水平進一步提高，達到同行業、同產業國內先進水平。
6、改革開放充滿活力
現代企業制度普遍建立，形成規范的企業法人治理結構和管理制度，企業的市場主體作用明顯增強。公平合理、競爭有序、統一開放的市場體系和秩序基本建成。兼顧效率和公平的收入分配與再分配機制基本形成。政府職能轉變，堅持依法行政，服務市場主體和滿足公眾需求的成效明顯，建成服務型政府。堅持對外開放，實施“走出去”戰略，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。到2010年，全市出口總額達到6億美元，年均增長15%。直接利用外資額達到1.7億美元,年均增長10%。
三、強力推進新型工業化
全面落實科學發展觀，堅持走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮”的新型工業化道路。優化工業布局。以工業園區為載體，積極推進工業布局向沿江地帶集中，工業項目向開發區（工業園區）集中，生產要素向優勢產業集中。以長江為軸線，打造“沿江經濟走廊”，把沿江經濟帶建成現代工業的集聚區、經濟發展的高速增長區，成為要素承載能力最大、產業集聚程度最高、帶動能力和可持續發展能力最強的經濟帶。到2010年，工業銷售收入達到1200億元，年均增長17.5%。
（一）做大做強支柱產業
以電力、化工、食品醫藥為重點，培植壯大支柱產業，力爭到2010年，三大支柱產業的銷售收入達到850億元，占全市工業銷售收入的70.8%。
1、電力產業
全力支持三峽總公司完成三峽電站右岸12臺裝機，適時上馬建設6臺地下機組和葛洲壩電廠80萬千瓦擴機增容。支持清江公司開展清江抽水蓄能電站的前期工作。繼續有序開發地方小水電，新增裝機25萬千瓦。適度發展煤電，支持宜都和枝江分別裝機120萬千瓦熱電聯營項目建設。圍繞輸變電工程建設，大力發展輸變電產業。到2010年，市域內裝機容量達到3000萬千瓦，建成全國重要的電網支點，世界最大的水電基地，實現銷售收入300億元以上。
2、化學工業
突破性發展磷化工、穩步發展煤化工、適度發展鹽化工，支持宜化、興發、三寧化工、新洋豐等企業做大做強。到2010年，實現銷售收入350億元。
——磷化工。以興發、宜化、三寧、新洋豐、遠安東圣等企業為重點，大力發展磷精細化工，適度發展磷復合肥、濕法磷酸精制，有計劃地發展中低品位磷礦采選、磷石膏綜合利用等項目，積極開發磷精細化工新產品，力求有1～2個產品達到國際先進水平，并在表面活性劑及食品級、電子級、醫藥級磷酸鹽等幾個領域形成經濟規模。到2010年，形成年產磷精細化工產品150萬噸、磷復肥700萬噸的能力，成為全國重要的磷化工生產基地。
——煤化工。以宜化、三寧、中石化湖北分公司、華強化工為重點，加快產品結構調整，提高高濃度化肥比重，大力開發BB肥、專用肥及季戊四醇、三羥甲基丙烷、新戊二醇、甲醇等有機化工產品，提高產品的附加值。到2010年，形成年產尿素200萬噸、合成氨180萬噸、甲醇55萬噸、多元醇10萬噸的生產規模。
——鹽化工及其它化工。以宜化、三寧化工、中南橡膠為重點，加快宜化48萬噸離子膜燒堿裝置項目、三寧化工3萬噸中間體項目建設，到2010年，形成年產燒堿60萬噸、PVC60萬噸、輸送帶770萬平方米、膠管970萬標米的生產能力。
3、食品醫藥產業
發揮現有資源和技術優勢,重點開發生物技術、發酵工程、生物藥品、醫藥新劑、醫衛材料、特色中藥、高附加值食品飲料等優勢產品。到2010年，實現銷售收入200億元。
——生物制造業。重點支持安琪集團加大對高活性酵母、酵母抽提物、烘焙原料、添加劑、生物藥品等產品的開發力度，加快實施年產1.2萬噸鮮酵母等項目。到2010年，形成年產高活性酵母5萬噸、酵母抽提物1萬噸的能力，成為世界三強之一的酵母及深加工制品生產基地。
——醫藥制造業。重點支持**人福、東陽光、三峽、民康等企業發展，大力實施氨基酸發酵、硫酸新霉素、麻醉藥系列、紅霉素原料藥、丁基膠塞技改等項目，積極開發新型抗病毒、新型小兒用藥、抗感染外用藥、麻醉用藥、維生素E膠囊等新產品。到2010年，形成年產小容量注射液3億只、凍干粉針1000萬瓶、紅霉素原料藥2500噸、硫酸新霉素原料藥1100噸、氨基酸2500噸、氨基酸軟袋輸液4000萬袋的能力，成為全國最大的麻醉藥品和重要的原料藥生產基地。
——食品飲料業。重點支持枝江酒業、稻花香、均瑤、娃哈哈、蒙牛、**雙匯、湘宜、鴻新、豐島、采花茶業等企業發展，積極開發生產優質系列白酒、滋補酒、啤酒、乳制品、飲料、畜禽制品、水產品、果蔬罐頭、高檔食用油、優質茶等產品。到2010年，形成年產優質白酒20萬噸、啤酒30萬噸、乳制品25萬噸、飲料30萬噸、罐頭15萬噸的生產能力，成為全省重要的食品飲料生產基地。
（二）改造提升傳統產業
積極采用高新技術和先進適用技術，改造提升裝備制造、輕紡、建材、冶金等傳統產業。到2010年，實現銷售收入420億元。
1、裝備制造業
以船舶制造、工程機械、電工設備為重點，通過自主創新、引進技術、合作開發等形式，提高重大技術國產化水平，振興裝備制造業。到2010年，實現銷售收入130億元，成為全省重要的裝備制造業基地。
——船舶工業。以**船廠、達門船廠、403廠、葛洲壩機械船舶制造公司等企業為重點，大力開發大型海洋船舶主機、燃氣輪機關鍵配件和各種標準化內河船舶、江海直達船、多用途散裝船、萬噸級以下多用途集裝箱船、豪華游船等船舶，形成若干個符合現代造船模式的現代化大中型造船總裝廠、一批具有“專、特、精、新”特色的船舶配套產品生產企業的綜合性船舶工業體系。到2010年，造船能力達到50萬載重噸以上，成為長江中上游地區最大的船舶制造基地。
——環保設備、運輸機械工業。以宜都機電、力帝集團、天瑞叉車等企業為重點，圍繞環境保護與治理、物料運輸產品與裝備的發展，積極開發以大型廢金屬回收、工業廢渣綜合處理利用、城市生活垃圾的回收處理為主的固體廢棄物處理成套設備，以噪聲、廢水、廢氣治理為主的凈化裝置，以糧食輸送為主的運輸機械設備，形成環保設備系列化、運輸裝備規模化的生產能力。
——電工設備、機床生產工業。以永鼎紅旗、長江線纜、經緯紡機、中冶重工、永安車橋為重點，積極推廣應用柔性化生產技術，數控激光加工技術，數字化、智能化工業控制技術，重點發展高壓超高壓交聯電纜、輸變電設備、特種電纜、紡織機械、輕型車橋等產品。支持長機科技加快發展，建成全國數控插齒機生產基地。
2、輕紡工業
以發展具有比較優勢和地方特色的紡織、化纖、輕工等產品為重點，大力提升開發、設計和制造水平，培育一批龍頭企業和品牌，帶動消費品工業的升級。
到2010年，實現銷售收入130億元。
——紡織工業。重點支持新豐、光盛、裕波、清河、奧美、旺家等骨干紡織企業從上、下游關聯度高的纖維、紡紗、織造、染整、服裝技術入手，提高面料的開發、設計和制造水平，大力開發新型聚酯、特種改性聚丙烯絲束過濾、高性能丙纖、醋酸長絲等新型紡織材料。加快發展醫療衛生用紡織品。到2010年，形成棉紡150萬錠，年產聚酯20萬噸、服裝300萬套的生產能力，實現銷售收入80億元，成為全省重要的紡織工業基地和全省最大的紡織衛材生產基地。
——輕工業。重點支持環高樂器、金三峽印務、雅倩日化、森達集團、華揚太陽能、美高家具、力特塑料、弘訊管業等企業抓住國家擴大消費市場的機遇，大力開發生產中高檔鋼琴、日用化工品、太陽能、高檔紙品、高檔家具、塑料土工格網、PE管等產品。到2010年，實現銷售收入50億元，成為全國最大的鋼琴生產基地。
3、建材工業
以三峽新材、華新水泥、惠宜陶瓷、枝江亞泰、宏泰等企業為重點，盡快實施三峽新材特種玻璃及浮法玻璃生產線改造、華新水泥年產300萬噸水泥技改、年產110萬立方米頁巖陶粒等工程，大力開發功能玻璃、高標號水泥、節能陶瓷、頁巖陶粒等新產品，促進建材產業的快速發展。
到2010年，形成年產平板玻璃2000萬重量箱、玻璃深加工制品300萬噸、水泥1000萬噸的生產能力，實現銷售收入50億元，成為全省重要的建材工業基地。
4、冶金工業
依托東陽光、長江鋁業等重點企業，積極推廣高磷鐵球團高效選礦及礦產資源綜合利用、280KA以上預焙槽電解鋁及鋁合金快速鑄軋、電解錳無鉻鈍化工藝，重點開發電解鋁及電解鋁精煉、高純鋁板、電解錳、精密鋼管、高磷鐵球團等產品。到2010年，形成電解鋁50萬噸、高精鋁板帶箔材熱連軋45萬噸、大型工程鋁型材15萬噸、電解錳5萬噸的生產能力，實現銷售收入110億元。
（三）突破性發展高新技術產業
以電子信息、光機電一體化、新材料為重點，突破性發展高新技術產業。到2010年，實現銷售收入200億元。
1、電子信息產業
以國家（**）電子材料產業園、三峽民營科技園、臺商電子工業園、高新區電子科技園為主要載體，以電子基礎材料和電子元器件為發展方向，重點發展化成箔～電解電容器產業鏈、多晶硅～集成電路產業鏈、軟磁材料產業鏈、電子信息制造產業鏈，加大化成箔、多晶硅、背景光源等產品的開發力度。到2010年，形成年產化成箔7000萬平方米、背景光源22億只、銦鎵氮半導體白光光源18億只、發光二極管40億只、多晶硅2000噸、電容器1億只的生產能力，實現銷售收入120億元，建成全國最大的化成箔基地、國內一流的微電子元器件生產基地。
2、光機電一體化產業
以水電、水聲、水工軟件系統為特色，以388廠光電產業中心建設、238廠激光應用技術產品研制與開發等項目實施為動力，重點開發數控機床及數控系統、機電基礎件、新型工業自動化儀表、高精度新型傳感器、智能化電工設備、光纖光纜、變頻調速器、GPS定位裝置、激光測量裝置、紅外測量儀器、超聲測量儀器、溫度壓力控制器、電子傳感器、特殊光學零件、自動化電力設備等技術和產品，推動大型工程應用軟件在重大工程領域的運用，帶動和促進一批相關產業的發展。到2010年，實現銷售收入30億元。
3、新材料產業
重點開發高純材料、高性能特種合金、稀土金屬材料、特種金屬材料、高性能功能陶瓷材料、金剛石鋸片基體、甲烷氯化物、特種石墨制品、鎂晶材料制品、功能性高分子材料等新產品，力爭到2010年，實現銷售收入50億元，建成全省最大的石墨生產基地，全國最強的金剛石鋸片基地。
（四）整體提升工業競爭力
堅持用信息化帶動工業化，做好產業發展的統籌規劃，加強產業之間的協調配套，增強工業經濟的整體實力和發展后勁。
1、形成一批具有核心競爭力的優強企業
鼓勵扶優扶強，推動企業重組，增強企業自主創新能力，形成年銷售收入過200億元的企業2家，過100億元的企業2家，過50億元的企業3家，過10億元的企業13家，過5億元的企業18家，規模內工業企業達到1000家。稅收過5億元的企業3家，過1億元的企業8家，過5000萬元企業10家，過1000萬元企業60家。
2、發展一批成長性好的中小企業
著力培育“精、專、特、新”的成長型中小企業。鼓勵中小企業為國際、國內大企業配套服務，引導中小企業進行聯合與協作，促進產業結構調整，提高專業化程度和科技含量，建設各具特色的中小企業群。放手發展民營經濟，鼓勵東陽光、凱普松、枝江酒業、稻花香等50家重點民營企業進一步突出主業，做大做強，力爭有一批重點民營企業進入全省百強民營企業行列。
3、培育一批具有自主知識產權的精品名牌
大力實施精品名牌戰略。“十一五”期間，每年爭取國家、省各類科技計劃項目50項；培育高新技術企業15家；攻克一批產業發展中的共性關鍵技術；開發一批高新技術產品；引進、消化、吸收一批新技術、新工藝、新裝備。爭取20家企業產品通過ISO9000體系認證；創國家馳名商標5～10個；創國家名牌產品5～10個；創湖北省名牌產品80個；創國家免檢產品5～10個。爭取有10～15家重點企業的產品市場占有率達到全國前三位，1～2家企業進入全國500強。
4、打造一批具有較高關聯度的產業板塊
以優勢產業為支撐，以主導產品鏈為紐帶，在化工、食品醫藥、裝備制造、輕紡、建材、冶金、電子信息等七大行業中加強產品之間的配套和鏈接，提高關聯度、延長產品鏈、培育產業群，形成上下游產品配套的產業板塊，成為全國全省重要的新型工業生產基地。
（五）加快開發區建設
繼續推進開發區建設。支持**高新技術開發區進一步統一規劃、整合資源、調整結構，完善“一區多園”的管理體制，擴大開發區規模，拓展開發空間。
加大基礎設施投入力度，改善發展環境，擴大開放程度。大力引進高新技術和骨干企業項目，重點發展高科技、高附加值、高效益的生物工程、食品醫藥、電子信息、精細化工及裝備制造業，打造一批具有明顯競爭優勢、成長性強、支撐作用突出的骨干企業，形成一批關聯度高、集中度高的產業集群，努力建成國家級高新技術開發區和國家循環經濟示范區。支持**（白洋）化工工業園重點發展化學工業和冶金工業，建成全省十大特色工業園區之一。當陽經濟技術開發區重點發展新型建材、食品、化工、醫藥及醫療器材等產業。枝江經濟技術開發區重
點發展化工、紡織、食品、電子材料及電子元器件、機械及五金制品加工等產業。宜都工業開發區重點發展新型建材、化工、電子材料、食品加工、醫藥中間體等產業。夷陵經濟技術開發區重點發展食品、醫藥、建材、制造等產業。支持西陵經濟開發區、三峽民營科技園、點軍工業區以及秭歸、五峰、長陽、遠安、興山等縣開發區（工業園區）按照市里產業布局規劃，積極發展與其資源、環境相適應的產業。
四、努力建設社會主義新農村
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農民收入為中心，以大力發展現代農業為重點，以“十鎮百村”工程為示范，因地制宜、科學規劃，扎實推進農業綜合生產能力建設、文明村鎮建設和農村公共事業建設，努力建設社會主義新農村。
（一）大力發展現代農業
調整和優化農業生產結構，保持和穩定糧食生產，加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業，做大做強水果、畜牧、蔬菜、水產、
茶葉、中藥材六大特色產業，突破性發展農產品加工，加快農產品流通，到2010年，農業增加值達到98億元，年均增長3%。
1、特色產業板塊基地建設
——水果產業。重點建設以秭歸、興山、長陽、夷陵區、**城區和宜都、當陽、枝江等長江河谷地帶為主的柑橘、臍橙、蜜柚基地；以枝江、當陽、長陽和夷陵區東部等平丘地區為主的沙梨、白桃、金水柑、獼猴桃基地；以秭歸、興山、夷陵區西部和遠安縣等宜西地區為主的板栗、核桃干果基地。力爭到2010年，柑橘面積達到120萬畝，沙梨、白桃面積達到30萬畝，板栗、核桃等干果面積達到20萬畝，水果總產量達到140萬噸。
——畜牧產業。重點建設宜東300萬頭優質三元商品瘦肉型豬、清江流域100萬只山羊、三峽庫區10萬頭優質肉牛、沮漳河流域1000萬羽水禽、城郊2萬頭奶牛等五大優質畜禽養殖板塊基地。力爭到2010年，出欄生豬500萬頭、肉羊120萬頭、肉牛5萬頭、家禽3000萬只。蛋產量達到5萬噸，奶產量達到5萬噸，肉類總產量達到45萬噸，成為全省肉牛、肉羊養殖大市。
——蔬菜產業。重點建設以火燒坪、賀家坪為主的長陽片，以秭歸楊林橋、興山榛子、夷陵區上洋為主的三峽庫區片，以灣潭、長樂坪為主的五峰片三大反季節無公害蔬菜基地。繼續抓好城郊及宜東平原地區優質蔬菜生產基地建設，逐步形成相對集中的區域產區。建設**西部、西北部、西南部三大魔芋板塊基地。力爭到2010年，全市蔬菜種植面積達到60萬畝，總產量達到300萬噸，把**建設成為我國南方大中城市重要的“秋淡菜”生產基地。
——水產業。科學利用養殖水面，形成以宜東平原地區的枝江、當陽精養池塘為主，以三峽庫區、清江庫區特種水產養殖為增長點，以城郊休閑觀賞養殖為補充的水產業格局。到2010年，水產品放養水面達到30萬畝，總產量達到20萬噸，優質魚類比例達到85%以上，形成以清江魚、三峽魚為品牌的系列綠色水產品，建成清江優質水產品基地。
——茶葉產業。重點建設以五峰、宜都、長陽為主的有機茶、江南紅茶、名優綠茶區；以夷陵區東部、遠安、當陽為主的江北早茶、特種茶區；以秭歸、興山、夷陵區西部為主的三峽河谷名茶區。實施以五峰為核心區的無性系茶樹良種基地建設，培育地方茶樹良種。加快無公害有機茶和無公害茶葉基地建設。力爭到2010年，全市茶園面積達到40萬畝，其中無性系良種茶園面積達到10萬畝，茶葉產量達到2.5萬噸。
——中藥材、食用菌產業。重點發展以夷陵和興山烏紅天麻、長陽木瓜和梔果、五峰“三木一花”等為主的傳統中藥材，形成中藥材產業基地。建設以枝江、當陽等平原地區為主的雙孢菇、姬菇食用菌栽培基地；以遠安、興山、長陽、五峰、秭歸等低山丘陵地區為主的優質高產食用菌栽培區和反季節特色食用菌栽培區，推進食用菌產業化發展。到2010年，中藥材面積達到300萬畝，產量達到15萬噸；食用菌產量達到4萬噸。
2、農產品加工
以龍頭企業為依托，大力發展糧食、油料、水產、畜禽、果蔬、林特、茶葉、中藥材等農產品的精深加工，做大做強農產品加工企業。力爭到2010年，形成4個銷售收入過10億、8個銷售收入過5億，一批銷售收入過億元的龍頭企業。
——糧食加工。以**正大、新希望、安琪酵母為龍頭，推進糧食加工原料基地化、產品品牌化、產銷一體化。大力發展糧食加工業和飼料加工業，提高糧食精深轉化加工比例。到2010年，全市糧食加工量達到60萬噸，優質名牌稻米精加工、包裝和副產品綜合利用率達到80%。
——油料加工。加快枝江七星臺油脂加工城的建設。重點支持當陽金龍、枝江環星、枝江星龍等油脂加工企業發展“科技+企業+基地+農戶”的產業化經營模式，就地開展“雙低”油菜籽深加工，積極開發蛋白、甾醇、磷脂等系列產品。到2010年，食用植物油的年產量達到25萬噸，三峽星系列菜子色拉油、七星牌小磨麻油等產品成為全省知名品牌。
——水產加工。重點扶持湘宜水產品公司年產2.7萬噸魚片生產線和天峽鱘魚業公司鱘魚產業化建設，在發展分割、切片加工的基礎上，研究開發精深加工系列，形成年加工水產品5萬噸的能力。
——畜禽加工。進一步壯大城區、各縣市區現有中小型畜產品屠宰加工企業規模，重點支持**雙匯做大做強。到2010年，形成年加工活豬200萬頭、活牛羊100萬頭、活禽2000萬只，年產肉制品14萬噸的能力。壯大威陵、均瑤、蒙牛、喜旺四大飲品制造企業規模，形成年產乳制品25萬噸、軟飲料30萬噸的生產能力。
——果蔬加工。依托**開發區、枝江安福寺工業園、宜都清江綠色產業工業園、夷陵區鴉鵲嶺食品工業園等園區建設，重點支持匯源、豐島、鴻新、新亞、新橋、中綠控股等企業大力發展水果產后加工，積極開發生產蔬菜罐頭、蔬菜脆片、脫水菜、魔芋精粉等產品，提高產品附加值。到2010年，果品采后商品化處理總量達到60萬噸，桔瓣罐頭加工量達到10萬噸，蔬菜加工轉化率達到20%以上，加工轉化鮮芋30萬噸，成為全國最大的柑橘加工基地。
——林特加工。積極支持培育以舊木料、舊家具為主要原料的加工企業對木質資源進行循環利用，促進資源保護。加大對單寧酸、脂松香、銀杏黃胴等系列產品的開發。支持秭歸恒鑫、關公鹿業等企業積極開展野豬、梅花鹿、野雞等野生動植物的馴養繁殖，進一步擴大規模，提高加工水平。
——茶葉加工。依托湖北采花茶業有限公司等企業和采花毛尖、鄧村綠茶等品牌，加大品牌資源整合力度，通過聯合重組，采用新技術、新材料、新工藝，提高茶葉加工水平，做大做強核心企業。力爭形成1個銷售收入過10億元、全國知名的茶葉加工企業，5個銷售收入過5000萬元的茶葉加工企業，茶葉總產量達到2.5萬噸，建成全省最先進的茶葉加工基地。
——中藥材、食用菌加工。依托三峽藥業、仝鑫化工、楚城化工等企業，大力開展天麻、木瓜、銀杏、黃姜系列的綜合開發與加工，年加工能力達到9萬噸。重點扶持森源、鴻新、科力生等企業發展，到2010年，形成年加工菇類1.5萬噸的能力。
3、農產品流通
加強和完善農產品市場體系建設，積極培育農產品流通企業。推動特色農產品進入大型中外連鎖超市及其采購系統。支持龍頭企業向產、運、銷一體化發展，鼓勵各類經濟實體和個體經營戶興辦農產品批發市場、集貿市場和超市，重點建設一批上規模的批發市場，形成一批輻射面廣、吞吐量大的農產品物流中心。建設三峽國際旅游茶城；新建一個果品交易市場；新建江南農副產品交易中心；新建10個大中型畜禽交易市場。力爭到2010年，全市年交易額10億元以上的農產品物流中心發展到5個。
（二）農業綜合生產能力建設
1、農田基本建設
嚴格保護基本農田，大力改造中低產田。治理水土流失，增加有效灌溉面積，基本建成適應農業現代化的生產環境。嚴格控制非農建設用地，嚴禁濫征亂用耕地。穩定糧食面積，擴大復種指數，優化品種結構，提高糧食單產，到2010年，糧食總產量穩定在140萬噸左右。
2、水利設施建設
繼續加強長江、沮漳河堤防建設，完成城區防洪護岸一期工程、枝江上百里江堤加固工程。啟動城區防洪護岸二期工程、沮漳河防洪工程和長江崩岸綜合治理工程。加快城鎮及小流域河道整治步伐。加強干支渠和平原地區排水設施建設。加強東風渠灌溉的管理。大力實施灌區節水改造工程，重點開展東風渠、王家壩、大溪、鞏河等萬畝以上灌區節水改造和續建配套建設，完成東風渠灌區鴉鵲嶺、石子嶺項目區末級渠系節水改造試點工程。新建魯家港、九道河、大溪等水庫供水工程，基本實現農村安全飲水。完成官莊、天福廟、王家壩等3座中型水庫和張家大灣、楠木溪等31座小型水庫的整險加固任務。到2010年，建設防洪大堤100公里，整治末級渠系3000公里，完成34座病險水庫的除險加固。
3、農業機械化建設
實施農機購置補貼及農機作業燃油補貼。推廣機械化自壓式微灌、噴灌技術，果園機械深耕除草、機械植保等技術，水稻生產全程機械化關鍵技術。實施“以機代牛”、“三牛替換”工程。大力培育以農機大戶和農業機械協會等多種經濟形式的農機服務組織。新建10個縣級、20個鄉（鎮）級農業機械化綜合示范區。到2010年，農業機械化綜合水平達到80%。
4、農業科技進步
加快農業科技的研發與推廣，力爭每年在新品種培育、病蟲害防治、農產品深加工等方面都有新成果推廣應用。繼續推廣優質高產良種應用、輕型簡化栽培、動植物疫病防治及避災減災等先進實用技術。健全多元化農業科技投入體制。推進產學研、農科教結合，加快農業科技成果的轉化。穩定和擴大農技推廣隊伍，實施“科技入戶行動計劃”，開展多形式、多層次的農業技術培訓，不斷提高農民的科技文化素質和現代農業科學技術普及水平。到2010年，農業技術進步貢獻率要高于全省平均水平。
5、農業社會化服務體系
構建多渠道、多形式、多層次的農業社會化服務體系。建立健全農業動植物保護、防災減災、用水安全、生態環境綜合防護、農產品質量標準和檢測、信息服務等社會化服務體系。完善農產品的市場流通機制，積極支持各類市場主體和農村專業協會開展農業生產的產前、產中、產后服務。積極培育包括各類農產品專業合作社、購銷大戶和農民經濟人在內的農產品營銷主體，運用商標和地理標志提高農產品的市場競爭力。
（三）村鎮建設
以“十鎮百村”示范工程為重點，加強基礎設施建設，增強小城鎮功能，改善村鎮面貌，切實增強村鎮的產業集聚和人口集聚能力，加快小城鎮建設與發展。
1、小城鎮建設
依托縣城和中心集鎮，加快小城鎮基礎設施和公共服務設施建設。擇優培育25個中心鎮，突出抓好10個示范鎮建設。到2010年，平原中心鎮達到3萬人，山區中心鎮達到1.5萬人以上，10個示范重點鎮率先成為規劃合理、設施配套、經濟繁榮、環境優美、富有特色的現代化小城鎮。綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地4平方米，人均道路面積6平方米。建制鎮鎮區供水基本普及，污水和垃圾得到有效處理。
2、中心村建設
以100個示范村為重點，科學編制村莊建設規劃，優化村莊布局，改善人居環境，整治村容村貌，合理安排村莊的生活、生產、生態功能，通村公路達4級以上標準，村內主干道硬化。基本實現戶戶通電力、電信、自來水和廣播電視。農戶普遍實施以建沼氣池、改圈、改廁、改廚為主要內容的“生態家園”工程。村級組織工作用房、農民議事用房以及文化、體育活動場所達到規劃面積。促進農民建房逐漸向小城鎮和中心村集中，鼓勵有條件的地方按村莊規劃集中建房。繼續抓好高山邊遠地區居民的搬遷扶貧工作。
3、基礎設施建設
努力改善農村生產生活條件。加快鄉村道路建設，到2010年，鄉鎮全部通達等級油路，村村通公路，力爭70%的村通達瀝青、水泥路。推進沼氣工程建設，新建家用沼氣池12.5萬戶，同步改廚、改廁、改圈；新建小型沼氣工程53處，更新省柴灶25萬戶，推廣節能降氟灶8萬戶。加強鄉村自來水和天河水窖工程建設，解決41萬農村人口安全飲水問題，確保農村居民飲水清潔安全。基本解決無電村和無電戶用電問題。實現村村通電話，鄉鄉能上網，廣播電視綜合覆蓋率達98%。
（四）農村公共事業建設
堅持將農村社會事業納入公共財政體系，推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。加大農村義務教育投入，對貧困家庭學生義務教育階段提供免費課本和寄宿生活費補助。兩年內對農村學生免收雜費，五年內實行義務教育免費。加快鄉鎮衛生院和村衛生室的建設，完善以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的三級醫療服務體系。實行重大疾病醫療救助制度，新型農村合作醫療覆蓋率達到100%。對血吸蟲病重疫區實行綜合治理，有效控制血吸蟲病反彈。加大農村文化設施建設，構建以鄉文化站、村文化中心戶為支撐的農村公共文化服務網絡。開展經常性地送戲、送電影、送書下鄉活動，豐富農民的文化生活。加強鄉村兩級計劃生育技術服務機構和能力建設，完善以農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為主導的獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向政策體系。建立和完善以鄉鎮福利院為主體的五保集中供養體系，逐步提高供養標準和集中供養率，實施特困農戶、孤兒救助工程。
（五）多渠道增加農民收入
堅持“多予少取放活”的原則，廣辟農民增收渠道，努力構建促進農民收入持續較快增長的長效機制。政策支持增收。鞏固農村稅費改革成果，增加財政支農資金投入，完善農村補貼政策，逐步健全對農民收入的直接補貼制度。調整結構增收。因地制宜，大力發展優質高產高效農業，放開手腳推進農業結構的戰略性調整。非農產業增收。大力發展農村二、三產業，推動農村經濟多業態發展，重點發展以農產品加工、服務業為主的勞動密集型企業。勞務輸出增收。大力發展勞務經濟，加快農村富余勞動力轉移步伐。積極實施農民工職業技術培訓工程，改善農民進城務工環境，促進農民向進城務工經商轉移。
五、大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業
突破性發展旅游業，大力發展商貿物流、金融保險、信息服務、中介服務等現代服務業，積極發展房地產、社區服務和文化產業等需求潛力大的產業。到2010年，服務業增加值達到381億元，年均增長12.3%。
（一）旅游業
充分發揮自然生態、現代工程和歷史文化旅游資源優勢，繼續發展觀光旅游，大力發展休閑度假旅游，積極發展工程、工業等專題旅游。加快旅游配套設施建設，完善旅游綜合服務功能，不斷豐富旅游文化內涵，全面提升**旅游目的地城市形象和核心競爭力。力爭到2010年，全市接待國內外游客超過1200萬人次，旅游總收入達到100億元，年均增長10%；國際游客50萬人次，年均增長22％；旅游創匯0.8億美元，年均增長20％，培育3～4個年接待游客過100萬人次的核心景區，成為中國最佳（觀光）旅游城市和三峽區域旅游最佳目的地城市，初步建成國際性旅游名城。
1、旅游區域發展布局
以**城區為增長極，以三峽旅游、清江旅游、三國旅游為主軸，從資源和市場出發，重點發展八大旅游產品組團。
——都市觀光游。以都市觀光、商務會展、城郊生態休閑度假為主體，重點建設和完善城市沿江燈飾工程、沿江景觀大道、濱江公園文化長廊、磨基山觀景平臺、車溪民俗風景區、葛洲壩平湖旅游區、城市廣場（夷陵廣場、世界和平公園、五一廣場等）、解放路商業步行街、三峽旅游超市、三峽游客中心、三峽旅游培訓中心、會展中心、均瑤廣場、**博物館、龍化石博物館和城郊生態游憩區等項目，不斷提升旅游產品品質，形成復合型旅游產品體系。
——高峽平湖游。依托三峽大壩和高峽平湖風光，重點完善開發高峽平湖游、環壩雙神游、漂流探險游、鳳凰山—木魚島、大老嶺、九畹溪—泗溪—鏈子崖等旅游景區，逐步實現三峽一線游向一片游、乘船游向復合游、觀光游向休閑度假游的轉變。
——“兩壩一峽”游。以葛洲壩、三峽大壩兩個世界級的水利樞紐工程和西陵峽為核心，積極開發壩區觀光游、西陵畫廊觀光體驗游、三峽文化游等觀光度假型旅游產品，新建長江三峽國家地質公園（湖北）地質科考旅游區，打造“兩壩一峽”中國頂極、世界精品，建設環壩旅游經濟圈。
——三國文化游。深度挖掘三國關公文化內涵，重點開發三國故跡、關公文化觀光和玉泉寺、鳴鳳山宗教文化朝覲旅游產品。推進三國遺址文化體驗區、關公文化旅游區和宗教文化朝覲區建設。注重與荊州、荊門、襄樊等地開展區域合作，聯合開發三國文化旅游產品。
——清江土家風情游。以清江流域土家民俗風情和巴文化起源為主題，以“清江水·土家源”為形象品牌，以優美的自然風光為基礎，突出開發土家民俗風情體驗、清江自然山水觀光和休閑度假三大旅游產品，重點培植宜都天龍灣、長陽清江中華巴土圣山國內高尚旅游休閑度假基地和清江畫廊旅游區。
——香溪文化生態觀光游。以屈原、昭君名人故里游和香溪河流域自然風光游為主題，積極開發文化休閑和生態觀光旅游產品，重點塑造屈原、昭君故里國內旅游精品。
——五峰生態游。以柴埠溪大峽谷風光、后河原始生態、白溢古寨等為核心，開發鄉村生態體驗游等特色產品，重點建設柴埠溪·后河生態旅游區。
——當陽—遠安丹霞山水休閑度假游。以丹霞地貌自然風光和宗教文化景觀為核心，進一步完善鳴鳳山、百寶寨、靈龍峽、金家灣、鹿苑寺和三江軍事博覽園設施建設，重點開發丹霞山水、綠色生態和特種文化旅游產品。
2、旅游要素建設
依照旅游業總需求與總供給大體平衡、旅游基礎設施適度超前的原則，進一步調整、完善、優化旅游要素結構，確保“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素基本配套，協調發展。
——旅游飯店。中心城區、夷陵區和壩區內，適度發展高檔次旅游飯店，大力發展中檔次飯店，控制發展低檔次飯店。各縣（市）和重點旅游景區，根據市場需求，以中、低檔次星級飯店建設為主。逐步實現飯店業向多類型、多功能轉變。到2010年，全市星級飯店突破120家，其中五星級2家，四星級10家，三星級50家。
——旅行社。實現大型旅行社集團化、中型旅行社專業化和小型旅行社網絡化。促進旅行社業從水平分工向垂直分工的轉變，力爭建立由批發商、專業旅行商和商共同組成的新的旅行社業分工體系。到2010年，力爭有1～2家旅行社進入國家“雙百強”，有1～2家中外合資或外商獨資旅行社落戶**。
——旅游餐飲。以特色化、精品化和品牌化為發展思路，以每年一屆的“三峽美食節”為契機，結合三峽文化、巴楚文化、三國文化的傳統底蘊，開發系列風味菜肴、三峽風味小吃、綠色食品、保健食品等。興建和開辟旅游餐飲特色街區，規范引導農家樂，積極引進國外和外埠餐飲文化，發展各類中西式葷素餐館。
——旅游交通。加強**同國內主要城市及省內鄰近城市的交通聯系，爭取增開**至武漢、北京、上海、廣州、重慶、成都、西安、張家界等城市的旅游專列。加強城區至各縣市和各主要景點道路的改造升級。開通城區至周邊景點旅游專線車。建設城區、香溪、昭君、高陽旅游專用碼頭，加強水運碼頭與鐵路、高等級公路之間的聯系。完善航空旅游服務功能，長期開放**—香港包機，開通1～2條國際航線。
——旅游商品。利用每年一屆的“**三峽旅游商品設計大賽”，引導各類企業加大旅游商品、紀念品的研制、設計、開發力度，形成小商品、大產業。以三峽游客中心為主體，以各類商場、購物中心為依托，以旅游景區商店為補充，形成覆蓋全市的旅游商品銷售網絡。加快建設三峽旅游步行街和三峽國際旅游茶城，規劃建設旅游商品特色街區。
——旅游文化。以水電文化、巴楚文化、民俗文化、歷史文化為重點，加強特色文化建設，提升景區的檔次和魅力，打造一批旅游文化精品。因地制宜地開展旅游娛樂服務，逐步形成中心城鎮和旅游景區相結合，各種規模和特色相配套的比較合理的旅游娛樂活動體系。
3、旅游宣傳推介
突出“金色三峽、銀色大壩、綠色**”主題，堅持舉辦“**三峽國際旅游節”、“**三峽國際龍舟拉力賽”等活動，加強同強勢媒體的合作，加強城市旅游形象宣傳推廣，鼓勵社會各界按市場化運作方式舉辦節賽活動吸引游客。廣辟營銷渠道，開拓客源市場。加強與武漢、重慶兩大都市及恩施、神農架的旅游合作，共同打造長江三峽無障礙旅游區。
（二）物流商貿業
加快物流基礎設施和信息化建設，整合物流資源，構筑物流信息平臺，培育壯大物流經營主體，建設各具特色的現代物流業。重點支持以臨江坪港區、**火車東站、**汽運站為依托，建設伍家崗現代商貿物流中心；以云池深水碼頭為依托，建設犭虎亭云池綜合貨運及航運物流中心。力爭在“十一五”期間，將伍家崗—犭虎亭物流圈建設成**現代化綜合型物流區，并成為全省輻射鄂西，連接渝東、湘西的區域性物流中心。支持大型連鎖、批發、第三方物流和大中型工業企業進行物流配送中心建設，擴大配送品種范圍。到2010年，第三方物流的市場占有率達到10%左右，社會物流總成本占GDP的比重降到18%以下。以夷陵廣場商業圈和解放路商業步行街區為節點，對周邊資源進行整合改造，打造現代購物中心，形成以新業態為主的集購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑、金融、證券等為一體的多功能現代化商圈。積極發展連鎖經營、特許經營、倉儲超市和物流配送，加快業態創新，打造各具特色的商貿集聚區，培育1～2家在全省有影響的大型商貿零售企業，扶持發展一批區域性的大型批發市場。
（三）金融保險業
發揮金融機構的融資主渠道作用，爭取政策性銀行、商業銀行等金融機構加大對**經濟社會發展的支持力度。以**市商業銀行為重點，鼓勵相關商業銀行、保險公司、證券公司通過合資經營等方式，整合地方金融資源，促進地方性金融機構的發展。穩步推進銀行改革，豐富完善金融產品和服務，提高金融企業的資產質量、盈利能力和服務水平。依托科技發展，完善電子銀行、網絡銀行等新興金融形式。大力發展結算、、委托、理財等中間業務。初步建立涵蓋企業、個人的社會信用體系。加快發展保險業，不斷開拓商業保險業務，大力發展
商業性財產保險、人壽保險，擴大再保險業務。
（四）房地產業
保持適度的投資規模，調整住房供應結構，加強經濟適用房、廉租房和普通商品房建設，控制高檔商品房建設。發展、活躍住房二級市場，促進住房梯次消費。提高市場化程度和物業管理水平。提高建筑設計、施工水平和科技含量，增強住宅的經濟性和舒適性。推進建筑環保和資源節約，發展節能、節地和環保性公共建筑和住宅。規范房地產市場秩序。完善城鎮房屋拆遷法規體系，科學實施舊城改造。到2010年，城鎮人均居住面積達30平方米。基本解決人均居住面積在8平方米以下的城鎮家庭住房問題。
（五）社區服務業
鼓勵各類經濟主體投資興辦社區服務業，完善服務設施，拓寬服務領域，優化服務結構。建設以街道辦事處、社區服務中心、居委會社區服務站為主體的社區服務體系，為居民提供便捷的社會救助、便民利民、托老托幼、文體活動、環衛綠化、就業和社會保障、衛生保健及計生、治安等服務。加快養老和老年活動設施建設，建設一批社區“老年之家”，中心城區和縣市各建立一所綜合性、多功能的社區養老服務中心。改造建設城市社區衛生服務機構，使居民的一般常見病、多發病和慢性病等衛生和健康問題能在社區基本得到解決。鼓勵發展便民利民服務，大力推進社區綜合超市、服務連鎖網點建設。積極發展家政服務業。加快社區信息化建設，逐步實現應用系統聯網運行。
（六）信息服務業
加快郵政現代企業制度和營運體系建設，形成以現代物流技術裝備為核心、以信息網絡為支撐的現代物流系統，促進傳統郵政業向現代郵政業的轉型。大力發展增值業務，積極拓展以移動通信和互聯網業務為重點的電信新業務，不斷拓展服務領域和范圍。完善信息基礎設施建設，促進不同技術手段網絡間的相互業務準入，實現資源共享和業務融合互補。依托數字電視、寬帶多媒體、移動通信等平臺，大力發展網絡教育、數字文化、衛生服務、健康娛樂等產品，促進數字內容產業健康快速發展。構建電子商務支撐條件，建立合理的的安全認證體系和安全、便捷的在線支付服務平臺，推進企業應用電子商務，發展第三方電子商務交易與服務，以及面向消費者的新型電子商務。
（七）中介服務業
按照“法律規范、政府監督、行業自律”的原則，積極推動和規范為生產生活服務的各類中介服務業的發展。拓展和規范律師事務、法律援助、司法鑒定、仲裁、公證等法律業務。發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市推薦等投資與資產管理服務。規范發展會計、審計、稅務、資產評估、產權交易、拍賣、房屋經濟等經濟鑒證服務。支持發展市場調查、資信認證檢測等咨詢服務。加強廣告業誠信建設，嚴厲打擊虛假廣告。深入推進中介組織與政府部門的脫鉤改制，全面確立中介服務機構的獨立市場主體地位。基本形成種類齊全、分布合理、運作規范、接軌國際的現代中介服務體系。
（八）文化產業
完善文化產業發展政策，創新發展體制和機制，促進資源整合，壯大產業規模。全面推進廣播影視業的發展，構建以廣告制作傳播、內容產品生產銷售、網絡經營服務等為主的廣播影視內容生產和經營體系。實施廣播電視精品工程，提高節目制作能力。加快廣播電視制作播出系統設備數字化。積極發展中小城市現代化多廳影院連鎖經營，重點打造電影發行放映院線品牌。加強報紙品牌建設，著力推動《三峽日報》、《三峽文化》等報刊進一步擴大影響力，提高競爭力。培育一批具有較強競爭力的印刷骨干企業和廣告企業。大力吸引社會資本投入文娛演出業，鼓勵多種形式領辦文化娛樂業，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。推出一批展示時代風貌、體現**特色、在全國具有重要影響的文藝精品。充分發揮**省域副中心城市的區位優勢和三峽工程的特殊品牌優勢，大力發展會展經濟。加快建設高檔次、多功能的現代化會展中心。加強與國內外行業協會和會展機構的交流合作，積極舉辦“一節一賽兩論壇”、重大會議和展覽活動，提升區域綜合影響力。
六、加強基礎設施建設
適度超前發展能源、交通，繼續開展以電力為中心的能源建設，推進以公路、鐵路和水運為重點的交通建設，進一步加強城市基礎設施建設，全面提高城市的承載能力，構筑起“省域副中心”城市的支撐平臺。
（一）能源
堅持開發與節約并舉、節約優先的政策導向，優化能源結構，發展替代能源，加強需求管理，提高利用效率。有序開發水電，適度發展煤電，因地制宜開發太陽能等可再生能源。加強電網建設，提高電力系統安全可靠性，構筑經濟、安全、清潔的能源保障體系。
1、電力
預計到2010年，全市全社會用電量達到150億千瓦時。五年新增裝機990萬千瓦，其中三峽工程新增裝機840萬千瓦，地方新增裝機150萬千瓦。
——有序開發水電。完善流域開發規劃，嚴格水資源、土地利用、環保、移民安置等前置程序，有效控制水電開發對水系、生態和人文環境帶來的負面影響。切實加強對水電項目全過程的監管。重點支持三峽總公司完成三峽電站右岸12臺機組、6臺地下機組裝機、葛洲壩電站擴機增容。支持清江公司開展抽水蓄能電站的前期工作。有序開發綜合條件好的小水電。
——適度發展煤電。根據煤源、運力條件，搞好煤電建設。充分考慮電網安全穩定、三峽電站配套調節的要求，重點支持宜都、枝江發展熱電聯營項目。
——積極爭取消納三峽電站電力。抓住三峽電站電力外送機遇，積極穩妥地爭取江南500KV換流站降壓變項目，做好龍泉500KV換流站降壓變接入**系統的工作，盡可能多地利用長江三峽、葛洲壩電力資源，增加就地轉化電能的份額，確保地方國民經濟發展對電力的需求。
——加強配套電網建設。按照適應經濟發展和工業布局的要求，建設犭虎亭楊家灣、興山古夫、點軍等十大220KV輸變電工程。抓住新一輪城市電網改造機遇，建設更加完備的**電網。到2010年，形成以500KV電網為支撐、以220KV電網為主體、以110KV及以下電網為配網的區域性電網。
2、煤炭
按照整合資源、合理布局、依法辦礦、安全生產的原則，新建和改造一批骨干礦井，淘汰3萬噸以下的生產礦井，提高單井規模。對重點礦區和規模以上礦井實施以瓦斯治理為主的安全改造。到2010年，煤炭產量穩定在300萬噸左右。建設湖北省長江煤炭儲配中心，建設規模爭取達到3000萬噸左右，成為湖北最大的煤炭輸配中心。
3、天然氣
繼續完善城市天然氣管網建設，積極推進中心城鎮的氣化工作，增加天然氣供應。鼓勵發展車用天然氣產業，適度發展以天然氣為燃料(原料)的化工、建材產業。
4、可再生能源
以國家實施《可再生能源法》為契機，積極推進可再生能源的開發利用。做好太陽能利用新技術的研究及跟蹤，推廣太陽能熱水器，發展太陽能熱站。推廣使用燃料乙醇等節約和替代石油的技術及產品。推進秸稈、垃圾、工業余熱及可燃放散氣綜合利用發電。不斷提高新能源在全市能源消費中的比重。
5、農村能源
進一步發展沼氣，推行省柴灶，推廣應用蜂窩煤、液化石油氣、液化天然氣，鼓勵“以電代燃”，適當發展太陽能光熱利用、微水電、小
型風電等，研究推廣秸稈氣化利用等新技術。完善農村配電網絡，基本實現戶戶通電。
（二）交通
以快速通道、縣鄉公路、村村通、港口車站、機場口岸建設為重點，著力建設公路主骨架、水運大通道、鐵路大動脈、空中大走廊和港站主樞紐的立體型現代化大交通，基本形成內暢外連、安全、環保、節約的交通運輸體系，努力把**建設成為我國中部地區承東啟西的區域性
綜合交通樞紐。
1、公路
重點建設滬渝高速**段（**—長陽—恩施）、滬蓉高速**段（**—興山—巴東）、荊宜高速**段、宜華一級路**段（**—洋溪—華蓉）、遠當一級公路、三峽翻壩高速公路（茅坪—**長江大橋）、曉溪塔—云池、興山（昭君橋）至神農架（木魚坪）旅游公路、長陽火燒坪—碑坳—賀家坪公路和陸漁一級公路等。做好香溪長江大橋建設的前期工作。建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制，建立穩定的養護資金渠道，實現管理養護的正常化和規范化。到2010年，新建高速公路314公里，一級公路190公里，改造二級公路306公里，通村公路硬化5500公里。基本形成以高速公路為主軸、縣市通高等級公路、鄉村通油路的內暢外連、四通八達的公路網，形成圍繞中心城區的“四十分鐘都市區”和“一小時經濟圈”。即從**中心城區出發，四十分鐘可達當陽、枝江、宜都、長陽、秭歸；一小時可達興山、五峰、遠安。
2、鐵路
配合國家建設鐵路新線、復線和電氣化改造工程，建成宜萬鐵路及復線**段；開工并建成武宜客運鐵路專線；建設鴉宜線電氣化改造工程、紫荊嶺至云池地方鐵路、花艷**東站和點軍火車南站。
3、水運
以長江、清江為依托，充分發揮長江黃金水道的作用，重點建設茅坪翻壩運輸新港區，完善太平溪港、峽口港、枝城港功能，整合港口資源，提高壩區通航能力和集疏運能力。整治長江、清江和香溪河航道。新建黃泊河、香溪、昭君、高陽旅游碼頭，建設磨盤溪二期工程重件碼頭、云池深水港集裝箱碼頭和田家河港。到2010年，新增1000噸級以上泊位10個，新增吞吐能力100萬人次、400萬噸，積極爭取國家批準**水運一類口岸。
4、航空
改造擴建三峽機場，抓好機場配套設施建設，完善服務功能，擴大服務范圍，提高保障能力，達到一類航空口岸標準，盡早開通國際航班，適應對外開放的需要。
（三）城市基礎設施
按照完善功能、拓寬骨架、突出特色、提高品位的原則，加快推進城市交通、城市道路等重大基礎設施和配套服務設施建設，提高城市承載能力。
1、城市交通
優先發展城市公共交通，合理布局公共交通線路和集運站場，加強市縣之間的快速交通建設，形成城市快速路骨架。建立智能化、人性化的交通管理體系和城市公交體系，規劃建設一批公共停車場。
2、城市道路
完善城市道路網絡，重點建設和改造城東大道、夷陵大道、沿江大道、發展大道、東山三路、五龍路、夷橋路等中心城區主干道以及縣城城區主干道，加快縣城出口路建設。
3、給排水及市政配套設施
建設和完善給排水設施，并向城郊延伸。加快城市污水、生活垃圾處理等設施建設，提高污水、垃圾處理集約程度。重點建設11個給排水項目，改造30公里自來水管網，到2010年新增日供水能力52萬噸；建設16個污水處理廠，新增日處理污水能力62.8萬噸。加快黃家灣二期工程和危險廢物處理中心建設。做好市政設施、綠化設施、環衛設施和節能材料基地建設，不斷完善城市配套功能。
（四）信息基礎設施
充分整合網絡資源，推進“三網融合”。加快寬帶網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設。推進“政府上網”，引導“企業上網”和“家庭上網”。推進政務信息化建設工程，建設統一的電子政務平臺，實現互連互通。推進企業信息化及社會信息化工程，縣級以上城區有線電視實現從模擬到數字的整體平移。加強安全監控、應急響應、密碼保障、網絡信任等網絡與信息安全保障體系建設，強化信息安全保障。到2010年，網絡國土覆蓋率達到95%，人口覆蓋率達到99%。
七、統籌區域協調發展
貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大各方面對農村發展的支持力度。堅持一手抓城區經濟，一手抓縣域經濟，協調城鄉發展。實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、資源共享、統籌協調，在積極鼓勵宜東有條件的地區加快發展的同時，大力扶持貧困山區、少數民族地區、庫區經濟社會全面發展，實現共同進步。
（一）加快城鎮化進程
1、進一步優化城市空間布局
以城市規劃為先導，充分發揮中心城市的輻射帶動作用。進一步優化結構、調整布局、拓寬骨架、完善功能，發展壯大**城區。完成土地總體規劃修編，全面實施新一輪城市總體規劃。著力建設西陵、伍家崗、點軍、犭虎亭、曉溪塔、三峽壩區、龍泉、白洋和紅花套九大城市組團，做到分工明確，優勢互補，協調一致，形成具有整體競爭力的中心城市。堅持新區開發帶動舊城改造的城市建設思路，發揮市場機制的主導作用，通過主干道路網絡建設，逐步疏解舊城人口。嚴格保護自然山體和水系，建設山、水、城、壩相協調的環境友好型城市。
2、切實加強城市管理
牢固樹立以人為本理念，改革完善城市管理體制，建立城市管理的長效機制，不斷加大城市環境綜合整治和城市管理綜合執法力度。提升城市綠化、亮化、美化的水平和檔次，努力營造一流的投資環境和干凈、整潔、優美的人居環境，把**建設成為適宜居住、適宜創業的城市。動員各方面的力量，積極創建全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市和全國雙擁模范城市。
3、大力促進城鎮化健康發展
按照循序漸進、節約土地、合理布局、集約發展的原則，推進城鎮化建設，優化城鎮結構和布局。以縣城和建制鎮為依托，配套完善道路、供電、供水、通訊等基礎設施，帶動和促進城鎮化和現代化水平的提升。加快縣城發展速度，提高縣城產業聚集度，壯大縣城規模。努力培育重點鎮，提高重點鎮的經濟和人口集聚能力，構建與中心市區緊密聯系、功能互補、各具特色的城鎮體系。
（二）加快區域經濟發展
1、城區經濟
充分發揮城區經濟在全市經濟中的龍頭帶動作用和骨干支撐作用，實現經濟增長速度和質量高于全市平均水平、高于全省同類城市的平均水平。以招商引資和項目建設為重點，以民營經濟為主體，以體制創新和科技創新為動力，全面提升城區綜合實力和競爭力。進一步完善城區管理體制，加強城區工作的統籌協調，建立市區聯動發展機制，合力打造城區經濟龍頭。
2、縣域經濟
以民營經濟為主體，進一步提升農村工業化、農業產業化和農村城鎮化水平。貫徹落實各項支持發展非公有制經濟的政策，以產業為支撐，充分發揮資源優勢，抓好招商引資，培育一批支柱企業。“十一五”期間，每個縣市都要建設1～2個競爭力強的支柱產業，新增一批稅收過千萬元的骨干企業，縣級財政狀況明顯好轉，經濟實力明顯增強。
——東部地區。支持當陽市、枝江市、宜都市加強基礎設施建設，完善功能，提升綜合競爭力，加快與**城區的互聯互通，構建**大都市區框架。通過大力實施沿江突破戰略，加快發展各具特色的優勢產業。支持當陽市重點發展建材、食品生產產業，建成全省重要的建材工業基地和全省最大的食品產業基地；支持枝江市重點發展化工、食品飲料、五金加工、衛生材料等產業，建成華中地區最大的五金加工生產基地和全省最大的食品飲料生產基地、最大的紡織衛材生產基地；支持宜都市重點發展醫藥化工、建材、電子產業，建成全國知名的醫藥化工基地和全省最大的新型建材生產基地。到2010年，三市GDP超過100億元，經濟實力明顯增強，在全市率先發展，進入全省同類縣市前列，成為具有較強輻射帶動力的區域性中等城市。支持遠安縣積極爭取政策，加快綠色經濟建設步伐。
——三峽庫區。支持秭歸縣、興山縣和夷陵區部分鄉鎮充分發揮資源優勢，以現有城鎮為依托，大力發展以旅游業為龍頭的第三產業。積極開發綠色產業、
綠色產品和綠色市場，發展節約資源、無污染、高附加值的項目，為農村勞動力轉移開辟新的領域。積極爭取和落實對口支援政策、庫區后扶持政策和扶貧政策，實現庫區的繁榮發展，確保移民安居樂業和庫區長治久安。以保護庫區水質、生態環境為重點，嚴格實施環保管制政策，控制污染物排放總量和濃度。限制發展污染嚴重、破壞生態的產業。妥善解決庫區移民歷史遺留問題。
——山區及少數民族地區。支持長陽、五峰等山區及少數民族地區，搶抓西部大開發機遇，積極發展生態農業和旅游業，促進山區的繁榮發展。認真落實國家民族地區發展政策，繼續堅持開發式扶貧方針。大力實施整村推進、產業扶貧、搬遷扶貧、勞動力轉移培訓和對口幫扶。加大扶貧開發建設的投入力度，創新扶貧投入和管理機制，廣泛動員社會力量參與扶貧開發建設。確保五年內基本解決極端貧困人口的溫飽問題，幫助低收入人口實現穩定脫貧。
3、在宜中省單位
進一步加強與長江三峽開發總公司及其它在宜中省單位的合作和交流。積極支持中省在宜單位的改革和發展，努力為他們提供優質服務，創造寬松和諧的發展環境。在產業發展、項目建設、人才資源、科學研究、生活服務、社會管理等方面加強與中省駐宜單位的銜接和配套，促進中省單位與地方共同發展。
（三）全力支持和服務三峽工程建設
堅持一手抓搬遷安置，一手抓后期扶持和經濟發展，全面完成三峽庫區三、四期移民搬遷任務，確保移民搬得出，穩得住，逐步能致富。切實做好三峽壩區的管理和協調工作，理順三峽壩區社會行政管理體制，加強壩區及周邊地區社會治安綜合治理，加強壩區社會行政管理和協調，確保三峽工程建設的順利進行和大壩樞紐、發電機組、永久船閘運行的絕對安全。
八、大力推進科教興市和人才強市戰略
大力實施科教興市、人才強市戰略，努力構建與現代經濟社會發展相適應的科教體系，科技成果轉化率和企業科技競爭力處于全省前列。
（一）自主創新
堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。研究與試驗發展經費支出占生產總值的比重力爭達到1.5%。科技進步對經濟社會發展的支撐作用明顯增強。
1、創新體系建設
加強創新能力基礎設施建設，在部分優勢領域和行業龍頭企業，建設一批高水平的重點實驗室和國家、省級企業技術中心和工程技術中心，積極承擔重大產業關鍵共性技術的研究，加速科技成果向現實生產力轉化。完善科研保障和技術
創新服務設施，形成社會化的創新公共服務網絡和平臺。發展技術咨詢、技術轉讓等技術創新中介服務，形成社會化的技術創新服務體系。鼓勵企業與大專院校、科研院所開展多種形式的產學研合作，推動建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新和技術推廣體系。
2、基礎與應用研究
整合科技資源，組織聯合攻關，力爭在電子信息、精細化工、生物醫藥等重點產業領域，突破一批關鍵技術，獲得一批重大創新成果，掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權。加強科技成果的推廣應用，加大知識產權保護力度，改善技術創新的環境和條件。優先推動農業、信息、化工、生物醫藥等產業和能源、資源、環保等領域的重大關鍵技術應用研究開發。組織實施重大科技專項，開展科技攻關，力爭取得一批重大創新成果和發明專利，提升產業整體技術水平。
3、科技投入
增加政府對科技創新的投入，市本級科技三項經費達到市財政預算支出的2%以上，增長速度達到10%。增加市級中小型科技企業技術創新資金和高新技術產業化貸款貼息資金額度。重點企業科研開發費用占銷售收入的比重達到3%以上。發展高新技術風險投資，實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，健全自主創新的激勵機制。
（二）教育
堅持教育優先發展。鞏固提高普及九年義務教育成果，大力發展職業教育，提高高等教育質量，加強成人教育和繼續教育，促進各類教育協調發展，建設學習型社會。加大教育投入，公共教育資源向農村、貧困和民族地區以及薄弱學校、困難學生傾斜。繼續實行助學貸款。采取有效措施，堅決制止亂收費。依法鼓勵、引導和規范民辦教育發展。
1、基礎教育
以農村為重點，鞏固提高基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲成果。強化政府對義務教育的保障責任，逐步實行免費義務教育。擴充城區教育資源總量，切實解決城區中小學班額偏大問題。認真解決基礎教育階段“上學遠、住宿擠”等突出矛盾和問題。重點抓好農村寄宿制學校、中小學現代遠程教育、農村中小學危房改造等項目建設。加強薄弱學校和特殊教育學校建設。認真解決農村進城務工人員子女的教育問題。全面普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到95%。全面推進素質教育。實施農村教師資助行動計劃和素質提高工程，切實提高農村師資水平。
2、職業教育
實施中等職業教育建設工程，每個縣建設一所中等職業學校。實施職業教育示范性院校建設計劃，重點建設10所示范性中職學校，建設3所進入省“325工程”學校，建設30個特色鮮明的中職教育示范專業點。中職學校年招生規模達2萬人以上，普通高中與中職學校招生比例保持大體相當。推進校企合作、工學結合的辦學模式，支持優質品牌職業學校開展規模化、集團化、連鎖化辦學。依法引導、鼓勵和規范民辦職業教育健康發展。建立職業教育貧困家庭學生助學制度。
3、高等教育
加強研究與實踐環節，注重培養學生的創新精神和實踐能力。支持三峽大學做好重點學科、重點實驗室的建設，努力建成30個優質專業。積極爭取將湖北三峽職業技術學院建設列入省重點工程。整合成人高等教育資源，穩步提高高等教育大眾化水平，高等教育入學率高于全省平均水平。鼓勵高等院校開展國際交流與合作辦學。建設高校畢業生就業和創業服務體系，多形式、多渠道促進高校畢業生就業。
（三）人才
全面實施人才強市戰略。牢固樹立科學的人才觀，不斷深化人事制度改革。堅持黨管人才的原則，建立健全黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。以品德、能力和業績為導向，創新各類人才引進、評價、選拔、任用、激勵機制。加大對人才工作的投入，多渠道、多形式籌集資金，逐步建立以政府投入為引導，用人單位投入為主體，社會投入為補充的多元化人才投入體系。實施人才培養工程，努力建設以黨政人才、企業經營管理人才和高層次專業技術人才為主體的高素質人才隊伍。
1、黨政人才
大力實施優秀黨政領導干部培養工程，強化理論教育、專業培訓和實踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質和執政能力。加大從大中型企業、高等院校、科研院所及其它社會機構中選拔黨政領導干部的力度，優化各級領導班子的專業知識結構。加強后備干部隊伍建設，重視培養選拔優秀青年人才、婦女人才。
2、企業經營管理人才
圍繞優勢產業發展，培養造就一批企業家和企業經營管理人才。制定和實施符合企業實際和國際化要求的企業經營管理人才培訓計劃，建立企業經營管理人才培訓基地，鼓勵和引導企業拓展國際合作培訓渠道。
3、專業技術人才
建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養體系，抓緊培養一批有創新能力的科技領軍人才。依托重大項目、重點工程引進一批重大科研或工程項目主持人和重點學科帶頭人。抓緊實施緊缺人才培養工程，有計劃地選送優秀中青年學科、技術帶頭人赴國（境）外研修。
4、高技能人才
緊密結合市場需求，強化崗位培訓，加快培養和吸納一批企業急需的技術技能型、復合技能型以及高新技術產業發展需要的知識技能型人才，并以此推動高技能人才隊伍的整體建設，帶動各類高、中、初級技能人才梯次發展。實施貧困地區人才援助計劃，鼓勵支持各類人才到貧困地區和少數民族地區創業發展。
5、農村實用人才
大力實施“農村實用人才重點開發工程”，培養建設社會主義新農村需要的生產能手、能工巧匠、經營能人和科技人員。實施新型農民科技培訓工程，選拔、培養“土專家”、“田秀才”、種養植能手、農民企業家、農村經紀人，形成縣、鄉不同層次、不同類別的農村實用人才隊伍。實施農村實用人才創業促進計劃，提高鄉鎮農技推廣人員、農民技術員、農業科技示范戶的科技應用和示范推廣能力。
九、進一步深化改革和擴大開放
進一步深化改革，建立符合國際規則、運轉靈活、社會力量充分發揮的管理體制和運行機制。堅持對外開放，加快實施“走出去”戰略，形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。
（一）體制改革
1、行政管理體制改革
根據國家、省統一安排和部署，切實推進行政管理體制改革。加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，完善落實科學發展觀的體制保障。深化政府機構改革，加快政府職能轉變，優化組織結構，理順職責分工，創新管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。加快建設法治政府，全面推行依法行政。嚴格行政許可程序，強化行政許可監督，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法、監督體制。完善公眾參與、專家論證和政府決策機制，保障決策的科學化。改進對政府部門及其公務員的績效考核工作，形成有利于改進工作作風的公務員管理體制和機制。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，提高政府服務質量和水平。積極推進事業單位綜合配套改革，調整布局結構，理順管理體制。規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。繼續深化價格改革，建立反映市場供求、價值和資源稀缺程度的價格形成機制。
2、農村改革
穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。改革征地制度和土地征用補償方式，逐步完善失地失業農民的就業安置和基本生活保障制度。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，建立完善農民負擔監管、轉移支付資金管理和農業社會化服務體系。深化糧食流通體制改革，建立完善的直接補貼糧農的體制。加快農村信用社的改革和發展，完善農村小額信用貸款和農戶聯保貸款，改善農村金融服務。積極穩妥化解村級債務。
3、經濟體制改革
以完善法人治理結構為重點，加快建立規范的現代企業制度。進一步規范上市公司管理，完成上市公司股權分置改革。推進商業銀行的股份制改造，允許非公有資本入股城市商業銀行和參與城市信用社的改組改制。完善國有資產監督管理體制和出資人制度，促進國有資產保值增值。探索建立國有資本經營預算制度，開展派出監事會的試點工作。進一步消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙和政策性因素，大力發展個體、私營等非公有制經濟。積極拓寬非公有制經濟融資渠道，支持非公有制企業制度創新，做大做強。加快城市供水、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業市場化進程，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與建設和營運的格局。合理界定各級政府及其部門事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。實行有利于生產方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。規范地方一般預算收支、土地出讓和社會保障等基金收支管理辦法。調整財政收支結構，加快公共財政體系建設。
4、現代市場體系建設
完善商品市場體系。全面推進內外貿資源整合、行業重組，構建內外貿一體化、生產與流通有機結合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。大力發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務、貿工農一體化、制等現代流通方式和組織形式。大力發展生產要素市場。加快發展資本市場，積極穩妥推進股權分置改革，擴大上市融資規模。積極穩妥發展債券市場，建成全市統一開放的產權交易市場。積極發展城鄉統一的勞動力市場，逐步實現勞動力城鄉之間、不同行業之間和不同所有制企業之間的合理有序流動。進一步規范土地市場。整頓和規范市場經濟秩序。堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。加快建設跨行業、覆蓋全市、信息共享的企業和個人信用信息網絡，健全失信懲戒制度。
（二）對外開放
積極引進國內外資金、技術、管理和人才。加快外貿增長方式轉變，大力開拓國際市場。積極穩妥地實施“走出去”戰略。
1、利用內外資
以吸收利用國內國外客商直接投資為主，進一步擴大內外資利用規模，切實提高利用內外資質量和水平。抓住發達國家資本和產業向發展中國家轉移、國內沿海發達地區資本和產業向內陸地區轉移的機遇，不斷改進招商引資方式，建立點面結合、覆蓋各重要區域的招商引資網絡，引導國內外資金重點投向化工、機電、生物醫藥、農產品加工等重點產業和基礎設施建設。實行全方位的對外開放，提升利用外資的層次和水平。積極引進以國際跨國公司和沿海地區大公司大集
團為重點的戰略投資者，與我市重點企業進行合資、合作，做大做強。積極引進市內急需的先進技術、關鍵設備和高技術人才。鼓勵外商參與國有企業改組改造。加大利用證券、投資基金和項目融資等方式引進外資的力度。積極穩妥地使用國外優惠貸款，主要投向資源節約、環境保護和基礎設施建設。
2、對外貿易
在穩步擴大一般貿易的同時，積極發展加工貿易，努力擴大出口規模。圍繞進入國際采購體系，調整優化出口商品結構，重點抓好化工、機電、生物醫藥、紡織等優勢出口產業和尿素、黃磷、多元醇、船舶、金剛石鋸片、電子元器件等一批重點產品的出口。有序調控資源產品出口，嚴格控制高耗能、高污染產品出口。加強出口品牌和出口基地建設，培育和壯大外貿經營主體。繼續實施市場多元化戰略，在鞏固香港地區、歐美日等傳統市場的同時，積極開拓拉美、非洲、中東、獨聯體等新興市場。有序承接國際服務業轉移，拓展我市產品和服務出口的市場空間。加強口岸基礎設施建設，積極爭取國家批準建設**一類水運口岸，提升通關能力和信息化管理水平。重視運用世貿組織規則，積極應對技術壁壘、綠色壁壘等非貿易壁壘，有針對性地制定反傾銷、反補貼的措施。
3、“走出去”戰略
完善對外投資管理體制，建立對外投資促進體系。結合我市產業結構調整，以擴大出口、利用資源、勞務輸出和投資興業為目的，鼓勵和引導有條件企業到境外投資辦廠和建立境外生產加工基地，開展加工貿易，建立海外銷售網絡，設立研發中心，帶動設備、商品和勞務出口。提高對外工程承包和勞務合作的經營層次和水平，擴大合作領域，承攬大型工程項目，帶動成套設備和技術的出口，全方位開拓國際市場。積極推動以外派海員為重點的勞務輸出，辦好**市外派勞務綜合服務基地，不斷擴大規模，提高水平。
4、對外合作與交流
全面落實“呼應漢渝”的戰略措施，堅持政府主導，搭建**與武漢城市圈、重慶都市圈及周邊地區交流合作的平臺。打破行政壁壘，推進行業對接、產業對接、政策對接和人才對接。突出重點，在基礎設施建設、旅游發展、招商引資、開放市場、庫區建設、生態環境保護等方面展開實質性合作，實現互利多贏和共同發展。
十、統籌人口資源環境協調發展
堅持計劃生育、節約資源和保護環境基本國策。進一步提高防災、抗災和減災能力。大力發展循環經濟，促進經濟社會與人口、資源、環
境協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會。
（一）人口工作
堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平。深入推行優生優育，全面實行免費婚檢，提高出生人口素質。深入推進計劃生育優質服務創建活動，力爭“十一五”期間大多數縣市區進入省級計劃生育優質服務先進縣市區行列，確保新增2個、力爭3個縣市區進入國家計劃生育服務先進縣市區行列。加大綜合治理人口問題的力度，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為。建立健全戶籍地和現居住地協調合作，以現居住地為主的流動人口計劃生育管理和服務制度，維護流動人口計劃生育合法權益。充分發揮教育資源優勢，采取多種教育和培訓形式，不斷提高人口素質。積極應對人口老齡化問題，加快發展老齡人事業。依法保障婦女、兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，改善少年兒童成長環境。
（二）資源管理
堅持有限開發、有序開發和有償開發的方針，合理開發利用資源。建立和完善資源開發利用準入機制，在明晰產權的基礎上，通過市場、價格、稅收等機制和手段，健全各種資源的有償使用和補償機制。
1、土地資源
嚴格土地用途管理，優化土地資源配置，提高土地利用率，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。嚴格征地制度，切實控制征地規模。改善土地生態環境，重點開發東部平原、長江沿岸等環境承載力較好的區域，限制開發三峽庫區、周邊山區等環境脆弱地區。統籌安排各類建設用地，規范建設項目用地審批。積極開展土地整理和復墾。適度開發宜耕土地后備資源，實行補充耕地質量數量按等級折算制度，確保耕地占補平衡。
2、水資源
推進水權制度建設，完善取水許可、水資源有償使用制度。實施居民用水階梯式計量水價制度，促進節約用水。積極推廣農業節水灌溉，不斷提高工業用水重復利用率。切實抓好水污染防治，保護飲用水源，保障飲水安全。建立定期向社會公眾重要江河、湖泊水資源和地下水環境的監測信息制度。
3、礦產資源
制定加強礦產資源特別是磷礦資源開發利用管理的總體規劃和配套措施，調控礦產開發總量和方向，引導礦山資源向優勢企業集中。建立政府調控市場，市場引導企業和礦業權流轉機制，穩步提高礦產資源利用率。加強尾礦、礦渣的綜合利用，完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制。加強礦山生態環境的保護與恢復治理。依法限制三峽庫區等重要生態保護區的礦產資源開發活動。
4、森林資源
全面加強林地保護和林權管理。規范征用占用林地的審批程序。建立“產權保障嚴格、經營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的林業產權制度框架。完善林業分類經營體制框架和與經濟發展水平相適應的森林生態效益補償機制。規范、完善林業行政執法體系，確保森林資源安全。
（三）生態環境保護
1、環境污染防治
積極爭取三峽庫區污染防治國債資金，確保庫區及影響區水污染防治項目按時建成，確保三峽工程的正常運行和長江水質安全。加快實施香溪河流域、黃柏河流域、平湖風景區水污染防治綜合治理工程。抓緊做好長江流域、清江流域、沮漳河流域、漁洋河流域水污染防治項目前期工作，盡快建設點軍、宜都、枝江、長陽、五峰、當陽污水處理工程。加大工業污染的防治力度，工業廢水排放達標率提高2個百分點。加大城市空氣污染的治理力度，減少機動車尾氣排放量，工業煙塵排放量達標率提高到85%以上。推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置，加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環保基礎設施建設。鼓勵和支持企業進行工業固體廢物的綜合利用。嚴格執行新建項目環境影響評價制度，從源頭加強項目環境準入控制，堅決防止產生新的污染。實施排放總量控制和排污許可制度，完善環境準入制度。堅持嚴格的產業技術政策，對小立窯、小造紙、小鋼鐵等嚴重污染環境、破壞生態的企業堅決予以關停。建立完善人居環境質量及污染控制指標考
核制和環境污染事故責任追究制，加強環境執法力度。充分運用經濟手段推進污染治理市場化進程，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度。
2、自然災害防治
建立和完善主要自然災害以及重大事故的監測、預報和預警系統，加強救災物資和設備儲備。以三峽庫區第三期地質災害治理為重點，開展滑坡、泥石流、地面塌陷、山洪等地質災害勘查防治。建立完善的災害處理應急指揮系統，逐步形成良好的社會化災害救助機制。建設新一代氣象信息立體監測網、氣象災害預警預報系統，切實做好公共氣象服務。
3、生態建設
加強自然生態保護區、生態示范區和生態市（縣）的建設。繼續實施天然林保護、退耕還林還草、長江防護林、濕地保護與生態恢復、平原綠化以及社區綠化等生態工程建設，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復，提高森林覆蓋率，防止水土流失和土地沙化。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。
（四）循環經濟
按照“減量化、再利用、資源化”原則，堅持節約優先，加強資源綜合利用。積極開發和推廣資源節約替代和循環利用技術，加快企業節能降耗技術改造，依法淘汰不符合國家產業政策、資源浪費、污染嚴重、技術落后的工藝設備和產品，形成資源節約型的經濟增長方式。
1、循環經濟示范試點
以電子材料、化工、冶金、建材等四大行業為重點，探索循環經濟發展模式，建成5家循環型試點企業。以**化工園為示范區，按循環經濟模式規劃建設生態工業園區。力爭建設1個循環經濟示范縣市。
2、資源利用
加強重點行業、重點企業的原材料、水等資源的消耗管理，提高資源利用率。提高爐渣、粉煤灰、煤矸石等工業固體廢物綜合利用水平，鼓勵冶金、建材等行業大量消納利用固體廢棄物。加強廢水污染的治理，提高廢水（廢液）的回用率。提高余熱、余壓綜合利用水平，推進污水、煙氣資源化，最大限度地利用生產過程中產生的各種廢物。
3、能源節約
綜合利用經濟、法律和行政手段，推動高新技術、先進管理和結構優化等方式運用，全面節約能源。在條件具備的工業園區發展熱電或冷熱電聯供。繼續改造完善輸配電網絡，降低輸變電損耗。推進一批節能技術改造項目的實施，積極推行新建住宅、公共建筑、商業和民用節能。加強重點行業節能監測，強制執行行業標準，依法淘汰高耗能的設備、工藝。
4、清潔生產
實行清潔生產審核制，全面推行清潔生產。實施清潔生產技術改造，實現單位產品能耗、物耗、水耗達到國內、省內先進水平。在化工、輕工、冶金、建材等行業，選擇重點企業組織清潔生產試點，開展創建清潔生產企業和環境友好型企業活動，逐步實現廢物“零排放”。
5、再生資源的循環利用
建立以城市社區和鄉鎮為基礎的廢舊物資回收網絡，大力推進廢電池、廢塑料等廢舊物資回收與資源化，建設廢舊物資分檢處理和綜合利用基地。加強再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收和再生利用。全面推進生活垃圾袋裝化及分類收集，促進城市垃圾生物轉化、能源轉化利用，降低廢物最終處置量。
十一、全面推進和諧社會建設
按照科學發展觀的要求，統籌經濟社會發展。堅持以人為本，努力擴大就業，加快社會保障體系建設，大力發展科教、文衛等各項社會事業，不斷提高人民生活水平和質量，加強和完善社會管理，全面推進和諧**建設。
（一）人民生活和社會保障
1、勞動就業
建立健全市場導向的就業機制，大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和中小企業，鼓勵勞動者自主創業、自謀職業和靈活就業。完善和認真落實扶持再就業的政策，逐步解決歷史遺留的下崗失業人員再就業問題。重點解決好困難地區、困難行業和特殊群體的就業問題，依托街道、社區和企業，實現城鎮有就業能力、就業愿望的“零就業家庭”至少一人就業。進一步消除農民進城就業的體制性障礙，統一城鄉勞動力市場，推進農村勞動力轉移就業工作，實現農村有外出能力和外出就業愿望的“零轉移農戶”至少一人轉移就業。加強再就業、創業和職業技能培訓，提高各類勞動者就業能力、創業能力和職業轉換能力。加強勞動合同管理，依法維護勞動者合法權益。
2、居民收入
深化分配制度改革，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，不斷提高居民收入水平。加強對工資分配的有效調控，加強對壟斷行業和國有企業收入分配的監管。完善國家公務員工資制度，進一步規范職務消費和公務消費，加快福利待遇貨幣化。以共同富裕為目標，加大對收入分配的調節力度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。注重社會公平，努力做到規則公平、權利公平、機會公平和分配公平，使社會成員之間的收入差距控制在社會可承受的范圍之內。
3、社會保障
統籌城鎮和農村社會保障工作，進一步完善城鎮職工養老保險和醫療、失業、工傷、生育保險制度，建立和完善農民基本生活保障、養老保險和合作醫療制度。認真解決進城務工人員、靈活就業人員的社會保障問題。加大社會保險擴面征繳力度，重點將非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、被征地農民和農民工納入社會保險覆蓋面，不斷擴大社會保險擴面征繳規模，努力提高社會保障支撐能力。增加財政的社會投入，多渠道籌措社保資金，逐步做實企業養老保險個人賬戶。加強社會保障基金監管，不斷提高參保職工的社會保險待遇水平。建立以政府救助為主導、政策扶持和社會捐助為補充的新型社會救助體系。逐步提高城鎮低保水平，推進農村特困戶救助向低保制度過渡。加強社會福利機構建設，推進社會福利事業社會化。積極發展殘疾人事業，力爭使3萬殘疾人得到不同程度的康復。
4、居民消費
培育消費熱點，促進消費結構升級。健全以普通商品住房為主的城鎮住房供應體系，基本實現城鎮居民戶均一套住房。繼續推動通信、計算機等的普及，鼓勵節能環保轎車進入家庭，促進教育、健身、文化、旅游等服務消費和休閑消費。通過健全公共服務、擴大社會保障覆蓋面、發展商業保險等措施，引導消費預期，增加即期消費。完善消費政策，改善消費環境，發展消費信貸，壯大消費群體。
（二）社會事業
1、衛生事業
加大政府對公共衛生事業的投入，完善基本醫療保障體系、突發公共衛生事件應急處理機制、疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系和衛生財政保障體系，全面提升公共衛生和醫療救治服務能力。深化城鎮醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，實施重大疾病救助制度，認真研究并逐步解決群眾看病難和看病貴的問題。大力發展社區衛生事業，構建綜合醫院、專科醫院和社區衛生服務機構分工合理、配合密切、互相補充、雙向轉診的新型城市醫療服務體系，為群眾提供人人享有、優質方便、費用合理的基本醫療和衛生保健服務。加強醫療衛生監督，改善醫療服務質量。加強艾滋病、血吸蟲病、結核病、乙型肝炎、人畜(禽)共患疾病等重大傳染性疾病和地方病、職業病的防治工作。
2、文化事業
大力發展社區、村鎮、校園、廣場、企業文化等各類社會文化事業。加強文物古跡、文化遺產的保護或修復，搶救保護民族民間文化。做好地方志編撰出版和當代文化資源收集整理工作。加強市廣電中心、新聞大廈、圖書館、文化館、群眾文化活動中心、婦女兒童活動中心等場所設施建設，提高博物館、科技館、青少年宮、工人文化宮等設施的利用率。加強基層文化建設，廣泛開展文化下鄉活動。積極發展公益性文化事業，推進文化體制改革，形成比較完備的公共文化服務體系。加大檔案保護搶救和檔案基礎設施、檔案信息化建設力度，加快館（室）藏檔案數字化進程。
3、體育事業
加強城市社區和農村基層體育設施建設，方便群眾參加體育健身活動，推進全民健身運動。大力培養高水平的體育人才。引導大眾體育消費，培育體育休閑市場，推動體育產業快速發展。鼓勵社會力量興辦面向大眾的體育健身俱樂部、體育休閑中心等體育服務機構和設施。重點完成市體育中心二期工程建設。
4、民政事業
加快福利事業的改革，建立社會捐助網絡，規范專項社會事務管理。完善優撫對象撫恤補助經費自然增長機制，規范農村優撫對象優待金的管理發放辦法，組織實施以解決農村重點優撫對象生活、住房、治病等困難為主要內容的“關愛行動”。
（三）民主法制建設
貫徹實施依法治國方略，自覺接受人大及其常委會的監督，接受政協的民主監督，認真聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，不斷改進政府工作，提高依法行政水平。加強社會主義政治建設，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持民族區域自治制度，促進民族團結進步。完善政法機關保障制度，切實維護司法公正。加強司法救助和法律援助工作。加強反腐倡廉工作。繼續開展普法教育，提高全社會的法律意識。
（四）社會主義精神文明建設
堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民。加強理想信念教育和思想政治工作，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。倡導全社會樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。積極開展社會公德、職業道德、家庭美德教育。凈化青少年成長環境，加強和改進未成年人思想道德建設。加強公民和企業法人誠實守信教育，著力建設“信用**”。深入開展文明城市、社區、小區、家庭、村鎮、行業、單位等精神文明創建活動，爭當文明市民、文明職工，爭創文明家庭、文明單位、文明社區。
（五）社會管理
1、公共安全
著力抓好城市應急體系建設，建立健全防范突發事件、恐怖襲擊事件、重大自然災害、重大環境污染事故和社會風險的預警應急機制。圍繞構建“平安**”，完善社會治安綜合治理工作機制，加強社會治安防控體系建設。依法打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。堅持安全第一、預防為主的方針，落實安全生產責任，加大安全投入，加強安全生產基礎設施建設，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，切實抓好煤礦、磷礦、危險化學品、建筑和特種設備等高危行業的安全生產工作，有效遏制重特大事故的發生。加強交通安全監管，減少交通事故，切實保障人民群眾生命財產安全。加快建立覆蓋全市的氣象綜合監測系統，抓好對自然災害的預測和人工影響天氣工作。采取嚴厲有效措施，強化對食品、藥品、餐飲衛生等方面的源頭治理和監管。加強全市國家安全人民防線建設。加強保密安全建設，構建人防、物防、技防相結合的綜合防范體系。
2、國防動員
堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，加強國防后備力量、人民防空、國民經濟動員和交通戰備建設，不斷完善國防動員體制。積極做好軍隊社會化保障工作。加強軍供保障能力建設，支持軍工企業發展。加強軍事設施保護。深入開展國防教育和“雙擁”活動，不斷增強全民國防觀念。做好退役軍人、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業工作。全面落實《軍人撫恤優待條例》。
3、社會協調與管理
健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，注重發揮社團、行業協會和社會中介組織的作用，切實做好民族、宗教和僑務工作。加強和諧社區、和諧村鎮建設，積極開展創建和諧社區示范活動，不斷完善民主管理制度。扎實做好新形勢下的群眾工作，妥善處理人民內部矛盾，暢通訴求渠道，做好信訪工作。對社區公共事務實行分類管理，推進社區直選，完善社區公共服務設施建設，逐步實現城市社區組織網絡化，服務社會化，管理規范化，功能多元化，環境優美化。強化人民群眾對社會管理的知情權、選擇權和監督權，尊重和保障人權，加強社會融合，化解社會矛盾，自覺維護安定團結。
十二、健全規劃實施機制
建立健全規劃的協調機制，強化公共財政政策，組織實施一批重大建設工程，完善規劃的評估、修訂機制，保障“十一五”規劃的順利實施。
（一）協調機制
專項規劃、區域規劃是總體規劃綱要在一些重要領域、行業和區域的延伸和具體化，在總體要求、發展目標、發展重點及重大項目布局等方面與規劃綱要相銜接。形成以經濟和社會發展規劃綱要為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。縣市區經濟社會發展規劃要與市規劃綱要、專項規劃、區域規劃相銜接。進一步健全規劃的民主參與、規劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準公布等制度，使規劃編制成為協調各方、形成共識的過程。本規劃綱要經全市人民代表大會審議通過后，頒布實施。
（二）分類實施機制
本規劃綱要主要通過五類方式實施。
1、主要通過市場主體實施
本規劃提出的工業、農業、服務業等的發展方向，利用外資、對外貿易等的發展任務，是對市場主體的導向，主要依靠市場自主行為實施。
2、主要通過市場機制和政策導向實施
本規劃確定的保持經濟平穩較快發展、轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構、增強自主創新能力、建設社會主義新農村、完善基礎設施和基礎產業、促進區域協調發展、促進城鎮化健康發展、建設資源節約型社會和環境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現。
3、主要通過政府公共財政政策實施
本規劃確定的義務教育、公共衛生、公共文化、基礎科學、促進就業、社會保障、社會救助、扶貧減貧、防災減災、公共安全和國防動員等公共服務領域的任務，主要由政府通過運用公共資源全力完成。
4、主要通過法律和經濟手段實施
本規劃確定的主體功能區劃、保護生態環境、資源管理、保護知識產權、調節收入分配、維護市場經濟秩序、保障人民合法權益、社會建設和管理等的要求，主要依靠健全法規、加大執法力度等法律手段和財稅、價格等經濟手段加以落實。
5、主要通過政府指導和統籌協調實施
本規劃確定的改革任務，必須放在政府工作的重要位置。政府要加強對改革的總體指導和統籌協調，將改革任務分解落實到有關部門，不失時機地推進，完善落實科學發展觀的體制保障。
（三）實施保障機制
1、公共財政政策
圍繞全市經濟社會發展大局，加大對重點支出項目的財政保障力度，財政支出向農村傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜，向完善社會保障等方面傾斜。加大對農村公路、農田水利、防洪工程、大型排澇站以及大型灌區等基礎設施的投入。逐步加大對小型農田水利建設的投入。加大對農業良種繁育、病蟲害防治、科技推廣以及農村“一建三改”的投入。加大對貧困地區
的扶貧幫困力度。加大對農村義務教育的投入力度。加大對農村勞動力培訓的投入力度。加強公共衛生建設，重點建設農村衛生服務體系。
加強基層計劃生育服務網絡建設。加強就業和社會保障體系建設。加強基層文化設施建設。加大生態環境投入力度。保障科技投入的穩定增長。增加社會治安和交通安全保障經費。加強安全生產、食品藥品安全保障體系建設。加大防災減災的投入。
2、產業政策
按照國家產業政策，適時制定**市支持鼓勵和限制產業實施目錄。按照提高自主創新能力的要求，加強對高技術產業和裝備制造業薄弱環節的扶持。按照保護消費者合法權益和提高資源配置效率的原則，加強對壟斷行業的監管。嚴格控制高耗能產業生產能力盲目擴張。優化產業布局，實施中小企業促進計劃，促進中小企業特別是非公有制中小企業發展壯大。
3、重大工程
依托產業基礎和優勢資源，抓住國家西部大開發和中部崛起的機遇，選擇一批能夠發揮產業優勢的重大項目，積極爭取國家和省的支持，抓緊建設實施。“十一五”期間，全市計劃實施項目482個，計劃總投資1441億元，其中1億元以上項目244個，計劃總投資1300億元；10億元以上的項目23個，計劃總投資631億元。
——農林水利項目。規劃建設**市31座小型水庫加固、東風渠灌區配套及小型農田水利工程、長江防洪護岸、沮漳河防洪工程、天然林保護工程、退耕還林工程等項目104個，總投資107億元。
——工業項目。規劃建設宜化集團磷復合肥基地、有機精細化工項目，興發集團磷復肥、洗滌劑、磷精細化工項目，東陽光實業高精鋁板帶箔材熱連軋、制藥項目，**50萬噸電解鋁等項目178個，總投資638億元。
——交通項目。規劃建設宜萬鐵路**段、武宜鐵路客運專線**段、滬蓉高速**段、滬渝高速**段、荊宜高速**段、三峽翻壩高速公路、**市鄉(鎮)通村公路硬化工程、宜華一級公路**段等項目32個，總投資277億元。
——能源項目。規劃建設**市220KV主網項目、宜都東陽光自備熱電廠、枝江市熱電項目等項目16個，總投資130億元。
——商貿流通項目。規劃建設**商業步行街、**現代商貿物流中心、夷陵區**三峽壩區物流中心等項目21個，總投資71億元。
——環境和資源利用項目。規劃建設三峽制藥、富磷化工、寶塔紙業搬遷治理，三峽庫區工業廢水治理，葛洲壩庫區黃柏河流域水污染綜合防治工程等項目9個，總投資19億元。
——社會發展項目。規劃建設**葛洲壩平湖風景區、宜都天龍灣景區、遠安鳴鳳風景區、農村寄宿制學校、市濱江文化長廊、市一醫院門診病房大樓、市中心醫院手術大樓、農村衛生服務體系建設等項目72個，總投資134億元。
——城市建設項目。規劃建設城東大道、城區供水管網改造、犭虎亭道路項目等項目50個，總投資64億元。
（四）評估修訂機制
在本規劃實施的中期階段，要對規劃實施情況進行中期評估。經評估需要修訂本規劃時，由市人民代表大會常務委員會批準。
根據《中共**市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，制定《**市經濟和社會發展第十一個五年（**～2010年）規劃綱要》。
一、“十一五”時期經濟和社會發展的基礎條件
(一)“十五”時期經濟和社會發展的主要成就
“十五”時期是我市經濟社會發展取得新的重大成就的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，搶抓三峽機遇，深化改革，擴大開放，加快發展，保持穩定，先后成功應對非典疫情和多種自然災害的挑戰，有效抑制經濟運行和社會發展中的不穩定、不健康因素，“十五”計劃確定的主要發展目標圓滿完成，主要經濟指標在全省位次前移，基本上實現了“走在湖北前列”的要求，為“十一五”經濟社會發展奠定了堅實的基礎。
1、經濟發展實現新跨越
“十五”期間，全市生產總值年均增長11.5%；人均生產總值突破1.5萬元，年均增長11.3%。**年區域內財政總收入達到105.5億元，年均增長31.9%；其中地方一般預算收入22.5億元，年均增長12.7%。生產總值、財政收入、外貿出口等主要經濟指標總量躍居全省第2位。農村經濟穩定發展。農業增加值達到85億元，年均增長6.7%。水果、畜牧、蔬菜、水產、茶葉、中藥材六大特色產業實現產值占農業總產值的比重達到72%。規模內農產品加工企業達到148家。工業經濟持續增長。規模內工業企業由“九五”期末的352家增加到501家，**年實現增加值
242.8億元，年均增長25.4%；實現利稅129.7億元，年均增長32.6%。培植了電力、化工、食品醫藥等支柱產業和一批經濟實力強的重點企業，整體實力和發展后勁明顯增強。50個產品被評為省名牌產品，1個產品被評為中國名牌，2個商標被認定為中國馳名商標，4個產品被評為國家免檢產品。第三產業快速發展。旅游、金融、房地產、信息、文化等服務業成長迅速，大型綜合性超市、倉儲式購物中心、連鎖經營等新型流通業迅速崛起。
2、社會事業取得新進步
義務教育實現以政府投入為主的歷史性轉變。小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到99.44%。一、二期農村中小學D級危房改造工程完成。職業教育快速發展，高等教育實現歷史性突破。科技創新及農村科技服務體系基本形成，科技對經濟和社會發展的支撐引領作用進一步加強。國家級和省級高新技術企業達46家。**高新區的創業服務中心被批準為國家級創業服務中心。人口與計劃生育工作成效顯著。低生育水平持續穩定，全國人口和計劃生育綜合改革試點工作通過中期評估。文化事業發展較快。一批作品獲全國“群星獎”和“蒲公英獎”金獎，是全省唯一連續三年獲得“群星獎”金獎的城市。廣播電視“村村通”工程穩步推進，全市廣播覆蓋率達到93.8%，電視覆蓋率達到94.2%。衛生事業大發展。全市疾病預防控制和醫療救治體系基本建立，市中心血站、市急控中心等一批衛生項目竣工。防治非典、禽流感等重大疫病疫情取得勝利。長陽、當陽、秭歸、遠安、五峰、宜都成為全國農村新型合作醫療試點縣市。農村醫療衛生條件得到改善。競技體育處于全省領先位置，全民健身活動蓬勃發展。就業規模穩步增長，就業結構逐步改善，五年新增就業人數25萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。社會保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高，城鎮社會保障體系框架初步建立。社會救助體系初步形成，弱勢群體得到社會的重視和關愛。扶貧開發成效顯著，五年共投入扶貧資金74152萬元，減少絕對貧困和低收入人口11.3萬人，老少邊山窮地區經濟面貌大為改觀。民主法制建設、精神文明建設、支持國防和軍隊體系建設繼續加強。
3、改革開放取得新突破
農村稅費改革、鄉鎮綜合配套改革、國有農場管理體制改革進展順利，土地二輪延包基本完成，提前實現免征農業稅。國有工業企業和國有內貿商業企業改制完成，所有制形式由單一的國有、集體所有制改為混合所有制。縣域經濟形成了以民營經濟為主體的格局。國有資產監管體制基本建立。統一開放、競爭有序的市場體系初步形成。以部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線為主要內容的財政管理制度改革逐步深入。行政審批制度改革卓有成效，共取消438項、下放轉移69項行政審批、審核權限。企業投資自主權得到落實，對不使用政府投資的項目全面實行登記備案制和核準制。市縣政府機構改革順利完成。城鎮職工住房分配貨幣化改革順利實施。對外開放水平明顯提高。五年累計利用外資13.7億美元，年均增長27.2%。外貿出口10.6億美元，年均增長40.1%。經過清理整頓、整合資源，開發區數量由原來的20個減少到12個。**經濟技術開發區和犭虎亭開發區管理體制實現戰略性調整，實行一區多園，產業集聚效應開始顯現。
4、發展后勁實現新增長
年累計完成全社會固定資產投資1330億元，年均增長5%。其中市縣屬完成投資571億元，年均增長15%。堅持不懈地抓項目建設，發展后勁明顯增強。五年共完成投資5000萬元以上的大中型項目291個，投資總額達到350億元。建成投資過千萬元的工業項目144個，累計完成投資261億元。新上了東陽光化成箔、華新水泥、長江鋁業、凱普松電子、南輝化成箔等一批重大工業項目；宜化、安琪、興發、枝江酒業、湖北化、三寧化工等大企業實施重大技術改造，工業技術裝備水平不斷提高。基礎設施建設成效顯著。全市公路總里程達2.28萬公里，比“九五”期末增長103.6%。實現了行政村通公路。建設了茅坪、太平溪、峽口三大港口，完成了香溪河三～四級航道建設工程。宜萬鐵路**段全線開工，滬渝高速宜長段建成通車。三峽機場改造基本完成。三峽工程部分機組投產發電。公眾通信三大網(G、C、P)實現了全境覆蓋。農村電網改造和城區電網改造順利完成，實現了城鄉“同網同價”。縣城電網改造基本完成。實施了大中型水庫除險加固、下百里及上百里堤防加固、城區防洪護岸、東風渠灌區續建配套與節水改造等一批水利設施工程。實施天然林資源保護、退耕還林、自然保護區建設、長江中下游防護林建設、速生豐產林和高效經濟林建設工程，全市森林覆蓋率達到48.5%。
5、城鄉面貌發生新變化
完成了城市總體規劃修編，編制了**都市區規劃、交通規劃等一批專項規劃。**長江大橋、夷陵長江大橋、發展大道、云集隧道、沿江大道延伸段正式通車。綠蘿路、伍臨路、云集路及西陵一路“兩路一段”改造工程竣工。世界和平公園等一批城市園林先后建成。三峽機場專用公路改造、臨江溪污水處理廠、沙河污水處理廠、黃家灣垃圾處理廠二期工程、城區供水管網改造工程進展順利。城區天然氣利用工程基本完成。有計劃地進行了舊城改造，住房竣工面積達350萬平方米。秭歸、興山兩座縣城榮獲小城鎮建設中國人居環境最佳范例獎，枝江安福寺等6鎮擠身全國重點鎮行列。加強城市管理，城市品位和形象得到提升。城區生態環境進一步優化，人均公共綠地面積達8.81平方米。農村道路、電網、電訊、供水、農業產業化基地建設成效顯著，住房條件明顯改善。五年來，**市先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國林業生態建設先進城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科技進步先進城市”、“全國民族團結進步模范集體”等榮譽稱號。
6、人民生活躍上新臺階
**年城鎮居民人均可支配收入達到8156元，年均增長6.9%；農民人平純收入達到3108元，年均增長5.6%。城鄉居民儲蓄存款五年累計增加185.7億元，人均增加5011元。完成社會消費品零售總額226.5億元，年均增長10.3%。城鎮居民人均住房建筑面積達到27平方米，比“九五”末增加6平方米。城鄉居民居住條件和生活環境顯著改善。汽車開始進入家庭，文化、旅游消費漸成趨勢，保健意識增強。家庭恩格爾系數農村居民為48.9%，城鎮居民為37.6%，生活質量顯著提高。
7、服務三峽工程取得新成效
全面完成了二期移民搬遷任務，五年共搬遷安置移民3萬人。城鎮和工礦企業遷建任務完成，專業設施復建進展順利。二期地質災害治理和清庫任務圓滿完成，實現了移民搬遷與工程建設同步，確保了三峽工程順利實現蓄水通航發電。精心做好三峽壩區管理工作，為三峽工程建設創造了穩定和諧的施工環境。搶抓對口支援機遇，累計落實對口支援項目1089個，到位資金63.2億元，促進了移民搬遷安置和三峽庫區、安置區經濟社會發展。
專欄1“十五”計劃主要發展目標完成情況序
工業經濟結構不優，集中度、關聯度不高，核心技術和具有自主知識產權的技術不多，企業競爭力不強，高新技術產業規模偏小。農業基礎設施薄弱，抵御災害能力低，農民收入增長緩慢。第三產業發展不夠。城鎮建設不平衡。就業壓力大，矛盾突出。
（三）“十一五”時期國際國內發展環境
從國際環境看，世界經濟穩步復蘇，經濟全球化深入推進，跨國投資加速增長，區域經濟一體化成為必然趨勢。國際產業轉移由成本戰略向市場戰略轉變的趨勢日益明顯，并逐步由產業末端向產業上游的研發等核心環節轉移，由勞動密集型為主的制造業向資本和技術密集型領域轉移，這對我市開展招商引資十分有利。同時，國際環境復雜多變，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，使我市發展面臨新的挑戰。
從國內環境看，我國處在新一輪經濟增長的上升期。經濟社會發展呈現出消費結構升級、工業化和城鎮化加快、科技進步日新月異、市場化改革逐步深化、經濟全球化趨勢增強五大趨勢，給我市經濟發展帶來了許多重大機遇。
從我市實際看，未來五年我市面臨諸多有利條件，已經步入了最佳發展機遇期。一是三峽工程即將建成，我市的知名度和影響力日益提高，充沛的電能、巨大的品牌效應和獨特的對口支援機遇為我們招商引資和培育新的優勢產業提供了契機。二是發達國家資本和產業加快向發展中國家轉移，國內沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，有利于我市發揮資源和區位優勢，承接產業轉移。三是**區位獨特，國家實施西部大開發和促進中部地區崛起兩大戰略的深入推進，有利于我市承接漢渝兩大都市區的輻射，發揮承上啟下、連接東西的重要作用。四是省委、省政府關于把**建成省域副中心城市的戰略定位，有利于我市進一步加快發展。五是“十五”時期全市經濟社會發展取得重大成就，為“十一五”發展奠定了堅實的基礎。
“十一五”時期**發展也面臨著不少制約因素。我市在面臨資源約束趨緊、資金瓶頸制約、市場競爭加劇、自主創新能力不強等共性問題的同時，還面臨一些特有的困難和挑戰。一是經濟發展對資源的依賴性較強，生態環境的壓力較大，結構調整的任務艱巨。二是人才結構不合理，高層次人才短缺。三是三峽工程投資逐年減少，建安稅逐年下降，對我市固定資產投資和財政收入的持續增長壓力較大。
綜觀全局，“十一五”既有難得的機遇，又有嚴峻的挑戰；既有巨大發展潛力，又有多種困難。總的來看，機遇大于挑戰，希望大于困難，各方條件都有利于我市加快發展。
二、“十一五”時期經濟和社會發展的總體要求與發展目標
（一）總體要求
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把**經濟社會發展轉入科學發展的軌。緊緊抓住最佳發展機遇期，努力實現全市經濟又快又好地發展。堅持以調整優化經濟結構和轉變經濟增長方式為主線，以改革開放和自主創新為動力，以改善城鄉人民生活為根本出發點，著力推進新型工業化，著力建設社會主義新農村，著力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，著力提高城鎮化水平，著力構建和諧**，加快全面建設小康社會和世界水電旅游名城的步伐。
（二）發展目標
圍繞建設“世界水電旅游名城”的總目標和“把**建成世界最大的水電基地、初步建成國際性旅游名城和長江中上游區域性中心城市”的基本目標，進一步加快經濟社會發展，努力使經濟發展速度和綜合經濟效益繼續保持高于全國全省平均水平，改革和發展走在全省前列，成為湖北在中部地區崛起的重要增長極。
1、經濟實力明顯增強
到2010年，全市國民生產總值達到1025億元，年均增長11%以上。其中第一產業98億元，年均增長3%；第二產業546億元，年均增長12%；第三產業381億元，年均增長12.3%。提前兩年實現人均生產總值比2000年翻一番，2010年達到24739元，年均增長10.5%。固定資產投資總規模累計達到1697億元，年均增長5%，其中市縣屬達到1148億元，年均增長15%。社會消費品零售總額達到399億元，年均增長12%，保持市場物價基本穩定。地方一般預算收入達到39億元，年均增長12%。三次產業結構調整為9.6:53.3:37.1。高新技術產業增加值占GDP的比重達到7%。
2、社會事業全面進步
全面提高義務教育水平，到2010年，全市小學適齡兒童入學率達到100%；初中適齡少年入學率達到98%以上；高中階段教育毛入學率達到95%以上；15歲及以上人口平均受教育年限提高到10年。科技投入達到10億元以上。各類人才總量達到33萬人。社會文化事業繁榮發展，形成比較完備的公共文化服務體系。廣播電視綜合覆蓋率達98%左右。建立覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系。農村新型合作醫療制度基本建立。社會保障體系不斷健全。社會救助體系更加完善。
3、城鄉區域協調發展
城區經濟的龍頭地位真正形成，生產總值增長速度高于全市平均水平。到2010年，城區（夷陵、西陵、伍家崗、點軍、犭虎亭、**開發區）生產總值占全市的60%以上。沿江經濟帶的夷陵區、當陽市、枝江市、宜都市率先發展，生產總值進入湖北省同類城市前列。
城鎮化水平達到48%。社會主義新農村建設取得階段性成果，“十鎮百村”示范工程初步建成，基本解決農村安全飲水問題。基本完成3個扶貧開發工作重點縣的整村推進工作。基本解決庫區、山區、少數民族地區極端貧困人口的溫飽問題。
4、人民生活顯著改善
到2010年，全市人口控制在414萬人以內，人口自然增長率控制在4.5‰以內，人均期望壽命達到77歲。城鎮居民人均可支配收入達到1984元，年均增長8%；農民人均純收入達到4159元，年均增長6%。城鎮居民恩格爾系數下降到35%以內。城鎮人均居住面積達到30平方米，建設住宅面積600萬平方米。全市城鎮五年新增就業崗位36萬個，登記失業率控制在4.5%以內。轉移農村勞動力36萬人。
5、環境友好資源節約
到2010年，全市森林覆蓋率提高到60%，城區人均公共綠地面積達到10平方米。城市空氣質量達到國家Ⅱ級標準。城市污水集中處理率達到70%以上，中心城區生活垃圾無害化處理率達到95%以上。單位生產總值能耗比“十五”期末下降20%，工業用水重復利用率達到85%以上，工業固體廢棄物綜合利用率達到85%以上，資源綜合利用水平進一步提高，達到同行業、同產業國內先進水平。
6、改革開放充滿活力
現代企業制度普遍建立，形成規范的企業法人治理結構和管理制度，企業的市場主體作用明顯增強。公平合理、競爭有序、統一開放的市場體系和秩序基本建成。兼顧效率和公平的收入分配與再分配機制基本形成。政府職能轉變，堅持依法行政，服務市場主體和滿足公眾需求的成效明顯，建成服務型政府。堅持對外開放，實施“走出去”戰略，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。到2010年，全市出口總額達到6億美元，年均增長15%。直接利用外資額達到1.7億美元,年均增長10%。
三、強力推進新型工業化
全面落實科學發展觀，堅持走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮”的新型工業化道路。優化工業布局。以工業園區為載體，積極推進工業布局向沿江地帶集中，工業項目向開發區（工業園區）集中，生產要素向優勢產業集中。以長江為軸線，打造“沿江經濟走廊”，把沿江經濟帶建成現代工業的集聚區、經濟發展的高速增長區，成為要素承載能力最大、產業集聚程度最高、帶動能力和可持續發展能力最強的經濟帶。到2010年，工業銷售收入達到1200億元，年均增長17.5%。
（一）做大做強支柱產業
以電力、化工、食品醫藥為重點，培植壯大支柱產業，力爭到2010年，三大支柱產業的銷售收入達到850億元，占全市工業銷售收入的70.8%。
1、電力產業
全力支持三峽總公司完成三峽電站右岸12臺裝機，適時上馬建設6臺地下機組和葛洲壩電廠80萬千瓦擴機增容。支持清江公司開展清江抽水蓄能電站的前期工作。繼續有序開發地方小水電，新增裝機25萬千瓦。適度發展煤電，支持宜都和枝江分別裝機120萬千瓦熱電聯營項目建設。圍繞輸變電工程建設，大力發展輸變電產業。到2010年，市域內裝機容量達到3000萬千瓦，建成全國重要的電網支點，世界最大的水電基地，實現銷售收入300億元以上。
2、化學工業
突破性發展磷化工、穩步發展煤化工、適度發展鹽化工，支持宜化、興發、三寧化工、新洋豐等企業做大做強。到2010年，實現銷售收入350億元。
——磷化工。以興發、宜化、三寧、新洋豐、遠安東圣等企業為重點，大力發展磷精細化工，適度發展磷復合肥、濕法磷酸精制，有計劃地發展中低品位磷礦采選、磷石膏綜合利用等項目，積極開發磷精細化工新產品，力求有1～2個產品達到國際先進水平，并在表面活性劑及食品級、電子級、醫藥級磷酸鹽等幾個領域形成經濟規模。到2010年，形成年產磷精細化工產品150萬噸、磷復肥700萬噸的能力，成為全國重要的磷化工生產基地。
——煤化工。以宜化、三寧、中石化湖北分公司、華強化工為重點，加快產品結構調整，提高高濃度化肥比重，大力開發BB肥、專用肥及季戊四醇、三羥甲基丙烷、新戊二醇、甲醇等有機化工產品，提高產品的附加值。到2010年，形成年產尿素200萬噸、合成氨180萬噸、甲醇55萬噸、多元醇10萬噸的生產規模。
——鹽化工及其它化工。以宜化、三寧化工、中南橡膠為重點，加快宜化48萬噸離子膜燒堿裝置項目、三寧化工3萬噸中間體項目建設，到2010年，形成年產燒堿60萬噸、PVC60萬噸、輸送帶770萬平方米、膠管970萬標米的生產能力。
3、食品醫藥產業
發揮現有資源和技術優勢,重點開發生物技術、發酵工程、生物藥品、醫藥新劑、醫衛材料、特色中藥、高附加值食品飲料等優勢產品。到2010年，實現銷售收入200億元。
——生物制造業。重點支持安琪集團加大對高活性酵母、酵母抽提物、烘焙原料、添加劑、生物藥品等產品的開發力度，加快實施年產1.2萬噸鮮酵母等項目。到2010年，形成年產高活性酵母5萬噸、酵母抽提物1萬噸的能力，成為世界三強之一的酵母及深加工制品生產基地。
——醫藥制造業。重點支持**人福、東陽光、三峽、民康等企業發展，大力實施氨基酸發酵、硫酸新霉素、麻醉藥系列、紅霉素原料藥、丁基膠塞技改等項目，積極開發新型抗病毒、新型小兒用藥、抗感染外用藥、麻醉用藥、維生素E膠囊等新產品。到2010年，形成年產小容量注射液3億只、凍干粉針1000萬瓶、紅霉素原料藥2500噸、硫酸新霉素原料藥1100噸、氨基酸2500噸、氨基酸軟袋輸液4000萬袋的能力，成為全國最大的麻醉藥品和重要的原料藥生產基地。
——食品飲料業。重點支持枝江酒業、稻花香、均瑤、娃哈哈、蒙牛、**雙匯、湘宜、鴻新、豐島、采花茶業等企業發展，積極開發生產優質系列白酒、滋補酒、啤酒、乳制品、飲料、畜禽制品、水產品、果蔬罐頭、高檔食用油、優質茶等產品。到2010年，形成年產優質白酒20萬噸、啤酒30萬噸、乳制品25萬噸、飲料30萬噸、罐頭15萬噸的生產能力，成為全省重要的食品飲料生產基地。
（二）改造提升傳統產業
積極采用高新技術和先進適用技術，改造提升裝備制造、輕紡、建材、冶金等傳統產業。到2010年，實現銷售收入420億元。
1、裝備制造業
以船舶制造、工程機械、電工設備為重點，通過自主創新、引進技術、合作開發等形式，提高重大技術國產化水平，振興裝備制造業。到2010年，實現銷售收入130億元，成為全省重要的裝備制造業基地。
——船舶工業。以**船廠、達門船廠、403廠、葛洲壩機械船舶制造公司等企業為重點，大力開發大型海洋船舶主機、燃氣輪機關鍵配件和各種標準化內河船舶、江海直達船、多用途散裝船、萬噸級以下多用途集裝箱船、豪華游船等船舶，形成若干個符合現代造船模式的現代化大中型造船總裝廠、一批具有“專、特、精、新”特色的船舶配套產品生產企業的綜合性船舶工業體系。到2010年，造船能力達到50萬載重噸以上，成為長江中上游地區最大的船舶制造基地。
——環保設備、運輸機械工業。以宜都機電、力帝集團、天瑞叉車等企業為重點，圍繞環境保護與治理、物料運輸產品與裝備的發展，積極開發以大型廢金屬回收、工業廢渣綜合處理利用、城市生活垃圾的回收處理為主的固體廢棄物處理成套設備，以噪聲、廢水、廢氣治理為主的凈化裝置，以糧食輸送為主的運輸機械設備，形成環保設備系列化、運輸裝備規模化的生產能力。
——電工設備、機床生產工業。以永鼎紅旗、長江線纜、經緯紡機、中冶重工、永安車橋為重點，積極推廣應用柔性化生產技術，數控激光加工技術，數字化、智能化工業控制技術，重點發展高壓超高壓交聯電纜、輸變電設備、特種電纜、紡織機械、輕型車橋等產品。支持長機科技加快發展，建成全國數控插齒機生產基地。
2、輕紡工業
以發展具有比較優勢和地方特色的紡織、化纖、輕工等產品為重點，大力提升開發、設計和制造水平，培育一批龍頭企業和品牌，帶動消費品工業的升級。
到2010年，實現銷售收入130億元。
——紡織工業。重點支持新豐、光盛、裕波、清河、奧美、旺家等骨干紡織企業從上、下游關聯度高的纖維、紡紗、織造、染整、服裝技術入手，提高面料的開發、設計和制造水平，大力開發新型聚酯、特種改性聚丙烯絲束過濾、高性能丙纖、醋酸長絲等新型紡織材料。加快發展醫療衛生用紡織品。到2010年，形成棉紡150萬錠，年產聚酯20萬噸、服裝300萬套的生產能力，實現銷售收入80億元，成為全省重要的紡織工業基地和全省最大的紡織衛材生產基地。
——輕工業。重點支持環高樂器、金三峽印務、雅倩日化、森達集團、華揚太陽能、美高家具、力特塑料、弘訊管業等企業抓住國家擴大消費市場的機遇，大力開發生產中高檔鋼琴、日用化工品、太陽能、高檔紙品、高檔家具、塑料土工格網、PE管等產品。到2010年，實現銷售收入50億元，成為全國最大的鋼琴生產基地。
3、建材工業
以三峽新材、華新水泥、惠宜陶瓷、枝江亞泰、宏泰等企業為重點，盡快實施三峽新材特種玻璃及浮法玻璃生產線改造、華新水泥年產300萬噸水泥技改、年產110萬立方米頁巖陶粒等工程，大力開發功能玻璃、高標號水泥、節能陶瓷、頁巖陶粒等新產品，促進建材產業的快速發展。
到2010年，形成年產平板玻璃2000萬重量箱、玻璃深加工制品300萬噸、水泥1000萬噸的生產能力，實現銷售收入50億元，成為全省重要的建材工業基地。
4、冶金工業
依托東陽光、長江鋁業等重點企業，積極推廣高磷鐵球團高效選礦及礦產資源綜合利用、280KA以上預焙槽電解鋁及鋁合金快速鑄軋、電解錳無鉻鈍化工藝，重點開發電解鋁及電解鋁精煉、高純鋁板、電解錳、精密鋼管、高磷鐵球團等產品。到2010年，形成電解鋁50萬噸、高精鋁板帶箔材熱連軋45萬噸、大型工程鋁型材15萬噸、電解錳5萬噸的生產能力，實現銷售收入110億元。
（三）突破性發展高新技術產業
以電子信息、光機電一體化、新材料為重點，突破性發展高新技術產業。到2010年，實現銷售收入200億元。
1、電子信息產業
以國家（**）電子材料產業園、三峽民營科技園、臺商電子工業園、高新區電子科技園為主要載體，以電子基礎材料和電子元器件為發展方向，重點發展化成箔～電解電容器產業鏈、多晶硅～集成電路產業鏈、軟磁材料產業鏈、電子信息制造產業鏈，加大化成箔、多晶硅、背景光源等產品的開發力度。到2010年，形成年產化成箔7000萬平方米、背景光源22億只、銦鎵氮半導體白光光源18億只、發光二極管40億只、多晶硅2000噸、電容器1億只的生產能力，實現銷售收入120億元，建成全國最大的化成箔基地、國內一流的微電子元器件生產基地。
2、光機電一體化產業
以水電、水聲、水工軟件系統為特色，以388廠光電產業中心建設、238廠激光應用技術產品研制與開發等項目實施為動力，重點開發數控機床及數控系統、機電基礎件、新型工業自動化儀表、高精度新型傳感器、智能化電工設備、光纖光纜、變頻調速器、GPS定位裝置、激光測量裝置、紅外測量儀器、超聲測量儀器、溫度壓力控制器、電子傳感器、特殊光學零件、自動化電力設備等技術和產品，推動大型工程應用軟件在重大工程領域的運用，帶動和促進一批相關產業的發展。到2010年，實現銷售收入30億元。
3、新材料產業
重點開發高純材料、高性能特種合金、稀土金屬材料、特種金屬材料、高性能功能陶瓷材料、金剛石鋸片基體、甲烷氯化物、特種石墨制品、鎂晶材料制品、功能性高分子材料等新產品，力爭到2010年，實現銷售收入50億元，建成全省最大的石墨生產基地，全國最強的金剛石鋸片基地。
（四）整體提升工業競爭力
堅持用信息化帶動工業化，做好產業發展的統籌規劃，加強產業之間的協調配套，增強工業經濟的整體實力和發展后勁。
1、形成一批具有核心競爭力的優強企業
鼓勵扶優扶強，推動企業重組，增強企業自主創新能力，形成年銷售收入過200億元的企業2家，過100億元的企業2家，過50億元的企業3家，過10億元的企業13家，過5億元的企業18家，規模內工業企業達到1000家。稅收過5億元的企業3家，過1億元的企業8家，過5000萬元企業10家，過1000萬元企業60家。
2、發展一批成長性好的中小企業
著力培育“精、專、特、新”的成長型中小企業。鼓勵中小企業為國際、國內大企業配套服務，引導中小企業進行聯合與協作，促進產業結構調整，提高專業化程度和科技含量，建設各具特色的中小企業群。放手發展民營經濟，鼓勵東陽光、凱普松、枝江酒業、稻花香等50家重點民營企業進一步突出主業，做大做強，力爭有一批重點民營企業進入全省百強民營企業行列。
3、培育一批具有自主知識產權的精品名牌
大力實施精品名牌戰略。“十一五”期間，每年爭取國家、省各類科技計劃項目50項；培育高新技術企業15家；攻克一批產業發展中的共性關鍵技術；開發一批高新技術產品；引進、消化、吸收一批新技術、新工藝、新裝備。爭取20家企業產品通過ISO9000體系認證；創國家馳名商標5～10個；創國家名牌產品5～10個；創湖北省名牌產品80個；創國家免檢產品5～10個。爭取有10～15家重點企業的產品市場占有率達到全國前三位，1～2家企業進入全國500強。
4、打造一批具有較高關聯度的產業板塊
以優勢產業為支撐，以主導產品鏈為紐帶，在化工、食品醫藥、裝備制造、輕紡、建材、冶金、電子信息等七大行業中加強產品之間的配套和鏈接，提高關聯度、延長產品鏈、培育產業群，形成上下游產品配套的產業板塊，成為全國全省重要的新型工業生產基地。
（五）加快開發區建設
繼續推進開發區建設。支持**高新技術開發區進一步統一規劃、整合資源、調整結構，完善“一區多園”的管理體制，擴大開發區規模，拓展開發空間。
加大基礎設施投入力度，改善發展環境，擴大開放程度。大力引進高新技術和骨干企業項目，重點發展高科技、高附加值、高效益的生物工程、食品醫藥、電子信息、精細化工及裝備制造業，打造一批具有明顯競爭優勢、成長性強、支撐作用突出的骨干企業，形成一批關聯度高、集中度高的產業集群，努力建成國家級高新技術開發區和國家循環經濟示范區。支持**（白洋）化工工業園重點發展化學工業和冶金工業，建成全省十大特色工業園區之一。當陽經濟技術開發區重點發展新型建材、食品、化工、醫藥及醫療器材等產業。枝江經濟技術開發區重
點發展化工、紡織、食品、電子材料及電子元器件、機械及五金制品加工等產業。宜都工業開發區重點發展新型建材、化工、電子材料、食品加工、醫藥中間體等產業。夷陵經濟技術開發區重點發展食品、醫藥、建材、制造等產業。支持西陵經濟開發區、三峽民營科技園、點軍工業區以及秭歸、五峰、長陽、遠安、興山等縣開發區（工業園區）按照市里產業布局規劃，積極發展與其資源、環境相適應的產業。
四、努力建設社會主義新農村
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農民收入為中心，以大力發展現代農業為重點，以“十鎮百村”工程為示范，因地制宜、科學規劃，扎實推進農業綜合生產能力建設、文明村鎮建設和農村公共事業建設，努力建設社會主義新農村。
（一）大力發展現代農業
調整和優化農業生產結構，保持和穩定糧食生產，加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業，做大做強水果、畜牧、蔬菜、水產、
茶葉、中藥材六大特色產業，突破性發展農產品加工，加快農產品流通，到2010年，農業增加值達到98億元，年均增長3%。
1、特色產業板塊基地建設
——水果產業。重點建設以秭歸、興山、長陽、夷陵區、**城區和宜都、當陽、枝江等長江河谷地帶為主的柑橘、臍橙、蜜柚基地；以枝江、當陽、長陽和夷陵區東部等平丘地區為主的沙梨、白桃、金水柑、獼猴桃基地；以秭歸、興山、夷陵區西部和遠安縣等宜西地區為主的板栗、核桃干果基地。力爭到2010年，柑橘面積達到120萬畝，沙梨、白桃面積達到30萬畝，板栗、核桃等干果面積達到20萬畝，水果總產量達到140萬噸。
——畜牧產業。重點建設宜東300萬頭優質三元商品瘦肉型豬、清江流域100萬只山羊、三峽庫區10萬頭優質肉牛、沮漳河流域1000萬羽水禽、城郊2萬頭奶牛等五大優質畜禽養殖板塊基地。力爭到2010年，出欄生豬500萬頭、肉羊120萬頭、肉牛5萬頭、家禽3000萬只。蛋產量達到5萬噸，奶產量達到5萬噸，肉類總產量達到45萬噸，成為全省肉牛、肉羊養殖大市。
——蔬菜產業。重點建設以火燒坪、賀家坪為主的長陽片，以秭歸楊林橋、興山榛子、夷陵區上洋為主的三峽庫區片，以灣潭、長樂坪為主的五峰片三大反季節無公害蔬菜基地。繼續抓好城郊及宜東平原地區優質蔬菜生產基地建設，逐步形成相對集中的區域產區。建設**西部、西北部、西南部三大魔芋板塊基地。力爭到2010年，全市蔬菜種植面積達到60萬畝，總產量達到300萬噸，把**建設成為我國南方大中城市重要的“秋淡菜”生產基地。
——水產業。科學利用養殖水面，形成以宜東平原地區的枝江、當陽精養池塘為主，以三峽庫區、清江庫區特種水產養殖為增長點，以城郊休閑觀賞養殖為補充的水產業格局。到2010年，水產品放養水面達到30萬畝，總產量達到20萬噸，優質魚類比例達到85%以上，形成以清江魚、三峽魚為品牌的系列綠色水產品，建成清江優質水產品基地。
——茶葉產業。重點建設以五峰、宜都、長陽為主的有機茶、江南紅茶、名優綠茶區；以夷陵區東部、遠安、當陽為主的江北早茶、特種茶區；以秭歸、興山、夷陵區西部為主的三峽河谷名茶區。實施以五峰為核心區的無性系茶樹良種基地建設，培育地方茶樹良種。加快無公害有機茶和無公害茶葉基地建設。力爭到2010年，全市茶園面積達到40萬畝，其中無性系良種茶園面積達到10萬畝，茶葉產量達到2.5萬噸。
——中藥材、食用菌產業。重點發展以夷陵和興山烏紅天麻、長陽木瓜和梔果、五峰“三木一花”等為主的傳統中藥材，形成中藥材產業基地。建設以枝江、當陽等平原地區為主的雙孢菇、姬菇食用菌栽培基地；以遠安、興山、長陽、五峰、秭歸等低山丘陵地區為主的優質高產食用菌栽培區和反季節特色食用菌栽培區，推進食用菌產業化發展。到2010年，中藥材面積達到300萬畝，產量達到15萬噸；食用菌產量達到4萬噸。
2、農產品加工
以龍頭企業為依托，大力發展糧食、油料、水產、畜禽、果蔬、林特、茶葉、中藥材等農產品的精深加工，做大做強農產品加工企業。力爭到2010年，形成4個銷售收入過10億、8個銷售收入過5億，一批銷售收入過億元的龍頭企業。
——糧食加工。以**正大、新希望、安琪酵母為龍頭，推進糧食加工原料基地化、產品品牌化、產銷一體化。大力發展糧食加工業和飼料加工業，提高糧食精深轉化加工比例。到2010年，全市糧食加工量達到60萬噸，優質名牌稻米精加工、包裝和副產品綜合利用率達到80%。
——油料加工。加快枝江七星臺油脂加工城的建設。重點支持當陽金龍、枝江環星、枝江星龍等油脂加工企業發展“科技+企業+基地+農戶”的產業化經營模式，就地開展“雙低”油菜籽深加工，積極開發蛋白、甾醇、磷脂等系列產品。到2010年，食用植物油的年產量達到25萬噸，三峽星系列菜子色拉油、七星牌小磨麻油等產品成為全省知名品牌。
——水產加工。重點扶持湘宜水產品公司年產2.7萬噸魚片生產線和天峽鱘魚業公司鱘魚產業化建設，在發展分割、切片加工的基礎上，研究開發精深加工系列，形成年加工水產品5萬噸的能力。
——畜禽加工。進一步壯大城區、各縣市區現有中小型畜產品屠宰加工企業規模，重點支持**雙匯做大做強。到2010年，形成年加工活豬200萬頭、活牛羊100萬頭、活禽2000萬只，年產肉制品14萬噸的能力。壯大威陵、均瑤、蒙牛、喜旺四大飲品制造企業規模，形成年產乳制品25萬噸、軟飲料30萬噸的生產能力。
——果蔬加工。依托**開發區、枝江安福寺工業園、宜都清江綠色產業工業園、夷陵區鴉鵲嶺食品工業園等園區建設，重點支持匯源、豐島、鴻新、新亞、新橋、中綠控股等企業大力發展水果產后加工，積極開發生產蔬菜罐頭、蔬菜脆片、脫水菜、魔芋精粉等產品，提高產品附加值。到2010年，果品采后商品化處理總量達到60萬噸，桔瓣罐頭加工量達到10萬噸，蔬菜加工轉化率達到20%以上，加工轉化鮮芋30萬噸，成為全國最大的柑橘加工基地。
——林特加工。積極支持培育以舊木料、舊家具為主要原料的加工企業對木質資源進行循環利用，促進資源保護。加大對單寧酸、脂松香、銀杏黃胴等系列產品的開發。支持秭歸恒鑫、關公鹿業等企業積極開展野豬、梅花鹿、野雞等野生動植物的馴養繁殖，進一步擴大規模，提高加工水平。
——茶葉加工。依托湖北采花茶業有限公司等企業和采花毛尖、鄧村綠茶等品牌，加大品牌資源整合力度，通過聯合重組，采用新技術、新材料、新工藝，提高茶葉加工水平，做大做強核心企業。力爭形成1個銷售收入過10億元、全國知名的茶葉加工企業，5個銷售收入過5000萬元的茶葉加工企業，茶葉總產量達到2.5萬噸，建成全省最先進的茶葉加工基地。
——中藥材、食用菌加工。依托三峽藥業、仝鑫化工、楚城化工等企業，大力開展天麻、木瓜、銀杏、黃姜系列的綜合開發與加工，年加工能力達到9萬噸。重點扶持森源、鴻新、科力生等企業發展，到2010年，形成年加工菇類1.5萬噸的能力。
3、農產品流通
加強和完善農產品市場體系建設，積極培育農產品流通企業。推動特色農產品進入大型中外連鎖超市及其采購系統。支持龍頭企業向產、運、銷一體化發展，鼓勵各類經濟實體和個體經營戶興辦農產品批發市場、集貿市場和超市，重點建設一批上規模的批發市場，形成一批輻射面廣、吞吐量大的農產品物流中心。建設三峽國際旅游茶城；新建一個果品交易市場；新建江南農副產品交易中心；新建10個大中型畜禽交易市場。力爭到2010年，全市年交易額10億元以上的農產品物流中心發展到5個。
（二）農業綜合生產能力建設
1、農田基本建設
嚴格保護基本農田，大力改造中低產田。治理水土流失，增加有效灌溉面積，基本建成適應農業現代化的生產環境。嚴格控制非農建設用地，嚴禁濫征亂用耕地。穩定糧食面積，擴大復種指數，優化品種結構，提高糧食單產，到2010年，糧食總產量穩定在140萬噸左右。
2、水利設施建設
繼續加強長江、沮漳河堤防建設，完成城區防洪護岸一期工程、枝江上百里江堤加固工程。啟動城區防洪護岸二期工程、沮漳河防洪工程和長江崩岸綜合治理工程。加快城鎮及小流域河道整治步伐。加強干支渠和平原地區排水設施建設。加強東風渠灌溉的管理。大力實施灌區節水改造工程，重點開展東風渠、王家壩、大溪、鞏河等萬畝以上灌區節水改造和續建配套建設，完成東風渠灌區鴉鵲嶺、石子嶺項目區末級渠系節水改造試點工程。新建魯家港、九道河、大溪等水庫供水工程，基本實現農村安全飲水。完成官莊、天福廟、王家壩等3座中型水庫和張家大灣、楠木溪等31座小型水庫的整險加固任務。到2010年，建設防洪大堤100公里，整治末級渠系3000公里，完成34座病險水庫的除險加固。
3、農業機械化建設
實施農機購置補貼及農機作業燃油補貼。推廣機械化自壓式微灌、噴灌技術，果園機械深耕除草、機械植保等技術，水稻生產全程機械化關鍵技術。實施“以機代牛”、“三牛替換”工程。大力培育以農機大戶和農業機械協會等多種經濟形式的農機服務組織。新建10個縣級、20個鄉（鎮）級農業機械化綜合示范區。到2010年，農業機械化綜合水平達到80%。
4、農業科技進步
加快農業科技的研發與推廣，力爭每年在新品種培育、病蟲害防治、農產品深加工等方面都有新成果推廣應用。繼續推廣優質高產良種應用、輕型簡化栽培、動植物疫病防治及避災減災等先進實用技術。健全多元化農業科技投入體制。推進產學研、農科教結合，加快農業科技成果的轉化。穩定和擴大農技推廣隊伍，實施“科技入戶行動計劃”，開展多形式、多層次的農業技術培訓，不斷提高農民的科技文化素質和現代農業科學技術普及水平。到2010年，農業技術進步貢獻率要高于全省平均水平。
5、農業社會化服務體系
構建多渠道、多形式、多層次的農業社會化服務體系。建立健全農業動植物保護、防災減災、用水安全、生態環境綜合防護、農產品質量標準和檢測、信息服務等社會化服務體系。完善農產品的市場流通機制，積極支持各類市場主體和農村專業協會開展農業生產的產前、產中、產后服務。積極培育包括各類農產品專業合作社、購銷大戶和農民經濟人在內的農產品營銷主體，運用商標和地理標志提高農產品的市場競爭力。
（三）村鎮建設
以“十鎮百村”示范工程為重點，加強基礎設施建設，增強小城鎮功能，改善村鎮面貌，切實增強村鎮的產業集聚和人口集聚能力，加快小城鎮建設與發展。
1、小城鎮建設
依托縣城和中心集鎮，加快小城鎮基礎設施和公共服務設施建設。擇優培育25個中心鎮，突出抓好10個示范鎮建設。到2010年，平原中心鎮達到3萬人，山區中心鎮達到1.5萬人以上，10個示范重點鎮率先成為規劃合理、設施配套、經濟繁榮、環境優美、富有特色的現代化小城鎮。綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地4平方米，人均道路面積6平方米。建制鎮鎮區供水基本普及，污水和垃圾得到有效處理。
2、中心村建設
以100個示范村為重點，科學編制村莊建設規劃，優化村莊布局，改善人居環境，整治村容村貌，合理安排村莊的生活、生產、生態功能，通村公路達4級以上標準，村內主干道硬化。基本實現戶戶通電力、電信、自來水和廣播電視。農戶普遍實施以建沼氣池、改圈、改廁、改廚為主要內容的“生態家園”工程。村級組織工作用房、農民議事用房以及文化、體育活動場所達到規劃面積。促進農民建房逐漸向小城鎮和中心村集中，鼓勵有條件的地方按村莊規劃集中建房。繼續抓好高山邊遠地區居民的搬遷扶貧工作。
3、基礎設施建設
努力改善農村生產生活條件。加快鄉村道路建設，到2010年，鄉鎮全部通達等級油路，村村通公路，力爭70%的村通達瀝青、水泥路。推進沼氣工程建設，新建家用沼氣池12.5萬戶，同步改廚、改廁、改圈；新建小型沼氣工程53處，更新省柴灶25萬戶，推廣節能降氟灶8萬戶。加強鄉村自來水和天河水窖工程建設，解決41萬農村人口安全飲水問題，確保農村居民飲水清潔安全。基本解決無電村和無電戶用電問題。實現村村通電話，鄉鄉能上網，廣播電視綜合覆蓋率達98%。
（四）農村公共事業建設
堅持將農村社會事業納入公共財政體系，推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。加大農村義務教育投入，對貧困家庭學生義務教育階段提供免費課本和寄宿生活費補助。兩年內對農村學生免收雜費，五年內實行義務教育免費。加快鄉鎮衛生院和村衛生室的建設，完善以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的三級醫療服務體系。實行重大疾病醫療救助制度，新型農村合作醫療覆蓋率達到100%。對血吸蟲病重疫區實行綜合治理，有效控制血吸蟲病反彈。加大農村文化設施建設，構建以鄉文化站、村文化中心戶為支撐的農村公共文化服務網絡。開展經常性地送戲、送電影、送書下鄉活動，豐富農民的文化生活。加強鄉村兩級計劃生育技術服務機構和能力建設，完善以農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為主導的獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向政策體系。建立和完善以鄉鎮福利院為主體的五保集中供養體系，逐步提高供養標準和集中供養率，實施特困農戶、孤兒救助工程。
（五）多渠道增加農民收入
堅持“多予少取放活”的原則，廣辟農民增收渠道，努力構建促進農民收入持續較快增長的長效機制。政策支持增收。鞏固農村稅費改革成果，增加財政支農資金投入，完善農村補貼政策，逐步健全對農民收入的直接補貼制度。調整結構增收。因地制宜，大力發展優質高產高效農業，放開手腳推進農業結構的戰略性調整。非農產業增收。大力發展農村二、三產業，推動農村經濟多業態發展，重點發展以農產品加工、服務業為主的勞動密集型企業。勞務輸出增收。大力發展勞務經濟，加快農村富余勞動力轉移步伐。積極實施農民工職業技術培訓工程，改善農民進城務工環境，促進農民向進城務工經商轉移。
五、大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業
突破性發展旅游業，大力發展商貿物流、金融保險、信息服務、中介服務等現代服務業，積極發展房地產、社區服務和文化產業等需求潛力大的產業。到2010年，服務業增加值達到381億元，年均增長12.3%。
（一）旅游業
充分發揮自然生態、現代工程和歷史文化旅游資源優勢，繼續發展觀光旅游，大力發展休閑度假旅游，積極發展工程、工業等專題旅游。加快旅游配套設施建設，完善旅游綜合服務功能，不斷豐富旅游文化內涵，全面提升**旅游目的地城市形象和核心競爭力。力爭到2010年，全市接待國內外游客超過1200萬人次，旅游總收入達到100億元，年均增長10%；國際游客50萬人次，年均增長22％；旅游創匯0.8億美元，年均增長20％，培育3～4個年接待游客過100萬人次的核心景區，成為中國最佳（觀光）旅游城市和三峽區域旅游最佳目的地城市，初步建成國際性旅游名城。
1、旅游區域發展布局
以**城區為增長極，以三峽旅游、清江旅游、三國旅游為主軸，從資源和市場出發，重點發展八大旅游產品組團。
——都市觀光游。以都市觀光、商務會展、城郊生態休閑度假為主體，重點建設和完善城市沿江燈飾工程、沿江景觀大道、濱江公園文化長廊、磨基山觀景平臺、車溪民俗風景區、葛洲壩平湖旅游區、城市廣場（夷陵廣場、世界和平公園、五一廣場等）、解放路商業步行街、三峽旅游超市、三峽游客中心、三峽旅游培訓中心、會展中心、均瑤廣場、**博物館、龍化石博物館和城郊生態游憩區等項目，不斷提升旅游產品品質，形成復合型旅游產品體系。
——高峽平湖游。依托三峽大壩和高峽平湖風光，重點完善開發高峽平湖游、環壩雙神游、漂流探險游、鳳凰山—木魚島、大老嶺、九畹溪—泗溪—鏈子崖等旅游景區，逐步實現三峽一線游向一片游、乘船游向復合游、觀光游向休閑度假游的轉變。
——“兩壩一峽”游。以葛洲壩、三峽大壩兩個世界級的水利樞紐工程和西陵峽為核心，積極開發壩區觀光游、西陵畫廊觀光體驗游、三峽文化游等觀光度假型旅游產品，新建長江三峽國家地質公園（湖北）地質科考旅游區，打造“兩壩一峽”中國頂極、世界精品，建設環壩旅游經濟圈。
——三國文化游。深度挖掘三國關公文化內涵，重點開發三國故跡、關公文化觀光和玉泉寺、鳴鳳山宗教文化朝覲旅游產品。推進三國遺址文化體驗區、關公文化旅游區和宗教文化朝覲區建設。注重與荊州、荊門、襄樊等地開展區域合作，聯合開發三國文化旅游產品。
——清江土家風情游。以清江流域土家民俗風情和巴文化起源為主題，以“清江水·土家源”為形象品牌，以優美的自然風光為基礎，突出開發土家民俗風情體驗、清江自然山水觀光和休閑度假三大旅游產品，重點培植宜都天龍灣、長陽清江中華巴土圣山國內高尚旅游休閑度假基地和清江畫廊旅游區。
——香溪文化生態觀光游。以屈原、昭君名人故里游和香溪河流域自然風光游為主題，積極開發文化休閑和生態觀光旅游產品，重點塑造屈原、昭君故里國內旅游精品。
——五峰生態游。以柴埠溪大峽谷風光、后河原始生態、白溢古寨等為核心，開發鄉村生態體驗游等特色產品，重點建設柴埠溪·后河生態旅游區。
——當陽—遠安丹霞山水休閑度假游。以丹霞地貌自然風光和宗教文化景觀為核心，進一步完善鳴鳳山、百寶寨、靈龍峽、金家灣、鹿苑寺和三江軍事博覽園設施建設，重點開發丹霞山水、綠色生態和特種文化旅游產品。
2、旅游要素建設
依照旅游業總需求與總供給大體平衡、旅游基礎設施適度超前的原則，進一步調整、完善、優化旅游要素結構，確保“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素基本配套，協調發展。
——旅游飯店。中心城區、夷陵區和壩區內，適度發展高檔次旅游飯店，大力發展中檔次飯店，控制發展低檔次飯店。各縣（市）和重點旅游景區，根據市場需求，以中、低檔次星級飯店建設為主。逐步實現飯店業向多類型、多功能轉變。到2010年，全市星級飯店突破120家，其中五星級2家，四星級10家，三星級50家。
——旅行社。實現大型旅行社集團化、中型旅行社專業化和小型旅行社網絡化。促進旅行社業從水平分工向垂直分工的轉變，力爭建立由批發商、專業旅行商和商共同組成的新的旅行社業分工體系。到2010年，力爭有1～2家旅行社進入國家“雙百強”，有1～2家中外合資或外商獨資旅行社落戶**。
——旅游餐飲。以特色化、精品化和品牌化為發展思路，以每年一屆的“三峽美食節”為契機，結合三峽文化、巴楚文化、三國文化的傳統底蘊，開發系列風味菜肴、三峽風味小吃、綠色食品、保健食品等。興建和開辟旅游餐飲特色街區，規范引導農家樂，積極引進國外和外埠餐飲文化，發展各類中西式葷素餐館。
——旅游交通。加強**同國內主要城市及省內鄰近城市的交通聯系，爭取增開**至武漢、北京、上海、廣州、重慶、成都、西安、張家界等城市的旅游專列。加強城區至各縣市和各主要景點道路的改造升級。開通城區至周邊景點旅游專線車。建設城區、香溪、昭君、高陽旅游專用碼頭，加強水運碼頭與鐵路、高等級公路之間的聯系。完善航空旅游服務功能，長期開放**—香港包機，開通1～2條國際航線。
——旅游商品。利用每年一屆的“**三峽旅游商品設計大賽”，引導各類企業加大旅游商品、紀念品的研制、設計、開發力度，形成小商品、大產業。以三峽游客中心為主體，以各類商場、購物中心為依托，以旅游景區商店為補充，形成覆蓋全市的旅游商品銷售網絡。加快建設三峽旅游步行街和三峽國際旅游茶城，規劃建設旅游商品特色街區。
——旅游文化。以水電文化、巴楚文化、民俗文化、歷史文化為重點，加強特色文化建設，提升景區的檔次和魅力，打造一批旅游文化精品。因地制宜地開展旅游娛樂服務，逐步形成中心城鎮和旅游景區相結合，各種規模和特色相配套的比較合理的旅游娛樂活動體系。
3、旅游宣傳推介
突出“金色三峽、銀色大壩、綠色**”主題，堅持舉辦“**三峽國際旅游節”、“**三峽國際龍舟拉力賽”等活動，加強同強勢媒體的合作，加強城市旅游形象宣傳推廣，鼓勵社會各界按市場化運作方式舉辦節賽活動吸引游客。廣辟營銷渠道，開拓客源市場。加強與武漢、重慶兩大都市及恩施、神農架的旅游合作，共同打造長江三峽無障礙旅游區。
（二）物流商貿業
加快物流基礎設施和信息化建設，整合物流資源，構筑物流信息平臺，培育壯大物流經營主體，建設各具特色的現代物流業。重點支持以臨江坪港區、**火車東站、**汽運站為依托，建設伍家崗現代商貿物流中心；以云池深水碼頭為依托，建設犭虎亭云池綜合貨運及航運物流中心。力爭在“十一五”期間，將伍家崗—犭虎亭物流圈建設成**現代化綜合型物流區，并成為全省輻射鄂西，連接渝東、湘西的區域性物流中心。支持大型連鎖、批發、第三方物流和大中型工業企業進行物流配送中心建設，擴大配送品種范圍。到2010年，第三方物流的市場占有率達到10%左右，社會物流總成本占GDP的比重降到18%以下。以夷陵廣場商業圈和解放路商業步行街區為節點，對周邊資源進行整合改造，打造現代購物中心，形成以新業態為主的集購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑、金融、證券等為一體的多功能現代化商圈。積極發展連鎖經營、特許經營、倉儲超市和物流配送，加快業態創新，打造各具特色的商貿集聚區，培育1～2家在全省有影響的大型商貿零售企業，扶持發展一批區域性的大型批發市場。
（三）金融保險業
發揮金融機構的融資主渠道作用，爭取政策性銀行、商業銀行等金融機構加大對**經濟社會發展的支持力度。以**市商業銀行為重點，鼓勵相關商業銀行、保險公司、證券公司通過合資經營等方式，整合地方金融資源，促進地方性金融機構的發展。穩步推進銀行改革，豐富完善金融產品和服務，提高金融企業的資產質量、盈利能力和服務水平。依托科技發展，完善電子銀行、網絡銀行等新興金融形式。大力發展結算、、委托、理財等中間業務。初步建立涵蓋企業、個人的社會信用體系。加快發展保險業，不斷開拓商業保險業務，大力發展
商業性財產保險、人壽保險，擴大再保險業務。
（四）房地產業
保持適度的投資規模，調整住房供應結構，加強經濟適用房、廉租房和普通商品房建設，控制高檔商品房建設。發展、活躍住房二級市場，促進住房梯次消費。提高市場化程度和物業管理水平。提高建筑設計、施工水平和科技含量，增強住宅的經濟性和舒適性。推進建筑環保和資源節約，發展節能、節地和環保性公共建筑和住宅。規范房地產市場秩序。完善城鎮房屋拆遷法規體系，科學實施舊城改造。到2010年，城鎮人均居住面積達30平方米。基本解決人均居住面積在8平方米以下的城鎮家庭住房問題。
（五）社區服務業
鼓勵各類經濟主體投資興辦社區服務業，完善服務設施，拓寬服務領域，優化服務結構。建設以街道辦事處、社區服務中心、居委會社區服務站為主體的社區服務體系，為居民提供便捷的社會救助、便民利民、托老托幼、文體活動、環衛綠化、就業和社會保障、衛生保健及計生、治安等服務。加快養老和老年活動設施建設，建設一批社區“老年之家”，中心城區和縣市各建立一所綜合性、多功能的社區養老服務中心。改造建設城市社區衛生服務機構，使居民的一般常見病、多發病和慢性病等衛生和健康問題能在社區基本得到解決。鼓勵發展便民利民服務，大力推進社區綜合超市、服務連鎖網點建設。積極發展家政服務業。加快社區信息化建設，逐步實現應用系統聯網運行。
（六）信息服務業
加快郵政現代企業制度和營運體系建設，形成以現代物流技術裝備為核心、以信息網絡為支撐的現代物流系統，促進傳統郵政業向現代郵政業的轉型。大力發展增值業務，積極拓展以移動通信和互聯網業務為重點的電信新業務，不斷拓展服務領域和范圍。完善信息基礎設施建設，促進不同技術手段網絡間的相互業務準入，實現資源共享和業務融合互補。依托數字電視、寬帶多媒體、移動通信等平臺，大力發展網絡教育、數字文化、衛生服務、健康娛樂等產品，促進數字內容產業健康快速發展。構建電子商務支撐條件，建立合理的的安全認證體系和安全、便捷的在線支付服務平臺，推進企業應用電子商務，發展第三方電子商務交易與服務，以及面向消費者的新型電子商務。
（七）中介服務業
按照“法律規范、政府監督、行業自律”的原則，積極推動和規范為生產生活服務的各類中介服務業的發展。拓展和規范律師事務、法律援助、司法鑒定、仲裁、公證等法律業務。發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市推薦等投資與資產管理服務。規范發展會計、審計、稅務、資產評估、產權交易、拍賣、房屋經濟等經濟鑒證服務。支持發展市場調查、資信認證檢測等咨詢服務。加強廣告業誠信建設，嚴厲打擊虛假廣告。深入推進中介組織與政府部門的脫鉤改制，全面確立中介服務機構的獨立市場主體地位。基本形成種類齊全、分布合理、運作規范、接軌國際的現代中介服務體系。
（八）文化產業
完善文化產業發展政策，創新發展體制和機制，促進資源整合，壯大產業規模。全面推進廣播影視業的發展，構建以廣告制作傳播、內容產品生產銷售、網絡經營服務等為主的廣播影視內容生產和經營體系。實施廣播電視精品工程，提高節目制作能力。加快廣播電視制作播出系統設備數字化。積極發展中小城市現代化多廳影院連鎖經營，重點打造電影發行放映院線品牌。加強報紙品牌建設，著力推動《三峽日報》、《三峽文化》等報刊進一步擴大影響力，提高競爭力。培育一批具有較強競爭力的印刷骨干企業和廣告企業。大力吸引社會資本投入文娛演出業，鼓勵多種形式領辦文化娛樂業，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。推出一批展示時代風貌、體現**特色、在全國具有重要影響的文藝精品。充分發揮**省域副中心城市的區位優勢和三峽工程的特殊品牌優勢，大力發展會展經濟。加快建設高檔次、多功能的現代化會展中心。加強與國內外行業協會和會展機構的交流合作，積極舉辦“一節一賽兩論壇”、重大會議和展覽活動，提升區域綜合影響力。
六、加強基礎設施建設
適度超前發展能源、交通，繼續開展以電力為中心的能源建設，推進以公路、鐵路和水運為重點的交通建設，進一步加強城市基礎設施建設，全面提高城市的承載能力，構筑起“省域副中心”城市的支撐平臺。
（一）能源
堅持開發與節約并舉、節約優先的政策導向，優化能源結構，發展替代能源，加強需求管理，提高利用效率。有序開發水電，適度發展煤電，因地制宜開發太陽能等可再生能源。加強電網建設，提高電力系統安全可靠性，構筑經濟、安全、清潔的能源保障體系。
1、電力
預計到2010年，全市全社會用電量達到150億千瓦時。五年新增裝機990萬千瓦，其中三峽工程新增裝機840萬千瓦，地方新增裝機150萬千瓦。
——有序開發水電。完善流域開發規劃，嚴格水資源、土地利用、環保、移民安置等前置程序，有效控制水電開發對水系、生態和人文環境帶來的負面影響。切實加強對水電項目全過程的監管。重點支持三峽總公司完成三峽電站右岸12臺機組、6臺地下機組裝機、葛洲壩電站擴機增容。支持清江公司開展抽水蓄能電站的前期工作。有序開發綜合條件好的小水電。
——適度發展煤電。根據煤源、運力條件，搞好煤電建設。充分考慮電網安全穩定、三峽電站配套調節的要求，重點支持宜都、枝江發展熱電聯營項目。
——積極爭取消納三峽電站電力。抓住三峽電站電力外送機遇，積極穩妥地爭取江南500KV換流站降壓變項目，做好龍泉500KV換流站降壓變接入**系統的工作，盡可能多地利用長江三峽、葛洲壩電力資源，增加就地轉化電能的份額，確保地方國民經濟發展對電力的需求。
——加強配套電網建設。按照適應經濟發展和工業布局的要求，建設犭虎亭楊家灣、興山古夫、點軍等十大220KV輸變電工程。抓住新一輪城市電網改造機遇，建設更加完備的**電網。到2010年，形成以500KV電網為支撐、以220KV電網為主體、以110KV及以下電網為配網的區域性電網。
2、煤炭
按照整合資源、合理布局、依法辦礦、安全生產的原則，新建和改造一批骨干礦井，淘汰3萬噸以下的生產礦井，提高單井規模。對重點礦區和規模以上礦井實施以瓦斯治理為主的安全改造。到2010年，煤炭產量穩定在300萬噸左右。建設湖北省長江煤炭儲配中心，建設規模爭取達到3000萬噸左右，成為湖北最大的煤炭輸配中心。
3、天然氣
繼續完善城市天然氣管網建設，積極推進中心城鎮的氣化工作，增加天然氣供應。鼓勵發展車用天然氣產業，適度發展以天然氣為燃料(原料)的化工、建材產業。
4、可再生能源
以國家實施《可再生能源法》為契機，積極推進可再生能源的開發利用。做好太陽能利用新技術的研究及跟蹤，推廣太陽能熱水器，發展太陽能熱站。推廣使用燃料乙醇等節約和替代石油的技術及產品。推進秸稈、垃圾、工業余熱及可燃放散氣綜合利用發電。不斷提高新能源在全市能源消費中的比重。
5、農村能源
進一步發展沼氣，推行省柴灶，推廣應用蜂窩煤、液化石油氣、液化天然氣，鼓勵“以電代燃”，適當發展太陽能光熱利用、微水電、小
型風電等，研究推廣秸稈氣化利用等新技術。完善農村配電網絡，基本實現戶戶通電。
（二）交通
以快速通道、縣鄉公路、村村通、港口車站、機場口岸建設為重點，著力建設公路主骨架、水運大通道、鐵路大動脈、空中大走廊和港站主樞紐的立體型現代化大交通，基本形成內暢外連、安全、環保、節約的交通運輸體系，努力把**建設成為我國中部地區承東啟西的區域性
綜合交通樞紐。
1、公路
重點建設滬渝高速**段（**—長陽—恩施）、滬蓉高速**段（**—興山—巴東）、荊宜高速**段、宜華一級路**段（**—洋溪—華蓉）、遠當一級公路、三峽翻壩高速公路（茅坪—**長江大橋）、曉溪塔—云池、興山（昭君橋）至神農架（木魚坪）旅游公路、長陽火燒坪—碑坳—賀家坪公路和陸漁一級公路等。做好香溪長江大橋建設的前期工作。建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制，建立穩定的養護資金渠道，實現管理養護的正常化和規范化。到2010年，新建高速公路314公里，一級公路190公里，改造二級公路306公里，通村公路硬化5500公里。基本形成以高速公路為主軸、縣市通高等級公路、鄉村通油路的內暢外連、四通八達的公路網，形成圍繞中心城區的“四十分鐘都市區”和“一小時經濟圈”。即從**中心城區出發，四十分鐘可達當陽、枝江、宜都、長陽、秭歸；一小時可達興山、五峰、遠安。
2、鐵路
配合國家建設鐵路新線、復線和電氣化改造工程，建成宜萬鐵路及復線**段；開工并建成武宜客運鐵路專線；建設鴉宜線電氣化改造工程、紫荊嶺至云池地方鐵路、花艷**東站和點軍火車南站。
3、水運
以長江、清江為依托，充分發揮長江黃金水道的作用，重點建設茅坪翻壩運輸新港區，完善太平溪港、峽口港、枝城港功能，整合港口資源，提高壩區通航能力和集疏運能力。整治長江、清江和香溪河航道。新建黃泊河、香溪、昭君、高陽旅游碼頭，建設磨盤溪二期工程重件碼頭、云池深水港集裝箱碼頭和田家河港。到2010年，新增1000噸級以上泊位10個，新增吞吐能力100萬人次、400萬噸，積極爭取國家批準**水運一類口岸。
4、航空
改造擴建三峽機場，抓好機場配套設施建設，完善服務功能，擴大服務范圍，提高保障能力，達到一類航空口岸標準，盡早開通國際航班，適應對外開放的需要。
（三）城市基礎設施
按照完善功能、拓寬骨架、突出特色、提高品位的原則，加快推進城市交通、城市道路等重大基礎設施和配套服務設施建設，提高城市承載能力。
1、城市交通
優先發展城市公共交通，合理布局公共交通線路和集運站場，加強市縣之間的快速交通建設，形成城市快速路骨架。建立智能化、人性化的交通管理體系和城市公交體系，規劃建設一批公共停車場。
2、城市道路
完善城市道路網絡，重點建設和改造城東大道、夷陵大道、沿江大道、發展大道、東山三路、五龍路、夷橋路等中心城區主干道以及縣城城區主干道，加快縣城出口路建設。
3、給排水及市政配套設施
建設和完善給排水設施，并向城郊延伸。加快城市污水、生活垃圾處理等設施建設，提高污水、垃圾處理集約程度。重點建設11個給排水項目，改造30公里自來水管網，到2010年新增日供水能力52萬噸；建設16個污水處理廠，新增日處理污水能力62.8萬噸。加快黃家灣二期工程和危險廢物處理中心建設。做好市政設施、綠化設施、環衛設施和節能材料基地建設，不斷完善城市配套功能。
（四）信息基礎設施
充分整合網絡資源，推進“三網融合”。加快寬帶網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設。推進“政府上網”，引導“企業上網”和“家庭上網”。推進政務信息化建設工程，建設統一的電子政務平臺，實現互連互通。推進企業信息化及社會信息化工程，縣級以上城區有線電視實現從模擬到數字的整體平移。加強安全監控、應急響應、密碼保障、網絡信任等網絡與信息安全保障體系建設，強化信息安全保障。到2010年，網絡國土覆蓋率達到95%，人口覆蓋率達到99%。
七、統籌區域協調發展
貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大各方面對農村發展的支持力度。堅持一手抓城區經濟，一手抓縣域經濟，協調城鄉發展。實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、資源共享、統籌協調，在積極鼓勵宜東有條件的地區加快發展的同時，大力扶持貧困山區、少數民族地區、庫區經濟社會全面發展，實現共同進步。
（一）加快城鎮化進程
1、進一步優化城市空間布局
以城市規劃為先導，充分發揮中心城市的輻射帶動作用。進一步優化結構、調整布局、拓寬骨架、完善功能，發展壯大**城區。完成土地總體規劃修編，全面實施新一輪城市總體規劃。著力建設西陵、伍家崗、點軍、犭虎亭、曉溪塔、三峽壩區、龍泉、白洋和紅花套九大城市組團，做到分工明確，優勢互補，協調一致，形成具有整體競爭力的中心城市。堅持新區開發帶動舊城改造的城市建設思路，發揮市場機制的主導作用，通過主干道路網絡建設，逐步疏解舊城人口。嚴格保護自然山體和水系，建設山、水、城、壩相協調的環境友好型城市。
2、切實加強城市管理
牢固樹立以人為本理念，改革完善城市管理體制，建立城市管理的長效機制，不斷加大城市環境綜合整治和城市管理綜合執法力度。提升城市綠化、亮化、美化的水平和檔次，努力營造一流的投資環境和干凈、整潔、優美的人居環境，把**建設成為適宜居住、適宜創業的城市。動員各方面的力量，積極創建全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市和全國雙擁模范城市。
3、大力促進城鎮化健康發展
按照循序漸進、節約土地、合理布局、集約發展的原則，推進城鎮化建設，優化城鎮結構和布局。以縣城和建制鎮為依托，配套完善道路、供電、供水、通訊等基礎設施，帶動和促進城鎮化和現代化水平的提升。加快縣城發展速度，提高縣城產業聚集度，壯大縣城規模。努力培育重點鎮，提高重點鎮的經濟和人口集聚能力，構建與中心市區緊密聯系、功能互補、各具特色的城鎮體系。
（二）加快區域經濟發展
1、城區經濟
充分發揮城區經濟在全市經濟中的龍頭帶動作用和骨干支撐作用，實現經濟增長速度和質量高于全市平均水平、高于全省同類城市的平均水平。以招商引資和項目建設為重點，以民營經濟為主體，以體制創新和科技創新為動力，全面提升城區綜合實力和競爭力。進一步完善城區管理體制，加強城區工作的統籌協調，建立市區聯動發展機制，合力打造城區經濟龍頭。
2、縣域經濟
以民營經濟為主體，進一步提升農村工業化、農業產業化和農村城鎮化水平。貫徹落實各項支持發展非公有制經濟的政策，以產業為支撐，充分發揮資源優勢，抓好招商引資，培育一批支柱企業。“十一五”期間，每個縣市都要建設1～2個競爭力強的支柱產業，新增一批稅收過千萬元的骨干企業，縣級財政狀況明顯好轉，經濟實力明顯增強。
——東部地區。支持當陽市、枝江市、宜都市加強基礎設施建設，完善功能，提升綜合競爭力，加快與**城區的互聯互通，構建**大都市區框架。通過大力實施沿江突破戰略，加快發展各具特色的優勢產業。支持當陽市重點發展建材、食品生產產業，建成全省重要的建材工業基地和全省最大的食品產業基地；支持枝江市重點發展化工、食品飲料、五金加工、衛生材料等產業，建成華中地區最大的五金加工生產基地和全省最大的食品飲料生產基地、最大的紡織衛材生產基地；支持宜都市重點發展醫藥化工、建材、電子產業，建成全國知名的醫藥化工基地和全省最大的新型建材生產基地。到2010年，三市GDP超過100億元，經濟實力明顯增強，在全市率先發展，進入全省同類縣市前列，成為具有較強輻射帶動力的區域性中等城市。支持遠安縣積極爭取政策，加快綠色經濟建設步伐。
——三峽庫區。支持秭歸縣、興山縣和夷陵區部分鄉鎮充分發揮資源優勢，以現有城鎮為依托，大力發展以旅游業為龍頭的第三產業。積極開發綠色產業、
綠色產品和綠色市場，發展節約資源、無污染、高附加值的項目，為農村勞動力轉移開辟新的領域。積極爭取和落實對口支援政策、庫區后扶持政策和扶貧政策，實現庫區的繁榮發展，確保移民安居樂業和庫區長治久安。以保護庫區水質、生態環境為重點，嚴格實施環保管制政策，控制污染物排放總量和濃度。限制發展污染嚴重、破壞生態的產業。妥善解決庫區移民歷史遺留問題。
——山區及少數民族地區。支持長陽、五峰等山區及少數民族地區，搶抓西部大開發機遇，積極發展生態農業和旅游業，促進山區的繁榮發展。認真落實國家民族地區發展政策，繼續堅持開發式扶貧方針。大力實施整村推進、產業扶貧、搬遷扶貧、勞動力轉移培訓和對口幫扶。加大扶貧開發建設的投入力度，創新扶貧投入和管理機制，廣泛動員社會力量參與扶貧開發建設。確保五年內基本解決極端貧困人口的溫飽問題，幫助低收入人口實現穩定脫貧。
3、在宜中省單位
進一步加強與長江三峽開發總公司及其它在宜中省單位的合作和交流。積極支持中省在宜單位的改革和發展，努力為他們提供優質服務，創造寬松和諧的發展環境。在產業發展、項目建設、人才資源、科學研究、生活服務、社會管理等方面加強與中省駐宜單位的銜接和配套，促進中省單位與地方共同發展。
（三）全力支持和服務三峽工程建設
堅持一手抓搬遷安置，一手抓后期扶持和經濟發展，全面完成三峽庫區三、四期移民搬遷任務，確保移民搬得出，穩得住，逐步能致富。切實做好三峽壩區的管理和協調工作，理順三峽壩區社會行政管理體制，加強壩區及周邊地區社會治安綜合治理，加強壩區社會行政管理和協調，確保三峽工程建設的順利進行和大壩樞紐、發電機組、永久船閘運行的絕對安全。
八、大力推進科教興市和人才強市戰略
大力實施科教興市、人才強市戰略，努力構建與現代經濟社會發展相適應的科教體系，科技成果轉化率和企業科技競爭力處于全省前列。
（一）自主創新
堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。研究與試驗發展經費支出占生產總值的比重力爭達到1.5%。科技進步對經濟社會發展的支撐作用明顯增強。
1、創新體系建設
加強創新能力基礎設施建設，在部分優勢領域和行業龍頭企業，建設一批高水平的重點實驗室和國家、省級企業技術中心和工程技術中心，積極承擔重大產業關鍵共性技術的研究，加速科技成果向現實生產力轉化。完善科研保障和技術
創新服務設施，形成社會化的創新公共服務網絡和平臺。發展技術咨詢、技術轉讓等技術創新中介服務，形成社會化的技術創新服務體系。鼓勵企業與大專院校、科研院所開展多種形式的產學研合作，推動建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新和技術推廣體系。
2、基礎與應用研究
整合科技資源，組織聯合攻關，力爭在電子信息、精細化工、生物醫藥等重點產業領域，突破一批關鍵技術，獲得一批重大創新成果，掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權。加強科技成果的推廣應用，加大知識產權保護力度，改善技術創新的環境和條件。優先推動農業、信息、化工、生物醫藥等產業和能源、資源、環保等領域的重大關鍵技術應用研究開發。組織實施重大科技專項，開展科技攻關，力爭取得一批重大創新成果和發明專利，提升產業整體技術水平。
3、科技投入
增加政府對科技創新的投入，市本級科技三項經費達到市財政預算支出的2%以上，增長速度達到10%。增加市級中小型科技企業技術創新資金和高新技術產業化貸款貼息資金額度。重點企業科研開發費用占銷售收入的比重達到3%以上。發展高新技術風險投資，實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，健全自主創新的激勵機制。
（二）教育
堅持教育優先發展。鞏固提高普及九年義務教育成果，大力發展職業教育，提高高等教育質量，加強成人教育和繼續教育，促進各類教育協調發展，建設學習型社會。加大教育投入，公共教育資源向農村、貧困和民族地區以及薄弱學校、困難學生傾斜。繼續實行助學貸款。采取有效措施，堅決制止亂收費。依法鼓勵、引導和規范民辦教育發展。
1、基礎教育
以農村為重點，鞏固提高基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲成果。強化政府對義務教育的保障責任，逐步實行免費義務教育。擴充城區教育資源總量，切實解決城區中小學班額偏大問題。認真解決基礎教育階段“上學遠、住宿擠”等突出矛盾和問題。重點抓好農村寄宿制學校、中小學現代遠程教育、農村中小學危房改造等項目建設。加強薄弱學校和特殊教育學校建設。認真解決農村進城務工人員子女的教育問題。全面普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到95%。全面推進素質教育。實施農村教師資助行動計劃和素質提高工程，切實提高農村師資水平。
2、職業教育
實施中等職業教育建設工程，每個縣建設一所中等職業學校。實施職業教育示范性院校建設計劃，重點建設10所示范性中職學校，建設3所進入省“325工程”學校，建設30個特色鮮明的中職教育示范專業點。中職學校年招生規模達2萬人以上，普通高中與中職學校招生比例保持大體相當。推進校企合作、工學結合的辦學模式，支持優質品牌職業學校開展規模化、集團化、連鎖化辦學。依法引導、鼓勵和規范民辦職業教育健康發展。建立職業教育貧困家庭學生助學制度。
3、高等教育
加強研究與實踐環節，注重培養學生的創新精神和實踐能力。支持三峽大學做好重點學科、重點實驗室的建設，努力建成30個優質專業。積極爭取將湖北三峽職業技術學院建設列入省重點工程。整合成人高等教育資源，穩步提高高等教育大眾化水平，高等教育入學率高于全省平均水平。鼓勵高等院校開展國際交流與合作辦學。建設高校畢業生就業和創業服務體系，多形式、多渠道促進高校畢業生就業。
（三）人才
全面實施人才強市戰略。牢固樹立科學的人才觀，不斷深化人事制度改革。堅持黨管人才的原則，建立健全黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。以品德、能力和業績為導向，創新各類人才引進、評價、選拔、任用、激勵機制。加大對人才工作的投入，多渠道、多形式籌集資金，逐步建立以政府投入為引導，用人單位投入為主體，社會投入為補充的多元化人才投入體系。實施人才培養工程，努力建設以黨政人才、企業經營管理人才和高層次專業技術人才為主體的高素質人才隊伍。
1、黨政人才
大力實施優秀黨政領導干部培養工程，強化理論教育、專業培訓和實踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質和執政能力。加大從大中型企業、高等院校、科研院所及其它社會機構中選拔黨政領導干部的力度，優化各級領導班子的專業知識結構。加強后備干部隊伍建設，重視培養選拔優秀青年人才、婦女人才。
2、企業經營管理人才
圍繞優勢產業發展，培養造就一批企業家和企業經營管理人才。制定和實施符合企業實際和國際化要求的企業經營管理人才培訓計劃，建立企業經營管理人才培訓基地，鼓勵和引導企業拓展國際合作培訓渠道。
3、專業技術人才
建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養體系，抓緊培養一批有創新能力的科技領軍人才。依托重大項目、重點工程引進一批重大科研或工程項目主持人和重點學科帶頭人。抓緊實施緊缺人才培養工程，有計劃地選送優秀中青年學科、技術帶頭人赴國（境）外研修。
4、高技能人才
緊密結合市場需求，強化崗位培訓，加快培養和吸納一批企業急需的技術技能型、復合技能型以及高新技術產業發展需要的知識技能型人才，并以此推動高技能人才隊伍的整體建設，帶動各類高、中、初級技能人才梯次發展。實施貧困地區人才援助計劃，鼓勵支持各類人才到貧困地區和少數民族地區創業發展。
5、農村實用人才
大力實施“農村實用人才重點開發工程”，培養建設社會主義新農村需要的生產能手、能工巧匠、經營能人和科技人員。實施新型農民科技培訓工程，選拔、培養“土專家”、“田秀才”、種養植能手、農民企業家、農村經紀人，形成縣、鄉不同層次、不同類別的農村實用人才隊伍。實施農村實用人才創業促進計劃，提高鄉鎮農技推廣人員、農民技術員、農業科技示范戶的科技應用和示范推廣能力。
九、進一步深化改革和擴大開放
進一步深化改革，建立符合國際規則、運轉靈活、社會力量充分發揮的管理體制和運行機制。堅持對外開放，加快實施“走出去”戰略，形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。
（一）體制改革
1、行政管理體制改革
根據國家、省統一安排和部署，切實推進行政管理體制改革。加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，完善落實科學發展觀的體制保障。深化政府機構改革，加快政府職能轉變，優化組織結構，理順職責分工，創新管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。加快建設法治政府，全面推行依法行政。嚴格行政許可程序，強化行政許可監督，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法、監督體制。完善公眾參與、專家論證和政府決策機制，保障決策的科學化。改進對政府部門及其公務員的績效考核工作，形成有利于改進工作作風的公務員管理體制和機制。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，提高政府服務質量和水平。積極推進事業單位綜合配套改革，調整布局結構，理順管理體制。規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。繼續深化價格改革，建立反映市場供求、價值和資源稀缺程度的價格形成機制。
2、農村改革
穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。改革征地制度和土地征用補償方式，逐步完善失地失業農民的就業安置和基本生活保障制度。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，建立完善農民負擔監管、轉移支付資金管理和農業社會化服務體系。深化糧食流通體制改革，建立完善的直接補貼糧農的體制。加快農村信用社的改革和發展，完善農村小額信用貸款和農戶聯保貸款，改善農村金融服務。積極穩妥化解村級債務。
3、經濟體制改革
以完善法人治理結構為重點，加快建立規范的現代企業制度。進一步規范上市公司管理，完成上市公司股權分置改革。推進商業銀行的股份制改造，允許非公有資本入股城市商業銀行和參與城市信用社的改組改制。完善國有資產監督管理體制和出資人制度，促進國有資產保值增值。探索建立國有資本經營預算制度，開展派出監事會的試點工作。進一步消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙和政策性因素，大力發展個體、私營等非公有制經濟。積極拓寬非公有制經濟融資渠道，支持非公有制企業制度創新，做大做強。加快城市供水、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業市場化進程，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與建設和營運的格局。合理界定各級政府及其部門事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。實行有利于生產方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。規范地方一般預算收支、土地出讓和社會保障等基金收支管理辦法。調整財政收支結構，加快公共財政體系建設。
4、現代市場體系建設
完善商品市場體系。全面推進內外貿資源整合、行業重組，構建內外貿一體化、生產與流通有機結合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。大力發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務、貿工農一體化、制等現代流通方式和組織形式。大力發展生產要素市場。加快發展資本市場，積極穩妥推進股權分置改革，擴大上市融資規模。積極穩妥發展債券市場，建成全市統一開放的產權交易市場。積極發展城鄉統一的勞動力市場，逐步實現勞動力城鄉之間、不同行業之間和不同所有制企業之間的合理有序流動。進一步規范土地市場。整頓和規范市場經濟秩序。堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。加快建設跨行業、覆蓋全市、信息共享的企業和個人信用信息網絡，健全失信懲戒制度。
（二）對外開放
積極引進國內外資金、技術、管理和人才。加快外貿增長方式轉變，大力開拓國際市場。積極穩妥地實施“走出去”戰略。
1、利用內外資
以吸收利用國內國外客商直接投資為主，進一步擴大內外資利用規模，切實提高利用內外資質量和水平。抓住發達國家資本和產業向發展中國家轉移、國內沿海發達地區資本和產業向內陸地區轉移的機遇，不斷改進招商引資方式，建立點面結合、覆蓋各重要區域的招商引資網絡，引導國內外資金重點投向化工、機電、生物醫藥、農產品加工等重點產業和基礎設施建設。實行全方位的對外開放，提升利用外資的層次和水平。積極引進以國際跨國公司和沿海地區大公司大集
團為重點的戰略投資者，與我市重點企業進行合資、合作，做大做強。積極引進市內急需的先進技術、關鍵設備和高技術人才。鼓勵外商參與國有企業改組改造。加大利用證券、投資基金和項目融資等方式引進外資的力度。積極穩妥地使用國外優惠貸款，主要投向資源節約、環境保護和基礎設施建設。
2、對外貿易
在穩步擴大一般貿易的同時，積極發展加工貿易，努力擴大出口規模。圍繞進入國際采購體系，調整優化出口商品結構，重點抓好化工、機電、生物醫藥、紡織等優勢出口產業和尿素、黃磷、多元醇、船舶、金剛石鋸片、電子元器件等一批重點產品的出口。有序調控資源產品出口，嚴格控制高耗能、高污染產品出口。加強出口品牌和出口基地建設，培育和壯大外貿經營主體。繼續實施市場多元化戰略，在鞏固香港地區、歐美日等傳統市場的同時，積極開拓拉美、非洲、中東、獨聯體等新興市場。有序承接國際服務業轉移，拓展我市產品和服務出口的市場空間。加強口岸基礎設施建設，積極爭取國家批準建設**一類水運口岸，提升通關能力和信息化管理水平。重視運用世貿組織規則，積極應對技術壁壘、綠色壁壘等非貿易壁壘，有針對性地制定反傾銷、反補貼的措施。
3、“走出去”戰略
完善對外投資管理體制，建立對外投資促進體系。結合我市產業結構調整，以擴大出口、利用資源、勞務輸出和投資興業為目的，鼓勵和引導有條件企業到境外投資辦廠和建立境外生產加工基地，開展加工貿易，建立海外銷售網絡，設立研發中心，帶動設備、商品和勞務出口。提高對外工程承包和勞務合作的經營層次和水平，擴大合作領域，承攬大型工程項目，帶動成套設備和技術的出口，全方位開拓國際市場。積極推動以外派海員為重點的勞務輸出，辦好**市外派勞務綜合服務基地，不斷擴大規模，提高水平。
4、對外合作與交流
全面落實“呼應漢渝”的戰略措施，堅持政府主導，搭建**與武漢城市圈、重慶都市圈及周邊地區交流合作的平臺。打破行政壁壘，推進行業對接、產業對接、政策對接和人才對接。突出重點，在基礎設施建設、旅游發展、招商引資、開放市場、庫區建設、生態環境保護等方面展開實質性合作，實現互利多贏和共同發展。
十、統籌人口資源環境協調發展
堅持計劃生育、節約資源和保護環境基本國策。進一步提高防災、抗災和減災能力。大力發展循環經濟，促進經濟社會與人口、資源、環
境協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會。
（一）人口工作
堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平。深入推行優生優育，全面實行免費婚檢，提高出生人口素質。深入推進計劃生育優質服務創建活動，力爭“十一五”期間大多數縣市區進入省級計劃生育優質服務先進縣市區行列，確保新增2個、力爭3個縣市區進入國家計劃生育服務先進縣市區行列。加大綜合治理人口問題的力度，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為。建立健全戶籍地和現居住地協調合作，以現居住地為主的流動人口計劃生育管理和服務制度，維護流動人口計劃生育合法權益。充分發揮教育資源優勢，采取多種教育和培訓形式，不斷提高人口素質。積極應對人口老齡化問題，加快發展老齡人事業。依法保障婦女、兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，改善少年兒童成長環境。
（二）資源管理
堅持有限開發、有序開發和有償開發的方針，合理開發利用資源。建立和完善資源開發利用準入機制，在明晰產權的基礎上，通過市場、價格、稅收等機制和手段，健全各種資源的有償使用和補償機制。
1、土地資源
嚴格土地用途管理，優化土地資源配置，提高土地利用率，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。嚴格征地制度，切實控制征地規模。改善土地生態環境，重點開發東部平原、長江沿岸等環境承載力較好的區域，限制開發三峽庫區、周邊山區等環境脆弱地區。統籌安排各類建設用地，規范建設項目用地審批。積極開展土地整理和復墾。適度開發宜耕土地后備資源，實行補充耕地質量數量按等級折算制度，確保耕地占補平衡。
2、水資源
推進水權制度建設，完善取水許可、水資源有償使用制度。實施居民用水階梯式計量水價制度，促進節約用水。積極推廣農業節水灌溉，不斷提高工業用水重復利用率。切實抓好水污染防治，保護飲用水源，保障飲水安全。建立定期向社會公眾重要江河、湖泊水資源和地下水環境的監測信息制度。
3、礦產資源
制定加強礦產資源特別是磷礦資源開發利用管理的總體規劃和配套措施，調控礦產開發總量和方向，引導礦山資源向優勢企業集中。建立政府調控市場，市場引導企業和礦業權流轉機制，穩步提高礦產資源利用率。加強尾礦、礦渣的綜合利用，完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制。加強礦山生態環境的保護與恢復治理。依法限制三峽庫區等重要生態保護區的礦產資源開發活動。
4、森林資源
全面加強林地保護和林權管理。規范征用占用林地的審批程序。建立“產權保障嚴格、經營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的林業產權制度框架。完善林業分類經營體制框架和與經濟發展水平相適應的森林生態效益補償機制。規范、完善林業行政執法體系，確保森林資源安全。
（三）生態環境保護
1、環境污染防治
積極爭取三峽庫區污染防治國債資金，確保庫區及影響區水污染防治項目按時建成，確保三峽工程的正常運行和長江水質安全。加快實施香溪河流域、黃柏河流域、平湖風景區水污染防治綜合治理工程。抓緊做好長江流域、清江流域、沮漳河流域、漁洋河流域水污染防治項目前期工作，盡快建設點軍、宜都、枝江、長陽、五峰、當陽污水處理工程。加大工業污染的防治力度，工業廢水排放達標率提高2個百分點。加大城市空氣污染的治理力度，減少機動車尾氣排放量，工業煙塵排放量達標率提高到85%以上。推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置，加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環保基礎設施建設。鼓勵和支持企業進行工業固體廢物的綜合利用。嚴格執行新建項目環境影響評價制度，從源頭加強項目環境準入控制，堅決防止產生新的污染。實施排放總量控制和排污許可制度，完善環境準入制度。堅持嚴格的產業技術政策，對小立窯、小造紙、小鋼鐵等嚴重污染環境、破壞生態的企業堅決予以關停。建立完善人居環境質量及污染控制指標考
核制和環境污染事故責任追究制，加強環境執法力度。充分運用經濟手段推進污染治理市場化進程，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度。
2、自然災害防治
建立和完善主要自然災害以及重大事故的監測、預報和預警系統，加強救災物資和設備儲備。以三峽庫區第三期地質災害治理為重點，開展滑坡、泥石流、地面塌陷、山洪等地質災害勘查防治。建立完善的災害處理應急指揮系統，逐步形成良好的社會化災害救助機制。建設新一代氣象信息立體監測網、氣象災害預警預報系統，切實做好公共氣象服務。
3、生態建設
加強自然生態保護區、生態示范區和生態市（縣）的建設。繼續實施天然林保護、退耕還林還草、長江防護林、濕地保護與生態恢復、平原綠化以及社區綠化等生態工程建設，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復，提高森林覆蓋率，防止水土流失和土地沙化。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。
（四）循環經濟
按照“減量化、再利用、資源化”原則，堅持節約優先，加強資源綜合利用。積極開發和推廣資源節約替代和循環利用技術，加快企業節能降耗技術改造，依法淘汰不符合國家產業政策、資源浪費、污染嚴重、技術落后的工藝設備和產品，形成資源節約型的經濟增長方式。
1、循環經濟示范試點
以電子材料、化工、冶金、建材等四大行業為重點，探索循環經濟發展模式，建成5家循環型試點企業。以**化工園為示范區，按循環經濟模式規劃建設生態工業園區。力爭建設1個循環經濟示范縣市。
2、資源利用
加強重點行業、重點企業的原材料、水等資源的消耗管理，提高資源利用率。提高爐渣、粉煤灰、煤矸石等工業固體廢物綜合利用水平，鼓勵冶金、建材等行業大量消納利用固體廢棄物。加強廢水污染的治理，提高廢水（廢液）的回用率。提高余熱、余壓綜合利用水平，推進污水、煙氣資源化，最大限度地利用生產過程中產生的各種廢物。
3、能源節約
綜合利用經濟、法律和行政手段，推動高新技術、先進管理和結構優化等方式運用，全面節約能源。在條件具備的工業園區發展熱電或冷熱電聯供。繼續改造完善輸配電網絡，降低輸變電損耗。推進一批節能技術改造項目的實施，積極推行新建住宅、公共建筑、商業和民用節能。加強重點行業節能監測，強制執行行業標準，依法淘汰高耗能的設備、工藝。
4、清潔生產
實行清潔生產審核制，全面推行清潔生產。實施清潔生產技術改造，實現單位產品能耗、物耗、水耗達到國內、省內先進水平。在化工、輕工、冶金、建材等行業，選擇重點企業組織清潔生產試點，開展創建清潔生產企業和環境友好型企業活動，逐步實現廢物“零排放”。
5、再生資源的循環利用
建立以城市社區和鄉鎮為基礎的廢舊物資回收網絡，大力推進廢電池、廢塑料等廢舊物資回收與資源化，建設廢舊物資分檢處理和綜合利用基地。加強再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收和再生利用。全面推進生活垃圾袋裝化及分類收集，促進城市垃圾生物轉化、能源轉化利用，降低廢物最終處置量。
十一、全面推進和諧社會建設
按照科學發展觀的要求，統籌經濟社會發展。堅持以人為本，努力擴大就業，加快社會保障體系建設，大力發展科教、文衛等各項社會事業，不斷提高人民生活水平和質量，加強和完善社會管理，全面推進和諧**建設。
（一）人民生活和社會保障
1、勞動就業
建立健全市場導向的就業機制，大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和中小企業，鼓勵勞動者自主創業、自謀職業和靈活就業。完善和認真落實扶持再就業的政策，逐步解決歷史遺留的下崗失業人員再就業問題。重點解決好困難地區、困難行業和特殊群體的就業問題，依托街道、社區和企業，實現城鎮有就業能力、就業愿望的“零就業家庭”至少一人就業。進一步消除農民進城就業的體制性障礙，統一城鄉勞動力市場，推進農村勞動力轉移就業工作，實現農村有外出能力和外出就業愿望的“零轉移農戶”至少一人轉移就業。加強再就業、創業和職業技能培訓，提高各類勞動者就業能力、創業能力和職業轉換能力。加強勞動合同管理，依法維護勞動者合法權益。
2、居民收入
深化分配制度改革，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，不斷提高居民收入水平。加強對工資分配的有效調控，加強對壟斷行業和國有企業收入分配的監管。完善國家公務員工資制度，進一步規范職務消費和公務消費，加快福利待遇貨幣化。以共同富裕為目標，加大對收入分配的調節力度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。注重社會公平，努力做到規則公平、權利公平、機會公平和分配公平，使社會成員之間的收入差距控制在社會可承受的范圍之內。
3、社會保障
統籌城鎮和農村社會保障工作，進一步完善城鎮職工養老保險和醫療、失業、工傷、生育保險制度，建立和完善農民基本生活保障、養老保險和合作醫療制度。認真解決進城務工人員、靈活就業人員的社會保障問題。加大社會保險擴面征繳力度，重點將非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、被征地農民和農民工納入社會保險覆蓋面，不斷擴大社會保險擴面征繳規模，努力提高社會保障支撐能力。增加財政的社會投入，多渠道籌措社保資金，逐步做實企業養老保險個人賬戶。加強社會保障基金監管，不斷提高參保職工的社會保險待遇水平。建立以政府救助為主導、政策扶持和社會捐助為補充的新型社會救助體系。逐步提高城鎮低保水平，推進農村特困戶救助向低保制度過渡。加強社會福利機構建設，推進社會福利事業社會化。積極發展殘疾人事業，力爭使3萬殘疾人得到不同程度的康復。
4、居民消費
培育消費熱點，促進消費結構升級。健全以普通商品住房為主的城鎮住房供應體系，基本實現城鎮居民戶均一套住房。繼續推動通信、計算機等的普及，鼓勵節能環保轎車進入家庭，促進教育、健身、文化、旅游等服務消費和休閑消費。通過健全公共服務、擴大社會保障覆蓋面、發展商業保險等措施，引導消費預期，增加即期消費。完善消費政策，改善消費環境，發展消費信貸，壯大消費群體。
（二）社會事業
1、衛生事業
加大政府對公共衛生事業的投入，完善基本醫療保障體系、突發公共衛生事件應急處理機制、疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系和衛生財政保障體系，全面提升公共衛生和醫療救治服務能力。深化城鎮醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，實施重大疾病救助制度，認真研究并逐步解決群眾看病難和看病貴的問題。大力發展社區衛生事業，構建綜合醫院、專科醫院和社區衛生服務機構分工合理、配合密切、互相補充、雙向轉診的新型城市醫療服務體系，為群眾提供人人享有、優質方便、費用合理的基本醫療和衛生保健服務。加強醫療衛生監督，改善醫療服務質量。加強艾滋病、血吸蟲病、結核病、乙型肝炎、人畜(禽)共患疾病等重大傳染性疾病和地方病、職業病的防治工作。
2、文化事業
大力發展社區、村鎮、校園、廣場、企業文化等各類社會文化事業。加強文物古跡、文化遺產的保護或修復，搶救保護民族民間文化。做好地方志編撰出版和當代文化資源收集整理工作。加強市廣電中心、新聞大廈、圖書館、文化館、群眾文化活動中心、婦女兒童活動中心等場所設施建設，提高博物館、科技館、青少年宮、工人文化宮等設施的利用率。加強基層文化建設，廣泛開展文化下鄉活動。積極發展公益性文化事業，推進文化體制改革，形成比較完備的公共文化服務體系。加大檔案保護搶救和檔案基礎設施、檔案信息化建設力度，加快館（室）藏檔案數字化進程。
3、體育事業
加強城市社區和農村基層體育設施建設，方便群眾參加體育健身活動，推進全民健身運動。大力培養高水平的體育人才。引導大眾體育消費，培育體育休閑市場，推動體育產業快速發展。鼓勵社會力量興辦面向大眾的體育健身俱樂部、體育休閑中心等體育服務機構和設施。重點完成市體育中心二期工程建設。
4、民政事業
加快福利事業的改革，建立社會捐助網絡，規范專項社會事務管理。完善優撫對象撫恤補助經費自然增長機制，規范農村優撫對象優待金的管理發放辦法，組織實施以解決農村重點優撫對象生活、住房、治病等困難為主要內容的“關愛行動”。
（三）民主法制建設
貫徹實施依法治國方略，自覺接受人大及其常委會的監督，接受政協的民主監督，認真聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，不斷改進政府工作，提高依法行政水平。加強社會主義政治建設，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持民族區域自治制度，促進民族團結進步。完善政法機關保障制度，切實維護司法公正。加強司法救助和法律援助工作。加強反腐倡廉工作。繼續開展普法教育，提高全社會的法律意識。
（四）社會主義精神文明建設
堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民。加強理想信念教育和思想政治工作，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。倡導全社會樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。積極開展社會公德、職業道德、家庭美德教育。凈化青少年成長環境，加強和改進未成年人思想道德建設。加強公民和企業法人誠實守信教育，著力建設“信用**”。深入開展文明城市、社區、小區、家庭、村鎮、行業、單位等精神文明創建活動，爭當文明市民、文明職工，爭創文明家庭、文明單位、文明社區。
（五）社會管理
1、公共安全
著力抓好城市應急體系建設，建立健全防范突發事件、恐怖襲擊事件、重大自然災害、重大環境污染事故和社會風險的預警應急機制。圍繞構建“平安**”，完善社會治安綜合治理工作機制，加強社會治安防控體系建設。依法打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。堅持安全第一、預防為主的方針，落實安全生產責任，加大安全投入，加強安全生產基礎設施建設，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，切實抓好煤礦、磷礦、危險化學品、建筑和特種設備等高危行業的安全生產工作，有效遏制重特大事故的發生。加強交通安全監管，減少交通事故，切實保障人民群眾生命財產安全。加快建立覆蓋全市的氣象綜合監測系統，抓好對自然災害的預測和人工影響天氣工作。采取嚴厲有效措施，強化對食品、藥品、餐飲衛生等方面的源頭治理和監管。加強全市國家安全人民防線建設。加強保密安全建設，構建人防、物防、技防相結合的綜合防范體系。
2、國防動員
堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，加強國防后備力量、人民防空、國民經濟動員和交通戰備建設，不斷完善國防動員體制。積極做好軍隊社會化保障工作。加強軍供保障能力建設，支持軍工企業發展。加強軍事設施保護。深入開展國防教育和“雙擁”活動，不斷增強全民國防觀念。做好退役軍人、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業工作。全面落實《軍人撫恤優待條例》。
3、社會協調與管理
健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，注重發揮社團、行業協會和社會中介組織的作用，切實做好民族、宗教和僑務工作。加強和諧社區、和諧村鎮建設，積極開展創建和諧社區示范活動，不斷完善民主管理制度。扎實做好新形勢下的群眾工作，妥善處理人民內部矛盾，暢通訴求渠道，做好信訪工作。對社區公共事務實行分類管理，推進社區直選，完善社區公共服務設施建設，逐步實現城市社區組織網絡化，服務社會化，管理規范化，功能多元化，環境優美化。強化人民群眾對社會管理的知情權、選擇權和監督權，尊重和保障人權，加強社會融合，化解社會矛盾，自覺維護安定團結。
十二、健全規劃實施機制
建立健全規劃的協調機制，強化公共財政政策，組織實施一批重大建設工程，完善規劃的評估、修訂機制，保障“十一五”規劃的順利實施。
（一）協調機制
專項規劃、區域規劃是總體規劃綱要在一些重要領域、行業和區域的延伸和具體化，在總體要求、發展目標、發展重點及重大項目布局等方面與規劃綱要相銜接。形成以經濟和社會發展規劃綱要為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。縣市區經濟社會發展規劃要與市規劃綱要、專項規劃、區域規劃相銜接。進一步健全規劃的民主參與、規劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準公布等制度，使規劃編制成為協調各方、形成共識的過程。本規劃綱要經全市人民代表大會審議通過后，頒布實施。
（二）分類實施機制
本規劃綱要主要通過五類方式實施。
1、主要通過市場主體實施
本規劃提出的工業、農業、服務業等的發展方向，利用外資、對外貿易等的發展任務，是對市場主體的導向，主要依靠市場自主行為實施。
2、主要通過市場機制和政策導向實施
本規劃確定的保持經濟平穩較快發展、轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構、增強自主創新能力、建設社會主義新農村、完善基礎設施和基礎產業、促進區域協調發展、促進城鎮化健康發展、建設資源節約型社會和環境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現。
3、主要通過政府公共財政政策實施
本規劃確定的義務教育、公共衛生、公共文化、基礎科學、促進就業、社會保障、社會救助、扶貧減貧、防災減災、公共安全和國防動員等公共服務領域的任務，主要由政府通過運用公共資源全力完成。
4、主要通過法律和經濟手段實施
本規劃確定的主體功能區劃、保護生態環境、資源管理、保護知識產權、調節收入分配、維護市場經濟秩序、保障人民合法權益、社會建設和管理等的要求，主要依靠健全法規、加大執法力度等法律手段和財稅、價格等經濟手段加以落實。
5、主要通過政府指導和統籌協調實施
本規劃確定的改革任務，必須放在政府工作的重要位置。政府要加強對改革的總體指導和統籌協調，將改革任務分解落實到有關部門，不失時機地推進，完善落實科學發展觀的體制保障。
（三）實施保障機制
1、公共財政政策
圍繞全市經濟社會發展大局，加大對重點支出項目的財政保障力度，財政支出向農村傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜，向完善社會保障等方面傾斜。加大對農村公路、農田水利、防洪工程、大型排澇站以及大型灌區等基礎設施的投入。逐步加大對小型農田水利建設的投入。加大對農業良種繁育、病蟲害防治、科技推廣以及農村“一建三改”的投入。加大對貧困地區
的扶貧幫困力度。加大對農村義務教育的投入力度。加大對農村勞動力培訓的投入力度。加強公共衛生建設，重點建設農村衛生服務體系。
加強基層計劃生育服務網絡建設。加強就業和社會保障體系建設。加強基層文化設施建設。加大生態環境投入力度。保障科技投入的穩定增長。增加社會治安和交通安全保障經費。加強安全生產、食品藥品安全保障體系建設。加大防災減災的投入。
2、產業政策
按照國家產業政策，適時制定**市支持鼓勵和限制產業實施目錄。按照提高自主創新能力的要求，加強對高技術產業和裝備制造業薄弱環節的扶持。按照保護消費者合法權益和提高資源配置效率的原則，加強對壟斷行業的監管。嚴格控制高耗能產業生產能力盲目擴張。優化產業布局，實施中小企業促進計劃，促進中小企業特別是非公有制中小企業發展壯大。
3、重大工程
依托產業基礎和優勢資源，抓住國家西部大開發和中部崛起的機遇，選擇一批能夠發揮產業優勢的重大項目，積極爭取國家和省的支持，抓緊建設實施。“十一五”期間，全市計劃實施項目482個，計劃總投資1441億元，其中1億元以上項目244個，計劃總投資1300億元；10億元以上的項目23個，計劃總投資631億元。
——農林水利項目。規劃建設**市31座小型水庫加固、東風渠灌區配套及小型農田水利工程、長江防洪護岸、沮漳河防洪工程、天然林保護工程、退耕還林工程等項目104個，總投資107億元。
——工業項目。規劃建設宜化集團磷復合肥基地、有機精細化工項目，興發集團磷復肥、洗滌劑、磷精細化工項目，東陽光實業高精鋁板帶箔材熱連軋、制藥項目，**50萬噸電解鋁等項目178個，總投資638億元。
——交通項目。規劃建設宜萬鐵路**段、武宜鐵路客運專線**段、滬蓉高速**段、滬渝高速**段、荊宜高速**段、三峽翻壩高速公路、**市鄉(鎮)通村公路硬化工程、宜華一級公路**段等項目32個，總投資277億元。
——能源項目。規劃建設**市220KV主網項目、宜都東陽光自備熱電廠、枝江市熱電項目等項目16個，總投資130億元。
——商貿流通項目。規劃建設**商業步行街、**現代商貿物流中心、夷陵區**三峽壩區物流中心等項目21個，總投資71億元。
——環境和資源利用項目。規劃建設三峽制藥、富磷化工、寶塔紙業搬遷治理，三峽庫區工業廢水治理，葛洲壩庫區黃柏河流域水污染綜合防治工程等項目9個，總投資19億元。
——社會發展項目。規劃建設**葛洲壩平湖風景區、宜都天龍灣景區、遠安鳴鳳風景區、農村寄宿制學校、市濱江文化長廊、市一醫院門診病房大樓、市中心醫院手術大樓、農村衛生服務體系建設等項目72個，總投資134億元。
——城市建設項目。規劃建設城東大道、城區供水管網改造、犭虎亭道路項目等項目50個，總投資64億元。
（四）評估修訂機制
在本規劃實施的中期階段，要對規劃實施情況進行中期評估。經評估需要修訂本規劃時，由市人民代表大會常務委員會批準。
