國土資源十一五計劃

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**市國土資源“十一五”規劃是**市國民經濟和社會發展“十一五”規劃體系的重要組成部分，是未來五年全市國土資源工作的行動綱領，“規劃”將提出國土資源工作的指導思想、規劃目標和主要任務，明確國土資源調查、評價、規劃、管理、保護和合理利用工作重點，是加強國土資源宏觀調控、建立和完善國土資源市場體系、節約集約利用資源、提高資源保障能力的行動指南。

**市國土資源“十一五”規劃以**年為基準年，2006年至2010年為規劃期，并展望到2020年。

一、“十五”期間國土資源利用進展和形勢

（一）國土資源“十五”計劃進展情況

“十五”以來，我市國土資源管理以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和國家關于資源環境的一系列方針政策，按照市委、市政府的要求，積極做好我

市國土資源調查、評價、規劃、管理、保護和合理利用工作，為全市經濟社會發展提供了有力的國土資源保障。

——服務經濟建設，提供用地保障。在經濟建設不斷發展的新形勢下，基礎設施建設、城鄉建設和產業發展的用地需求迅速增長。特別是“十五”后三年，國家下達用地計劃大幅減少，與此同時，各類需求卻迅速增加，一減一增，矛盾十分突出。全市按照管住總量、控制增量、盤活存量、有保有壓、積極服務的原

則，想方設法保障經濟建設合理的用地需求。既積極爭取國家支持，追加農地轉用計劃指標，又注重內涵挖潛，積極推進農村居民點整理和廢棄工礦用地復墾；既注重開源，又厲行節約，加強用地政策和定額管理，從嚴從緊供應土地；既突出重點，又兼顧一般，充分發揮規劃、計劃的調控作用，統籌排各業、各區域用地，確保了重點建設項目和城市、城鎮重要基礎設施用地。“十

五”期間全市建設用地總量增加了3486公頃，全市經濟發展用地得到了有效保障，能源、交通、水利等基礎設施建設取得突破性進展，經濟社會發展的基礎條件明顯改善。

——治理整頓土地市場秩序，耕地保護力度進一步加大。根據國家統一部署，以各類園區用地、非法圈占集體土地、違法違規交易、管理松弛為重點整治內容，深入開展了土地市場秩序治理整頓和基本農田保護等五項專項檢查工作。加強了耕地特別是基本農田保護；規范了土地市場，政府對土地市場的調控與監管

能力顯著加強。“十五”期間，全市建設占用耕地979.35公頃，年均建設占用耕地195.87公頃，大大低于“十五”計劃建設占用耕地控制指標。全面完成基本農田保護檢查工作，全市311740公頃基本農田得到有效保護；耕地占補平衡制度逐步完善，“十五”期間我市連續5年實現建設占用耕地的占補平衡；積極推進土地整理復墾開發，“十五”期間通過土地開發整理復墾補充耕地1444公頃；農業結構調整進展順利，生態退耕快速推進，“十五”期間全市生態退耕20217.56公頃，年均生態退耕4043.51公頃。

——礦產資源開發利用秩序進一步好轉，資源保護力度加大，資源利用效益明顯提高。全市關閉了一批布局不合理、破壞浪費資源、污染環境、安全隱患大的礦山，嚴厲打擊了濫采亂挖行為；對磷、煤等重要礦產實行保護性開發，嚴格開采準入，實行開采總量控制，加強監督管理，資源保護力度加大，利用方向、布局結構得到一定程度調整和優化。

——地質災害防治和地質環境保護工作取得新進展。全市開展了縣（市）地質災害調查；編制了《**市地質災害防治規劃》和地質災害嚴重的縣（市）地質災害防治規劃；對一些重大地質災害隱患點實施了勘查、監測和治理；完成了三峽工程庫區**段二期地質災害勘測治理工程，啟動了三期地質災害治理工程；初步建立了縣、鄉、村、組四級地質災害群測群防體系；實行了建設工程地質災害危險性評估制度；從管理體系入手，規范人們與地質環境相關的行為活動，

強化地質環境保護意識，理順地質災害防治程序；長江三峽國家地質公園建設全面實施，地質遺跡保護項目基本完成。夷陵區黃花鄉奧陶系與志留系界線層型剖面被國際地科聯確定為“全球金釘子”。遠安縣化石群地質公園通過專家評審。

——國土資源管理得到加強。全市國土資源管理體制改革工作基本完成。深入開展“四五”法制宣傳教育，全面推進依法行政，國土資源管理系統工作人員法制意識和依法管理能力得到進一步增強。加強資源形勢分析，積極運用土地供應、礦業權設置等手段參與國民經濟運行宏觀調控。大力推進國土資源規劃的編制工作，完成了市、縣兩級礦產資源規劃編制工作；完成市縣兩級土地開發整理專項規劃編制工作并開始實施；啟動了市、縣兩級土地利用總體規劃修編前期工作。實行了建設用地壓覆礦產資源評估制度，避免了各類建設對重要礦產資源的壓覆。規范國有土地使用權和礦業權出讓，市場配置資源的基礎性作用不斷增強，有償供地范圍逐步擴大，推行招標拍賣掛牌等方式出讓經營性土地使用權，土地出讓招標拍賣掛牌已從城市向農村擴展，土地有償使用收益顯著增加，集約節約用地機制初步形成，集體建設用地流轉制度創新有突破。培育和規范礦業權市場，大部分礦業權采用市場方式出讓。繼續整頓礦產資源勘查開發秩序，妥善處理礦業糾紛和土地權屬糾紛。土地、礦產執法監察全面展開。國土資源信息化建設工作取得明顯成效，國土資源電子政務系統和土地、礦產、地質環境相關專業管理信息系統開發建設工作正在有序推進。

（二）“十五”期間國土資源規劃實施中存在的主要問題“十五”國土資源規劃實施總體比較順利，但也出現了不少新矛盾、新問題，主要是經濟增長的資源環境代價高，資源利用效率低，資源對經濟發展的制約日益突出。

一是耕地保護面臨前所未有的壓力。“十五”期間全市耕地減少了29752.2公頃，其中生態退耕占67.95％，農業結構調整占26.63％，建設占用3.29％，災害損毀2.12％。

二是資源開局結構不合理，利用效率低。經濟增長過度依賴投資帶動和資源消耗，粗放型資源利用方式沒有明顯改觀。土地利用協調統籌不力，區域和城鄉間土地利用布局結構不合理。城鎮建設用地集約利用程度低，農村宅基地使用普遍超標，閑置、浪費土地、違法違規占用耕地特別是優質良田問題還一定程度存在。礦產勘查開發規模化、集約化程度低，技術水平低，裝備落后，礦產資源總回收率低，礦產資源超常規消耗。

三是資源優化配置體系不盡完善。市場配置資源的基礎性作用尚未充分發揮，資源性產品價格的市場形成機制有待完善，資源產權制度和稅費制度改革滯后。政府宏觀調控手段不完善，國土規劃缺失，國土空間開發缺乏統籌。土地利用規劃、礦產資源規劃的作用有待加強。節約集約利用資源的體制機制尚未形成。

四是生態環境問題比較突出。全市水土流失嚴重，不合理利用和各種污染導致土地生態環境惡化，部分城鎮和交通干線附近耕地重金屬和有機污染物嚴重超標。礦山生產重開發、輕保護，礦山生態環境惡化。地質災害呈現發生頻率增加、危害加大的態勢。

（三）“十一五”時期國土資源領域面臨的機遇和挑戰

“十一五”是我市改革發展的關鍵時期。隨著科學發展觀的進一步強化和落實，隨著建立和諧社會、發展循環經濟和“中部崛起”等國家發展戰略的實施，隨著改革的深化和我市社會經濟的快速發展，我市國土資源管理將面臨更加嚴峻的挑戰。

一是保護資源環境與保障經濟建設對資源需求之間的矛盾將更加尖銳。“十一五”時期，隨著“中部崛起”戰略的實施，我市工業化、城鎮化、農業產業化進程將全面提速，建設用地需求和能源、重要礦物原料需求將快速增加；隨著科學發展觀的進一步強化和落實，為保證糧食安全、生態安全和資源安全，國家將進一步加強資源環境保護，國土資源開發利用限制因素將增多。而人多地少、資源相對不足的客觀現實又難以改變。因此，緩解保護資源環境與保障經濟建設資源需求之間的矛盾，是國土資源管理面臨的首要課題。

二是統籌兼顧各方面利益的難度加大。隨著工業化和城鎮化進程加快，農村大量富余勞動力向非農領域轉移，服務業進入快速發展的軌道，經濟結構加速調整，各業、各區域之間在資源配置上的爭奪與矛盾將加劇；隨著經濟市場化程度迅速提高，深化改革進一步觸及深層次的矛盾和問題；隨著經濟社會的快速發展，人民群眾的物質文化需求更趨多樣化，社會利益關系更趨多樣化。上述問題和變化與國土資源利用與管理密切相關，將增加資源配置與管理的難度。

三是國土資源部門在經濟調節、市場監管和社會管理方面將肩負更重的責任。“十一五”時期，隨著人均GDP全面超過1000美元，經濟社會將進入快速發展期和重要轉型期，這一時期，經濟易失控、社會易失序、心態易失穩，各種矛盾相互交織、錯綜復雜，“三農”、“四礦”問題突出，加強經濟調節和社會管理顯得更加重要，國土資源部門在加強宏觀調控、維護群眾合法利益和社會穩定方面肩負著重大的責任。

四是保護人民生命財產安全，要求進一步提高地質災害防御能力。我市生態環境較為脆弱，地質災害頻發。未來五年內，隨著各項工程建設的實施和人類活動的加劇，人為誘發的地質災害仍將處于增長趨勢，地質災害防治任務將更加艱巨。

五是深化國土資源管理體制改革還有大量工作要做。國土資源管理體制改革以后，如何理順各方面工作關系，提高辦事效率，改進和加強社會服務，發揮好新體制新機制的效能，也是擺在各級國土部門面前的一項重要任務。與此同時，國土資源管理也將遇到難得的機遇。

一是黨中央、國務院和各級黨委政府高度重視資源問題，確立科學發展觀和一系列重大方針，始終把控制人口、節約資源、保護環境放在重要戰略位置，明確國土資源是宏觀調控的重要手段，賦予國土資源部門參與宏觀調控的重要職責。地質工作、耕地保護、資源管理將迎來更好的發展時期。

二是國家實施“中部崛起”戰略，省委提出要把**建設成為省域副中心城市，為我市經濟社會的發展提供了千載難逢的機遇，也為我市國土資源利用結構和布局的調整和優化帶來契機。

三是各地區、各部門正在樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀和正確的政績觀，更加注重轉變經濟增長方式，更加注重轉變資源利用和管理方式，更加注重資源和環境保護。

二、國土資源“十一五”規劃的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀和“五個統籌”的要求為指導，深入貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和“在保護中開發，在開發中保護”的原則，妥善處理經濟發展與資源環境保護、規劃引導與市場調節、當前與長遠、局部與全局的關系，認真執行土地用途管制制度，節約集約利用土地，嚴格保護耕地，統籌安排各業用地，促進土地優化配置，實現土地利用方式的根本轉變，提高土地資源對經濟社會全面、協調和可持續發展的保障能力。

（二）基本原則。堅持保障經濟發展和保護國土資源相統一；堅持嚴格保護耕地特別是基本農

田；堅持國土資源的節約與集約利用；堅持統籌規劃，合理配置，保障國土資源可持續利用。

三、國土資源“十一五”規劃的主要目標

（一）“十一五”國土資源保護和合理利用的總體目標

總體目標是：建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的土地和礦產資源保護與開發利用的管理體系；耕地得到有效保護，建設用地集約化程度明顯提高；土地、礦產資源的市場化配置程度明顯提高；重要礦產的資源儲量下降局面得以扭轉，礦產品的供應能力不斷增強；國土資源市場體系更趨完善，政府宏觀調控能力和依法行政能力不斷提高，資源開發利用布局結構進一步優化，資源與環境保護進一步加強。

——保障糧食安全和重要礦產資源有效供應。全面落實最嚴格的耕地保護制度和磷礦等重要礦產的嚴格保護措施，土地承載力、礦產資源保障能力不斷提高，保持耕地總量動態平衡和重要礦產資源供求的基本平衡。

——促進資源產業競爭力的提高。經濟增長方式轉變邁出堅實步伐，國土資源科技創新步伐加快，資源利用的經濟、社會和環境效益不斷提高，地勘、采掘、能源、冶金、建材、化工、房地產等資源型產業健康持續穩定發展，競爭力明顯提高。

——促進城鄉和區域協調發展。創新城鄉土地管理政策，逐步消除城鄉二元用地結構，優化城鄉用地

結構和布局，引導城鄉產業合理分工布局，促進“三農”問題解決和城鄉一體化發展。以實施“中部崛起”戰略為契機，推進重點區域和地帶開發，搞好生態脆弱地區的綜合治理，限制自然保護區的盲目開發，加強重要經濟圈的國土整治，使不同區域的經濟布局、人口分布與資源環境的承載能力相適應，確保國土生態安全。

——地質環境保護工作進一步加強。逐步建立和完善專業隊伍和地方政府相結合的地質災害監測網，查明全市地質災害，對地質災害防治進行全面規劃。完成全市重要地質災害多發區監測預警系統建設，初步建成與全面建設小康社會相適應，與**市社會經濟發展相匹配，以非工程措施為主、工程措施為輔的防災減災體系。變被動救災為主動防災。地質遺跡和旅游地質資源保護逐步做到以開發促養護，積極建設以三峽層型剖面為代表的地質公園，以保護促開發，形成地質遺跡和旅游地質資源保護的良性循環。

——建立面向市場的國土資源管理體制。國土資源市場體系基本建立，市場秩序不斷規范，法制環境基本健全，政府職能進一步轉變，依法行政得到加強，信息服務不斷完善。適應可持續發展要求的國土資源調查評價體系、法律體系、規劃體系、科技創新體系和行政管理體系基本形成。

（二）“十一五”時期國土資源利用的具體目標

根據初步測算，到“十一五”期末，全市建設用地規模控制在117570公頃以內，人均建設用地比“十五”期末下降1.5個百分點。“十一五”期間全市新增建設用地規模控制在14100公頃以內。“十一五”期內，穩定現有基本農田保護面積，確保全市基本農田面積不減少，質量有提高。全市各類建設占用耕地控制在5640公頃以內，開發復墾整理增加耕地3000公頃。

（三）2020年國土資源保護和合理利用的遠景目標展望

到2020年，國土資源的資源保護與保障能力進一步增強，資源配置體系和法制環境更加完備，市場配置資源機制更加靈活有效；資源產業的綜合競爭能力進一步增強；城鄉二元用地結構基本消失；區域經濟協調發展，區際間資源配置更加合理；政府部門在保障發展、保護資源、調控經濟、維護權益等方面的作為更大。

四、國土資源利用的主要任務與重點工程

（一）主要任務

1、加強耕地保護，確保糧食安全。

——科學修編土地利用總體規劃，依法合理劃定基本農田，嚴格控制建設和非建設占用耕地，切實落實耕地占補平衡，穩定耕地數量，提高耕地質量，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量不下降。嚴格土地市場準入條件，增加建設占用土地特別是耕地的成本和難度，運用利益機制、價格杠桿從源頭上約束濫占濫用耕地的行為。

——加強高標準農田建設。積極爭取國家支持和投入，整合市內各項農業投入，建立基本農田保護專項基金，加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，切實保障對耕地資源的持續投入，建設穩產、高產的基本農田，保護和提高糧食綜合生產能力。

——改善土地生態環境，因地制宜搞好生態退耕，生態退耕的重點是宜西山區25度以上的坡耕地，生態退耕要與基本農田、草牧場、經濟林建設同步進行。禁止占用基本農田建設綠色通道、綠色隔離帶。水土條件適宜建設梯田的坡耕地應逐步梯田化。在生態脆弱和地質災害頻發地區，適度引導人口遷移，抑制新的土地退化。

——建立耕地保護的責任制，完善各級干部考核制度，確保本行政區域內規劃確定的耕地保有量和基本農田數量不減少。鼓勵廣大人民群眾參與基本農田的保護和管理。

2、統籌安排各類建設用地，優化土地利用結構與布局，保障經濟發展用地需求。

——調節土地供應總量和供應方向，用好增量。強化土地利用規劃和年度計劃對農用地轉用的調控作用，嚴格建設用地審批管理，強化土地用途管制，有計劃地控制農用地轉用的總量、速度和結構。改革和加強年度用地計劃管理，實行農地轉用計劃分級分類管理，統籌安排，有保有壓，重點保障基礎設施項目和重點企業改制項目、效益好就業多的招商引資項目、城市重要公益項目、生態建設等符合市場需求和產業發展政策的投資項目的用地需求。

——注重制度和方法創新，努力盤活存量。進一步開展存量用地調查，摸清存量土地利用潛力；研究制訂鼓勵盤活存量建設用地的政策措施。探索開展建設用地置換，推動閑散建設用地的利用；實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤制度，大力推進以遷村騰地為主要內容的土地整理，建立有效機制，采取有力措施，通過土地整理折抵新增建設用地指標，彌補我市農用地轉用計劃的不足，為經濟發展用地需求謀取出路。

——優化土地利用結構與布局。遵循“五個統籌”和“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，將用好增量與盤活存量有機結合，合理調整土地開局和利用結構，完善土地分區規劃和分區用途管理，促進居民向城鎮和中心村集中、工業項目向園區集中、土地利用向適度規模經營集中。重點調整和整合建設用地的結構布局，特別是調整供大于求、空置率高、投資結構不合理的城鎮房地產用地結構，發展經濟適用房，抑制高檔公寓房，促進房地產業健康發展。

3、加強地質工作和礦產資源勘查，擴大地質工作服務領域，增加礦產資源儲備。

按照社會主義市場經濟體制的要求，深化地質勘查體制改革，堅持實行公益性地質礦產調查評價與商業性礦產資源勘查分制運行。加強地勘單位資質管理，營造良好的地勘市場環境。加大地質工作投入，組織開展公益性地質礦產調查評價，為國民經濟建設和商業性礦產資源勘查提供基礎信息服務，降低投資風險；通過政策引導和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應市場需要的商業性礦產勘查，提高全市地質勘查程度和礦產資源的可供性，使礦產開發利用具有可靠的資源基礎和較充分的地質基礎資料。

4、大力開展礦產資源開發利用秩序治理整頓，建立規范的開發利用秩序。

根據國家的統一安排，結合**市實際，堅持依法行政，并運用經濟手段，利用兩年左右的時間，整體部署，分階段推進，全面開展以磷礦開發為重點的礦產資源開發秩序的整頓和規范行動。通過整頓和規范，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；基層監管到位，投資環境改善，礦產資源管理加強，基本建立規范的礦產資源開發秩序。

5、節約集約利用資源，大力發展循環經濟。

堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節約用地、資源綜合利用為重點，以緩解經濟社會發展面臨的資源瓶頸制約為目的，強化節約意識，完善政策措施，建立完善資源節約集約利用體制機制，加快布局結構調整，推進技術進步，發展循環經濟，利用資源政策把控產業發展，引領相關產業節約集約型發展，加快建設資源節約型社會。

6、加強土地資源調查評價和監測，摸清資源家底及其開發利用基本狀況。

根據國家安排，開展新一輪全市土地調查（更新調查），全面完成城鎮地籍調查和農村地籍調查。完善土地利用動態監測制度，建立耕地保護動態監控與評估預警體系。加強對土地市場運行的監測和分析，建立快速反應機制。

7、保護地質環境，預防地質災害。

——堅持以人為本、以防為主、合理避讓、重點治理，提高地質災害預防預警能力和防治水平。到2010年，大部分重點地質災害防治區基本建成防災減災體系，人為引發的地質災害加劇趨勢得到有效控制。

——加強礦山生態環境保護與恢復治理。對新建礦山，嚴格環境準入條件，實行“三同時”制度，并繳納礦山地質環境治理備用金；對開采礦山，實行礦山環境評估制度，以評估結果進行監督管理，以加強礦山環境的保護。以國有大中型礦山為重點，進行礦山生態環境恢復治理示范工程建設，對礦區損壞的土地進行復墾和綠化，對礦渣、廢水進行無害化處理和再回收利用，對礦山引發的地質災害進行治理。

——加強地質遺跡保護和地質公園建設。進一步開展地質遺跡調查，加大地質公園建設力度。

——加強地下水地質環境監測。完善地下水環境監測網站，擴大監測范圍，提高動態監測能力；對主要取水點實行取水方式管制與總量控制，維持地下水采補平衡，防止因地下水超采引起的次生地質災害。

——建立保障體系。加強地質環境保護法制和規劃體系建設，建立目標責任制，推進社會化減災體系建設，形成中央和地方共同擔負防治職責的工作體制。健全地質災害防治經費投入的良性機制。加強地質災害防災減災宣傳教育。

8、建立完善國土資源市場，發揮市場對資源配置的基礎作用。

從建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權制度入手，完善土地、礦產資源有償使用制度，明確市場規則，加強市場監管，完善資源配置的市場機制。營造良好的土地市場環境。進一步收緊劃撥用地范圍，對已經從政府投資轉向市場投資、政府直接經營轉向市場化經營的產業，如經營性基礎設施、民辦教育、醫療、礦產開采等產業用地，逐步納入有償使用范圍。繼續落實完善經營性土地使用權公開招標拍賣掛牌制度，規范協議出讓行為，積極探索集體建設用地流轉，規范土地使用權交易行為。提供市場服務，規范中介服務行為。全面運行土地市場動態監測系統，準確分析土地供應總量、結構以及地價水平，合理把握土地市場走勢，適時適度調控土地供應總量和結構。

加快和完善礦業權市場建設。開放資源勘查開發市場，培育、規范礦業權市場，加快發展民營礦業經濟。逐步完善礦業權市場，探索建立有償出讓的標推，逐步擴大招標、拍賣、掛牌出讓礦業權范圍。

9、擴大對內對外開放，充分利用“兩個資源，兩個市場”。

——利用外資勘查開發我市礦產資源。加大礦業對外開放力度，完善礦業權市場，鼓勵并依法保護市外、國外投資者按照國家和市有關法律、法規及政策的規定，在我市勘查開發礦產資源。

——利用市外、國外礦產資源。遵循礦種補缺、地區擇優、投資風險最小原則，采取現代國際勘查和礦業市場運作方式，通過買斷礦山股權、進行風險勘查等多種途徑，積極勘查、開發利用外部資源。

——發展礦產品進出口貿易。根據“比較效益”和“優勢互補”原則，積極發展礦產品國際貿易。鼓勵本市優勢礦產深加工產品出口，鼓勵市內、國內短缺、關系本市經濟發展的大宗礦產初級產品進口，建立穩定的礦產品進出口貿易渠道。

10、建立健全宏觀調控體系，積極參與國民經濟與社會發展宏觀調控。

充分發揮國土資源規劃、計劃、政策、信息在宏觀調控中的作用。通過調整土地、礦產供應總量抑制或鼓勵市場需求，參與國民經濟宏觀調控。“十一五”期間要進一步健全國土資源宏觀調控體系，促進資源集約利用，保障經濟平穩較快發展。

（二）國土資源利用重點工程

1、基本農田保護和建設工程。

加大基本農田建設和保護力度。一是突出基本農田保護重點，將萬畝以上集中連片基本農田納入重點保護范圍，制定更加嚴格的保護措施。二是土地整理項目向基本農田保護區和糧食主產區傾斜，增加資金投入，積極爭取國家項目和投資，市內新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金、其它涉農資金要重點用于基本農田建設和保護。三是加強基本農田動態監測，建立預警系統。通過實施基

本農田建設和保護工程，穩定基本農田，逐步提高高產、穩產農田比例，改善農

業生產條件，促進農業結構調整、農業增效和農民增收。

2、國土綜合整治工程。

以土地整理復墾開發、礦山生態環境恢復治理和生態退耕為主要方式和途徑，探索開展國土綜合整治工作，整合土地資源，改善土地利用條件和人居環境，提高土地利用效率和效益。

3、優勢礦產資源整合工程。

以規劃為依據，以礦產資源開發利用秩序治理整頓為契機，以探礦權、采礦權整合為核心，以大中型礦區為重點，推進磷、鹽、石膏、水泥用灰巖等優勢礦產以及煤、錳、釩等重要礦產的資源整合，使優勢資源向優勢企業集中，優化礦產資源開發利用方向、結構和布局，促進重要原材料生產加工基地的形成，不斷提高市內礦產資源的供應能力，使資源優勢逐步轉化為產業優勢和經濟優勢。

4、地質礦產調查評價工程。

以國家及**市的需求為導向，以提供公共服務、減少商業性地質勘查風險、保障經濟建設和社會可持續發展為目標，開展基礎地質調查，擴大地質工作服務領域，重點開展l∶25萬區域地質調查、1∶20萬重力測量、空白區1∶5萬地質調查以及農業地質調查、旅游地質調查，完成全市礦山地質環境調查和地質災害調查與區劃。

5、地質遺跡調查與地質公園建設工程。

加強地質遺跡的調查評價，基本摸清地質遺跡家底，在此基礎上進行規劃、有效保護和合理開發，并與旅游、科學考察和科普相結合，強化地質公園和保護區的建設。完善**市地質遺跡保護管理機制與體制，做到保護、研究和開發利用統一規劃，統一管理。

6、地質災害治理工程。

以三峽庫區為重點，繼續對重大地質災害隱患點有計劃、有步驟地實施勘查治理。

7、信息化建設工程。

以實施“金土工程”為契機，加快國土資源信息化步伐。“十一五”期間，形成城鄉統一的地籍數字基礎平臺和全市大比例尺地質礦產數字基礎平臺，實現市、縣(市)兩級國土資源數據交換體系互通互連，全面貫通國土資源政務管理系統和社會服務系統，初步實現**市國土資源調查評價、政務管理和社會服務三個主流程的信息化。

五、土地開發整理重點區域與重點工程

（一）重點區域

1、宜東沿沮漳河流域耕地整理區。

包括當陽市廟前、育溪、兩河、河溶四鄉鎮和壩陵辦事處，遠安縣洋坪、舊縣兩鎮，枝江市七星臺鎮，草埠湖管理區。本區是我市重要的糧棉產區，地勢平坦，農用地資源豐富，土地利用程度高，但利用方式粗放，本區重點是結合糧棉主產區建設，加快農田尤其是基本農田整理力度，改善農業生產條件，增加有效耕地面積，提高耕地質量。

2、宜中沿黃柏河、柏臨河、瑪瑙河流域土地整理區。

包括夷陵區黃花、分鄉、龍泉、鴉鵲嶺等鄉鎮，枝江市安福寺、仙女兩鎮，伍家崗區伍家鄉，犭虎亭區虎

牙、云池兩辦事處。本區多為低山丘陵地，是**主要糧食產區，也是三峽移民安置的重點區域，區內山地多，人均耕地少，宜農后備資源不足。本區重點是結合流域整治，加大農田建設力度，改造中低產田，突出內涵挖潛，促進集約利用，以增加有效耕地、提高土地質量為目標。

3、沿三一八國道和清江流域土地整理區。

包括長陽自治縣榔坪、賀家坪、漁峽口、高家堰、龍舟坪等鄉鎮，宜都市紅花套、高壩洲、姚家店、五眼泉、聶家河等鄉鎮和陸城辦事處，五峰自治縣付家堰、采花兩鄉鎮，點軍區土城、橋邊、點軍三鄉鎮。本區為宜西中山區，人均耕

地占有量少，規劃期內宜萬鐵路、滬蓉高速公路及川氣東輸天然氣管道將從區內穿過，耕地占補壓力較大，本區重點是落實工程占用耕地的占補平衡，加大農田整理力度，對平壩區實施“田、水、路、林、村”綜合整理，提高土地質量，增加有效耕地面積。

4、三峽庫區沿長江流域土地整理區。

包括秭歸縣沙鎮溪、兩河口、梅家河三鄉鎮，夷陵區太平溪鎮。本區為宜西高山區，隨著三峽工程的建設，本區耕地總量逐年減少，本區重點是結合三峽工程建設項目的實施，在做好退耕還林的基礎上，積極治理水土流失，做好移民安置中的土地整理工作，對平壩區實施“田、水、路、林、村”綜合整理，對具備修建水平梯田的緩坡地進行“坡改梯”改造。改善生態環境，提高土地質量，增加有效耕地面積。

5、三峽庫區沿香溪河流域土地整理區。

包括秭歸縣歸州、水田壩兩鄉鎮，興山縣峽口、高陽、黃糧坪和古夫等鄉鎮。本區為三峽庫區，人均耕地占有量少，耕地產出較低，本區重點是結合工程建設和移民安置，做好移民安置中的土地整理工作，治理水土流失，對緩坡耕地實施“坡改梯”改造，提高土地質量，增加有效耕地面積。

6、夷陵區樂天溪鎮三峽工程渣場復墾區。

本區為三峽工程渣場，規劃期內以生態建設為重點，積極開展土地復墾，增加有效耕地面積。

7、夷陵區樟村坪鎮磷礦采場復墾區。

本區為**重點磷礦區，在保護生態環境的前提下，對廢棄地進行復墾，增加耕地面積。

8、枝江市磚瓦窯重點復墾區。

包括枝江市白洋、顧家店、董市、問安等鄉鎮及馬家店辦事處。本區為宜東平原區，區內廢棄磚瓦窯分布相對集中，規劃期內將對廢棄磚瓦窯進行復墾，增加有效耕地面積。

9、高山平壩土地開發重點區域。

包括五峰自治縣灣潭、長樂坪兩鄉鎮，長陽自治縣火燒坪、資丘兩鄉鎮，秭歸縣周坪、楊林橋兩鄉鎮。本區為宜西高山區，區內高山反季節無公害蔬菜基地建設具備一定規模，重點是在保證生態建設的前提下，對未利用地進行開發，增加有效耕地，發展高山反季節無公害蔬菜等高山適宜作物。

10、宜東崗地開發重點區域。

本區位于當陽市半月、王店、玉陽三鎮（辦事處），地處宜東低丘崗地，本區要在保護生態的基礎上，適度開發未利用地，增加有效耕地面積。

11、低丘荒地開發重點區域。

本區位于宜都市枝城、松木坪兩鎮，廢棄、閑置荒地相對集中，通過加大開發力度，增加有效耕地面積，緩解區域人均耕地偏低的矛盾。

（二）土地開發整理重點工程

1、沮漳河流域耕地整理工程。

該工程以農田整理為主，主要實施區域包括當陽市廟前、育溪、兩河、河溶四鄉鎮和壩陵辦事處，遠安縣洋坪、舊縣兩鎮，枝江市七星臺鎮，草埠湖管理區，涉及9個鄉鎮、辦事處。工程主要任務和措施：按照“農田向規模經營集中、農村居民點向中心村和小城鎮集中、工業向園區集中”的要求，結合基本農田建設和小城鎮建設，大力實施流域綜合整理，完善農田基礎設施，增強防洪、排澇等抵御自然災害的能力，全面提高農田質量和土地集約利用水平。通過實施該工程，增加有效耕地面積約1100公頃。

2、宜東南低丘崗地土地開發工程。

該工程以開發宜農未利用地為主，實施區域包括當陽市半月、王店、玉陽三鎮（辦事處），宜都市枝城、松木坪兩鎮，涉及5個鄉鎮、辦事處。工程主要任務和措施：在保護和改善生態環境、防止水土流失的前提下，結合水利工程建設和水資源的綜合開發利用，將具備開發條件的宜耕土地后備資源進行適度開發，補充耕地面積，提高新增耕地質量。通過實施該工程，可新增耕地1230公頃。

3、三峽庫區移民安置土地開發整理工程。

該工程以三峽庫區移民安置的土地整理為主，主要實施區域涉及興山縣古夫、黃糧坪、高陽、峽口四鎮，秭歸縣水田壩、歸州、梅家河、沙鎮溪、兩河口等鄉鎮，夷陵區太平溪、黃花、分鄉、龍泉、鴉鵲嶺等鄉鎮，犭虎亭區虎牙、云池兩辦事處，枝江市安福寺、仙女兩鎮，涉及18個鄉鎮、辦事處。工程主要任務和措施：配合三峽水利工程建設，通過土地平整、坡耕地改造等土地整理措施提高現有耕地（園地）質量，增加高產穩產農田面積；妥善安置庫區移民，解決移民安置的生產生活用地問題，為庫區經濟發展和移民生活水平的提高創造條件。通

過實施該工程，補充耕地1980公頃。

4、宜西高山平壩反季蔬菜基地土地開發工程。

該工程以開發宜農未利用地為主，實施區域包括長陽自治縣火燒坪、資丘兩鄉鎮，五峰自治縣長樂坪、灣潭兩鎮，涉及4個鄉鎮。工程主要任務和措施：在保護和改善生態環境的前提下，對未利用地進行開發，增加有效耕地，發展高山反季節蔬菜等高山適宜作物。通過實施該工程，可新增耕地930公頃。

5、宜西宜萬鐵路、滬蓉高速公路、天然氣管道沿線土地復墾整理工程。

該工程主要圍繞三大工程建設，在沿線地區開展土地復墾與整理。實施區域包括長陽自治縣榔坪、賀家坪、高家堰、漁峽口、龍舟坪等鄉鎮，宜都市紅花套鎮，點軍區土城、橋邊、點軍三鄉鎮，涉及9個鄉鎮。工程主要任務和措施：重點解決因交通及管線建設造成的沿線耕地挖損、壓占、分割，農田水利設施破壞，拆遷安置等土地利用問題。通過實施“田、水、路、林、村”綜合整理，對建設過程中造成的廢棄地及臨時用地及時復墾還耕；對沿線農田進行整理，歸并零散地塊，完善農田水利配套設施，改善生產條件，提高耕地質量。通過實施該工程，可新增耕地340公頃。

6、宜北磷礦采場土地復墾工程。

該工程以礦區廢棄地土地復墾為主，實施區域位于夷陵區樟村坪鎮。工程任務和措施：結合礦山生態環境的恢復治理，通過工程、生物等措施，對由于磷礦開采形成的采礦場、渣場等廢棄地進行復墾還耕，增加有效耕地面積，改善生態環境。實施該工程可補充耕地40公頃。

7、宜東南磚瓦窯復墾整治工程。

該工程以廢棄磚瓦窯土地復墾為主，主要涉及當陽市、枝江市境內已廢棄及規劃期內擬關停的磚瓦窯。工程任務和措施：在適宜性評價的基礎上，采取工程和生物等措施，對歷史原因形成的磚瓦窯廢棄地進行全面復墾，改善地區土地生態環境，增加有效耕地面積，提高土地利用效率。通過實施該工程，補充耕地380公頃。

（三）土地開發整理重點項目

依據重點區域及重點工程的布局，全市確定重點項目41個，涉及12個縣市區49個鄉鎮、辦事處，項目實施補充耕地總量為3155.44公頃。其中土地整理項目28個，土地復墾項目2個，土地開發項目11個（見附表）。

六、國土資源保護和合理開發利用的政策措施

（一）加強規劃的宣傳，開展服務意識和憂患意識教育

通過報刊、互聯網等多種方式向社會公開規劃的全部內容，在全社會和國土資源系統對規劃進行廣泛宣傳。深入開展“完善體制、提高素質”活動，在全市國土資源系統開展服務意識教育，進一步強化國土資源為經濟社會建設提供保障和服務的意識，進一步提高服務能力和服務水平。

深入開展廣泛的資源憂患意識教育，讓社會各界充分認識**在土地、礦產資源方面面臨的嚴峻形勢，通過教育提高社會對保護資源、珍惜資源的自覺性。

（二）深化國土資源管理體制改革，不斷提高行政能力和管理水平

適應社會主義市場經濟體制不斷完善的要求，進一步深化國土資源管理體制改革，推進地質工作體制和征地制度改革，建立最嚴格的國土資源管理制度，進一步轉變政府職能，加強干部隊伍建設，理順管理體制，完善管理機制，不斷提高行政能力和管理水平。

（三）嚴格規劃實施，建立規劃實施監控體系

堅持“以資源定規劃，以規劃定項目”的原則，把規劃作為土地、礦產等資源供應、國土資源開發保護及管理項目實施的主要依據。

通過土地利用年度計劃和礦產資源勘查開發年度計劃的制定和實施，從土地供應、項目審批、資金安排等方面，充分保證規劃重大工程的實施和主要規劃任務的完成；嚴格控制規劃外項目的實施。

逐步建立和完善規劃實施的目標責任制。對列入規劃的目標任務，通過政府和國土資源部門目標責任制等方式，層層落實、層層分解。實行規劃實施定期評估制度、責任考核制度，建立規劃實施反饋機制和激勵機制，完善規劃實施保障體系。強化社會對規劃實施的監督。向社會公開規劃內容、實施情況，接受社會各界和新聞媒體的監督。

提高規劃修改調整的門檻，實行規劃修改調整論證、聽證、評估制度，規范規劃修改調整程序，提高修改調整成本，維護規劃權威性。

（四）建立和完善國土資源市場體系，充分發揮市場配置資源的基礎作用

按照社會主義市場經濟體制的要求，培育和發展國土資源要素市場，推進土地、礦產資源有償使用制度，依法規范土地使用權、探礦權的流轉，培育、促進和規范土地產權、探礦權采礦權及相關資本、技術等市場；積極探索、完善有償供地方式，完善以出讓、租賃、作價出資入股、授權經營等多種形式并存，以招標、拍賣出讓方式為主的有償使用制度。完善礦產資源的市場配置機制，逐步擴大探礦權采礦權出讓的招標拍賣掛牌范圍。

培育和規范社會中介組織，促進土地和探礦權采礦權評估、審批交易、土地登記、招標、拍賣等中介服務機構的建設和發展。建立市場信息公布制度，建立規范化的土地收購、儲備制度，完善國土資源開發利用的公開公平競爭、優勝劣汰機制。

（五）依靠科技進步與技術創新，提高國土資源保護和開發利用水平

實施科技進步和創新戰略，增加科技投入，建立和完善資源調查、監測、評價與規劃四大技術體系，為國土資源管理提供科學和技術支撐，提高國土資源調查、評價、規劃、管理、保護與合理利用的科技含量，促進國土資源利用方式的根本性轉變。

動態開展土地資源、礦產資源及其產業形勢分析預測與對策研究，建立資源預報、預警指標體系，加強國土資源勘查開發與經濟社會發展戰略研究，增強科學性和預見性，提高礦產資源保護、利用與管理水平。

加強國土資源信息化建設，建立政務辦公信息系統和土地利用現狀、城鄉地籍、土地利用總體規劃、礦產資源儲量、礦產資源規劃、礦業權等專業數據庫和信息系統，做好系統的更新與維護，實現國土資源及其管理與服務信息化。

建立國土資源開發利用情況的動態監測體系，開展土地利用動態監測、礦產資源勘查與開發動態監測、地質環境和地質災害監測，為科學管理國土資源提供依據。