農民培育會議市長發言

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黨的十八大召開之后，我們立即召開會議研究職業農民這個專項問題，旨在引導大家結合學習十八大精神，深化對做好“三農”工作的重要性的認識，進一步深化農村改革，維護與發展農村的全面進步與繁榮。今天這個會議已經醞釀了很長時間，從年初貫徹落實中央一號文件就開始考慮和調研。會上印發的《市政府辦公室關于切實加強職業農民培訓工作的意見》也是經過各有關方面長時間反復討論形成的。

剛才，市農業局、林業局、水利局負責同志分別就貫徹落實《意見》，抓好全市生豬、蔬菜、茶葉、漁業四個產業職業農民培育工作進行了安排部署；區政府、縣政府分別作了表態發言；省農業廳處長就職業農民培育工作從理論和中省宏觀層面，結合實際對搞好整市推進試點，做了一個很好的輔導性講話。下面，我再講三點意見：

一、背景與提出

職業農民是國家“三農”工作發展到現階段的必然產物。我們從事“三農”工作就要對現在的農業農村現狀有清晰認識，那么現在的農業農村到底有哪些特點：一是收入結構多元化。農民勞務所得收入占總收入的半壁江山，家庭經營收入比重不斷下降，農民的務農收入越來越少。正是由于農民收入的多元化，農業就有兼業化的傾向，農業就有邊緣化的問題，在這樣的背景下，就必須有一部分以農為本、以農為根的農業骨干力量。二是人口結構留守化。農村的人口結構基本上是留守兒童、留守婦女、留守老人的“三留守”主體力量，農村青壯年勞動力去農化問題嚴重，這也是城鎮化過程中的一個問題，那么以后誰來種地、誰當農民的問題就隨之凸顯。三是產業結構現代化。在市場經濟條件下，傳統農業窮途末路，現代農業必由之路，在農村發展產業、振興農業的核心問題是要發展現代農業。農業發展已進入高投入、高成本、高風險時代，但是我國宏觀體制當中對農業高補貼機制尚未建立，目前的補貼機制是一種普惠式的補貼，并未全面有效的和產業發展結合。在傳統農業向現代農業轉變的過程中，就必須有一個與現代農業生產組織方式相適應、與現代農業生產技術裝備相適應的現代農業經營主體，而職業農民無疑是新型農業經營主體的重要形式之一。由此可見，現代農業呼喚職業農民，職業農民應該成為現代農業的基本力量。農村的繁榮、穩定問題關鍵在于現代農業發展問題，基礎在于職業農民培育問題。

今年中央一號文件提出要大力培育新型職業農民，回良玉副總理在多個會議上強調加快職業農民培育工作，農業部按照中央領導的要求做了全面部署。黨的十八大重申了“三農”工作是全黨工作的重中之重，明確提出了推進城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本途徑，統籌城鄉發展是發展縣域經濟的基本方法，進一步激活農村活力，縮小城鄉差距，實現城鄉共同繁榮，促進城市與農村協調發展，讓農民平等地參與現代化進程，分享現代化成果；提出了發展多種形式的規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。我認為，職業農民就是這個新型農業經營體系中的重要力量。

二、重點與關鍵

（一）主導產業與種養大戶。要瞅準主導產業，市上確定圍繞豬、菜、茶、漁四個主導產業培育職業農民，就每個縣區而言，要結合縣域主導產業，因地制宜，有重點的選準主導產業；在培育首批職業農民過程中要堅持高標準，選擇有一定基礎、有一定能力、有投資沖動的種養大戶。切忌換提法不換做法、“新瓶子裝老酒”。

（二）加深對培育與培訓區別的理解。培育工作并不是簡單的培訓，決不能把職業農民的培育等同于培訓，培育應該等于培訓+指導+扶持。要將現代農業園區作為培育職業農民的載體、引擎，在推進產業發展中培育職業農民。

（三）把握好幾個關鍵環節。首先要選準人。要圍繞重點產業、種養大戶通過調查摸底把對象搞準，不求多，但求精。二是強能力。在選準對象以后，要重點在資源和投資方面給予幫助，在能力建設上給予支持。三是提素質。把技能培訓與有文化、會經營、懂管理結合起來，與誠信、品德培養結合起來，提升綜合素質。四是搞服務。圍繞職業農民培育健全產業服務體系，在病蟲害防治、原料供應、市場銷售等方面提供服務，促進產業迅速發展壯大。五是配套成龍。要積極構建從前期培訓、指導、扶持，到后期的認證、跟蹤、動態管理以及特惠政策的運行體系；各有關部門要各負其責，聚合力量，形成政府主導、部門相互配合的工作格局。

三、推進與保障

（一）整市推進。省農業廳將我作為職業農民培育工作整市推進試點市，今天我們召開這個會議就是對這項工作進行整市部署、整市動員、組織進行調查摸底，推進試點工作；各個縣區在啟動試點的時候要特別注意現在是試點階段，并不是全面鋪開，要在選好試點上下功夫。

（二）開展試點。漢濱區、旬陽縣是農業部職業農民培育試點單位，要按照要求把試點工作做的扎實、深入；鎮坪縣整縣推進到底怎么搞，縣上要作出安排。市上確定的豬、菜、茶、漁四個產業職業農民培育工作，各個縣區要考慮如何結合縣域經濟發展實施。產業主管部門要認真負責，市農業局負責豬、菜兩項產業職業農民培育工作；市林業局負責茶葉產業職業農民培育工作；市水利局負責漁業產業職業農民培育工作。各縣區在做好這四個產業職業農民培育工作的基礎上，也可以有自選動作，選擇一個點，尋求新的突破。開展試點工作的核心任務是通過點上的突破，探索模式、創新機制、培育典型、出臺政策，從而實現線上的完善。

（三）大膽創新。認識是在實踐中統一和升華的。在開展試點工作過程中要營造敢闖敢試、鼓勵創新、寬容失誤、允許失敗的氛圍。要與中心工作、主導產業建設有機結合，職業農民培育在“三農”工作的大盤子中要有位子，最重要的問題是對于職業農民的特惠、傾斜和扶持政策，要體現在申報項目的謀劃和捆綁上，體現在分層培育產業帶頭人上。各縣區要將職業農民培育與明年項目的申報相結合，堅持項目化工作、項目化管理，進行摸底、包裝、爭取，對首批職業農民所從事產業的扶持是我們爭取的重點。同時，要注重總結模式與理論，理清路子與樣子，在實踐中不斷完善提升。