計生整治通報會議發言

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市委、市政府召開這次全市人口和計劃生育工作暨“百日清理整治活動”現場匯報會，是繼月日視頻會議之后召開的又一次全市性會議，在短短的兩個月之內連續兩次召開會議專題安排部署全市人口和計劃生育工作，在近年來全市計劃生育工作史上還是第一次。這充分說明了人口計生工作的重要性，也充分體現了市委、市政府對人口計生工作的高度重視。這次會議的中心目的是為了認真貫徹落實市委王書記在市人口委調研時的講話精神，總結今年前五個月人口計生工作，深刻分析當前面臨的形勢，安排部署后七個月全市人口計生工作，繼續扎實推進清理清查集中整治活動深入開展，確保全面完成全年各項工作目標任務。

今天上午，大家參觀了縣祁山鄉整治活動情況、永坪鄉寺臺村宣傳教育示范基地建設、縣計生服務中心、城關鎮北關社區和縣流動人口服務中心服務管理情況。剛才，各縣區分別匯報了集中整治工作，通報了全市百日清理整治活進展情況，宣讀了年市直相關部門和計劃生育目標管理責任書完成情況及對后進鄉鎮納入重點管理的通報，簽訂了年度人口和計劃生育工作目標管理責任書，后面，張部長還要作重要講話，大家要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就如何抓好今后幾個月全市人口和計劃生育工作，講三點意見。

一、客觀總結，前五個月全市人口和計劃生育工作進展良好

新年度以來，全市人口和計劃生育工作，在市委、市政府的正確領導下，全市各級黨委、政府緊緊圍繞全市人口計生工作總體部署，緊扣全省“夯基礎上水平年”的節奏和步伐，以“穩定低生育水平，統籌解決人口問題”為主線，以抓好“一項活動”，落實“三大任務”，強化“四項保障”，實施“五大工程”，提升“六項水平”為目標，不斷創新思路，完善體制機制，夯實基層基礎，狠抓各項工作任務的落實，全市人口計生工作取得了階段性成效。呈現出了五個特點：

一是掌握實情，及時開展督查調研。為了進一步摸清底子，掌握基層工作情況，按照市委、市政府的安排，市人口委于月日抽調20名科級以上干部和業務骨干，深入九縣區的50個鄉鎮50個村4000戶，采取全面督查、入戶抽查、專項調研與縣鄉干部座談等方式，對全市計劃生育工作做了全面的了解和掌握，為進一步搞好全年工作取得了第一手資料，為決策指導提供了準確依據。

二是靠實責任，創新強化工作措施。各縣區普遍建立了縣級領導包鄉、鄉鎮領導包村、一般干部包對象的“三包”工作責任制。一些縣還建立了進度評比制度。如縣對各鄉鎮工作任務落實情況實行日報告、周評比、月總結的評比制度，并決定對年度考核前三名的鄉鎮予以重獎，后三名的予以重罰，鄉鎮負責人由縣上主要領導進行約談。武都區實行五天一評比、十天一通報、半月一總結的辦法，對任務完成好的鄉鎮予以獎勵，對工作進展緩慢、措施不強、力度不大的鄉鎮及工作隊進行處罰。

三是精心組織，全面開展整治活動。全市人口和計劃生育工作視頻會議之后，各縣區迅速行動，及時傳達貫徹會議精神，對“清理清查百日集中整治活動”進行了認真安排部署。縣區委常委會或政府常務會聽取會議情況匯報，成立集中整治活動領導小組，召開集中整治活動動員大會，并結合實際制定和下發了《實施方案》，抽調得力人員，集中力量、集中時間，全面深入開展了集中整治活動。

四是加強督查，著力推進各項工作。為了使人口和計劃生育工作開好頭、起好步，新年度一開始各縣區都加強了對各項重點工作的督查指導。縣對集中整治活動等進展緩慢的鄉鎮通報批評，責令限期整改，對鄉鎮主要領導由縣四大班子分管領導進行約談，有力促進了后進轉化。武都區從區委辦、政府辦、計生局等部門抽調人員組成36個工作督查組，由副縣級領導帶隊，深入到鄉鎮、村社和農戶，現場督查指導，將問題歸類梳理，將督查結果登記造冊、建檔立卡。縣組成4個工作組，采取隨機抽查的辦法，分片交叉對25個鄉鎮集中整治、節育措施落實、社會撫養費征收等情況進行督查，準確掌握工作進展情況，采取應對措施。縣組織業務人員，采用明查暗訪的形式，分四片深入各鄉鎮跟蹤督查，及時發現指出問題，提出意見建議，并對工作成效顯著的鄉鎮及時在全縣進行宣傳報道，對工作滯后的鄉鎮進行通報批評，促進工作均衡發展。

五是統籌兼顧，整體工作成效明顯。今年以來，各縣區把扎實開展集中整治活動與落實各項重點任務有機結合起來，切實做到了兩不誤，兩促進。截止今年月底，全市共出生8920人，出生率為3.27‰；農村符合政策生育率為90.97%；落實各項節育措施5680例；環情服務率、孕情服務率分別達到90.2%、89%。全市共清理出出生漏報1792人，育齡婦女漏報541人，假節育633例；清理出性別錯報134人，流動人口漏報6079人，非農業人口違法生育17人。征收社會撫養費507.38萬元，其中：當年175.14萬元、歷年332.24萬元。

二、深入分析，全市人口和計劃生育工作形勢依然嚴峻

前五個月，經過大家的共同努力，雖然全市人口和計劃生育工作總體進展良好，而且取得了階段性成效，但從調查督查掌握的情況看，仍然存在一些突出矛盾和問題。

一是人口底子不實。從計生部門數據與統計部門公布的數據比較看，人口有漏報。統計部門公布的“六普”數據，全市總人口為281萬人，而計生部門報表總人口為272萬人，相差9萬人。從督查和考核調查結果看，人口有漏報。從省上考核看，全省28個調查點漏報人口33人，我市兩個調查點就占了15人，占全省漏報總數的45.45%。從年11月份市上的督查結果來看，全市27個調查點出生漏報77人。出生漏報嚴重、人口底子不清、數據長期失真的問題在全市各縣區都不同程度存在，已經成為人口和計生工作的頑癥。

二是節育措施欠賬大。目前，全市節育措施欠賬高達5410例，其中縣、縣、縣、縣四個縣欠賬較大，每個縣都在700例以上，特別是縣欠賬最大，高達1242例，節育措施落實僅為6.69%,是目前全市最低的縣。節育措施不落實，必然導致計劃外生育。

三是整治活動進展不平衡。一些縣對百日集中活動重視不夠，依然停留在召開會議、下發文件等一般性的工作安排上；一些縣對視頻會上明確要求的縣鄉兩級干部全面包村、包戶、包對象的“三包”責任制還沒有具體落實到人；個別鄉鎮等靠思想依然存在，仍然在等待縣上的安排和鄉上三干會議的召開，春節過后，集中整治活動基本處于停頓狀態。

四是流動人口管理服務滯后。流動人口管理和服務是計劃生育工作的重點和難點，一些縣對這項工作重視程度不夠，導致流動人口底子不清，跟蹤服務不到位、信息協查反饋不及時，去年以來多次被省人口委通報，影響全市整體工作水平的提高。

三、強化措施，全力以赴做好后七個月全市人口和計劃生育工作

今年以來，為了扭轉人口和計劃生育工作被動局面，市委、市政府決定在全市范圍內開展“人口和計劃生育清理清查百日集中整治活動”，并以此推動全市人口和計劃生育各項工作，同時明確了松綁原則。中心目的就是要打假求真，擠干水分，還原本來面目，進一步夯實人口計生工作基礎，并以實為進，一舉扭轉落后被動局面，全面提升全市人口和計劃生育工作水平。各縣區政府、各有關部門一定深刻理解和領會市委、市政府這樣安排部署的良苦用心，鼓足干勁，痛下決心，背水一戰，奮力拼搏，全面開創新的工作局面。

第一，突出一個重點。就是要突出夯實基礎這個重點。多年來制約我市人口和計劃生育工作最大的癥結就是“虛”的問題。年年夯實基礎，年年出現松動。省上一查，什么問題都有。這次我們痛下決心，開展清理清查的關鍵，就是看能不能棄“虛”還“實”。只有夯實了基礎，找準了起步點，才能起好步。以實為進是扭轉后進被動局面的根本保證，夯實基礎是以實為進的根本條件。要確保穩定低生育水平，扭轉落后被動局面，就必須從“實”字上下功夫，就必須從清理清查上下功夫，切實夯實工作基礎。按照王書記要求，一是要夯實基本人口數據的基礎；二是要夯實當年人口出生的基礎；三是要夯實重點管理人口的基礎；四是要夯實環孕情服務的基礎。五要夯實計劃生育信息化建設的基礎。圍繞這五個基礎重點，扎扎實實抓好查漏補缺，擠干水分，為促進整體工作全面進步奠定堅實基礎。

第二，抓住兩個關鍵。一方面，堅決遏制計劃外生育。要通過集中整治活動，徹底消除歷年來各項節育措施欠賬，真正做到“一次平茬”。要抓好長效節育措施的全面落實，確保節育措施和計劃外懷孕補救措施落實的準確率和及時率。要嚴厲打擊節育措施落實上的各種造假、制假行為，尤其要清除假二女戶，徹底清除節育措施落實死角，從根本上堵住計劃外生育的源頭，徹底改變計劃外生育屢禁不絕的狀況。另一方面，要過細抓好各項政策的全面兌現。消除計劃外生育社會撫養費征收欠賬，消除假征收戶數，確保社會撫養費全部、足額征收到位。要全面落實兌現各項優先優惠政策和獎扶政策，切實明確享受對象和兌現條件，公開辦理步驟和程序，落實具體經辦人員，確保各項優先優惠政策全面及時、準確落實到位，依法維護計劃生育對象的合法權益。

第三、攻克三個難點。一要是攻克流動人口管理難點。流動人口大多數是處于生育旺盛期的育齡人群，抓好了流動人口的計劃生育工作，就抓住了消除了造成穩定低生育隱患的重點，這不僅是控制人口增長的關鍵，而且對實現好、維護好、發展好廣大流動人口的利益，維護社會穩定具有重要意義。因此，要切實加強流動人口服務管理，以實現掌握百分之百信息，提供百分之百服務的“雙百”要求為目標，研究建立公安、工商、勞務、計生等部門聯合聯動工作機制，制訂具體措施辦法，靠實部門協作責任；建立完善流動人口計劃生育單位、企業、非政府組織的委托管理和物業小區協管制度，依托社區，整合資源，把流動人口計劃生育服務管理工作抓細抓實。同時，廣泛開展流動人口計劃生育便民維權活動和“關懷關愛”活動，保障流動人口應享有的合法權益。二是要攻克治理出生人口性別比難點。由于重男輕女落后觀念的存在，加之受農村生產力水平比較低，社會保障制度不夠完善的制約，不合理利用現代醫學檢測技術識別胎兒性別等問題屢屢發生，從表面上看，是男嬰數量的增加，實際上是對女嬰生存權的一種剝奪，直接影響女性在家庭和社會中的地位和權益，也是與現代文明理念背離的，如不采取有效措施進行治理，將會帶來嚴重的社會后果，甚至會增加犯罪的可能性，影響家庭和社會的穩定。必須多管齊下、綜合治理、堅持不懈、長期進行，特別是出生人口性別比持續攀升地方，更應該重視研究解決問題的具體辦法和措施。要深入開展打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，凡是涉嫌“兩非”行為的機構和個人，一律要嚴肅查處。要依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，切實保護婦女和女童的合法權益。三是要攻克屢禁不止的干部職工違法生育和非法抱養難點。干部職工特別是領導干部違法生育和非法抱養既影響到城鎮居民，又波及到農村群眾，刺激了城鄉偷生、搶生的抬頭，在群眾中造成了惡劣影響，引起了社會的強烈反應，更要嚴肅查處。年，省紀委、省監察廳、省人口委就下發了《關于共產黨員和國家機關工作人員違反計劃生育法律法規和政策紀律處分的暫行規定》，我們一定要嚴格執行，部門主要領導要親自安排本單位干部職工生育狀況清理工作，親自審定清理報送結果，積極配合紀檢監察和人口計生部門對干部職工違法生育案件的查處。要切實健全干部職工計劃生育科學管理機制，嚴格二胎審批標準和程序，堅決查處違法超生，杜絕非法抱養。

第四、著力四個推進。一要推進基層管理服務。要按照“三個更加”即建設更加緊密的管理服務網絡、建立更加明晰的工作職責、健全更加規范的管理制度的要求，全面加強基層管理服務工作。要切實加強基層計生網絡建設，完善鄉、村、組的管理服務，強化網底功能。要進一步完善包村包戶包對象的“三包”責任制度和責任追究制度，將人口計生任務落實與個人工作實績掛鉤，進一步細化職責，落實責任。要進一步強化過程管理，完善“育齡對象系統建檔、孕情監測補救、生育信息申報、長效節育、違法生育處罰”五個重要環節的過程管理鏈，確保每個環節鏈接到位，不脫節、不斷檔。二要推進信息化建設。切實抓好人口資源數據庫建設，建立相關部門人口資源信息共享機制，完善人口宏觀調控管理、人口發展預測、獎勵優惠信息管理等綜合應用功能，加強對人口數量、素質、結構、分布、遷移、教育、就業、住房、社會保障等關系人口資源信息的開發利用，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。要加強人口信息基礎數據核查比對，建立人口計生部門與公安、教育、統計部門人口信息基礎數據核查比對制度，堅持每半年進行一次數據比對，提高數據的準確率和可信度。三是推進利益導向。要把落實計劃生育優先優惠政策寓于到當前開展的“聯村聯戶、為民富民”行動之中，積極救助幫扶計生貧困家庭，幫助他們解決后顧之憂，真正讓積極實行計劃生育的農民群眾率先致富。各有關部門在制訂普惠政策時，要注意與計劃生育獎勵優惠政策相結合、相銜接，最大限度地發揮好計劃生育利益導向機制的作用，充分體現對計生家庭的優先優惠，切實讓他們在社會上有地位，在經濟上得實惠，真正體現到黨和政府的關懷和溫暖，引導廣大群眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。四是推進隊伍建設。要按照“練內功、提素質、強功能”的要求，全面提升人口計生干部工作水平。要落實分級培訓制度，加強對換屆后縣、鄉新任分管領導和人口委（局）主任（局長）、鄉鎮計生辦主任的業務培訓，不斷提升服務和管理能力。要在人口計生系統大興學習研究之風，努力形成愛學習、愛研究，善于學習、善于研究的良好氛圍，建設一支高素質、專業化的人口計生工作隊伍。要大力弘揚人口計生系統“敬業、奉獻、求實、創新”的良好作風，堅持說實話、辦實事、求實效，以一流作風創造一流業績，營造良好干事創業環境。

這次匯報會后，市上將組織督察組督查各縣區會議精神傳達貫徹和安排部署情況，-月份分別在工作進展好的和差的縣區召開一次現場經驗交流會和推進會，月份召開一次示范點建設觀摩會，月份召開全年任務完成情況匯報會。市人口委要加強經常性督促檢查，發現問題，及時匯報通報，推動工作順利開展。在抓好人口和計劃生育日常工作的基礎上，市、縣區人口部門還要按照“全省有影響，行業樹標桿，市內創一流”的要求，積極抓好示范點創建工作，在數量上縣區要力爭更多，鄉、村不能少于三分之一，要研究制定示范點創建方案、標準和考核辦法，落實主抓領導和具體責任人，切實把示范點辦成本行業學習借鑒的典范和榜樣，充分發揮示范點的典型引導作用。

同志們，今年的人口和計劃生育工作時間已過去五個月，時不我待，形勢逼人，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的正確領導下，以強烈的事業心和高度的責任感，鼓足干勁、振作精神，迎難而上，銳意創新，努力開創人口和計劃生育工作新局面，為全市經濟社會發展做出新的更大貢獻。