區政供熱事故處理方案

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為及時有效地開展供熱生產安全事故應急處置工作，最大限度的減少事故損失，確保城市供熱安全、穩定，根據有關法律法規，結合實際，制定本預案。

一、適用范圍

區境內發生以下情況的，均適用于本預案：

（一）供熱生產安全事故。包括各供熱企業重大設備、設施事故，重大鍋爐、壓力管道安全事故，重大火災事故等；

（二）煤炭供應緊張影響企業正常供熱；

（三）因企業自身難以解決的問題造成區域停供或大面積停供。

二、組織機構及職責

為切實加強對重特大集中供熱事故應急處置工作的領導，區政府成立重特大集中供熱事故應急處置領導小組（以下簡稱應急領導小組），應急領導小組由區政府分管副區長任組長，由區政府辦分管副主任、區城市管理行政執法局、安監局、公安分局主要負責人任副組長，區委宣傳部、衛生局、廣播電視臺、環保局、人社局、供電公司、熱力公司等部門和單位主要負責人為成員。應急領導小組下設辦公室，辦公室設在區城市管理行政執法局，由局長兼任辦公室主任。職責如下：

（一）應急領導小組

配合市重特大集中供熱事故應急領導小組及辦公室做好集中供熱事故應急處置工作；根據事故嚴重程度，決定是否啟動預案；決定人員、車輛、物資的臨時調度，以及應急處置的其它重大工作。

（二）應急領導小組辦公室

負責應急領導小組的日常工作；負責重特大集中供熱事故應急預案的編制和修訂；負責應急處置的組織、協調工作，并傳達應急領導小組的有關指令。

（三）應急領導小組成員單位

區政府辦公室：負責調度指揮，行使應急領導小組的職權。

區委宣傳部：負責應急處置的宣傳工作，參與事故調查和事故處理工作。

區城市管理行政執法局：承擔應急領導小組辦公室各項工作，負責制定處置和現場救援方案并組織實施；協助應急領導小組進行現場指揮，組織有關專家進行專業技術指導；負責人員傷亡事故的統計、報告工作，負責事故調查和處理工作。

區安監局：協助做好事故現場指揮工作，負責做好救援保障工作。

區公安分局：負責事故現場的警戒保衛工作，維持交通和治安秩序；協助做好事故現場指揮和事故調查工作。

區衛生局：負責組織醫療隊伍，開展傷員救治；保證救治藥品和救護器材供應。

區質監分局：參與鍋爐、壓力管道搶險方案的制定；參與事故調查處理和技術、質量分析。

區環保局：參與現場環境污染的處置。

區監察局、人社局、總工會、工商分局：按照各自職責，參與事故調查和善后處理工作。

區民政局：負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。

區廣播電視臺：根據指揮部的統一要求，對事故現場及搶險救援工作進行報道，向公眾傳播突發事件信息。

區消防大隊：參與制定搶救方案，參與組織實施現場救援工作，參與事故調查處理工作。

區供電公司、熱力公司：負責應急處置隊伍的組織工作，負責煤炭等供熱物資的臨時調配。

各相關鎮街：負責做好對群眾的宣傳、解釋、勸導、安置和生活保障等方面的工作；協助做好現場疏散、疏導工作；服從應急領導小組的決定，做好各項配合工作。

三、危險目標的確定及評估

我區可能發生集中供熱重特大安全事故危險目標為：

（一）由于建筑物、構筑物占壓，載重車輛碾軋等原因造成管道爆裂，引起大量熱水泄漏；

（二）由于建設不規范、違規操作或設施維護保養不完善造成鍋爐、壓力容器爆炸及引起的火災；

（三）由于供熱用煤斷缺，引起大面積停暖。

四、應急體系及演練

（一）應急救援體系。

1.各供熱企業成立事故搶險隊，由供熱應急領導小組統一調配使用，搶險隊工作人員不少于20人，其中電焊工不少于3人；

2.公安消防隊伍。

（二）應急處置物資和設備。

1.各供熱企業根據本單位供熱設施設備情況，儲備常用配件；

2.各供熱企業的專業搶險隊應至少配備搶險工具車1輛、電焊機2臺、隔熱服2套及其他必備工具；

3.各供熱企業應按照規范要求儲備相應燃料。

（三）應急處置演練。每年供熱開始前，區應急領導小組辦公室結合國內外各種供熱安全生產事故的經驗教訓，組織對各供熱企業的應急準備情況進行全面檢查。檢查內容包括：搶險隊人員、設備、設施配置情況；搶險隊反映能力及業務技能等情況；企業安全生產事故領導小組搶險指揮能力、業務技能、設備、設施、配件、材料準備以及預案可行性等有關情況。各供熱企業應制定具體應急處置預案，每個采暖期前組織演練不少于2次。

五、事故報告和現場保護

（一）事故發生后，事故單位應按照有關規定，立即上報區應急領導小組辦公室（區城市管理行政執法局），報告電話。應急領導小組辦公室第一受理人必須在5分鐘內將情況上報應急領導小組辦公室主任，情況緊急時，可直接報區政府辦公室，報告電話。對可預見的影響供熱運行的事件，需提前20天以書面形式報區應急領導小組辦公室。

（二）事故報告包括下列內容：

1.事故發生的時間、地點；

2.傷亡人數；

3.事故原因的初步判斷、簡要經過；

4.已經采取的救助措施和救助要求；

5.事故報告單位、人員、通信方式等。

（三）應急領導小組辦公室接到事故報告后，立即報告應急領導小組及相關成員單位。

（四）區城管、公安等部門負責人立即趕赴現場，安排工作人員搞好現場保護，維護好現場治安和交通秩序，因排除險情、搶救傷員和財產等原因，確需移動物品時，需做出標記和詳細記錄，并拍好錄像，最大限度的保護現場、保留痕跡和物證。

六、事故應急處置

（一）應急領導小組辦公室接到事故報告后，應立即上報應急領導小組，由組長確定是否啟動本預案。確需啟動本預案的，立即按本預案要求趕赴現場，指揮應急處置工作。根據事故搶險救援的需要，指揮部可調用有關救援隊伍參與應急處置。

（二）應急處置措施

1.煤炭供應應急措施。各供熱企業在供熱期前，應按國家規定籌備儲存相應數量的煤炭，在供熱期內一旦某個供熱企業由于突發原因發生斷煤現象，區應急領導小組可緊急從其他企業調配煤炭，保證企業的正常生產。

2.一般事故應急措施。一般供熱事故搶險原則上由各企業自行負責。各企業應成立緊急事故搶險領導小組，企業一把手任組長，擔任本企業應急處置現場指揮員。（1）各企業要根據本單位的情況，分別制定鍋爐、汽機、發電機組、管道、換熱站等各種情況下的搶險預案。（2）搶險隊負責企業內部一般事故的處理。需實施全區統一搶險救援任務時，自接到命令后，20分鐘內必須到達事故現場，搶險隊員須服從現場指揮員的直接指揮。（3）供熱期內，各企業必須實行24小時值班，保持與應急領導小組辦公室的聯系，保證信息暢通。

3.重特大供熱事故應急措施。當區內某一供熱企業發生重特大供熱事故，企業內部難以解決時，區應急領導小組將組織其他企業的搶修隊進行支援。城區其他非集中供熱的小型供熱企業發生事故時，也可以向區應急領導小組求援，應急領導小組將統一調度骨干企業的事故搶修隊緊急支援。

（三）擔任應急處置任務的有關部門和單位應及時向應急領導小組報告工作進展情況，由應急領導小組做出撤離現場、結束處置的決定。

本預案由區城市管理行政執法局負責解釋。

本預案自之日起實施。