市政有關新興行業培育的意見

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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為加快培育和發展戰略性新興產業，實現經濟社會協調可持續發展，根據國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、省政府《關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家和省高度重視培育發展戰略性新興產業的戰略機遇，以現代中藥產業為重點，以培育產業集群為方向，以領軍企業為主體，以重大項目為抓手，以技術和人才為支撐，著力建設具有特色優勢的戰略性新興產業基地，推動全市戰略性新興產業快速健康發展，奮力打造加速崛起、跨越趕超的重要支撐和強勁引擎。

（二）基本原則。

資源集聚原則。充分發揮市場配置資源的基礎作用，加強政策引導，促進資源匯集，形成加快發展的強大合力，實現跨越式發展。

重點突破原則。根據產業發展方向和國家政策導向，立足我市特色和優勢，選準主攻方向，明確發展重點，在最有基礎、最具條件的現代中藥、電子信息、節能環保等領域率先突破，實現集群式發展。

開放合作原則。加快科技成果轉化，著力培育中小科技型企業，瞄準重點領域國內外領軍企業和關鍵技術，加大招商引資和技術人才引進力度，實現開放式發展。

創新驅動原則。強化創新體系建設，廣泛集聚創新人才，加快推進產學研聯盟，實現創新式發展。

（三）目標任務。

全面落實"125工業振興計劃"和《?。ǎ┈F代中藥產業發展規劃》，大力發展戰略性新興產業，建設國家現代中藥高技術產業基地，培育新能源汽車和綠色照明產業集群。加大招商引資工作力度，突出創新平臺建設，鼓勵新藥引進研發，加強關鍵技術攻關，加快人才引進培養和體制機制創新。到年，力爭戰略性新興產業產值突破500億元，年均增長30%以上。其中，生物產業產值達到400億元，電子信息和節能環保等產業產值超過100億元。

二、發展重點

把生物產業、電子信息、節能環保、新能源、新能源汽車等領域作為戰略性新興產業培育發展重點。

（一）生物產業。重點發展現代中藥、生物制藥、生物制造、生物農業。

現代中藥。大力發展中藥飲片精加工、中藥提取物、中成藥、中藥保健品、中藥日化產品、中藥殺蟲劑殺菌劑、中藥獸藥等。重點發展創新中藥，開發治療腫瘤、心腦血管等重大疾病具有自主知識產權的創新品種。

生物制藥。重點發展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、生物技術藥物、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫學、臨床診斷產品醫療設備、高端醫療器械等產業。

生物制造。優先發展生物基綠色化學品、生物基高分子材料、新型酶制劑等。

生物農業。優先發展小麥、大豆、玉米等生物育種，大力發展綠色農用生物制品。

（二）電子信息產業。重點發展電子材料、元器件、汽車電子以及信息家電。積極發展動力控制系統、底盤控制和安全系統、車載電子等產品；引導發展數字音視頻產品，數字化、網絡化、智能化信息家電產品、液晶顯示器件等。

（三）節能環保產業。重點發展節能環保裝備、節能產品、資源綜合利用。節能環保設備鼓勵發展空氣污染及水污染防治系統及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統及設備。節能產品發展半導體綠色照明產品、LED照明半導體產品、節能材料等；資源綜合利用引導發展再制造、廢棄物資源化、煤炭綜合利用等。

（四）新能源產業。重點發展生物質能源、光伏、潔凈煤。生物質能源，優先發展秸稈發電、非糧生物乙醇、秸稈成型燃料、氣體燃料等可再生能源等；光伏產業，優先發展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、大容量儲能電池等；潔凈煤業，優先發展煤層氣巖層氣開發、煤基氣體轉換及利用。

（五）新能源汽車。重點發展純電動汽車、混合動力電動車、動力電池、電機、電控設備等。

各縣、區政府要結合自身實際，選擇有基礎、有條件的若干產業重點培育發展，鼓勵發展其他各具特色的戰略性新興產業。

三、主要措施

（一）加強規劃引導?？茖W編制戰略性新興產業發展規劃，每個縣、區重點培育一個產業，制定發展戰略性新興產業重點領域導向目錄，建立戰略性新興產業重點項目庫，積極謀劃儲備一批重大項目。

（二）加快園區建設。緊抓省加快皖北"三化"協調發展示范區建設的重大機遇，鼓勵現有各類園區發展新興產業，引導資源要素向園區集聚，培育產業集群，延伸產業鏈條，支持符合條件的園區建設省級新興產業基地。

（三）打造創新平臺。加大研發投入，加快建設一批技術研發、檢測實驗、技術轉移等公共服務平臺。建立產學研戰略聯盟，加強與國內外知名企業、高校、科研院所共建研究院（所）、實驗室或設立分支科研機構。鼓勵骨干企業建立企業技術中心、工程（技術）研究中心等研發機構。組織實施現代中藥等重大科技專項進行攻關，爭取部分項目列入國家和省重大科技專項計劃。建設科技企業孵化器、中藥檢測平臺，加快建設濟人藥業和滬譙飲片2個國家級工程研究中心。

（四）創新體制機制。建立激勵機制，引進一批掌握核心技術、帶動力強的行業領軍企業，鼓勵本地大企業、高校和科研機構積極發展新興產業，扶持一批高成長性中小高新技術企業做大做強。強化用地保障機制，確保新增工業用地主要用于戰略性新興產業項目。建立健全戰略性新興產業項目協調推進機制，實施"一站式"審批和"全程化"服務。

四、政策支持

（一）財稅政策。設立市戰略性新興產業發展引導資金，資金規模與招商引資項目相結合，重點支持重大項目、重點企業、產業基地等，其中單列500萬元重點支持中小企業技術改造、科技成果轉化等項目，其審批、使用和管理按照《市市級戰略性新興產業和服務業發展專項資金管理暫行辦法》執行。各縣、區政府也要設立戰略性新興產業發展專項資金。加快新醫藥創業投資基金組建運營，積極引進設立產業投資基金，扶持骨干企業做大做強，培育優勢產業。充分發揮市場配置資源的基礎作用，用好用活各類政策和項目資金，集中用于扶持重點項目，提高財政資金使用效率。

（二）金融政策。優先支持符合條件的骨干企業通過上市、發行企業債、中期票據和短期融資券等方式籌集資金。市內金融機構每年新增貸款優先支持戰略性新興產業發展。對政府資金扶持的戰略性新興產業項目，各類金融機構要將其列入重點支持范圍，加大信貸支持力度，風投資金、擔保資金、保險金等其他各類資金要配套跟進，發揮聯動作用。

（三）人才政策。鼓勵和支持以項目為載體引進研發機構、高端技術人才，對戰略性新興產業引進的特殊人才，在子女教育等方面給予優先照顧。加快實施股權激勵機制，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資和分配。鼓勵職業技術學院等高校開設戰略性新興產業相關專業，培養專業人才。

（四）市場政策。建立戰略性新興產業與市內重點項目、重大工程對接機制，通過政府補貼、政府采購目錄優先安排等方式，鼓勵應用本市新興產業產品。鼓勵各類機構及企事業單位，為戰略性新興產業提供創業、技術、中介、融資等服務支持。支持發展有利于擴大市場需求的專業化服務、增值服務等新業態和新商業模式。對服務性機構所承擔的戰略性新興產業服務項目給予適當支持，在申請國家、省相關服務體系建設資金時優先推薦。

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立市戰略性新興產業發展領導小組。由市政府主要領導任組長，市直有關部門為成員單位，協調解決戰略性新興產業發展中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，負責日常組織、協調和推進工作。各縣、區政府也要建立健全相應的組織協調機制。

（二）建立責任機制。各縣、區，市政府各部門要進一步解放思想，切實做好"無中生有"、"有中生優"的文章，有重點地盡快培育和發展戰略性新興產業，研究制定支持戰略性新興產業加快發展的具體措施，落實責任機制。

（三）實施考核引導。市政府決定把戰略性新興產業列入縣域經濟考核指標體系，每年年初分解目標任務，定期開展督查調度，年底進行評估考核，嚴格獎懲，獎優罰劣。