農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見

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為貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，提高農(nóng)民組織化程度，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出如下意見：

一、深刻認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)取得了一定成效，已成為化解“三農(nóng)”問題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要組織載體。實踐證明，支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，有利于完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭和抗御風險的能力；有利于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但我市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社大多存在規(guī)模小、實力弱、輻射范圍不廣、帶動能力不強、內(nèi)部管理不規(guī)范、發(fā)展不平衡等問題。各級各有關(guān)部門要從深入實踐科學發(fā)展觀、加快新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略高度，深刻認識支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，把引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為新時期農(nóng)村工作的重要抓手，抓實抓好，抓出成效。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、主要目標和發(fā)展重點

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為目標，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的意愿，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社。

(二)主要目標。力爭到2015年，全市規(guī)范運作、具有帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社達到200家；入社農(nóng)戶占全市農(nóng)戶數(shù)的30%以上，帶動農(nóng)戶占全市農(nóng)戶數(shù)的40％以上；農(nóng)產(chǎn)品年銷售額超800萬元的合作社達到30家以上；社員年人均純收入比非社員增收20％以上。

（三）發(fā)展重點。一是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。以東江魚、東江果、狗腦貢茶、糧油、蔬菜、生豬、竹木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵種養(yǎng)（營銷、服務(wù)）大戶、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社；在組建類型上，根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，重點發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、統(tǒng)一開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社；在組建層次上，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)跨區(qū)域、集團式發(fā)展.二是鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社員，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，開展統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，積極開展生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品認定認證的申報，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，開拓省內(nèi)外市場。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，要積極向信用合作和消費合作等領(lǐng)域延伸，拓寬服務(wù)范圍，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。三是開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。重點指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善以合作章程、組織機構(gòu)、股本結(jié)構(gòu)、民主管理、盈余分配和財務(wù)管理制度等方面內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，使農(nóng)民專業(yè)合作社有合法的市場主體地位、明晰的財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系、民主的組織管理體制、健全的經(jīng)營服務(wù)體系、合理的利益分配聯(lián)結(jié)機制。

三、加大扶持力度，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境

（一）加大財政扶持力度。從年起，市財政每年預(yù)算安排專項扶持資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，專項扶持資金隨年度財政收入的增長給予一定比例的增加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。各級財政專項扶持資金重點扶持組織機構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、運作行為規(guī)范、示范帶動力強、經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81號）和省有關(guān)文件要求，落實好農(nóng)民專業(yè)合作社稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社新辦服務(wù)性企業(yè)，或者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得，如符合稅收優(yōu)惠條件，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠；從事農(nóng)業(yè)機耕、病蟲害防治、植保、牲畜配種、疫病防治及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入免征營業(yè)稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理包裝、加貼品牌商標等初級加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。

（三）加強金融、保險服務(wù)。進一步完善農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)民專業(yè)合作社。對具備法人資格、資信好、符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極給予信貸支持；小額貸款應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員傾斜。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋面，鼓勵以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位參加政策性農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險的能力。

（四）給予用地、用電優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，可由村集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等土地流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決。電力部門應(yīng)開辟農(nóng)民專業(yè)合作社用電業(yè)務(wù)綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。

（五）優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。鼓勵和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報國家、省、市各項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標準化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶等農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，并給予優(yōu)先安排。探索通過農(nóng)民專業(yè)合作社落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑，提高財政支農(nóng)資金運行效率。

（六）支持農(nóng)民專業(yè)合作社開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與省內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立合作關(guān)系。全市各農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)積極為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售提供便利。

（七）鼓勵優(yōu)秀人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人，鼓勵支持他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。積極支持大專以上畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，符合條件的參照普通高校畢業(yè)生就業(yè)獎勵扶持政策予以落實。市人才交流機構(gòu)要為其提供人事檔案保管等方面的服務(wù)。

（八）建立信息服務(wù)平臺。市經(jīng)濟信息網(wǎng)要積極主動為農(nóng)民專業(yè)合作社建立網(wǎng)頁，搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場營銷平臺，提供政策咨詢、各類信息，組織在網(wǎng)上進行產(chǎn)品推銷、展示和交易洽談。市鄉(xiāng)兩級召開的相關(guān)會議，要邀請農(nóng)民專業(yè)合作社負責人列席，讓合作社了解更多的相關(guān)信息。各類新聞媒體要積極報道合作社先進典型經(jīng)驗和特色產(chǎn)品，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)來抓。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。

（二）強化部門協(xié)作。農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制訂《章程》、組建機構(gòu)、完善財務(wù)制度、規(guī)范利益分配機制和積累機制，經(jīng)常開展督導(dǎo)檢查，組織年度考評工作。財政部門要認真抓好財政扶持項目資金的管理與指導(dǎo)，加強對項目扶持資金管理與使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一實施無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證。交通部門要對專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸，優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。質(zhì)監(jiān)部門要降低收費門檻，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認證。市委黨校要增設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社知識課程，加大對涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)村干部農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)知識的培訓(xùn)力度。勞動保障部門要將農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)納入“陽光工程”計劃，統(tǒng)籌安排。廣電部門要在廣播、電視等媒體開辟專欄，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的目的、意義以及先進典型經(jīng)驗。其它各有關(guān)部門要不斷增強服務(wù)意識，加大扶持力度，大力促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

(三)建立考核機制。要將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三農(nóng)”工作目標管理的一項重要內(nèi)容，實行年度考核。考核重點包括各級各有關(guān)部門指導(dǎo)、扶持、服務(wù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社情況，以及考核評估農(nóng)民專業(yè)合作社運行情況、工作成效、成員收益、章程履行、誠信經(jīng)營等，并對發(fā)揮作用大、帶動能力強、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予表彰獎勵。