農民合作社建設實施意見
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按照“自愿聯合、民主管理、滿足農戶經濟共同需要”原則組建的互助性經濟組織。縣屬于傳統農業縣，農民專業合作經濟組織是從事同類農產品生產或經營的農戶。農業產業化程度不高、農民增收困難、農村發展滯后仍是全縣農業和農村經濟社會發展的突出矛盾。發展農民專業合作社，有利于豐富和完善農村經營體制，推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度；有利于進一步挖掘農業內部增收潛力，推動農業結構調整，增強農產品的市場競爭能力，促進農民增收；有利于擴大生產和營銷規模，做大做強區域特色優勢產業；有利于進一步提升農民素質，培養懂技術、善經營、會管理的新型農民；有利于推進基層民主管理，構建農村和諧社會，建設社會主義新農村。農民專業合作社，農村經營體制和組織制度的重大創新，推動農業和農村經濟結構調整的重要力量，提高農民組織化程度的現實途徑，政府指導農業、服務農民的新渠道，對于提高農業產業化經營水平、增加農民收入都具有非常重要的作用。發展農民專業合作社，貫徹黨的十七大和中央、省、市農村工作會議精神，促進全縣農業和農村經濟發展，全面建設小康社會和建設社會主義新農村的迫切需要，實現農業現代化的客觀要求。因此，全縣上下要進一步統一思想，充分認識大力發展農民專業合作社的重要性和緊迫性，把發展農民專業合作社作為解決農業、農村和農民問題的一項重要舉措，放在農村工作的重要位置，切實抓緊抓好，抓出成效。
二、發展農民專業合作社的指導思想和基本原則
一）指導思想：以黨的十七大精神為指導。以建立農民增收長效機制為目標，以建設現代農業為方向，堅持以市場為導向，以農民為主體，以利益為紐帶，積極培育農民專業合作經濟組織，不斷提高農民組織化程度，增強農產品競爭力，增加農民收入，努力實現農村經濟的全面、協調、可持續發展。
二）基本原則：
1堅持以土地家庭承包經營為辦社基礎。發展農民專業合作社。充分尊重農民的生產經營自主權，依法維護農民家庭和個人財產所有權。
2堅持自愿、民主的原則。充分尊重農民的意愿。堅持“入社自愿、退社自由”原則，不搞行政命令、強迫和撮合，不干擾農民專業合作社的經營行為，不隨意下令解散或取消。
3堅持因地制宜、多形式發展的原則。發展農民專業合作社。因地制宜，多形式發展。各鄉鎮的資源優勢、主導產業和產品不同，凡是能夠為農民提供生產經營服務，對接企業，連接市場，帶動產業，促進農民增收的專業合作組織，都應大力支持，引導其規范發展。
4堅持發展農業產業化企業與發展農民專業合作社相結合的原則。鼓勵有條件的農民專業合作社創辦企業。支持以“企業+農民專業合作社+農戶”模式，鼓勵農業產業化企業牽頭組織創辦農民專業合作社。加快農業產業化進程。
5堅持以農民成員為主體。增加農民收入為宗旨的原則。以民辦為核心，以利益為紐帶，以協商為基礎，以章程為依據，組織機構民主選舉，把農民專業合作社真正辦成民辦、民管、民受益”經濟實體，為農民提供服務、引導農民進入市場，增加農民收入。
三、農民專業合作社發展的方向和重點
1圍繞主導產業開發。畜牧產業以“加快發展豬雞，穩定發展牛羊”思路，積極發展規模養殖、養殖小區和養殖示范戶。全縣各鄉鎮要以整村推進養牛示范和大戶建設為重點，積極發展肉牛養殖業；朱店、良邑、通化、南湖、岳堡5鄉鎮，重點發展規模養豬，建設養豬小區；水洛、南坪兩鄉鎮發展規模養雞，建設養雞小區；關山五鄉鎮及柳梁、臥龍等大力發展舍飼肉羊、獺兔等特色產業，形成各具特色，優勢互補的產業格局。使全縣豬、雞、牛、羊飼養量分別達到40萬頭、200萬只、7萬頭和6萬只，各類養殖大戶發展到1萬戶，建成18個以上“公司＋農戶”模式的標準化生產小區，規范農民專業合作社19個，發展農民專業合作社15個；洋芋產業以基地建設、龍頭企業建設、營銷組織培育為努力方向，形成以關山高寒陰濕區為主的種薯繁殖區，以中北部山區為主的晚熟高淀粉商品薯生產基地和溫暖河谷川區為主的早熟菜用型商品薯生產基地。加強品牌創建、新品種、新技術推廣和綜合服務，實行訂單生產，充分調動農民參與產業開發的積極性，使洋芋種植面積達到25萬畝，平均畝產2000公斤，總產達50萬噸，規范農民專業合作社15個，發展農民專業合作社15個；果品產業要以產業化經營為方向，積極推行果園標準化生產和出口創匯基地認證，優化區域布局和品種結構，壯大基地規模?？傮w布局上，以莊浪河、水洛河、葫蘆河3條主流域下游河谷川臺地為主。品種結構要以市場為導向，加快新優品種的引進、繁育、示范、推廣。強化標準化生產基地建設，建立科技含量高，經濟效益好，輻射作用強的標準化示范基地。力爭全縣果園面積達到26萬畝，標準化生產基地達到20萬畝，果品總產量突破10.5萬噸，規范農民專業合作社16個，發展農民專業合作社15個。力爭到年，全縣農民專業合作社總數達到100個以上，社員達到4萬戶，35%以上的農戶加入農民專業合作社，60%以上的主要農產品通過農民專業合作社加工和銷售。通過產業帶動，初步形成“一鄉一業、一村一品”專業化生產、規?；洜I格局，建成縣、鄉、村三級農民專業合作社網絡。
2突出農產品精深加工。產業鏈條短，產品附加值不高是制約我縣農業整體效益的一個重要因素。因此必須加快創新農業經營組織方式，發展精深加工的農民專業合作社，實現農產品多層次加工增值。
3增強利益聯結帶動。建立健全合作組織運行機制，實現民主決策和民主管理，以“雙贏”為目標，進一步健全、規范合同契約、內部利益分配關系，加強產銷銜接，明確權利、義務，不斷鞏固和完善合作組織與農民之間的利益關系。農民專業合作社要強化內部管理，達到四個一”要求。即：有一個規范的章程，包括組織的宗旨和原則、名稱、機構和住所、成員資格、加入和退出的條件、成員權利和義務、組織機構的設置及其職責等；有一個良好的運行機制，包括建立健全農民專業合作社財務會計制度，加強成員代表大會、理事會和監事會等“三會”制度建設，堅持召開一年一度的成員代表大會，理事會和監事會要向成員代表大會書面報告當年度組織發展、業務經營、財務收支、盈余分配和監督審計等情況；有一套嚴謹的管理制度，包括組織活動制度、民主管理制度、信息服務制度、資金積累制度、風險保障制度、民主監督制度等；有一個合理的利益分配辦法，包括建立公積金制度、按照社員和合作社的交易量實行二次返利等，引導和促進合作社向規范化方向發展。
四、發展農民專業合作社的主要措施
1加大資金投入。各類農民專業合作經濟組織可以申請承擔有關涉農項目。縣財政每年安排一定數量的資金，支持農民專業合作經濟組織進行新品種、新技術的引進和推廣，幫助開展產品質量標準認證及市場營銷服務，支持專業合作經濟組織興辦龍頭企業，從事農產品銷售、貯藏、加工。農行、信用社要采取多種形式，提供多渠道的資金支持和金融服務，要把農民專業合作社作為農業信貸的重點，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要，對用于種植業、養殖業等生產領域的貸款利率可適當給予少浮或下浮。農民專業合作社可以通過自有資金抵押或成員聯保等形式辦理貸款。對參加農民專業合作社的農戶，要適當增加小額貸款額度。
2落實稅收優惠政策。農民專業合作社依法享受國家規定的農業生產、加工、流通、服務和其它涉農經濟活動相應的稅收優惠。農民專業合作社銷售社員生產的畜禽和果品等農產品視同農戶自產自銷。允許開具普通發票，增值稅一般納稅人向農民專業合作社購入免稅農產品可憑取得的普通發票按票面金額的13%予以抵扣。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入，免征所得稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，經營家禽、畜牧、水生物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業稅。
3簡化登記程序。本著程序規范、簡便易行的原則，工商部門要按照《農民專業合作社登記管理條例》規定。做好農民專業合作社的登記注冊工作。登記申請材料齊全、符合法定格式，能夠當場登記的應予當場登記。不能當場登記的應當自受理申請之日起20日內，向審查合格的合作社頒發營業執照。對不符合法定條件，暫時不能登記為農民專業合作社的申請人，要耐心做好解釋工作。辦理登記不得收取費用。申請人提交的章程合規性由農業經營管理站審查確認，登記后在縣農業經營管理站備案。
4落實用地等相關優惠政策。依法優先安排農民專業合作社用地指標。創辦養殖小區和從事農產品收購、初加工需要臨時用地的可依法申請使用集體農用地和原有的建設用地，國土部門要在符合土地利用總體規劃的前提下。為合作社發展提供良好的環境和必要的條件。對農民專業合作社從事種植、養殖生產用電執行農業生產電價標準。農民專業合作社運輸的鮮活農產品，農牧、交通、公安等部門要執行農產品“綠色通道”有關規定，并優先辦理相關手續。大力倡導全縣各類科技人員到農民專業合作社承擔技術項目，或從事技術承包等工作，對參與興辦農民專業合作社的人員，職稱評審、晉級和評優中予以優先。鼓勵大中專畢業生到農民專業合作社工作，各職能部門要為他工作提供便利條件，創造寬松環境。
促進農民專業合作社又好又快發展五、加強組織領導。
1廣泛開展宣傳培訓。大力宣傳普及農民專業合作經濟組織的有關知識。經管部門要努力培養一支懂理論、會干事、有責任心的農民專業合作社輔導員隊伍，農牧部門要通過廣播電視、網絡等媒體開辟“學習《農民專業合作社法》宣傳專欄”圍繞“建設和諧新農村”組織起來闖市場”增收致富靠合作”培養造就新農民”等專題。指導、幫助農民專業合作組織規范章程、完善制度、加強管理。同時，加強對合作社管理人員經營管理、財務會計、市場營銷等業務知識的培訓，不斷提高業務素質和辦社能力。
2積極開展指導服務。提供適時有效的價格信息、市場供求信息、科技信息等服務，農牧部門要積極主動為農民專業合作組織提供公共政策咨詢。指導、幫助農民專業合作社組織實施農業標準化生產、采收、加工、分級、貯藏、運輸。逐步規范合作社的服務內容，增強自我發展活力。經管部門要積極向農民專業合作社提供適時有效的信息、技術、權益保護等服務。引導農民專業合作社由生產合作向加工銷售合作轉變，由松散型向緊密型轉變，由單項合作向多項合作、一體化經營發展。對于條件成熟的要適時引導同一產業的農民專業合作社、龍頭企業聯合起來，組成聯合社（會）或行業協會，進一步提高農民的組織化程度，抵御自然和市場雙重風險能力及農產品市場競爭能力。
3圍繞產業。抓點示范。積極鼓勵和引導有能力的組織和個人，緊緊圍繞“洋芋、果品、畜牧”三大主導產業組建農民專業合作社。要積極推行股份合作制，開展勞動、資本、技術和銷售方面的合作，形成多元主體競相參與的格局。并從運行機制、服務內容等方面加以規范，創建農民專業合作社示范社。通過典型示范，引導更多的主體創辦和領辦合作社，引導更多的農戶加入農民專業合作社，輻射帶動全縣農民專業合作社規范發展。
4協調配合。加快發展。發展農民專業合作社是新階段農業和農村工作的一項重要任務，促進農業增效、農民增收的有效舉措。全縣上下要把發展農民專業合作社提到重要議事日程，切實加強領導，積極為農民專業合作社發展服務。全縣農民專業合作經濟組織領導小組要發揮職能，加強協調指導。各鄉鎮、縣直有關部門要各司其職，緊密配合，形成合力，切實做好各自承擔的工作。農牧部門要加強對全縣農民專業合作社的協調督查和具體指導，農經部門要制訂發展規劃，切實做好業務指導、技術培訓、檢查指導及日常工作，幫助解決全縣農民專業合作社工作中存在困難和問題，促進農民專業合作經濟組織又好又快發展。
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