縣政健全工業(yè)管理體制的意見
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為進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，規(guī)劃并建設(shè)國家級(jí)千億工業(yè)園區(qū)，加速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“沖刺全市發(fā)展第一方陣”的奮斗目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步提升完善“大工業(yè)”組織管理體制，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為工作目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為重要途徑，整合優(yōu)化全縣行政、管理、服務(wù)等各方面的資源，提高服務(wù)水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推行節(jié)能減排，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，加快大園區(qū)建設(shè)步伐，加速實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，為建立國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，打造魯西南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、奮力沖刺全市發(fā)展第一方陣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體構(gòu)架
圍繞建設(shè)國家級(jí)千億工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步整合幾大工業(yè)板塊及相關(guān)職能部門力量，提升完善大工業(yè)管理體制。總體構(gòu)架是：“工業(yè)項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部”更名為“大工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部”，負(fù)責(zé)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市食品工業(yè)園區(qū)、縣商貿(mào)物流區(qū)、羊山古鎮(zhèn)國際軍事旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)示范基地納入大工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部范疇，在指揮部統(tǒng)一指導(dǎo)下開展各自工作，聚集優(yōu)勢，整合資源，形成全縣上下大抓工業(yè)、抓大工業(yè)的整體格局。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門的職能，設(shè)立縣經(jīng)信局大黨委，相關(guān)職能部門為成員單位，充分發(fā)揮對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)領(lǐng)作用和各相關(guān)成員單位的管理、服務(wù)職能。
三、運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)具體工作職能，大工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)部、項(xiàng)目推進(jìn)部、企業(yè)發(fā)展部、創(chuàng)新及融資部、全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共“四部兩室”，從全縣范圍內(nèi)抽調(diào)工作人員，尤其是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，調(diào)整充實(shí)到大工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部各部室。所有抽調(diào)人員與原單位脫鉤，帶組織關(guān)系到指揮部工作。各部室常駐人員負(fù)責(zé)對相關(guān)職能部門的日常調(diào)度和督導(dǎo)，確保每項(xiàng)工作落實(shí)到位。（原縣屬企業(yè)改制指揮部所有職能納入企業(yè)發(fā)展部）
（一）各部室分工：
1、辦公室：（1）對全縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)、督查；（2）組織實(shí)施為企業(yè)排憂解難活動(dòng)；（3）負(fù)責(zé)指揮部會(huì)議、現(xiàn)場辦公、專題調(diào)研活動(dòng)的籌備；（4）負(fù)責(zé)指揮部文書起草、信息編發(fā)、督辦單下達(dá)、檔案管理等；（5）完成縣委縣政府、指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)。
（從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)具體工作督查及指揮部辦公室日常事務(wù)）
2、規(guī)劃建設(shè)部：（1）負(fù)責(zé)“國家級(jí)千億工業(yè)園區(qū)”規(guī)劃的制定、申報(bào)和創(chuàng)建；（2）負(fù)責(zé)專業(yè)園區(qū)規(guī)劃的修訂和完善；（3）督導(dǎo)推進(jìn)園區(qū)道路、電網(wǎng)、供水、燃?xì)狻崃Φ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及園區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)、污水處理廠等公益配套設(shè)施建設(shè)；（4）負(fù)責(zé)完成指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
（牽頭單位：縣住建局、縣商務(wù)局、縣規(guī)劃局、各園區(qū)；配合單位：縣經(jīng)信局、縣國土資源局、縣科技局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣供電公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司、縣移動(dòng)公司等部門）
3、項(xiàng)目推進(jìn)部：（1）開展招商項(xiàng)目對接洽談；（2）組織項(xiàng)目預(yù)、評審；（3）對各園區(qū)提供的項(xiàng)目合同進(jìn)行審查把關(guān)；（4）簽約項(xiàng)目落地建設(shè)推進(jìn)及調(diào)度；（5）項(xiàng)目手續(xù)辦理；（6）協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地建設(shè)中的有關(guān)事宜；（7）負(fù)責(zé)完成指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣招商局、各園區(qū)；配合單位：縣經(jīng)信局、縣國土資源局、縣科技局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣中小企業(yè)局、縣國稅局、縣地稅局、縣行政服務(wù)中心等部門）
4、企業(yè)發(fā)展部：（1）負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、政策的研究制定；（2）協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展要素配置；（3）對現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施分類管理并有針對性進(jìn)行扶持壯大；（4）負(fù)責(zé)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)研、調(diào)度、分析；（5）實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集整合；（6）推進(jìn)企業(yè)改制、兼并、重組；（7）對符合清退條件的項(xiàng)目（企業(yè)）實(shí)施退出機(jī)制；（8）全面落實(shí)并實(shí)施節(jié)能減排工作；（9）組織企業(yè)家協(xié)會(huì)開展工作；（10）完成指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
（牽頭單位：縣經(jīng)信局；配合單位：縣發(fā)改局、縣人社局、縣國土資源局、縣中小企業(yè)局、縣工商局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣供電公司等部門）
5、創(chuàng)新及融資部：（1）研究制定企業(yè)科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃；（2）指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建名牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；（3）搞好科技研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力；（4）推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理；（5）對工業(yè)類向上爭取及申報(bào)工作進(jìn)行把關(guān)、審定；（6）培育企業(yè)上市；（7）組織銀企對接，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，指導(dǎo)園區(qū)融資平臺(tái)開展工作；（8）完成指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
（牽頭單位：縣金融辦、縣科技局、縣中小企業(yè)局；配合單位：縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣人行及各金融機(jī)構(gòu)等部門）
6、全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：（1）負(fù)責(zé)全縣全民創(chuàng)業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策制定；（2）督導(dǎo)、調(diào)度全縣全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作及目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況；（3）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠扶持機(jī)制；（4）完成指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
（牽頭單位：縣中小企業(yè)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)、縣直各有關(guān)部門）
（二）各部室職責(zé)定位：
指揮部各部室主要負(fù)責(zé)人由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，明確工作職責(zé)、工作目標(biāo)，并簽訂責(zé)任書。同時(shí)，明確部室其他負(fù)責(zé)人、成員及常駐人員。各部室常駐人員每日靠駐指揮部，負(fù)責(zé)本部室日常事務(wù)及各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌調(diào)度、上傳下達(dá)。各部室牽頭單位負(fù)責(zé)本部室各項(xiàng)工作的落實(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)工作由各配合職能單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
（三）指揮部內(nèi)部管理：
制定嚴(yán)格的工作紀(jì)律和內(nèi)部考核辦法，做到各司其職、各盡其責(zé)。辦公室負(fù)責(zé)每日出勤考核、各部室工作完成情況統(tǒng)計(jì)、內(nèi)部通報(bào)、獎(jiǎng)懲落實(shí)等，確保指揮部高效運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度的強(qiáng)勢推進(jìn)作用。
四、工作職能
（一）統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保大工業(yè)管理體制落到實(shí)處
1、統(tǒng)一指揮調(diào)度，落實(shí)督辦、問責(zé)制。全面梳理具體項(xiàng)目，細(xì)化分解任務(wù)，明確部門及專人包保。通過例會(huì)、專題會(huì)、現(xiàn)場辦公會(huì)等形式，加強(qiáng)對各園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門單位及其責(zé)任人工作落實(shí)情況的調(diào)度。啟動(dòng)督辦制、限時(shí)辦結(jié)制、問責(zé)制度，對因工作不到位造成失誤或明顯被動(dòng)的，予以問責(zé)。
2、嚴(yán)格監(jiān)督、檢查工作落實(shí)情況。一是監(jiān)督、檢查項(xiàng)目推進(jìn)中措施落實(shí)情況；二是監(jiān)督、檢查項(xiàng)目進(jìn)度、資金到位、投資強(qiáng)度、財(cái)政貢獻(xiàn)等指標(biāo)落實(shí)情況；三是監(jiān)督、檢查項(xiàng)目爭取及政策扶持工作落實(shí)情況；四是監(jiān)督、檢查項(xiàng)目投資質(zhì)量和效益，對所有擬入園項(xiàng)目進(jìn)行評審把關(guān)；五是監(jiān)督、檢查企業(yè)改制情況，對改制方案及操作過程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
3、加大考核力度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對納入扶持范圍的三類企業(yè)年度任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行單獨(dú)考核并落實(shí)優(yōu)惠政策及調(diào)整機(jī)制（納入、退出）；對項(xiàng)目包保單位及個(gè)人任務(wù)完成情況進(jìn)行單獨(dú)考核并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施；協(xié)同縣考核辦對各園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況以及相關(guān)職能部門工作情況的考核。
（二）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資源整合
1、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定全縣工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展政策，研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革、重大項(xiàng)目落地建設(shè)等問題，統(tǒng)籌安排發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)年度財(cái)政預(yù)算資金，審核各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“產(chǎn)城一體、縣域園區(qū)”的總體構(gòu)想，堅(jiān)持走園區(qū)建設(shè)與城市化互動(dòng)、綜合性與專業(yè)化互補(bǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，在縣域大空間格局上，通過設(shè)施貫通對接，板塊協(xié)調(diào)連串，資源整合集聚，產(chǎn)業(yè)配套布局，建立以“一個(gè)高端化工、五個(gè)區(qū)域性專業(yè)產(chǎn)銷基地”為骨干框架的園區(qū)，加速推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的提檔、升級(jí)、轉(zhuǎn)型和融合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型園區(qū)。
3、推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源整合。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速機(jī)電、大蒜等產(chǎn)業(yè)的整合，加快現(xiàn)有企業(yè)改制步伐，促使工業(yè)企業(yè)規(guī)模快速膨脹，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力，力爭“十二五”期間形成一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、結(jié)構(gòu)布局合理、市場競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）著眼提升，推進(jìn)創(chuàng)新，扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)
1、解決企業(yè)發(fā)展中的困難問題。按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持的原則，嚴(yán)格落實(shí)為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案。建立長效機(jī)制，定期排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目落地建設(shè)中存在的突出問題，通過領(lǐng)導(dǎo)包保、現(xiàn)場辦公、限時(shí)辦結(jié)等方式，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、品牌創(chuàng)建、市場拓展以及人力資源、發(fā)展環(huán)境等方面的困難和問題。
2、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和管理提升。研究制定企業(yè)科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃，協(xié)助企業(yè)創(chuàng)建科技研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建品牌，抓好企業(yè)上市培育。
3、幫助企業(yè)打通融資瓶頸。發(fā)揮好縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)的主力軍作用，經(jīng)常性開展銀企對接活動(dòng)。吸引境外金融單位開展信貸業(yè)務(wù)，組建小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)企業(yè)完善融資擔(dān)保條件，充分發(fā)揮政府控股擔(dān)保公司的作用。
4、保證項(xiàng)目建設(shè)用地。認(rèn)真研究土地政策，重點(diǎn)在爭取土地單獨(dú)選址、土地增減掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)、已批未用土地指標(biāo)挖潛上下功夫，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平
按照合同項(xiàng)目抓落地、開工項(xiàng)目抓建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目促投產(chǎn)的要求，嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展“四項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化對包保部門、責(zé)任人的督導(dǎo)，組織相關(guān)部門、園區(qū)搞好服務(wù)，加快項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)度。一是對已經(jīng)簽訂合同或基本成熟的項(xiàng)目，搞好與招商引資指揮部銜接，積極做好項(xiàng)目預(yù)審和開工建設(shè)前期工作，盡快啟動(dòng)建設(shè)；二是對重點(diǎn)在建項(xiàng)目，細(xì)化、量化推進(jìn)任務(wù)，實(shí)行掛牌督導(dǎo)，并加大服務(wù)協(xié)調(diào)力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，力爭早投產(chǎn)早見效；三是對長時(shí)間圈而不建、擅自轉(zhuǎn)讓、遲遲不能投產(chǎn)的項(xiàng)目，查明原因，嚴(yán)格按照項(xiàng)目退出機(jī)制，履行項(xiàng)目退出程序。
（五）梯次培育，滾動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
組織實(shí)施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”和“百村競賽”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，一手抓規(guī)模企業(yè)壯大，一手抓小微企業(yè)發(fā)展，形成梯次培育、依次遞增、滾動(dòng)發(fā)展的格局。一是落實(shí)好培訓(xùn)工作，組織有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)；二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠扶持機(jī)制，督導(dǎo)有關(guān)部門簡化登記手續(xù)，放寬注冊登記條件，跟蹤解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，并推行全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)主體享受的優(yōu)惠扶持政策進(jìn)行“一攬子”申報(bào)；三是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)整合資源，利用閑置廠房和場地，規(guī)劃建設(shè)小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)建國家和省市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地（園）。
